Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện gò dầu, tỉnh tây ninh

i

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan, đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai cơng
bố trong bất kỳ cơng trình nghiên cứu nào khác.
Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ cơng trình
nghiên cứu nào đã cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm và tuân thủ
kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học.

Tây Ninh, ngày 17 tháng 5 năm 2018
Người cam đoan

Hồ Thị Mai Thi


ii

LỜI CÁM ƠN
Trong q trình thực hiện và hồn thành luận văn này, tôi đã nhận được
sự quan tâm giúp đỡ tận tình, sự đóng góp q báu của nhiều cá nhân và tập
thể.
Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cám ơn tới Ban giám hiệu nhà
trường, Tổ Sau đại học, Ban khoa học công nghệ, trường Đại học Lâm
Nghiệp, phân hiệu Đồng Nai, đã tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập,
nghiên cứu và hồn thành luận văn này.
Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, đến PGS.TS.Trần Thị
Thu Hà, cơ đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ bảo tôi trong suốt q trình
thực hiện luận văn.

Đồng thời, tơi cũng xin trân trọng cám ơn Phịng Tài chính - Kế hoạch
huyện Gị Dầu, Kho bạc nhà nước huyện Gò Dầu đã tạo mọi điều kiện thuận lợi
cung cấp số liệu, tài liệu và đã cho tơi có được những bài học kinh nghiệm thực
tế quý giá trong công tác quản lý chi NSNN cấp xã tại địa phương, giúp đỡ
tơi hồn thành luận văn này.
Cuối cùng xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè,
đồng nghiệp, đã quan tâm động viên, giúp đỡ tơi trong q trình thực hiện
nghiên cứu Luận văn.
Mặc dù đã cố gắng nỗ lực hết sức, song luận văn khơng tránh khỏi
thiếu sót và hạn chế. Kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến và chỉ bảo của
quý thầy cô giáo và sự chia sẻ của các bạn đồng nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn!


iii

MỤC LỤC
Trang phụ bìa

Trang

Lời cam đoan .................................................................................................. i
Lời cám ơn ..................................................................................................... ii
Mục lục ........................................................................................................... iii
Danh mục bảng ............................................................................................... vi
Lời mở đầu ..................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN
LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ......................................... 5
1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi NSNN cấp xã .................. 5
1.1.1. Khái niệm quản lý chi NSNN cấp xã ........................................... 5

1.1.2. Nội dung công tác quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã ...... 7
1.1.3 Mục đích của quản lý chi NSNN cấp xã .................................... 10
1.1.4. Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp xã ........................................ 10
1.1.5. Bộ máy quản lý chi NSNN cấp xã .............................................. 11
1.1.6. Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp xã ............................. 13
1.1.7. Chỉ tiêu đánh giá chất lượng công tác quản lý chi ngân sách Nhà
nước cấp xã...................................................................................................... 19
1.1.8. Đặc điểm cơ bản của công tác quản lý chi NSNN cấp xã .......... 21
1.1.9. Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách
Nhà Nước cấp xã ............................................................................................. 22
1.2. Cơ sở thực tiển về quản lý chi NSNN cấp xã ............................. 25
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý chi ngân sách
Nhà Nước cấp xã ............................................................................................. 25
1.2.2. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu................................................ 29
Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU VÀ PHƯƠNG
PHÁP NGHIÊN CỨU ................................................................................... 32


iv

2.1. Đặc điểm cơ bản của huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh ..................... 32
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ....................................................................... 32
2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội .............................................................. 35
2.2. Phương pháp nghiên cứu ............................................................... 39
2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .......................................... 39
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu ........................................ 39
2.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu...................................... 40
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .............................................. 43
3.1. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã trên
địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014-2016 .......................... 43

3.1.1. Lập dự toán chi ngân sách Nhà Nước cấp xã ............................. 43
3.1.2. Tổ chức thực thi và chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà Nước
cấp xã............................................................................................................... 45
3.1.3. Quyết toán chi ngân sách Nhà Nước cấp xã ............................... 55
3.1.4. Công tác thanh tra, kiểm tra ........................................................ 59
3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà
Nước cấp xã..................................................................................................... 61
3.2.1 Môi trường kinh tế, xã hội, tự nhiên ............................................ 61
3.2.2 Môi trường pháp lý ...................................................................... 61
3.2.3 Chính quyền địa phương các cấp ................................................. 63
3.2.4 Các yếu tố bên trong .................................................................... 65
3.3. Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã trên địa
bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh .................................................................. 65
3.3.1. Tính thống nhất ........................................................................... 65
3.3.2. Tính hiệu lực ............................................................................... 66
3.3.3. Tính hiệu quả .............................................................................. 66
3.3.4. Tính bền vững ............................................................................. 67


v

3.4. Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà
Nước cấp xã trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh................................ 67
3.4.1. Giải pháp trong khâu lập dự toán chi.......................................... 67
3.4.2. Giải pháp trong khâu tổ chức thực thi và chấp hành dự toán chi
ngân Nhà Nước cấp xã. ................................................................................... 69
3.4.3. Giải pháp trong khâu quyết toán chi NSNN cấp xã. .................. 72
3.4.4. Giải pháp trong công tác thanh tra, kiểm tra. ............................. 73
3.4.5. Khuyến nghị cho thực thi giải pháp............................................ 74
Kết luận ................................................................................................. 81

Tài liệu tham khảo ................................................................................ 83
Phụ lục .................................................................................................. 84


vi

DANH MỤC BẢNG
Ký hiệu

Tên bảng

bảng
Bảng 1.1
Bảng 2.1
Bảng 3.1
Bảng 3.2

Sơ đồ bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã
Tình hình sử dụng đất đai trên địa bàn
Dự toán chi ngân sách cấp xã huyện Gò Dầu tỉnh Tây
Ninh từ năm 2014 – 2016
Đánh giá về cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp xã

Trang
11
34
44
45

Cơ cấu chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên

Bảng 3.3

trong tổng chi cân đối ngân sách cấp xã giai đoạn

48

năm 2014 – 2016
Bảng 3.4

Bảng 3.5

Bảng 3.6

Bảng 3.7

Bảng 3.8
Bảng 3.9

Cơ cấu chi NSNN cấp xã trong cân đối và ngoài cân
đối giai đoạn năm 2014 – 2016
Cơ cấu thu bổ sung có mục tiêu và thu cân đối từ ngân
sách cấp trên 2014 – 2016
Đánh giá về thực thi và chấp hành dự toán chi NSNN
cấp xã
Trình độ chun mơn, của đội ngũ cán bộ phụ trách
cơng tác kế tốn tài chính ngân sách cấp xã
Quyết toán so với dự toán chi NSNN cấp xã
(2014 – 2016)
Đánh giá về cơng tác quyết tốn chi NSNN cấp xã

50

51

52

55

57
58


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội ban hành vào năm 1996 và
được thay thế bổ sung sửa đổi vào năm 2002 (Luật Ngân sách nhà nước số
01/2002/QH11 ngày 16/12/2002). Do tính đặc thù nhất định của từng địa
phương nên việc vận dụng Luật ngân sách nhà nước vào quản lý ngân sách
của từng địa phương cũng có những điểm riêng biệt, thiếu tính đồng bộ, thống
nhất.
Quản lý ngân sách Nhà nước ( NSNN ) trên địa bàn huyện Gò Dầu,
tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm 2014 - 2016 được thực hiện áp dụng theo
Luật ngân sách nhà nước trong toàn bộ các khâu từ khâu lập dự toán chi ngân
sách; Khâu tổ chức thực hiện, chấp hành dự toán; Khâu quyết toán ngân sách
được chuẩn xác, tạo điều kiện thuận lợi trong việc tập trung nguồn lực để ổn
định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội cho chính quyền địa phương các
cấp nói chung và đặc biệt là đối với chính quyền cấp xã.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành cơng đã đạt được, thì việc quản lý chi

NSNN cấp xã trên địa bàn cả nước nói chung và chi NSNN cấp xã trên địa
bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh trong thời gian qua vẫn còn một số điểm
hạn chế cần phải sớm khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp với thực trạng hiện
nay. Một số hạn chế đó là: (1) Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách chưa
sát với thực trạng; (2) Tổ chức thực thi và chấp hành dự tốn chi ngân sách
cịn bộc lộ nhiều khuyết điểm, sai sót trong khâu hạch tốn kế tốn, cịn lỏng
lẻo trong q trình thanh tra, kiểm tra, giám sát; (3) Cơng tác quyết tốn chi
NSNN cấp xã cịn nhiều sai sót, chưa được các cấp, các ngành quan tâm điều
chỉnh cho phù hợp.


2

Chính vì vậy để chính quyền cấp xã thực thi có hiệu quả những nhiệm
vụ chính trị, kinh tế - xã hội trên địa bàn, thực hiện chiến lược phát triển kinh
tế nhà nước, kinh tế địa phương trên các lĩnh vực đặc biệt là nơng nghiệp
nơng thơn thì điều cần thiết là xây dựng NSNN cấp xã trở thành hệ thống
quản lý tài chính hồn thiện một cách tồn diện. Muốn vậy chính quyền địa
phương các cấp cần hồn thiện quản lý chi NSNN cấp xã trong tất cả các nội
dung quản lý như lập dự toán chi, chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân
sách một cách phù hợp, khoa học.
Qua q trình cơng tác, nghiên cứu và tìm hiểu từ các kênh thơng tin,
hiện tại vấn đề về quản lý chi NSNN cấp xã rất ít được quan tâm, chỉ có một
số tác giả nghiên cứu, tuy nhiên mục đích nghiên cứu chỉ mang tính tham
khảo chưa đi vào chiều sâu. Các nghiên cứu đó đươc thực hiện trên phạm vi
tổng quát từ đó đề ra các giải pháp mang tính định hướng. Do bị giới hạn về
phương pháp nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu rộng. Mặt khác, các nghiên cứu
này tập trung vào cả quy trình quản lý thu và chi ngân sách vì vậy những phân
tích và đề xuất cịn mang tính tổng hợp chung, chưa được sâu sát và chi tiết cụ
thể đối với việc quản lý chi NSNN cấp xã.

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Giải
pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp xã trên địa
bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh” với mục đích tìm ra những giải pháp
thiết thực góp phần hồn thiện hơn nữa đối với công tác quản lý chi NSNN
cấp xã trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, làm đề tài bảo vệ luận văn
thạc sĩ của mình
Rút kinh nghiệm từ những nghiên cứu đi trước, đề tài sẽ tập trung chủ
yếu vào việc quản lý chi NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây
Ninh, với chu kỳ ngân sách ba năm (giai đoạn từ năm 2014 – 2016) để tiếp tục
làm rõ hơn về cơ sở lý luận và những vấn đề mà thực tiễn quản lý chi NSNN


3

cấp xã hiện nay đang áp dụng cũng như trong thời gian tới đặt ra cần được giải
quyết một cách có hiệu quả và thống nhất.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp xã
trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014 - 2016, đề xuất một
số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp xã trên
địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN
cấp xã;
Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp xã ở huyện Gò
Dầu, tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn từ năm 2014-2016;
Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp xã
ở huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh;
Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp xã trên

địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý chi NSNN cấp xã trên địa
bàn huyện Gị Dầu gồm: cơng tác tổ chức bộ máy Quản lý chi NSNN cấp xã;
thực trạng về trình độ, năng lực, đạo đức của cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm
vụ; việc chấp hành các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương và của địa
phương như việc áp dụng các tiêu chuẩn chi, định mức chi, đối tượng chi, lĩnh
vực chi, ngành chi, một số lĩnh vực chi đặc thù...


4

3.2. Phạm vi nghiên cứu:
- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích, so sánh, đánh
giá về thực trạng và kết quả quản lý dự toán chi NSNN cấp xã trên địa bàn
huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh.
- Về thời gian: Nghiên cứu trong một chu kỳ ngân sách 03 năm từ năm
2014 đến năm 2016.
Số liệu sơ cấp thu thập trong thời gian từ tháng 10 năm 2017 đến tháng
3 năm 2018.
4. Nội dung nghiên cứu
- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN cấp xã;
- Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp xã ở huyện Gò Dầu, tỉnh
Tây Ninh trong giai đoạn từ năm 2014-2016;
- Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp xã tại
huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh;
- Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp xã trên
địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh.
5. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn gồm có ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiển về quản lý chi ngân sách Nhà
Nước cấp xã
Chương 2: Đặc điểm đàn bàn huyện Gò Dầu và phương pháp nghiên
cứu
Chương 3: Kết quả nghiên cứu


5

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN
VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi NSNN cấp xã
1.1.1. Khái niệm quản lý chi NSNN cấp xã
Quản lý chi NSNN cấp xã là việc vận dụng các chủ trương của Đảng, sử
dụng các chính sách pháp luật của Nhà nước và các biện pháp nghiệp vụ hành
chính, kinh tế, tài chính, kế tốn để xây dựng, quyết định, tổ chức thực hiện,
giám sát, kiểm tra việc sử dụng các khoản chi của ngân sách xã có hiệu quả và
tiết kiệm.
Theo quy trình quản lý, quản lý chi NSNN cấp xã là một q trình lập
dự tốn, tổ chức thực thi chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách cấp xã
nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội được giao trên
địa bàn cấp xã.
Như vậy, quy trình quản lý chi NSNN cấp xã bao gồm:Lập dự toán và
phân bổ dự toán chi NSNN cấp xã, tổ chức thực thi và chấp hành dự tốn,
quyết tốn chi NSNN cấp xã.
Việc hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN cấp xã một nội dung quan
trọng và cần thiết vì những lý do cơ bản sau:

NSNN cấp xã là một cơng cụ tài chính quan trọng của Nhà nước trong
việc thực hiện chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, nâng cao hiệu lực
điều hành của chính quyền cơ sở, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh
tế - xã hội ở địa phương. Việc hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp xã nhằm góp
phần đạt được những mục tiêu phát triển và ổn định mơi trường kinh tế, văn
hố xã hội, an ninh chính trị ở địa phương.
Các nguồn lực của nhà nước đầu tư cho phát triển kính tế xã hội và nhất
là cho cấp xã cịn hạn chế do đó khi sử dụng kinh phí ngân sách địi hỏi phải


6

tiết kiệm và hiệu quả. Tuy nhiên, thực tế cho thấy về hiệu quả đầu tư các
nguồn lực này vẫn cịn kém hiệu quả, lãng phí, về quản lý chi NSNN cấp xã
còn tạo ra nhiều kẽ hở làm thất thốt các nguồn lực của nhà nước.
Như vậy, việc hồn thiện về quản lý chi NSNN cấp xã sẽ góp phần làm
lành mạnh hố hệ thống tài chính quốc gia.
Cơng cụ tài chính là một trong những cơng cụ quan trọng để nâng cao
hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước ở địa phương. Tuy nhiên, lĩnh vực tài
chính cũng lại là nguồn gốc của nhiều vấn đề khiến cho mơi trường kinh tế, xã
hội, chính trị ở địa phương không ổn định. Quản lý chi NSNN cấp xã chưa
thực sự tiết kiệm và hiệu quả, nhất là công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng
cơ bản cịn bng lỏng, phát sinh nhiều tiêu cực. Từ thực tiễn quản lý cho thấy
phải hồn thiện về cơng tác quản lý chi NSNN cấp xã để tăng cường hiệu lực
quản lý nhà nước ở địa phương.
Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (dưới đây gọi chung là ngân sách
cấp xã) là một bộ phận của ngân sách nhà nước. Xét về hình thức biểu hiện,
NSNN cấp xã là tồn bộ các khoản thu, chi trong dự toán đã được Hội đồng
nhân dân cấp xã quyết định và được thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo
nguồn tài chính cho chính quyền nhà nước cấp xã trong q trình thực hiện các

chức năng, nhiệm vụ của mình về quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Xét về bản chất, NSNN cấp xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa
chính quyền nhà nước cấp xã với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình
phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách cấp xã, trên cơ sở
đó đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
của chính quyền cấp xã.
Chi NSNN cấp xã là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản
thu nhập phát sinh trong q trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tập trung của
cấp xã nhằm thực hiện các chức năng của cấp xã theo quy định của pháp luật.


7

1.1.2. Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp xã
Có thể phân loại nội dung chi của ngân sách nhà nước cấp xã theo
những tiêu thức sau
Căn cứ vào chức năng của Nhà nước
Nội dung chi của NSNN cấp xã bao gồm chi cho các hoạt động như
xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống quân đội và an ninh, hệ thống giáo dục,
hệ thống an sinh xã hội, hỗ trợ cho các doanh nghiệp, hệ thống tổ chức hành
chính Nhà nước, chi tiêu cho các chính sách đặc biệt, chi khác.
Căn cứ vào quy trình lập ngân sách
Nội dung chi của NSNN cấp xã bao gồm chi ngân sách cấp xã theo
các yếu tố đầu vào và chi NSNN cấp xã theo yếu tố đầu ra. Chi NSNN cấp
xã theo yếu tố đầu vào thơng thường có các khoản mục cơ bản như: Chi
mua sắm tài sản cố định, chi mua tài sản lưu động, chi tiền lương và các
khoản phụ cấp, chi bằng tiền khác. Chi NSNN cấp xã theo yếu tố đầu ra
gồm mức kinh phí phân bổ cho một cơ quan, đơn vị không căn cứ vào các
yếu tố đầu vào mà dựa vào khối lượng công việc đầu ra và kết quả tác động
đến mục tiêu hoạt động của đơn vị.

Căn cứ vào tính chất kinh tế
Nội dung chi NSNN cấp xã bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư
phát triển. Chi thường xuyên là các khoản chi có thời hạn tác động ngắn,
mang tính chất bắt buộc và gắn liền với việc duy trì hoạt động của bộ máy
chính quyền nhà nước cấp xã. Chi đầu tư phát triển là các khoản chi gắn
liền với chức năng kinh tế của Nhà nước, có thời hạn tác động lâu dài.
Hiện nay, tiêu thức thông dụng để phân loại chi ngân sách cấp xã là
căn cứ vào tính chất kinh tế, nội dung cụ thể như sau:
Chi đầu tư phát triển gồm


8

Chi đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
khơng có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh.
Chi đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân hộ gia đình
cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân
cấp xã quyết định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý.
Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Các khoản chi thường xuyên
Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở cấp xã:tiền lương, tiền
công cho cán bộ, công chức cấp xã, phụ cấp đại biểu Hội đồng nhân dân xã,
các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước, cơng tác phí,chi về
hoạt động, văn phịng, như: chi phí điện, nước, văn phịng phẩm, phí bưu
điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết. Chi mua sắm, sửa chữa
thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc.Chi khác theo chế độ quy định.
Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã. Kinh phí hoạt
động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,
Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam,

Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam) và các tổ chức
chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp khác, sau khi trừ các khoản thu
theo điều lệ và các khoản thu khác theo quy định (nếu có).
Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn cho cán bộ
xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định.
Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội: Chi huấn luyện
dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản
chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã theo
quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ; Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa
vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân


9

sách cấp xã theo quy định của pháp luật;
Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật
tự an toàn xã hội trên địa bàn xã;Các khoản chi khác theo chế độ quy định.
Chi cho cơng tác xã hội và hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể
thao do xã quản lý
Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định
(không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc
một lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức
bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và
cơng tác xã hội khác;
Chi hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do
xã quản lý.
Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà
trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do
cấp xã quản lý.
Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các

khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã.
Chi sửa chữa, cải tạo các cơng trình phúc lợi, các cơng trình kết cấu
hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà
văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao
thông, công trình cấp và thốt nước cơng cộng,...;
Riêng đối với Thị trấn cịn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè,
đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh... (đối với phường
do ngân sách cấp trên chi). Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp
kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định.
Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật.
Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; Hội đồng


10

nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xun cho từng cơng việc
phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương.
1.1.3. Mục đích của quản lý chi NSNN cấp xã
Quản lý chi NSNN cấp xã nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn của
ngân sách nhà nước, bố trí đủ kinh phí cho các nhiệm vụ chi nhằm đảm bảo
phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn và sử dụng có hiệu quả nguồn lực NSNN
cấp xã cho sự nghiệp công nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn
hiện nay và đặc biệt là xây dựng nông thôn mới theo chủ trương của Đảng.
Quản lý chi NSNN cấp xã góp phần xây dựng một hệ thống tài chính,
ngân sách cấp xã lành mạnh.
Quản lý chi NSNN cấp xã nhằm phát hiện đúng, đủ và kịp thời những
sai sót trong quá trình quản lý chi NSNN cấp xã để có các biện pháp xử lý,
khắc phục.
1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp xã
NSNN cấp xã là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN nên khi xây

dựng cơ chế quản lý chi NSNN cấp xã cần phải tuân thủ theo một số nguyên
tắc cơ bản là:
Nguyên tắc pháp chế: Quản lý chi NSNN cấp xã phải tuân thủ những
quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn
thực hiện.
Nguyên tắc công khai, dân chủ: Các khoản chi ngân sách xã cần phải
được công khai theo quy trình, quy định của pháp luật, chịu sự giám sát của
Hội đồng nhân dân xã và của nhân dân.
Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Việc quản lý sử dụng NSNN cấp xã cần
đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả để đáp ứng được các yêu cầu và mục
tiêu của các cấp chính quyền địa phương đề ra.
Nguyên tắc cân đối thu, chi ngân sách: Lập và điều hành ngân sách


11

theo dự toán là cơ sở để kiểm soát thu, chi ngân sách, đảm bảo cân đối ngân
sách Nhà nước cấp xã, chấp hành chi ngân sách đúng chế độ, chính sách, định
mức quy định. Hạn chế tính tùy tiện trong việc sử dụng ngân sách nhà nước
của chính quyền cấp xã.
1.1.5. Bộ máy quản lý chi NSNN cấp xã
Uỷ ban nhân dân tỉnh
Sở tài chính Tỉnh

Uỷ ban nhân dân huyện
Phịng tài chính kế hoạch huyện

Uỷ ban nhân dân xã

Hội đồng nhân

dân cấp tỉnh

Hội đồng nhân
dân cấp huyện

Hội đồng
nhân dân xã

Ghi chú:
Chỉ đạo, hướng dẫn
Thực hiện, báo cáo
Giám sát

Bộ phận tài chính kế tốn xã

Bảng 1.1 Sơ đồ bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã
Theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật
ngân sách; Bộ máy quản lý chi NSNN cấp xã gồm:
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: Thực hiện phê chuẩn phân cấp nguồn thu, tỷ
lệ % phân chia các khoản thu cho NSNN cấp xã, phê chuẩn dự toán chi NSNN
cấp xã, quyết định điều chỉnh, bổ sung dự toán ngân sách cấp xã trong trường
hợp cần thiết, phê chuẩn quyết toán chi ngân sách cấp xã; Phê chuẩn các chủ
trương, biện pháp để triển khai thực hiện chi ngân sách cấp xã; Giám sát việc
thực hiện chi NSNN cấp xã đã được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định.


12

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Quản lý thống nhất về chi ngân sách và các
hoạt động tài chính khác của cấp xã bao gồm: (1) Quyết định dự toán chi,

phương án phân bổ dự toán chi, dự toán điều chỉnh, bổ sung chi ngân sách cấp
xã trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn; (2) Quản lý NSNN cấp xã,
kiểm tra việc tổ chức thực hiện chi NSNN của chính quyền cấp xã; (3) Báo
cáo quyết tốn chi NSNN cấp xã với Hội đồng nhân dân tỉnh.
Cơ quan tài chính cấp tỉnh (Sở Tài chính): Tham mưu giúp Ủy ban nhân
dân tỉnh thực hiện quản lý thống nhất về chi NSNN và các hoạt động tài chính
khác của cấp xã.
Hội đồng nhân dân cấp huyện: Phê chuẩn về dự toán chi NSNN cấp xã,
phê chuẩn quyết toán chi NSNN cấp xã; Quyết định các chủ trương, biện pháp
để triển khai thực hiện NSNN cấp xã; Quyết định điều chỉnh, bổ sung dự toán
chi NSNN cấp xã trong trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện chi NSNN
cấp xã đã được Hội đồng nhân dân huyện quyết định.
Ủy ban nhân dân cấp huyện: Quản lý thống nhất về chi NSNN và các
hoạt động tài chính khác của cấp xã bao gồm: (1) Quyết định dự toán chi, điều
chỉnh, bổ sung dự tốn chi NSNN cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp huyện
và báo cáo Sở Tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận; (2) Quản lý
NSNN cấp xã và kiểm tra việc tổ chức thực hiện chi NSNN của chính quyền
cấp xã; (3) Báo cáo chi NSNN cấp xã với Hội đồng nhân dân huyện và Sở Tài
chính, Ủy ban nhân dân tỉnh.
Cơ quan tài chính cấp huyện (Phịng Tài chính - Kế hoạch): Tổng hợp và
tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý thống nhất về chi
NSNN và các hoạt động tài chính khác của cấp xã.
Hội đồng nhân dân xã: Thực hiện quyết định dự toán, quyết toán ngân
sách xã; Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách
xã; Quyết định điều chỉnh dự toán chi NSNN cấp xã trong trường hợp cần thiết;


13

Giám sát việc thực hiện chi NSNN cấp xã đã được Hội đồng nhân dân xã quyết

định.
Uỷ ban nhân dân xã: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống nhất
NSNN cấp xã và các hoạt động tài chính khác của xã gồm: (1) Lập dự toán
NSNN cấp xã, phương án phân bổ NSNN cấp xã, dự toán điều chỉnh NSNN
cấp xã trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân xã và báo cáo Hội
đồng nhân dân huyện và phịng Tài chính - Kế hoạch huyện quyết định; (2)
Tổ chức quản lý, điều hành NSNN cấp xã; (3) Báo cáo chi NSNN cấp xã với
cấp trên theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Bộ phận kế toán NSNN cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã phải thành lập
Bộ phận kế toán NSNN cấp xã để giúp Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng và
thực hiện dự toán thu, chi ngân sách, lập báo cáo ngân sách hàng tháng, quyết
toán ngân sách năm, tổ chức quản lý tài sản và tài chính nhà nước trên địa bàn
xã theo quy định.
1.1.6. Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp xã
1.1.6.1. Lập dự toán chi NSNN cấp xã
Hằng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy
ban nhân dân xã lập dự tốn ngân sách năm sau trình Hội đồng nhân dân xã
quyết định.
Lập dự toán chi NSNN cấp xã là một nội dung của lập dự toán NSNN
cấp xã, là một quá trình xác định các mục tiêu của NSNN cấp xã và chỉ tiêu
chi dự kiến trong kỳ kế hoạch, trên cơ sở phân tích nhu cầu chi trong mối quan
hệ cân đối với nguồn thu dự kiến nhằm đảm bảo ngân sách cho phát triển kinh
tế xã hội của địa phương.
a. Yêu cầu
Lập dự toán chi NSNN cấp xã phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương; phải bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu, đảm bảo thực


14

hiện các chức năng của chính quyền cấp xã trên cơ sở tính tốn đầy đủ và

chính xác các nguồn thu, chi theo quy định.
b. Căn cứ
Dựa trên các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh,
quốc phịng của chính quyền cấp xã;
Dựa trên chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp
nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN cấp xã và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia
nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định;
Dựa trên chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định;
Dựa trên số kiểm tra về dự toán NSNN cấp xã do Ủy ban nhân dân cấp
huyện thơng báo;
Dựa trên tình hình thực hiện dự tốn NSNN cấp xã năm hiện hành và
năm trước;
Dựa trên báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng
NSNN cấp xã.
c. Trình tự lập, quyết định dự tốn NSNN xã
Bộ phận tài chính, kế tốn xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu
thuế xã (nếu có) tính tốn các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
(trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý);
Các đơn vị, tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng
nhiệm vụ được giao và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự tốn chi của
đơn vị, tổ chức mình;
Bộ phận tài chính, kế toán xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách
xã trình Ủy ban nhân dân xã báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem
xét, cho ý kiến trước khi gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phịng Tài chính -


15

Kế hoạch huyện tổng hợp. Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã do Ủy ban

nhân dân cấp tỉnh quy định;
Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phịng Tài chính - Kế
hoạch huyện làm việc với Ủy ban nhân dân xã về cân đối thu, chi ngân sách
xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa
phương. Đối với các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định ngân sách, Phịng
Tài chính - Kế hoạch huyện chỉ tổ chức làm việc với Ủy ban nhân dân xã về
dự tốn ngân sách khi có đề nghị của Ủy ban nhân dân xã;
Quyết định dự toán NSNN cấp xã: Sau khi nhận được quyết định giao
nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân
dân xã hồn chỉnh dự tốn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn được giao
quản lý; dự toán thu, chi ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã
báo cáo Ban Kinh tế - Xã hội xã thẩm tra, Thường trực Hội đồng nhân dân xã
xem xét, cho ý kiến, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định theo thời hạn do
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định. Sau khi dự toán ngân sách xã được Hội
đồng nhân dân xã quyết định, Ủy ban nhân dân xã báo cáo Ủy ban nhân dân
cấp huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và cơ quan Kho bạc Nhà nước
nơi giao dịch để tổ chức thực hiện;
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định dự tốn
ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện
yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh dự toán theo đúng quy định, đồng
thời gửi Kho bạc Nhà nước cùng cấp làm căn cứ để thực hiện dự toán theo
quy định.
Nguồn: Thơng tư số 344/2016/ TT-BTC của Bộ Tài chính
1.1.6.2. Tổ chức thực thi và chấp hành dự toán chi NSNN cấp xã
Tổ chức thực thi và chấp hành dự toán chi NSNN cấp xã là quá trình sử
dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm thực hiện


16

các nhiệm vụ chi trong dự toán ngân sách đã được phê duyệt. Chấp hành dự
toán chi NSNN cấp xã bao gồm các nội dung sau:
Để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi ngân sách, Uỷ ban nhân dân
xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSNN cấp xã theo mục lục ngân sách Nhà
nước gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc
người được uỷ quyền là chủ tài khoản thu, chi ngân sách cấp xã.
Phịng Tài chính kế hoạch huyện căn cứ vào dự toán số bổ sung đã
giao cho từng xã, dự toán thu chi hàng quý của các xã và khả năng cân đối
của ngân sách huyện, thông báo số bổ sung hàng tháng, quý cho xã chủ động
điều hành chi ngân sách. Phịng Tài chính kế hoạch huyện cấp số bổ sung cho
xã theo định kỳ hàng tháng (hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền).
Chấp hành nguyên tắc chi NSNN cấp xã: Chi NSNN cấp xã phải dựa
trên các nguyên tắc chi theo đúng dự toán được giao. Chi NSNN cấp xã phải
đảm bảo chi đúng, chi đủ theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ do Nhà nước quy
định. Các khoản chi phải do chủ tài khoản (hoặc người được uỷ quyền) quyết
định chi và phải được thực hiện thanh toán theo đúng quy định về chế độ
chứng từ kế toán ngân sách.
Đối với các khoản chi thường xuyên: Ưu tiên chi trả tiền lương, phụ
cấp và các khoản đóng góp cho cán bộ cơng chức xã, nghiêm cấm việc nợ
lương và các khoản phụ cấp. Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ
vào dự tốn năm, khối lượng thực hiện cơng việc, khả năng của ngân sách cấp
xã tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp và đảm bảo đúng chế độ.
Đối với chi đầu tư phát triển: Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
của ngân sách cấp xã phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về
quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản và theo phân cấp của tỉnh; việc cấp phát
thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN cấp xã thực
hiện theo quy định của Bộ Tài chính.


17

Đối với dự án đầu tư bằng nguồn vốn đóng góp của nhân dân theo
ngun tắc tự nguyện, ngồi các quy định chung cần phải bảo đảm: Mở sổ
sách theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công
lao động, hiện vật của nhân dân. Q trình thi cơng, nghiệm thu và thanh tốn
phải có sự giám sát của Ban giám sát đầu tư cộng đồng do nhân dân cử. Kết
quả đầu tư và quyết tốn dự án phải được thơng báo cơng khai cho nhân dân
biết.
Thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng dự tốn,
nguồn tài chính theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ xây dựng cơ bản,
chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức.
Kiểm tra, giám sát hoạt động NSNN cấp xã: Hội đồng nhân dân xã
giám sát việc thực hiện thu, chi NSNN cấp xã. Các cơ quan tài chính cấp trên
thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cơng tác quản lý NSNN cấp xã.
1.1.6.3. Quyết tốn chi NSNN cấp xã
Quyết toán chi NSNN cấp xã là việc tổng kết lại q trình thực hiện dự
tốn ngân sách năm, nhằm đánh giá lại toàn bộ kết quả hoạt động của một
năm ngân sách, từ đó rút ra được các ưu nhược điểm và bài học kinh nghiệm
cho những chu trình ngân sách tiếp theo. Nội dung của khâu quyết toán ngân
sách Nhà Nước cấp xã là:
Bộ phận kế toán NSNN cấp xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NSNN
cấp xã hàng năm theo biểu mẫu quy định trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét
để trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn quyết toán, đồng thời gửi Phịng Tài
chính kế hoạch huyện để thẩm định, tổng hợp. Thời gian gửi báo cáo quyết
tốn năm cho Phịng Tài chính kế hoạch huyện được thực hiện theo quy định
của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.
Về nguyên tắc: Quyết tốn chi NSNN cấp xã khơng được lớn hơn
quyết tốn thu NSNN cấp xã. Kết dư NSNN cấp xã là số chênh lệch giữa số

18

thực thu và số thực chi NSNN cấp xã. Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có)
được chuyển vào thu ngân sách năm sau để tiếp tục sử dụng.
Sau khi Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập
thành 05 bản để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã, Phịng
Tài chính kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch (để làm thủ tục
ghi thu kết dư ngân sách), lưu Bộ phận kế tốn NSNN cấp xã.
Phịng Tài chính kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo
quyết tốn thu, chi NSNN cấp xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban
nhân dân huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh.
Quyết toán NSNN cấp xã phải được công khai theo quy định của Luật
NSNN.
1.1.6.4. Công tác thanh tra, kiểm tra
Kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn là một trong những nội dung quan
trọng của cơng tác quản lý chi NSNN cấp xã, nó đảm bảo cho việc thực
hiện chi NSNN cấp xã đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực
đóng góp của nhân dân đúng mục tiêu đã đề ra. Công tác thanh tra, kiểm
tra, kiểm toán chi NSNN cấp xã được thực hiện bởi nhiều cơ quan. Trong
đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
xã.
Kiểm tốn nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của
báo cáo quyết toán ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN.
Cơ quan tài chính cấp trên, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm tra,
hướng dẫn công tác quản lý NSNN cấp xã.
Hội đồng nhân dân xã giám sát việc thực hiện thu, chi NSNN cấp xã.
Giám sát ngân sách của cộng đồng thực hiện theo quy định tại Điều 52
Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ
quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước.

19

Cơng khai tài chính - ngân sách NSNN và các hoạt động tài chính khác
của xã thực hiện theo quy định tại các thơng tư của Bộ Tài chính hướng dẫn
thực hiện công khai NSNN.
1.1.7 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng cơng tác quản lý chi NSNN cấp xã
1.1.7.1. Tính thống nhất
NSNN cấp xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống ngân sách bốn cấp
(trung ương, tỉnh, huyện, xã ) ở nước ta. Việc quản lý NSNN cấp xã được
thực hiện theo các chế tài, chính sách, chế độ nhà nước được quy định cụ thể
trong Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Nghị
định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 của Chính phủ ban hành quy chế
xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn
quyết tốn ngân sách địa phương; Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày
23/06/2003 quy định về quản lý NSNN cấp xã và các hoạt động tài chính
khác của xã, phường, thị trấn từ năm 2003 đến nay.
Ngồi ra cịn có rất nhiều Thơng tư của Bộ Tài chính, các văn bản quy
phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp trên ban hành hướng dẫn và
quy định bổ sung về các chính sách, chế độ quản lý chi NSNN cấp xã.
1.1.7.2. Tính hiệu lực
Quản lý chi NSNN cấp xã ln gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính
quyền xã theo quy định của pháp luật. Vì vậy, quản lý chi NSNN cấp xã cần
đảm bảo thực hiện đúng theo dự toán chi được phê duyệt, số thực chi theo
đúng nội dung và khoản, mục đã được ghi trong dự toán và đảm bảo thực hiện
mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương với kết quả cao.
Ở các khâu lập dự toán chi, tổ chức thực thi, chấp hành dự toán, quyết
toán chi đều được thực hiện theo quy trình đã được quy định về nội dung, thời
gian,... luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan có thẩm quyền ở các cấp
chính quyền địa phương, bao gồm cả cấp xã.