Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

--------/--------

-----/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN QUẢNG

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC
ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN
QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 60 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP
VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI – 2018


Luận văn được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN HUY HOÀNG

Phản biện 1:

TS. Trần Thị Diệu Oanh,
Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2:

GS.TSKH. Đào Trí Úc,
Đại học Quốc gia Hà Nội

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp 401 Nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ
Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 16h45 ngày 29 tháng 3 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,
Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong lĩnh vực quản lý đất đai, khiếu nại về đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ
biến trong xã hội; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà
nước thực hiện cơ chế đất có giá, việc giao đất, cho thuê đất phi nông nghiệp, thuê
đất sản xuất kinh doanh phải trả tiền thì khiếu nại về đất đai phát sinh có xu hướng
ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung.
Hiện nay, tình hình khiếu nại trong cả nước nói chung và trên địa bàn quận Bắc

Từ Liêm, thành phố Hà Nội nói riêng diễn biến rất phức tạp, số lượng đơn thư
khiếu nại năm sau tăng hơn năm trước và tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai,
giải phóng mặt bằng. Tính chất các vụ khiếu nại về đất đai thường gay gắt, kéo
dài, đặc biệt trong những năm gần đây xuất hiện những vụ việc khiếu nại đông
người, khiếu nại vượt cấp ở các cơ quan cấp Trung ương, cấp tỉnh và nhà riêng của
các đồng chí lãnh đạo, có những cơng dân thường xuyên khiếu nại không đúng sự
thật, lôi kéo xúi giục người khác khiếu nại kéo dài. Tình hình trên đã và đang ảnh
hưởng đến sự ổn định chính trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nước. Tính phức tạp của khiếu nại về đất đai khơng chỉ bắt nguồn từ những xung
đột gay gắt về lợi ích kinh tế mà còn do những hạn chế của công tác tổ chức thực
hiện pháp luật về GQKN đất đai.
Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai ở
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội vẫn còn một số yếu kém, hạn chế như thủ
trưởng một số cơ quan, ban, ngành, một số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các phường
và những người có thẩm quyền cịn thiếu trách nhiệm, chưa nhận thức đầy đủ về
công tác tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai; chất lượng
thực hiện pháp luật còn thấp; trong khi giải quyết cịn vi phạm quy định về thẩm
quyền, về trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết khiếu nại; nhiều Quyết định giải
quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật nhưng chậm thực hiện; trình độ cán bộ
làm cơng tác giải quyết khiếu nại về đất đai còn bất cập...
Trên cơ sở các quy định của pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại và xuất phát
từ thực tiễn công tác tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai


trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, để góp phần đổi mới, nâng cao
hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước về đất đai ở đô thị, tôi chọn đề tài:
“Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô
thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu
cho Luận văn thạc sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Tổ chức thực hiện pháp luật nói chung và tổ chức thực hiện pháp luật trong giải
quyết khiếu nại là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học pháp lý. Nhất
trong giai đoạn hiện nay, số lượng các bài viết, cơng trình nghiên cứu về thực hiện
pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai được tăng lên rõ rệt, trong đó phải
kể đến những cơng trình tiêu biểu sau:
Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai
của UBND thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học; Nguyễn
Ngọc Linh (2014), “Thực thi pháp luật về GQKN, tố cáo về đất đai trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; Võ
Nguyên Chương (2015), “Thi hành pháp luật GQKN, tố cáo về đất đai trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội;
Trần Mạnh Hùng (2016), “Pháp luật GQKN về đất đai - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh
Phúc”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Chính Quốc gia.
Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu về tổ chức thực
hiện giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đơ thị nói chung và trên địa bàn quận
Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nói riêng. Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức
thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị từ thực tiễn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” vừa có ý nghĩa thực tiễn vừa có giá trị nhất
định về lý luận.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
Trên cơ sở trình bày những vấn đề chung về khiếu nại, giải quyết khiếu nại, tổ
chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị; phân tích, đánh giá
thực trạng khiếu nại, giải quyết khiếu nại, tổ chức thực hiện giải quyết khiếu nại về


đất đai đô thị trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất
một số giải pháp phù hợp và khả thi nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực hiện pháp luật
về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu những quy định của
pháp luật về đất đai đô thị, pháp luật khiếu nại, tổ chức thực hiện pháp luật về giải
quyết khiếu nại đất đai ở đô thị, thực trạng giải quyết khiếu nại, tổ chức thực hiện
pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai ở quận Bắc Từ Liêm. Trên cơ sở đó chỉ ra
những thiếu sót, tồn tại của pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị và đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm
công tác tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai ở đơ thị, góp
phần hồn thiện lý luận và thực tiễn trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị
từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
đất đai ở đô thị.
- Về không gian: Từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
- Về thời gian: Từ năm 2014 - 6/2017.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ
Chí Minh và các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà
nước về giải quyết khiếu nại lĩnh vực đất đai. Kế thừa và sử dụng kết quả nghiên
cứu của các tác giả đi trước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu


- Để giải quyết các vấn đề do đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp lịch
sử, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, trao đổi chuyên gia.
- So sánh giữa lý luận và thực tiễn tình hình giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị ở

địa phương với pháp luật đất đai đô thị, pháp luật về khiếu nại của Nhà nước.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn là nguồn tư liệu tổng hợp về thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm. Cung cấp thêm các luận cứ khoa học
trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị trong thời gian tới.
- Luận văn có giá trị tham khảo đối với sinh viên đại học, cao học luật và hành
chính, hoặc làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn đề này.
- Từ các đề xuất tại luận văn có thể là những gợi ý để tiếp tục hồn thiện hệ
thống pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại, tổ chức thực hiện pháp luật về
giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm nói riêng
và các đơ thị cả nước nói chung, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm
của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thực hiện quyền khiếu nại, giải quyết khiếu
nại và tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3
chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai ở đô thị.
Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong
lĩnh vực đất đai ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về giải
quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm,
thành phố Hà Nội.


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ
1.1. Quan niệm về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị
1.1.1. Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị

1.1.1.1. Khái niệm khiếu nại về đất đai ở đô thị
* Khiếu nại
Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ
quan, tổ chức, cá nhân”. Khiếu nại là một hiện tượng xã hội, do đó có nhiều quan
niệm và cách hiểu khác nhau về khiếu nại.
Theo quy định tại điều 2, Luật khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại là việc công dân,
cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề
nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính,
hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền
trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, cơng chức khi
có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền,
lợi ích hợp pháp của mình”.
* Đất đai ở đô thị
Đất đô thị gắn liền với đất đai toàn quốc, được xác định bằng giới hạn địa giới
hành chính đơ thị. Tính chất sử dụng đất đơ thị mang tính chun dùng đa dạng,
tập trung, hiệu quả khai thác sử dụng không chỉ theo chiều rộng, mà còn cả chiều
sâu và chiều cao; làm cho đất đơ thị ngồi giá trị tài ngun cịn có giá trị tài sản
theo từng vị trí của thửa đất hay khu đất.
* Khiếu nại đất đai ở đô thị
Khiếu nại về đất đai ở đô thị là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo trình tự, thủ
tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại do Luật đất đai và Luật khiếu nại quy định đề
nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính,
hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ở đơ thị khi có căn cứ cho rằng


quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp lật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của
mình.
Chủ thể khiếu nại về đất đai ở đô thị là “người sử dụng đất” được quy định tại
Điều 5 Luật đất đai năm 2013

Đối tượng về khiếu nại đất đai ở đô thị là các quyết định hành chính hoặc hành
vi hành chính về quản lý đất đai ở đơ thị của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
trong thực hiện quyền hạn và trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai ở
đô thị.
1.1.1.2. Đặc điểm khiếu nại về đất đai ở đô thị
- Chủ thể của khiếu nại về đất đai ở đơ thị chỉ có thể là chủ thể của quyền quản
lý và quyền sử dụng đất ở đô thị mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất
đai thuộc nhóm đất nào khác.
- Nội dung của khiếu nại về đất đai ở đô thị rất đa dạng và phức tạp.
- Đối tượng của khiếu nại về đất đai ở đô thị là quyền quản lý và quyền sử dụng
đất.
1.1.1.3. Nội dung khiếu nại về đất đai ở đô thị
- Khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư. Để
thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, Nhà nước đã tiến hành
thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án. Tuy nhiên, vấn đề bồi
thường và hỗ trợ, tiến hành tái định cư cho những đối tượng bị thu hồi đất ở đơ thị
gặp khơng ít khó khăn, vướng mắc.
- Khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị.
- Khiếu nại quyết định xử vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử
dụng đất đai ở đơ thị.
- Khiếu nại địi lại đất cũ.
1.1.2. Khái niệm, đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
1.1.2.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
Khoản 11 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Giải quyết khiếu nại là
việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại”.


Từ quan niệm về giải quyết khiếu nại hành chính trên, tác giả đưa ra quan niệm
về giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị như sau: “Giải quyết khiếu nại về đất đai
ở đô thị là việc cơ quan hành chính nhà nước, người đứng đầu của cơ quan hành

chính nhà nước xem xét, đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định
hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai ở đơ thị bị khiếu nại thuộc
thẩm quyền của mình nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu
nại.”
1.1.2.2. Đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
- Việc giải quyết khiếu nại về đất đai ở đơ thị có tính chất phức tạp, phương thức
giải quyết được thực hiện dưới nhiều phương diện khác nhau, thông qua mối quan
hệ giữa các cơ quan khác nhau.
- Theo quy định của luật đất đai, giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị liên quan
đến thẩm quyền của nhiều cấp khác nhau, nhiều cơ quan và nhiều cán bộ, công
chức được trao quyền.
- Không phải tất cả các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý
và sử dụng đất đai đều là đối tượng của giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị.
- Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đơ thị phải tn theo những hình thức, thủ tục
chặt chẽ do pháp luật quy định, phải công khai, dân chủ (từ khâu thụ lý, tiến hành
kiểm tra, xác minh, ban hành quyết định giải quyết khiếu nại).
1.1.2.3. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
* Nguyên tắc khách quan
* Nguyên tắc công khai minh bạch
* Nguyên tắc dân chủ
* Nguyên tắc kịp thời
1.1.2.4. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
* Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần thứ nhất
* Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần hai
1.1.2.5. Thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
* Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần đầu
Bước 1: Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại.


Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.

Bước 3: Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu.
* Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần hai
Bước 1: Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại.
Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.
Bước 3: Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai.
1.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai ở đô thị
1.2.1. Khái niệm thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai ở đơ thị
Thực hiện pháp luật là một q trình hoạt động có mục đích mà các chủ thể pháp
luật bằng hành vi của mình thực hiện các quy định pháp luật trong thực tế đời
sống.
Từ quan niệm về thực hiện pháp luật trên, tác giả đưa ra quan niệm thực hiện
pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị như sau: “Thực
hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đơ thị là một q
trình hoạt động có mục đích mà các cơ quan hành chính nhà nước, người đứng đầu
cơ quan hành chính nhà nước bằng hành vi của mình thực hiện các quy định pháp
luật trong thực tế, xem xét, đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định
hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai ở đô thị bị khiếu nại thuộc
thẩm quyền của mình nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu
nại”.
1.2.2. Đặc điểm thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai ở đô thị
- Thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị là
hành vi hợp pháp của các cơ quan hành chính nhà nước (các chủ thể pháp luật)
- Thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị là
hoạt động đưa các quy phạm pháp luật được thực hiện trên thực tế, xem xét, đánh
giá tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính, hành vi hành chính

trong quản lý đất đai ở đô thị bị khiếu nại thuộc thẩm quyền của mình nhằm bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.
1.2.3. Các hình thức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh
vực đất đai ở đô thị
- Tuân thủ pháp luật
- Thi hành pháp luật
- Sử dụng pháp luật
- Áp dụng pháp luật
1.2.4. Khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong
lĩnh vực đất đai ở đô thị
Tác giả quan niệm về tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh
vực đất đai ở đơ thị như sau: Đó là q trình các cơ quan hành chính nhà nước tổ
chức hướng dẫn, chuẩn bị các nguồn lực (con người, tổ chức bộ máy, cơ sở vật
chất thực hiện từng văn bản pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị) bảo
đảm sẵn sàng, phù hợp ngay từ khi tổ chức học tập, quán triệt, vận dụng pháp luật
về giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị để mọi hành vi ứng xử của các cơ quan
hành chính nhà nước, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước đều phù hợp
với quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị.
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đơ thị
1.3.1. Sự hồn thiện pháp luật
Luật đất đai 2013 đã có nhiều sự thay đổi lớn so với các quy định trước đây
trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở đô thị, đồng thời hàng năm đều có
những thay đổi, chỉnh sửa và bổ sung như: trong cơng tác quy hoạch, cơng tác bồi
thường, giải phóng mặt bằng, công tác cấp giấy chứng nhận… nên dẫn đến những
lúng túng, khó cập nhật cho cả người làm công tác quản lý cũng như người sử
dụng đất ở đơ thị.
Vì vậy, hệ thống pháp luật về quản lý đất đai nói chung, đất đai ở đơ thị nói
riêng, về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đồng bộ, thống nhất, đầy đủ sẽ là điều

kiện tiên quyết, thuận lợi, quyết định hiệu quả của hoạt động tổ chức thực hiện
pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị.
1.3.2. Trình độ và ý thức của chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật
Thực hiện pháp luật là việc thực hiện nghĩa vụ của các chủ thể một cách tích
cực, do đó yếu tố đầu tiên để các chủ thể thực hiện đúng là việc hiểu rõ những
nghĩa vụ đó là gì, cách thức thực hiện ra sao, ý thức thực hiện phải như thế nào. Do
đó, trình độ của chủ thể thực hiện phải đủ điều kiện cần thiết thì việc thực hiện
pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị mới được đảm bảo
công bằng, đúng luật.
Bên cạnh những yếu tố về trình độ, nhận thức, yếu tố ý thức cũng là vấn đề then
chốt để đảm bảo việc thi hành pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai. Con người
bản chất ln dễ bị cám dỗ nếu như khơng có ý thức tốt. Chính vì vậy, yếu tố ý
thức trong các chủ thể thi hành pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai rất cần sự
quy định chặt chẽ hơn của Luật.
- Năng lực và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức tổ chức thực hiện pháp
luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị.
- Nhận thức của người dân ở đô thị.
1.3.3. Sự phát triển kinh tế và giá trị của đất đai ở đô thị
Nhằm thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nhà nước cần phải thu
hồi đất của những người đang sử dụng để mở rộng đơ thị, xây dựng cơng trình
cơng cộng. Thiết nghĩ việc thu hồi đất là cần thiết, nhưng có nhiều dự án lợi dụng
mục đích cơng cộng để thu hồi đất của dân. Cùng với việc thu hồi đất là vấn đề đền
bù, giải phóng mặt bằng. Khung giá để đền bù hiện nay so với giá thực tế là rất
thấp. Vì vậy, yếu tố giá đất quá thấp để áp cho giá đền bù ở đô thị là nguyên nhân
cơ bản dẫn đến khiếu nại của người dân về phương án đền bù thiệt hại và kéo theo
đó làm chậm tiến độ triển khai các cơng trình.
1.3.4. Các yếu tố khác
Ngồi ra, cịn có một số yếu tố khác tác động tới tổ chức thực hiện pháp luật về
giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị như: yếu tố tâm lý, phong tục

tập quán và lối sống, yếu tố chính trị, bộ máy nhà nước, mức độ giám sát của các


cơ quan dân cử và toàn xã hội đối với hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về giải
quyết khiếu nại, mức độ công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại, tài chính;
cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giải quyết khiếu nại; việc ứng dụng
công nghệ thông tin…


Chương 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở
QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát về tình hình khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở quận Bắc Từ
Liêm, thành phố Hà Nội
2.1.1. Khái quát về điều kiện địa lý, tình hình kinh tế - xã hội ở quận Bắc Từ
Liêm, thành phố Hà Nội
Quận Bắc Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ- CP ngày
27/12/2013 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm
để thành lập 02 quận (quận Bắc Từ Liêm và quận Nam Từ Liêm) và 23 phường
thuộc thành phố Hà Nội. Quận Bắc Từ Liêm hiện này có 13 phường, có 181 tổ dân
phố; có diện tích tự nhiên 4.531,9 ha, với dân số 328.597 người (tính đến tháng
12/2016).
Điều kiện địa hình quận Bắc Từ Liêm tương đối thuận tiện cho việc xây dựng cơ
sở hạ tầng, phát triển kinh tế đô thị. Trên địa bàn quận có các tuyến đường giao
thơng chính đi qua như: quốc lộ 32, đường Phạm Văn Đồng, đường 70, có các dự
án đường sắt đô thị đi qua địa bàn quận, có các con sơng lớn, thốt nước chính của
Thành phố Hà Nội là sông Hồng và sông Nhuệ.
Giai đoạn 2010 - 2015, Quận Bắc Từ Liêm đã tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh
tế theo hướng nâng cao chất lượng hiệu quả và đạt được nhiều kết quả khả quan

trên các lĩnh vực. Giai đoạn 2016-2020, Bắc Từ Liêm tiếp tục đề ra mục tiêu duy
trì phát triển kinh tế nhanh và bền vững; từng bước xây dựng quận Bắc Từ Liêm
thành đô thị giàu đẹp, văn minh, sinh thái của Thủ đô Hà Nội. Ưu tiên phát triển
công nghiệp sạch, công nghệ cao, các ngành dịch vụ chất lượng cao; tạo tiền đề
nhằm từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp nơng nghiệp.
Tình hình chính trị - xã hội ổn định, an ninh quốc phịng ln được giữ vững.
2.1.2. Tình hình khiếu nại về đất đai ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội


Nội dung đơn thư khiếu nại, tố cáo chủ yếu liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử
dụng đất đai, giải phóng mặt bằng và giao đất nơng nghiệp theo Nghị định 64/NĐCP. Số lượng đơn khiếu nại liên quan đến vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng và
tái định cư cũng tăng nhiều nhất là những năm gần đây. Nhìn chung, tính chất
khiếu nại, tranh chấp về nhà đất hết sức phức tạp, gay gắt, khó giải quyết.
Trong giai đoạn từ năm 2014 đến hết tháng 6 năm 2017, tình hình tiếp cơng dân
tăng dần theo từng năm, đặc biệt trong vòng 6 tháng đầu năm 2017 số lượt người
mà UBND quận tiếp tăng vọt so với các năm trước.
2.1.3. Đặc điểm khiếu nại về đất đai ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
- Khiếu nại chủ yếu phát sinh ở một số phường tập trung những dự án lớn.
- Khiếu nại chủ yếu mang tính đơn lẻ, tuy nhiên cũng xảy ra một số vụ việc
khiếu nại đông người.
- Nội dung khiếu nại chủ yếu đối với quyết định bồi thường giải phóng mặt
bằng.
2.1.4. Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại về đất đai ở quận Bắc Từ Liêm, thành
phố Hà Nội
2.1.4.1. Nguyên nhân khách quan
Sự bất cập của hệ thống chính sách pháp luật về đất đai ở đơ thị. Chính sách pháp
luật về quản lý, sử dụng đất đai ở đô thị qua các thời kỳ có nhiều thay đổi, thiếu tính
ổn định, chưa đồng bộ, có những quy định chưa sát thực tế, thiếu cụ thể.
Một số vụ việc khiếu nại về nhà, đất do lịch sử để lại. Số vụ việc này khơng cịn
nhiều nhưng thường có tính chất gay gắt, phức tạp và rất khó khi áp dụng pháp luật

để giải quyết.
Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân cịn hạn chế nên có
những u cầu, địi hỏi không đúng hoặc vượt quá quy định pháp luật.
2.1.4.2. Nguyên nhân chủ quan
- Việc thực hiện chính sách, pháp luật cịn nhiều yếu kém, tình trạng thiếu trách
nhiệm trong quản lý dẫn đến sự thiếu thống nhất và công bằng trong việc áp dụng
pháp luật.
- Công tác chỉ đạo, điều hành và quản lý nhà nước còn tồn tại một số hạn chế,


nhất là cơng tác quản lý đất đai.
- Q trình thực hiện dự án, nhiều nơi chưa làm tốt công tác tuyên truyền, giáo
dục vận động thuyết phục, giải thích, hòa giải ngay từ cơ sở thực hiện chưa tốt,
chưa tập trung giải quyết khiếu kiện ngay từ đầu.
- Công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại có nơi, có lúc chưa được
quan tâm đúng mức hoặc cịn xem nhẹ; trình độ chun mơn nghiệp vụ của đội
ngũ cán bộ cơ sở còn hạn chế.
- Khi giải quyết các vụ việc đông người, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành,
nhiều cấp thì sự phối hợp giữa các cấp chính quyền với các ngành, đồn thể chưa
chặt chẽ, chưa tạo được sự thống nhất, đồng thuận trong hệ thống chính trị.
- Cơng tác giám sát của cơ quan dân cử, của các tổ chức chính trị xã hội đối với
cơ quan hành chính tư pháp trong cơng tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo
chưa được tiến hành thường xuyên.
- Cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay còn phức tạp, cả về thẩm quyền giải quyết,
cũng như trình tự, thủ tục giải quyết, thậm chí cịn gây phiền hà cho công dân.
- Rất nhiều vụ việc khiếu nại hiện nay thuộc thẩm quyền giải quyết ban đầu là
của cấp huyện, nhưng trên thực tế, đội ngũ cán bộ tham mưu giải quyết ở cấp này
còn thiếu, năng lực về chuyên môn nghiệp vụ trong thanh tra giải quyết khiếu nại
cịn yếu, trình độ hiểu biết pháp luật còn thấp.
- Do pháp luật quy định về thẩm quyền tham mưu không rõ ràng nên việc phân

công cho cơ quan chuyên môn tham mưu giúp Chủ tịch UBND giải quyết trong nhiều
trường hợp không thống nhất dẫn đến làm hạn chế kết quả giải quyết.
2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
2.2.1. Công tác quản lý nhà nước về tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết
khiếu nại đất đai ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Quận uỷ, UBND Quận đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo việc giải quyết
khiếu nại tố cáo của các cấp, các ngành trên địa bàn quận.
Các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính về đất đai của quận đảm bảo
tuân thủ các quy định của pháp luật, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của


quận. Đặc biệt chú trọng việc ban hành văn bản lãnh đạo, chỉ đạo công tác tiếp dân,
giải quyết khiếu nại về đất đai, xây dựng kế hoạch thực hiện, chủ động rà soát, giải
quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, bức xúc, kéo dài.
2.2.2. Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại
Trong những năm qua, công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại về đất đai
ở đô thị của công dân trên địa bàn quận đã được cấp ủy Đảng, chính quyền quận
quan tâm, chỉ đạo, xem xét xử lý kịp thời, đảm bảo ổn định tình hình, giảm khiếu
nại, tố cáo.
2.2.3. Công tác giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị ở quận Bắc Từ Liêm,
thành phố Hà Nội
Trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn quận cho
thấy, quản lý và sử dụng đất đai ở đô thị là vấn đề nổi cộm, phức tạp, đơn thư
khiếu nại không những chiếm tỷ lệ cao, mà thường gay gắt, bức xúc và dễ xung
đột.
Số lượng đơn thư ngày càng tăng và phức tạp, tỷ lệ giải quyết đơn thư khiếu nại,
tố cáo chưa cao, chưa thực sự đảm bảo được theo yêu cầu. Việc giải quyết đơn thư
khiếu nại, tố cáo còn hạn chế cần tập trung khắc phục, như còn tình trạng đơn thư
khiếu nại, tố cáo quá hạn, chậm giải quyết.

2.2.4. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại đất đai
Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật nói chung và
về phịng chống tham nhũng nói riêng được Quận ủy -UBND Quận quan tâm chỉ
đạo thực hiện với nhiều hình thức như tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, tuyên
truyền trên hệ thống loa truyền thanh, tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ.
Qua tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, ý thức trách nhiệm của cán bộ,
công chức trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được nâng lên rõ rệt, đảm bảo
quyền lợi chính đáng của nhân dân và nâng cao nhận thức pháp luật về khiếu nại,
tố cáo trong nhân dân.
2.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu
nại đất đai


Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đã được
các cấp trên địa bàn quận thực hiện đúng quy định của pháp luật. Qua đó, đã kịp
thời phát hiện và uốn nắn những thiếu sót, hướng dẫn về nghiệp vụ, tăng cường
trách nhiệm tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các đơn vị; kịp thời rút
kinh nghiệm, có những biện pháp tích cực đưa cơng tác tiếp dân, giải quyết khiếu
nại, tố cáo trên địa bàn quận ngày càng tốt hơn.
2.3. Đánh giá chung về công tác tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
2.3.1. Những kết quả đạt được
Công tác tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai ở quận Bắc
Từ Liêm, thành phố Hà Nội đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận, thể hiện
trên các mặt công tác như việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đất
đai, công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai, công
tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại đất đai, công tác thanh
tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại đất đai, …
2.3.2. Những hạn chế
2.3.2.1. Về theo dõi việc hướng dẫn thi hành luật về giải quyết khiếu nại đất đai.

Hiện nay chưa có một văn bản pháp luật nào của quận xác định cụ thể về một cơ
quan - chủ thể chính giúp quận triển khai chức năng và là đầu mối, cũng như các quyền
và nghĩa vụ chủ thể, cơ chế thực hiện trách nhiệm pháp lý của chức năng này.
2.3.2.2. Nhận thức về công tác tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu
nại đất đai.
Tư duy về vấn đề này của một số cơ quan, tổ chức ở quận và thậm chí quan chức
có trách nhiệm vẫn chỉ dừng ở phạm vi rất hẹp, đôi khi bị đánh đồng với một khâu
của công tác này là việc phổ biến các văn bản pháp luật mới ban hành và giáo dục
pháp luật (thậm chí vẫn dùng từ “tuyên truyền” do chưa hiểu chính xác khái niệm
này).
2.3.2.3. Trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước tổ chức thực hiện pháp
luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.
Mỗi một văn bản pháp luật hướng dẫn, tổ chức, triển khai thực hiện nói chung,


văn bản pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai nói riêng do UBND quận ban
hành đa số do một cơ quan, phịng, ban chun mơn có chức năng quản lý chính về
lĩnh vực mà văn bản pháp luật đó quy định tham mưu xây dựng văn bản, sau đó
UBND quận lại giao cho cơ quan, phịng, ban đó có trách nhiệm tham mưu, tổ
chức thực hiện. Các phường theo đó cũng ban hành các văn bản thực hiện trong
phạm vi phường. Việc tổ chức thực hiện pháp luật về các lĩnh vực, về giải quyết
khiếu nại đất đai chủ yếu khép kín trong lĩnh vực mà phịng, ban tham mưu có
chức năng quản lý đó trừ một số văn bản có tính chất chung.
2.3.2.4. Cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại về đất đai.
Cơng tác giải quyết khiếu nại cịn nhiều hạn chế, bất cập từ việc tiếp công dân,
xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại và tổ chức thực hiện quyết định giải quyết.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.3.3.1. Hệ thống pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai còn nhiều bất cập
2.3.3.2. Thiếu một cơ quan đầu mối chính giúp Ủy ban nhân dân quận trong
việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước thống nhất đối với công tác tổ chức

thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai.
2.3.3.3. Công tác truyền thông, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, giải
quyết khiếu nại cịn hạn chế.
2.3.3.4. Cơng tác giám sát việc tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu
nại đất đai còn chưa thực sự hiệu quả.
2.3.3.5. Nhận thức về tầm quan trọng của pháp luật về giải quyết khiếu nại đất
đai cịn thấp.
2.3.3.6. Năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức thực hiện
giải quyết khiếu nại đất đai còn hạn chế.
2.3.3.7. Ủy ban nhân dân các cấp chưa chăm lo nhiều đến công tác tiếp dân,
công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại của công dân.
2.3.3.8. Nguồn lực, cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác đưa pháp luật
về giải quyết khiếu nại đất đai vào cuộc sống vẫn chưa được quan tâm đầu tư đúng
mức.
2.3.3.9. Một số nguyên nhân khác


Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN
QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai ở đô thị
Quan điểm gắn với cơ sở và các chủ thể cụ thể cần được quán triệt để làm
chuyển biến mạnh mẽ nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân
dân, hình thành nếp sống và làm việc theo pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật,
duy trì ổn định trật tự xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển.
Chính vì vậy, phải xây dựng và triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp cụ thể
của từng khâu trong cả ba khâu: xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và

bảo vệ pháp luật nhằm góp phần xác định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cấp,
từng cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân.
3.2. Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà
Nội
3.2.1. Giải pháp chung
3.2.1.1. Hoàn thiện quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, về đất đai và các
quy định pháp luật khác có liên quan
- Hồn thiện quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai
+ Hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ,
xác định vai trị chủ đạo của Luật khiếu nại trong hệ thống đó.
+ Sửa đổi, bổ sung một số quy định khơng cịn phù hợp của Luật khiếu nại năm
2011 và các văn bản có liên quan.
+ Thúc đẩy thực hiện Luật tiếp cận thơng tin năm 2015, trong đó có nội dung về
trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc cơng khai thơng tin do mình nắm
giữ cũng như minh bạch hoá các hoạt động của các cơ quan nhà nước, quyền được
tiếp cận thông tin của công dân.


+ Hồn thiện các quy định về chế độ chính sách đối với người trực tiếp giải
quyết khiếu nại và các quy định để tạo nguồn lực cho việc thực hiện giải quyết
khiếu nại có hiệu quả.
+ Cần phải hồn thiện các quy định về cơ chế giải quyết khiếu nại về đất đai.
+ Hoàn thiện quy định về tiếp công dân và tiếp nhận, giải quyết những kiến
nghị, phản ánh của cơng dân.
- Hồn thiện quy định pháp luật về đất đai
Để nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai,
hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại cần phải đi đơi với
hồn thiện chính sách, pháp luật đất đai được đầy đủ, hệ thống và đồng bộ.
- Hồn thiện các quy định pháp luật khác có liên quan

+ Quốc hội sớm đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh và giao cho
Chính phủ, các cơ quan hữu quan chuẩn bị dự thảo các đạo luật liên quan đến công
tác giải quyết khiếu nại tố cáo nói chung, giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng.
+ Hoàn thiện các quy định về cơ chế giám sát cơng tác giải quyết khiếu nại.
+ Chính phủ sớm xây dựng và ban hành quy định cụ thể về xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, theo hướng xử lý nghiêm khắc, công khai.
+ Các Bộ, ngành Trung ương chủ động tổng kết việc thực hiện các đạo luật
chuyên ngành, rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ
sung những chính sách khơng phù hợp với thực tiễn.
+ Hoàn thiện các quy định để nâng cao trách nhiệm của Chính phủ và các cơ
quan hành chính nhà nước trong việc chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước về đất
đai, đầu tư xây dựng...
+ Hoàn thiện các quy định để đảm bảo phát triển kinh tế phải đi đôi với bảo đảm
an sinh xã hội, giữ vững ổn định chính trị.
+ Hồn thiện các quy định để tạo cơ sở pháp lý cho Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài
nguyên và Môi trường và các bộ, ngành liên quan hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra việc
rà sốt các vụ việc cụ thể ở từng địa phương, nghiên cứu đề xuất cơ chế, chính sách
đặc thù để giải quyết dứt điểm các trường hợp khiếu nại, tố cáo phức tạp.
+ Hoàn thiện các quy định về tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức làm công tác
tư vấn, giúp việc giải quyết khiếu nại tố cáo hành chính.


+ Rà soát, đánh giá sự thống nhất giữa quy định về giải quyết khiếu nại tố cáo
hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước và giải quyết khiếu kiện hành chính
tại tịa án, để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
+ Việc hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo hành chính ở Việt Nam khơng
chỉ đáp ứng các yêu cầu của hội nhập quốc tế nói chung mà cịn có thể nghiên cứu
áp dụng kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới.
3.2.1.2. Hướng dẫn thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, về đất đai và các
quy định pháp luật khác có liên quan

Cần quán triệt nguyên tắc bảo đảm rằng, các quy định về quan hệ xã hội nằm
trong phạm vi quyền và nghĩa vụ công dân mà người dân phải tuân thủ đều phải
được quy định trong luật, còn các văn bản hướng dẫn chủ yếu để điều hành trong
nội bộ cơ quan nhà nước và các tổ chức.
Huy động sự tham gia rộng rãi của mọi tầng lớp nhân dân, các tổ chức, cá nhân
đại diện cho các nhóm lợi ích khác nhau vào quá trình xây dựng pháp luật. Tạo cơ
chế để dân tham gia góp ý trực tiếp, cụ thể vào văn bản pháp luật, hạn chế phải
hướng dẫn luật.
3.2.1.3. Theo dõi và đánh giá thực hiện luật về giải quyết khiếu nại, về đất đai
và các quy định pháp luật khác có liên quan
Mỗi văn bản pháp luật khi được ban hành đều đã có mục tiêu ban hành nên phải
xác định rõ cơ chế giám sát việc thực hiện mục tiêu. Ngoài giám sát của Quốc hội,
cần một cơ quan độc lập với cơ quan thực hiện luật thực hiện theo dõi, tổng kết,
đánh giá hiệu quả tác động xã hội của văn
3.2.1.4. Nâng cao năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm của người có thẩm
quyền áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
- Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giải quyết khiếu nại
về đất đai ở đô thị
- Nâng cao ý thức trách nhiệm của người có thẩm quyền áp dụng pháp luật trong
giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
3.2.1.5. Về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, truyền thông đưa pháp
luật về giải quyết khiếu nại, về đất đai và các quy định pháp luật khác có liên quan
đến nhân dân


- Tích cực đổi mới, đa dạng hố các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phù
hợp với đặc điểm, nhu cầu của từng nhóm đối tượng và các điều kiện, hoàn cảnh
cụ thể của từng cơ quan, tổ chức và các địa phương.
- Trong quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhất là khi thu hồi
đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án cần tổ chức các đợt cao điểm

tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai ở đô thị.
- Phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội trong việc tham gia
tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật.
- Thường xuyên củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động
của Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp.
3.2.1.6. Việc phát triển dịch vụ pháp lý trong giải quyết khiếu nại về đất đai ở đơ
thị
Phát triển các hình thức dịch vụ pháp lý bao gồm cả thu phí và miễn phí, bảo
đảm sự cân đối, hài hoà giữa nhu cầu và khả năng đáp ứng có tính đến đặc điểm
của từng vùng miền, điều kiện tự nhiên, hồn cảnh địa lý... Đa dạng hố các chủ
thể thực hiện cung ứng dịch vụ pháp lý, bao gồm thành phần của Nhà nước, của xã
hội và của tư nhân.
3.2.1.7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm tổ chức thực hiện
pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị
Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật về giải
quyết khiếu nại đất đai cần được tiến hành thường xuyên, xây dựng thành chương
trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm và ưu tiên lựa chọn những địa
phương có vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người để tiến hành trước.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra trách nhiệm về công
tác tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai.
Tích cực mở rộng các hình thức thanh tra: thanh tra định kỳ, thanh tra theo chuyên
đề, thanh tra trách nhiệm, thanh tra vụ việc, tổ chức thanh tra liên ngành…
3.2.1.8. Sự tham gia của xã hội trong tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết
khiếu nại đất đai ở đô thị
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan của Nhà nước với nhau; giữa cơ
quan của Nhà nước với các tổ chức đoàn thể xã hội và quy chế phối hợp giữa các


tổ chức đoàn thể xã hội với nhau trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp
luật trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình được pháp luật dự

liệu.
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tổ chức thực hiện pháp luật
về giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị là hết sức cần thiết, mang tính chiến lược
lâu dài.
- Đồn đại biểu Quốc hội, HĐND, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã
hội tăng cường cơng tác giám sát việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô
thị.
- Tạo điều kiện cho luật sư, luật gia tham gia tư vấn pháp lý, bảo vệ quyền, lợi
ích hợp pháp của người khiếu nại trong q trình giải quyết khiếu nại về đất đai ở
đơ thị.
- Phát huy vai trị của cơ quan thơng tin đại chúng trong công tác giải quyết
khiếu nại về đất đai ở đô thị.
3.2.1.9. Cơ chế xử lý và khuyến khích khen thưởng trong tổ chức thực hiện pháp
luật về giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị
- Xử lý nghiêm minh những vi phạm pháp luật trong tổ chức thực hiện pháp luật
về giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị.
- Thực hiện tốt công tác khen thưởng trong tổ chức thực hiện pháp luật về giải
quyết khiếu nại đất đai ở đô thị.
3.2.1.10. Bảo đảm về tài chính và cơ sở vật chất cho tổ chức thực hiện pháp luật
về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị
Cần xác định rõ các hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu
nại đất đai để dự liệu về phương tiện làm việc, nguồn kinh phí sát với yêu cầu của
nhiệm vụ. Tăng cường nguồn kinh phí cho học tập luật, bồi dưỡng nâng cao năng
lực, trang bị công nghệ tin học, tài liệu phục vụ cho hoạt động công vụ của đội ngũ
cán bộ, cơng chức, có cơ chế hướng dẫn, kiểm tra bảo đảm sử dụng có hiệu quả.
3.2.2. Những giải pháp cụ thể đối với quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Thứ nhất, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân,
tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai và các văn bản luật khác liên quan đến
giải quyết vụ việc khiếu nại.

Thứ hai, ban hành các văn bản chỉ đạo bảo đảm công tác quản lý nhà nước về tổ
chức thực hiện pháp luật GQKN đất đai; thực hiện đúng theo trình tự, thủ tục thu hồi
đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khi Nhà nước thu hồi đất.
Thứ ba, chỉ đạo các cấp, các ngành xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và nghĩa vụ
của từng cơ quan, đơn vị để có cơ chế phối hợp trong công tác tổ chức thực hiện
pháp luật về GQKN đất đai.
Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, GQKN, nâng cao chất lượng các
cuộc đối thoại của các cấp, các ngành trong việc GQKN hành chính theo quy định
của pháp luật về khiếu nại.
Thứ năm, cần tăng cường kiểm tra, giám sát, chỉ đạo sâu sát các cơ quan, phòng,
ban, ngành chức năng; UBND các phường trong công tác tổ chức thực hiện pháp
luật về GQKN đất đai, đặc biệt là địa phương có các vụ việc phức tạp.
Thứ sáu, quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ và giáo dục ý thức
trách nhiệm cho cán bộ, công chức thực hiện GQKN đất đai để kịp thời đáp ứng
với q trình đơ thị hóa ngày càng nhanh của quận.
Thứ bảy, cần có chế độ đãi ngộ hợp lý, cơ chế thi đua khen thưởng rõ ràng đối
với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác GQKN đất đai.
Thứ tám, quan tâm đầu tư đúng mức nguồn lực, cơ sở vật chất, phương tiện phục
vụ công tác tổ chức thực hiện pháp luật về GQKN đất đai.