Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá

i

LỜI CAM ĐOAN
T i xin
thự v

h

sự gi p

m o n s liệu v kết quả nghi n ứu trong lu n v n n y l trung
s

ng ể ảo vệ m t h

ho việ thự hiện lu n v n

vị n o T i
ảm n v

ng xin

m o nm i

th ng tin tr h

n

hỉ rõ nguồn g
Thanh Hóa, ngày

tháng 11 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Trƣởng


ii

LỜI CẢM ƠN
Lu n v n l kết quả ủ qu trình h
sự nỗ lự

gắng ủ

ản thân Đạt

t p, nghi n ứu ở Nh tr ờng kết h p với
kết quả n y, t i xin

y tỏ lòng iết n

hân th nh ến:
B n l nh ạo Tr ờng Đại h
thầy

Lâm Nghiệp, Phòng Đ o tạo s u Đại h , các

gi o trong v ngo i tr ờng

t i trong 2 n m h

vừ qu Đặ

truyền ạt kiến thứ , nhiệt tình gi p
iệt, t i xin

Cơ giáo PGS.TS. Đ o Thị Minh Th nh – H
kho h

nh nhiều thời gi n quý

-

ho

y tỏ lòng iết n sâu sắ nhất ến
Viện T i Ch nh là ng ời h ớng

u ể gi p

n

t i trong su t qu trình

nghi n ứu, thự hiện lu n v n
T i

ng xin hân th nh ảm n ến B n l nh ạo, các cán

: Phịng Tài

chính- KH; V n Phịng HĐND-UBND huyện Triệu S n; Kho ạ Nh n ớ
Triệu S n; Chi

Thuế Triệu S n; Chi

x , thị trấn; Tr ờng Đại h

th ng k Triệu S n; UBND

Y H N i Phân hiệu Th nh Hó

gi p

tạo

iều kiện ho t i trong thời gi n thự hiện lu n v n
Cu i ùng, t i xin hân th nh ảm n gi

ình, ạn è

ng vi n gi p

t i trong qu trình thự hiện lu n v n n y
Mặ

ù ản thân

rất

gắng nh ng lu n v n kh ng tr nh khỏi những

khiếm khuyết, t i mong nh n
ồng nghiệp ể lu n v n

sự góp ý hân th nh ủ quý thầy

,

gi o,

ho n thiện h n

Xin g i lời h

sứ khỏe v

hân th nh ảm n!

Thanh Hóa, ngày

tháng 11 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Trƣởng


iii

MỤC LỤC
Trang
Tr ng ph

ì

LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .........................................................................v
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ..............................................................................vi
ĐẶT VẤN ĐỀ.............................................................................................................1
Ch

ng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN

CỨU ............................................................................................................................ 5
1 1 C sở lý lu n ủ vấn ề nghi n ứu ...................................................................5
1 1 1 Kh i qu t về ngân s h nh n ớ ......................................................................5
1 1 2 Kh i qu t về quản lý thu NSNN .....................................................................10
1 1 3 Tổ hứ , n i ung ủ quản lý thu NSNN ......................................................13
1 1 4 Nhân t ảnh h ởng ến quản lý thu ngân s h ...............................................31
1 2 C sở thự tiễn ủ vấn ề nghi n ứu .............................................................. 32
1 2 1 Kinh nghiệm ủ

n ớ tr n thế giới .........................................................32

1 2 2 Kinh nghiệm ủ Việt N m.............................................................................38
Ch

ng 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN

CỨU .......................................................................................................................... 45
2 1 Đặ

iểm về ị

n nghi n ứu ........................................................................45

2 1 1 Đặ

iểm về iều kiện tự nhi n.......................................................................45

2 1 2 Đặ

iểm về kinh tế - x h i huyện Triệu S n, tỉnh Th nh Hó ....................46

2 1 3 Đặ

iểm ủ

2 2 Ph

qu n quản lý NSNN huyện Triệu S n ................................ 56

ng ph p nghi n ứu ....................................................................................58

2 2 1 Thu th p th ng tin s

ấp ................................................................................58

2 2 2 Ph

ng ph p thu th p th ng tin thứ ấp ........................................................59

2.2.3. Ph

ng ph p x lý, phân tích s liệu .............................................................. 61


iv

3 1 Tình hình quản lý thu nsnn tại huyện triệu s n ..................................................62
3 1 1 Kết quả thự hiện thu ngân s h gi i oạn 2014-2016 ...................................62
3.1.2. Tình hình thự hiện ự to n theo loại sắ thuế, ph ........................................66
3 1 3 Tình hình thự hiện thu ngân s h theo
3.2. Thự trạng

ng t

3 2 1 Tổ hứ

ng t

3 2 2 Thự trạng
3 3 Đ nh gi

quản lý thu nsnn tr n ị

n huyện triệu s n ..................74

qản lý thu NSNN tr n ị

n huyện Triệu S n ................74

ng t

quản lý thu NSNN .......................................................... 77

hung về

3 3 1 Đ nh gi

ng t

ng t

quản lý thu nsnn....................................................80

thu ngân s h huyện Triệu S n th ng qu ý kiến ủ ......80

3 3 2 Phân t h kết quả iều tr
ị

n vị h nh h nh ............................ 70

it

ng quản lý

ng t

thu ngân s h tr n

n huyện Triệu S n ........................................................................................... 82

3 3 3 Đ nh gi mứ

ủ

yếu t ảnh h ởng ến hất l

ng

ng t

thu ngân

s h ở huyện Triệu S n ............................................................................................. 86
3 3 4 Sự kh
s h trong

iệt giữ
nh gi

3 4 Kết quả ạt

hất l

it

ng quản lý thu ngân s h v

ng

ng t

it

ng n p ngân

quản lý thu ngân s h ............................... 87

, tồn tại, hạn hế v nguy n nhân ...........................................89

3 4 1 Những kết quả ạt

..................................................................................89

3 4 2 Những tồn tại, hạn hế v nguy n nhân .......................................................... 90
3 5 Giải ph p ho n thiện

ng t

quản lý thu NSNN tr n ị

n hyện triệu s n .94

3 5 1 Định h ớng......................................................................................................94

3 5 2 M t s giải ph p ho n thiện

ng t

thu ngân s h tại huyện Triệu S n.....94

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.................................................................................111
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


v

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Nghĩa đầy đủ

CNTT

C ng nghệ th ng tin

CTN-NQD

C ng th

DNNN

Do nh nghiệp nh n ớ

ĐVT

Đ n vị t nh

GTGT

Gi trị gi t ng

GDP

Gross Domesti Pro u t: Tổng sản phẩm qu

HCSN

H nh h nh sự nghiệp

HĐND

H i ồng nhân ân

KBNN

Kho ạ Nh n ớ

KT - XH

Kinh tế - x h i

KTTT

Kinh tế thị tr ờng

NS

Ngân sách

NSNN

Ngân s h nh n ớ

NSTW

Ngân s h trung

ng

NSĐP

Ngân s h ị ph

ng

NĐ- CP

Nghị ịnh – Ch nh phủ

NN

Nông nghiệp

LPTB

Lệ ph tr ớ

QLNN

Quản lý h nh h nh

SXKD

Sản xuất kinh o nh

SDĐPNN

S

TNHH

Tr h nhiệm hữu hạn

TTCN

Thu nh p

TTDN

Thu nh p o nh nghiệp

TNMT

T i nguy n m i tr ờng

TW

Trung

UBND

Ủy

XHXN

X h i hủ nghĩ

VAT

Gi trị gi t ng

ng nghiệp ngo i qu

ạ

ng ất phi n ng nghiệp
nhân

ng

n nhân ân

o nh

n i


vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Tên bảng

STT
1.1

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

Trị gi

khoản thu từ thuế v

Trang

khoản thu kh

Gi i oạn

37

2003 - 2012
Tình hình thu ngân s h tr n ị
m

n Huyện Triệu S n theo khoản

qu 3 n m 2014-2016

Tình hình thự hiện ự to n thu ngân s h ủ Huyện Triệu S n
qu 3 n m 2014-2016
Tình hình thu ngân s h theo loại sắ thuế qu 3 n m (2014 –
Tình hình thự hiện khoản thu thuế CTN-NQD ủ Huyện Triệu
S n gi i oạn 2014-2016
n Huyện Triệu S n

gi i oạn 2014-2016

3.7

Đ nh gi về

3.8

Đ nh gi

3.9

Kiểm ịnh KMO v B rtlett’s Test

85

3.10

Kiểm ịnh

85

3.13

ng t

it

ng iều tr

71

Đặ

3.12

ản ủ

68

3.6

3.11

iểm

64

67

2016)

Tổng h p kết quả thu ngân s h x tr n ị

62

81

l p v gi o ự to n

83

hứ n ng gi m s t ủ HĐND huyện
tin

y ủ

Gi trị trung ình ủ

84

iến s phân t h
yếu t ảnh h ởng ến

ng t

thu ngân

sách
Kết quả kiểm ịnh sự ằng nh u ủ h i ph
Kết quả phân t h sự kh
ề li n qu n ến hất l

ng s i

iệt về gi trị trung ình
ng

ng t

87
88

i với

quản lý thu ngân s h

vấn

89

ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tình hình kinh tế thế giới v trong n ớc thời gian qua có nhiều biến

ng,

nhất l

ại án về tham những ở n ớc ta liên t

các v việ

ều li n qu n ến vấn ề về quản lý kinh tế, trong ó nổi c m h n ả là

vấn ề thu hi NSNN Nh ng
sự giám sát của Qu c h i

r xét x . Phần lớn

ới sự l nh ạo củ Đảng, iều hành của Chính phủ,
phần n o ng n hặn

c sự thất thoát ngân sách nhà

n ớc cùng với ó l việc thắt chặt chi tiêu, thực hiện nghiêm Lu t NSNNN góp
phần v o ảm bảo thực hiện các nhiệm v phát triển KT-XH m Đại h i Đảng tồn
qu

ề ra, góp phần giữ vững An ninh – Qu c phòng củ

ất n ớc.

Ngân s h nh n ớc (NSNN) là b ph n chủ yếu của hệ th ng tài chính qu c
gia. Ngân s h nh n ớ
Ngân s h trung
Ch nh phủ v
s h ủ

o gồm ngân s h trung

ng l ngân s h ủ
qu n kh

n vị h nh h nh

ở trung

,

ng v ngân s h ị ph
qu n ng ng

,

ng Ngân s h ị ph

ng

ấp ó H i ồng Nhân ân v Ủy

ng

qu n thu
o gồm ngân

n Nhân ân

Vấn ề quản lý Ngân s h nh n ớc có vai trị rất quan tr ng trong toàn b
hoạt
ph

ng của nền kinh tế v
ng

i ngoại củ

ất n ớc. Là cơng c

ể chính quyền ịa

ấp thực hiện các chứ n ng, nhiệm v , quyền hạn trong quá trình quản

lý kinh tế - xã h i, an ninh – qu c phịng. Chính vì v y, quản lý thu ngân sách là
khâu rất quan tr ng của chính sách tài chính qu

gi T ng

ờng quản lý thu ngân

sách là góp phần tạo nguồn lự t i h nh ể ổn ịnh và phát triển kinh tế xã h i.
Triệu S n l m t trong 27 huyện, thị của tỉnh Thanh Hoá. Trong những n m
qu thu NSNN tr n ịa bàn huyện không những ạt kế hoạ h m
n m Tuy nhi n

ng t

quản lý thu còn nhiều bất c p,

vững, nguồn thu NSNN tr n ịa bàn huyện h
sâu s t trong

ấu nguồn thu thiếu bền

ảm bảo tự ân

yếu là từ nguồn cấp quyền s d ng ất. Công tác quản lý củ
trên v n còn những tồn tại nh : h

òn t ng ều hàng

ng t

i thu chi, chủ

qu n tài chính cấp
gi o v

hấp hành dự

tốn; cơng tác quyết tốn và kiến nghị sau quyết tốn; cơng tác kiểm tra.


Từ những hạn chế trên việc nghiên cứu quản lý NSNN, làm thế n o ể có thể
quản lý và gi t ng nguồn thu ngân sách m t cách có hiệu quả là vấn ề cần thiết
cần

c giải quyết.
Xuất phát từ lý do trên, t i

h n ề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu

ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá’’ làm lu n v n
thạc sỹ.
2. Tổng quan về các đề tài nghiên cứu trƣớc đó.

- Lu n v n thạ sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước
cấp xã trên địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá” ủ t

giả V V n

B thự hiện n m 2016 . Lu n v n n y t p trung nghi n ứu lý lu n về ngân
s h nh n ớ , quản lý thu - hi ngân s h nh n ớ
thự trạng m t
tr n ị

h tổng qu t

ng t

ể phân t h,

nh gi

quản lý ngân s h nh n ớ

ấp x

n huyện Triệu S n Từ ó ề xuất m t s qu n iểm, giải ph p

nhằm t ng

ờng

ng t

quản lý ngân s h nh n ớ

ấp x tr n ị

n

huyện Triệu S n, tỉnh Th nh Ho trong thời gi n tới
- Bùi Huy D ng với ề t i “ Hoàn thiện chi NSNN cấp huyện cho việc
cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng trên địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh
Hố” Đề t i n y, t

giả t p trung

nh gi về hi NSNN v

nhằm Ho n thiện hi NSNN ấp huyện ho việ
ng tr n ị

giải ph p

ung ấp h ng hó , ị h v

n huyện Triệu S n, tỉnh Th nh Ho m kh ng i nghi n ứu

huy n sâu về quản lý thu NSNN
- L Thị Minh Ph

ng “Hồn thiện tổ chức bộ máy kế tốn công ty

TNHH Dịch vụ Du lịch và Thương mại Việt Anh huyện Triệu Sơn, tỉnh
Thanh Hoá” Đề t i n y t p trung
ho n thiện

nh gi về

ng t

tổ hứ v giải ph p

m y kế to n m kh ng i nghi n ứu sâu về khâu tổ hứ quản

lý thu NSNN.
- Nguyễn Th nh Ph

ng “ Một số giải pháp tăng cường cơng tác

quyết tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN ở tỉnh


Thanh hoá. Đề t i t p trung nghi n ứu về
t xây ựng

ản thu

gải ph p quyết to n v n ầu

nguồn v n NSNN m kh ng i sâu nghi n ứu

quản lý thu NSNN
3. Mục tiêu nghiên cứu
31 M

ti u tổng qu t

V n d ng lý lu n về NSNN ể
sách từ ó l m

sở cho việ

nh gi thực trạng công tác quản lý thu ngân

ề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu

ngân sách trên ịa bàn huyện Triệu S n, tỉnh Thanh Hóa.

32 M

ti u

thể

- Hệ th ng hó
- Phân t h,

sở lý lu n

ản về

ng t

quản lý thu ngân s h;

nh gi thực trạng công tác quản lý thu ngân s h nh n ớc

tại huyện Triệu S n, tỉnh Thanh Hóa;
- Phân tích các nhân t ảnh h ởng ến công tác quản lý thu ngân sách tại
huyện Triệu S n;
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu nNSNN
tr n ịa bàn huyện Triệu S n, tỉnh Thanh Hóa.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
41 Đ it

ng nghi n ứu ủ

ềt i

Là những vấn ề li n qu n ến công tác quản lý thu ngân s h tr n ịa
bàn huyện Triệu S n, tỉnh Thanh Hóa.
4 2 Phạm vi nghi n ứu ủ

ềt i:

+ Phạm vi về nội dung
Đề t i nghi n ứu những vấn ề lý lu n v thự tiễn về quản lý Thu
Ngân sách nhà n ớ

ấp huyện

+ Phạm vi về không gian
Nghi n ứu

ng t

quản lý Thu ngân s h nh n ớ tr n ị

huyện Triệu S n, tỉnh Th nh Ho

n


+ Phạm vi về thời gian
Diễn iến thự tế nằm trong phạm vị nghi n ứu thu

gi i oạn từ

n m 2014 ến n m 2016 Đề xuất giải ph p tới n m 2020
5. Nội dung nghiên cứu
Để thự hiện

m

ti u nghi n ứu

trung nghi n ứu những n i ung

x

ịnh, lu n v n t p

ản s u:

- Nghi n ứu hệ th ng lý lu n về

ng t

quản lý thu NSNN tr n thế

giới v Việt n m;
- Nghiên ứu thự trạng

ng t

quản lý thu NSNN tr n ị

n huyện

Triệu S n tỉnh Th nh Hó ;
- Nghi n ứu
tr n ị

nhân t ảnh h ởng ến

ng t

quản lý thu NSNN

n huyện Triệu S n tỉnh Th nh Hó

- Nghi n ứu

giải ph p ho n thiện quản lý thu NSNN

6. Kết cấu của Luận văn.
Ngo i phần mở ầu v kết lu n, lu n v n gồm 3 h

ng

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu ngân
sách nhà nước.
Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách trên
địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa.

Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN
CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu
1.1.1. Khái quát về ngân sách nhà nước
1.1.1.1. Khái niệm và phân loại thu ngân sách nhà nước

Khái niệm thu NSNN
Ngân s h nh n ớ l m t phạm trù kinh tế v l phạm trù lị h s , l m t
th nh phần trong hệ th ng tài chính Thu t ngữ "Ngân s h nh n ớ "
r ng r i trong ời s ng kinh tế, x h i ở nhiều qu

s

ng

gi tr n thế giới

Có nhiều qu n niệm khi nói ến ngân s h nh n ớ :
Ngân s h nh n ớ l

ản ự trù thu hi t i h nh ủ nh n ớ trong m t

khoảng thời gi n nhất ịnh, th ờng l m t n m
Ngân s h nh n ớ l quỹ tiền tệ t p trung ủ nh n ớ , l kế hoạ h t i
h nh

ản ủ nh n ớ
Ngân s h nh n ớ l những qu n hệ kinh tế ph t sinh trong qu trình nh

n ớ huy

ng v s

ng

nguồn t i h nh kh

Lu t Ngân s h Nh n ớ

ủ Việt N m

hỉ rõ: Ngân s h Nh n ớ l to n

ó thẩm quyền quyết ịnh v

ảo thự hiện

hứ n ng v nhiệm v

liền với qu trình tạo l p, phân ph i, s
hứ n ng ủ Nh n ớ tr n
Về ản hất, NSNN l
thể kh

nh

o nh nghiệp,

nhân v

tổ hứ kh

ph i v s

ng quỹ NS [1].

NSNN

thự hiện trong m t n m ể ảm

ủ nh n ớ [10].

hất, ngân s h nh n ớ phản nh

Nh n ớ th m gi phân ph i

th ng qu ng y 16/12/2002

khoản thu, hi ủ Nh n ớ

qu n nh n ớ
Thự

nh u

qu n hệ kinh tế ph t sinh gắn

ng quỹ tiền tệ t p trung ủ Nh n ớ khi

nguồn t i h nh qu

gi nhằm thự hiện

sở lu t ịnh
qu n hệ l i h kinh tế giữ Nh n ớ với
qu n h nh h nh sự nghiệp (HCSN), h gi

hủ
ình,

trong v ngo i n ớ gắn liền với qu trình tạo l p, phân

o gồm những nguồn thu

thể

ịnh h ớng n p v o quỹ tiền tệ,


ồng thời NSNN gồm những khoản hi
ủ NSNN o lu t quy ịnh,

ấp r từ quỹ tiền tệ ấy Nguồn thu

thể l Lu t thuế v

v n ản nh n ớ quy ịnh

Về hi ó quy ịnh ti u huẩn, ịnh mứ

ủ Nh n ớ

nhiệm v

ti u ân

i ngân s h

ó thể

r

hi nhằm ạt

m

Từ những kh i niệm tr n t

Tr n

sở nguồn thu v

Khái niệm về thu NSNN:
hứ
t

Thu ngân s h nh n ớ l m t loại hoạt

ng nh n ớ , hoạt

ó quyền lự

h nh trị ủ nh n ớ Từ ó, h ng

ng, lu n gắn liền với yếu t

ó thể hiểu thu ngân s h Nh n ớ l hoạt

thẩm quyền nhằm t p trung m t
những hình thứ v

ng ủ

ph n ủ

ải x h i

ng ủ m t tổ

qu n Nh n ớ

ới hình thứ gi trị theo

iện ph p phù h p ể hình th nh n n quỹ ngân s h Nh n ớ

Theo quy ịnh tại Khoản 1 Điều 2 Lu t NSNN n m 2002 thì “Thu NSNN
gồm

khoản thu từ thuế, ph , lệ ph ;

n ớ ;

khoản óng góp ủ tổ hứ

kh

khoản thu từ hoạt
nhân;

o

ng kinh tế ủ nh

khoản viện tr v

khoản thu

theo quy ịnh ủ Ph p lu t”
Hoạt

nguyện v

ng thu NSNN
ắt u

Trong ó

thự hiện qu h i
hế ắt u

Trong thự tiễn ời s ng x h i, ủ
kh

ó

nh u, ó

tùy thu

t nh hất, ặ

iểm v thu

v o n i ung, t nh hất ủ

hình thứ v

hế ph p lý hủ yếu l tự

xem l
ải x h i

hủ yếu
hình th nh từ

nhiều loại hủ thể kh

nguồn ủ

nguồn

nh u Do ó,

ải m Nh n ớ quy ịnh các

iện ph p phù h p nhằm t p trung m t phần ủ

ải x h i v o quỹ

ngân s h Nh n ớ
Phân loại thu NSNN
Hiện nay trong quản lý NSNN, căn cứ vào nội dung kinh tế có các khoản thu
- Thu thuế.
- Thu ph , lệ ph (
- Thu từ hoạt

nhân, tổ hứ , o nh nghiệp).

ng kinh tế ủ nh n ớ : thu từ l i tứ , từ hoạt

ng góp v n

kinh o nh ổ phần ủ nh n ớ , thu hồi tiền ho v y (g

+ l i) ủ nh n ớ , thu

hồi v n ầu t

ấu gi

ủ nh n ớ tại

sở kinh tế

n hoặ

o nh DNNN.


- Thu từ

n, ho thu t i sản thu

- Thu từ hoạt

ng h p t

l o

sở hữu nh n ớ
ng với n ớ ngo i

- Thu kh : thu phạt, ti h thu, phạt h m
Căn cứ vào tính chất phát sinh các khoản thu
- Thu th ờng xuy n:
hoạt

khoản thu ph t sinh th ờng xuy n ùng với nhịp

ng ủ nền kinh tế, th ờng m nh t nh hất ắt u
- Thu kh ng th ờng xuy n:

khoản thu ph t sinh v o những thời iểm

nhất ịnh, kh ng ph t sinh li n t
Căn cứ vào tính chất cân đối NSNN
- Thu trong ân

i NSNN: l những khoản thu

trong m i qu n hệ ân
- Thu ngo i ân
khi NSNN mất ân

xây ựng v thự hiện

i với hi NSNN, th ờng ổn ịnh lâu
i NSNN: l những khoản thu

ih y ị

i,
x

l p ự to n
ịnh v thự hiện

i hi

1.1.1.2. Đặc điểm, vai trò của thu NSNN
a. Đặc điểm của thu NSNN
Đặc điểm của NSNN
Hoạt

ng thu hi ủ ngân s h nh n ớ lu n gắn hặt với quyền lự kinh

tế - h nh trị ủ nh n ớ , nh n ớ

n h nh những lu t lệ nhất ịnh ể thự hiện

hứ n ng ủ mình
Hoạt

ng ngân s h nh n ớ thể hiện ở h i lĩnh vự thu v

n ớ nhằm phân ph i lại

nguồn t i h nh ủ nh n ớ

Ngân s h nh n ớ lu n gắn với sở hữu nh n ớ ,
hung, l i h

ng

ng ởi những m

o h m những l i

h

ng

Ngân s h nh n ớ thự
s

hi NS ủ nh

h

hất l quỹ tiền tệ t p trung ủ nh n ớ v
nh n ớ quy ịnh

Nguy n tắ kh ng ho n trả trự tiếp
thu hi ủ ngân s h nh n ớ

nh n ớ quy ịnh trong hoạt

ng


Đặc điểm của thu NSNN
Thư nhất, nguồn t i h nh
ủ Nh n ớ
x h i

t p trung v o NSNN l nh ng khoản thu nh p

hình th nh trong qu trình nh n ớ th m gi phân ph i ủ

ới hình thứ gi trị Thu NSNN phản nh

trong qu trình phân hi

nguồn t i h nh qu

thể trong x h i Sự phân hi
tồn tại v ph t triển ủ

qu n hệ kinh tế nảy sinh

gi giữ nh n ớ với

hủ

ó l m t tất yếu kh h qu n, xuất ph t từ y u ầu

m y nh n ớ

n ng kinh tế - x h i ủ Nh n ớ
gi l kết quả o l o

ải

Đ it

ng nh y u ầu thự hiện

hứ

ng phân hi l nguồn t i h nh qu

ng sản xuất trong n ớ tạo r

ới thể hiện

ới hình thứ

tiền tệ
Thứ 2, về mặt n i ung, thu NSNN hứ

ựng

hình thứ gi trị nảy sinh trong qu trình nh n ớ
phần nguồn t i h nh qu

qu n hệ phân ph i

ùng quyền lự t p trungmootj

gi hình th nh quỹ tiền tệ t p trung ủ nh n ớ

Thứ 3, Thu NSNN gắn hặt với thự trạng kinh tế v sự v n
phạm trù gi trị nh gi

ả, l i suất, thu nh p V

: Khi gi

thu nh p t ng => thu t ng; l i suất t ng => ầu t giảm

phạm trù ó vừ t
t

ới

ng ến sự t ng giảm mứ thu, vừ

ng iều tiết ủ
Thứ 4, thu NSNN

ng

ng ủ

ả t ng => thu giảm;
Sự v n

ng ủ

ặt r y u ầu nâng

o

thu NSNN

thự hiện theo nguy n tắ ho n trả kh ng trự tiếp l

hủ yếu
b. Vai trò của thu NSNN
Vai trò của NSNN

Ngân s h nh n ớ giữ v i trò hủ ạo trong hệ th ng t i h nh v
quyết ịnh
ất n ớ

i với hoạt

ng kinh tế, x h i, n ninh, qu

phịng v

ó v i trị
i ngoại ủ

V i trị ủ ngân s h nh n ớ lu n gắn liền với v i trò ủ nh n ớ

theo từng gi i oạn nhất ịnh Đ i với n ớ t , trong iều kiện nền kinh tế thị
tr ờng (KTTT) ịnh h ớng x h i hủ nghĩ (XHCN), v i trò ủ ngân s h nh
n ớ

thể hiện tr n m t s mặt hủ yếu s u:
Thứ nhất, NSNN thự hiện v i trò huy

ng nguồn t i h nh nhằm ảm ảo


lự l

ng v t hất ể nh n ớ thự hiện

l v i trò rất qu n tr ng

nguồn lự t i h nh

i với nh n ớ

hứ n ng, nhiệm v
ủ

p ứng nhu ầu hi ti u v

Thứ hai, NSNN l m t

ng

ất kỳ qu
ân

gi n o nhằm ảm ảo

i NSNN

iều hỉnh kinh tế vĩ m , góp phần th

t ng tr ởng kinh tế Với v i trò n y, Nh n ớ s
kiềm hế lạm ph t, ổn ịnh gi

ủ mình Đây

ng NSNN nh l

ả, thị tr ờng Th ng qu

ẩy

ng

ể

h nh s h t i khó

nh n ớ thự hiện v i trò iều tiết th ng qu gi , iều hỉnh h nh s h thuế, ự
trữ qu
XH, th

gi , ph t h nh tr i phiếu, h nh s h hi ti u h nh phủ ể ổn ịnh KTẩy ph t triển sản xuất

Thứ ba, NSNN l

ng

t i h nh ể Nh n ớ

ủ kinh tế thị tr ờng Nh n ớ s
thuế khó v
v

hi ti u

ù ắp những khiếm khuyết

ng NSNN th ng qu

ng

l

h nh s h

ng ể thự hiện h nh s h x h i, ung ấp h ng hó

ng, ph t triển ân

i

vùng miền, ảm ảo

ị h

ng ằng x h i, ảo vệ m i

tr ờng sinh th i.
Thứ tư, NSNN nh l

ng

ể ịnh h ớng hình th nh

ẩy ph t triển sản xuất Th ng qu hoạt

ấu kinh tế, th

ng hi NS, Nh n ớ sẽ ầu t v o

ng nh, lĩnh vự then h t nhằm ảm ảo t nh ổn ịnh hoặ

huyển s ng

ấu mới

h p lý h n Định h ớng k h th h hoặ hạn hế sản xuất, tạo m i tr ờng kinh
o nh l nh mạnh, ảo ảm t nh
Thứ năm, NSNN l

ng

ng ằng v hiệu quả kinh tế - x h i
kinh tế qu n tr ng mở r ng qu n hệ kinh tế

ngoại, k h th h xuất khẩu, ảo vệ l i h h nh

i

ng ủ ng ời ti u ùng

Vai trị của thu NSNN
Thu NSNN ó v i trò rất qu n tr ng trong to n
nền kinh tế - x h i,

hoạt

thể l :

- Thu NSNN ảo ảm nguồn v n ể thự hiện
n ớ ,

ng ủ Nh n ớ v

nhu ầu hi ti u ủ Nh

kế hoạ h ph t triển kinh tế - x h i ủ Nh n ớ Vì NSNN

xem l

quỹ tiền tệ t p trung qu n tr ng nhất ủ Nh n ớ v

ùng ể giải quyết

nhung nhu ầu hung ủ Nh n ớ về kinh tế, v n hó , gi o

, y tế, x h i, h nh

h nh, n ninh v qu

phòng


Xuất ph t từ v i trò n y, việ t ng thu NSNN l rất ần thiết,
m t nhiệm v h ng ầu ủ hoạt
C

xem l

ng t i h nh vĩ m

khoản thu ủ NSNN hủ yếu ắt nguồn từ khu vự sản xuất kinh

o nh ị h v

ới hình thứ thuế Do v y, về lâu

phải t ng sản phẩm qu

ân, th

i ể t ng nguồn thu NSNN

ẩy t ng tr ởng kinh tế

- Th ng qu thu NSNN, Nh n ớ thự hiện việ quản lý v

iều tiết vĩ m

nền kinh tế - x h i nhằm hạn hế những mặt khuyết t t, ph t huy những mặt t h
ự

ủ nó v l m ho nó hoạt
Với

ng

ng ng y

thuế, Nh n ớ

nhằm ịnh h ớng

ng hiệu quả h n

ó thể

n thiệp v o hoạt

ng ủ nền kinh tế

ấu kinh tế, ịnh h ớng ti u ùng V

nghề ần u ti n ph t triển thì Nh n ớ sẽ ó hế
miễn thuế v ng

lại Hoặ

,

thuế u

i với

i, giảm nhẹ hoặ

ể ịnh h ớng ti u ùng ho to n x h i theo h ớng

k h ầu h y hạn hế ầu ti u ùng thì Nh n ớ sẽ giảm thuế hoặ
i với loại h ng hó

ng nh

nh thuế

o

ó

- Thu NSNN cịn óng v i trò qu n tr ng trong vấn ề iều tiết thu nh p ủ
nhân trong x h i Th ng qu
với ng ời ó thu nh p

o hoặ

ng

thuế, Nh n ớ

nh thuế

o

i với

nh thuế thu nh p

i

h ng hó x xỉ, h ng hó

kh ng khuyến kh h ti u ùng
1.1.2. Khái quát về quản lý thu NSNN
1.1.2.1. Khái niệm về quản lý thu NSNN
Quản lý l sự t
ph

ng ủ

hủ thể quản lý ến kh h thể quản lý ằng hệ th ng

ng ph p nhằm th y ổi trạng th i ủ

u i ùng, ph

v

ho m

Quản lý thu NSNN l q
hệ th ng

ph

ng ến

ng

hoạt

n ến m

ti u

quy lu t kh h qu n; s
ng thu NSNN nhằm ph

ng
v

ho

hứ n ng, nhiệm v m nh n ớ phải ảm nh n
ng t

ng ủ quản lý thu NSNN l to n

kế hoạ h trong ự to n NSNN h ng n m nhằm ph
n ng, nhiệm v

ng quản lý, tiếp

on ng ời Với ý nghĩ nh v y ó thể kh i qu t:

trình nh n ớ v n

ng ph p t

việ thự hiện
Đ it

h ủ

it

v

khoản thu
ho việ thự hiện

ủ nh n ớ trong từng gi i oạn lị h s nhất ịnh

l p
hứ


Quản lý thu NSNN l qu trình Nh n ớ s

ng hệ th ng

h nh s h, ph p lu t ể tiến h nh quản lý thu thuế v
NSNN, ảm ảo t nh

khoản thu ngo i thuế v o

ng ằng khuyến kh h SXKD ph t triển Đây l khoản tiền

nh n ớ huy

ng v o ngân s h m kh ng ị r ng u

trự tiếp ho

it

t nh hất

ng

ng n p ngân s h Phần lớn

ng ứ , ắt u

ởi tr h nhiệm ho n trả

khoản thu NSNN ều m ng

m i ng ời ân, m i th nh phần kinh tế phải tuân thủ

thự hiện
Quản lý thu NSNN l sự li n kết hữu
quản lý với kh h thể quản lý (
v

i t

ng quản lý (

giữ nh n ớ với t

tầng lớp ân

, th nh phần kinh tế trong x h i)

khoản thu NSNN) T

ng ủ quản lý thu NSNN

m ng t nh tổng h p, hệ th ng gồm nhiều iện ph p kh
ạng

h hủ thể

nh u

hế quản lý C sở ủ quản lý thu NSNN l sự v n

iểu hiện
ng

quy lu t kinh

tế - x h i phù h p với thự tiễn kh h qu n M

ti u

NSNN l

ng, ầy ủ, kịp thời v

phân hi

khoản thu NSNN phải
ng ho

t p trung

ới

ản ủ quản lý thu

ấp NSNN

1.1.2.2. Đặc điểm, vai trò của quản lý thu NSNN
a. Quản lý thu NSNN có các đặc điểm sau:
- Một là, thu NSNN
n ớ

quản lý ằng ph p lu t v theo ự to n M i nh

ều quản lý thu NSNN ằng lu t
- Hai là, quản lý

thiết ể uy trì quyền lự

khoản thu NSNN h nh l m t trong những tiền ề ần
h nh trị v thự hiện

hứ n ng, nhiệm v

ủ nh

n ớ
- Ba là, quản lý thu NSNN s
nh ng iện ph p qu n tr ng nhất l
+ Chủ thể quản lý
ti u, quy m ,

n h nh

ng m t hệ th ng tổng h p

iện ph p

iện ph p tổ hứ – h nh h nh theo h i h ớng:
v n ản ph p quy, quy ịnh t nh hất, m

ấu tổ hứ , iều kiện th nh l p, iều lệ hoạt

ng, m i qu n hệ

trong v ngo i tổ hứ
+ Chủ thể

r

quyết ịnh quản lý u

ấp

phạm vi iều hỉnh thự hiện những nhiệm v nhất ịnh

ới hoặ

qu n thu


Đặ tr ng ủ ph
ủ

hủ thể quản lý

trung việ

ng ph p quản lý h nh h nh l

ng hế

n ph

ng

i với kh h thể quản lý ằng việ nh n ớ th ng nhất t p

n h nh

hế, h nh s h về quản lý thu từ khâu l p, hấp h nh, kế

to n v quyết to n thu NSNN
- Bốn là, Trong việ quản lý

nguồn thu NSNN, thuế l nguồn thu qu n

tr ng nhất Thuế kh ng hỉ hiếm m t tỷ tr ng lớn trong tổng s thu NSNN h ng
n mm

òn l

ng

ủ nh n ớ

ể quản lý vĩ m nền kinh tế qu

ân

b. Vai trò của quản lý thu NSNN
Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng, thể hiện:
Thứ nhất, quản lý thu NSNN l
iều tiết

hoạt

m i tầng lớp ân
h p lý C

ng

quản lý ủ Nh n ớ

ng SXKD ủ m i th nh phần kinh tế, kiểm so t thu nh p ủ
trong x h i nhằm

nh n ớ trong lị h s

triển nền kinh tế, h ng lại

ng vi n sự óng góp ảm ảo

ều s

ng

ng

thuế ể ổn ịnh v ph t

ng

ng vi n, huy

ng

nguồn lự t i

h nh ần thiết nhằm tạo l p quỹ tiền tệ t p trung ủ NSNN Huy
t i h nh ần thiết v o nh n ớ l nhiệm v
n o, ó l

h nh m nh n ớ

ó

ng

hủ yếu ủ hệ th ng thu

ịi hỏi tất yếu ảu m i nh n ớ

hứ n ng, nhiệm v lị h s

ng ằng,

h nh vi kinh o nh phạm ph p

Thứ hai, quản lý thu NSNN l

hế

ể kiểm so t,

nguồn
ới ất kỳ

Nh n ớ mu n thự hiện

ủ mình tất yếu phải ó nguồn t i h nh Nguồn t i
ại

ph n o quản lý t t nguồn thu ngân s h m ng

lại
Thứ ba, quản lý thu NSNN l nhằm kh i th , ph t hiện, t nh to n h nh x
nguồn t i h nh ủ
ngừng ho n thiện

ất n ớ

ể ó thể

h nh s h,

hế

ng vi n
thu ể ó

v

ng ồng thời kh ng
hế tổ hứ quản lý h p

lý Đây l m t nhiệm v qu n tr n ủ nh n ớ trong qu trình tổ hứ QLKT
Thứ tư, quản lý thu NSNN góp phần tạo m i tr ờng ình ẳng,
giữ

th nh phần kinh tế, giữ

o nh nghiệp trong v ngo i n ớ trong qu

trình SXKD Với hình thứ thu v mứ thu th h h p kèm với
ng ằng, thu NSNN ó t

ng ằng

hế

ng trự tiếp ến qu trình SXKD ủ

miễn giảm
sở Với sự


t

ng quản lý thu NS sẽ góp phần tạo n n m i tr ờng kinh tế thu n l i

q trình SXKD Đồng thời nó l

ng

kiểm tr , kiểm so t ủ nh n ớ

i với to n

qu n tr ng góp phần thự hiện hứ n ng
hoạt

Thứ năm, quản lý thu NSNN ó v i trị t

ng SXKD ủ x h i

ng ến sản l

ng v sản l

tiềm n ng, ân ằng ủ nền kinh tế Việ t ng mứ thuế qu mứ th ờng
giảm sản l

ng trong nền kinh tế, tứ l thu hẹp quy m

giảm mứ thuế hung ó xu thế l m t ng sản l
ng ời t s
nh

i với

ủ nền kinh tế Ng

ng
n tới
lại

ng ân ằng Trong nền KTTT,

ng t nh hất n y ể iều hỉnh quy m sản l

ng ủ nền kinh tế

ng

o nh nghiệp v h kinh o nh.

1.1.3. Tổ chức, nội dung của quản lý thu NSNN
1.1.3.1. Tổ chức công tác quản lý thu NSNN
M t trong những iểm khác biệt của quản lý ngân s h Nh n ớc so với các
khu vự kh

nh

o nh nghiệp hay h gi

ình l quản lý theo n m ngân sách (còn

g i l n m tài chính hay tài khố).
Tổ chức cơng tác quản lý thu NSNN

c thực hiện theo chu trình ngân sách

hay cịn g i l quy trình ngân s h ùng ể chỉ toàn b hoạt

ng của m t ngân sách

kể từ khi bắt ầu hình th nh ho ến khi kết thúc chuyển sang ngân sách mới.
Do ề tài là hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN trong ó ó h i n i dung
chủ yếu là Thu thuế và Thu Phí, lệ phí lu n v n sẽ l m rõ h n ở n i dung của quản
lý cơng tác thu NSNN. Vì v y nên tác giả lu n v n hỉ nêu khái quát về quy trình tổ
chứ thu NSNN nh s u:

(1). L p dự toán thu Ngân sách nh n ớc
Bao gồm:
- Yêu cầu v

n ứ l p dự toaans thu NSNN

- C n ứ l p dự toán thu NSNN
- Ph

ng ph p v trình tự l p dự tốn thu NSNN

(2). Chấp hành dự to n thu ngân s h nh n ớc
(3). Quyết toán thu ngân sách nh n ớc.


Chu trình ngân s h th ờng bắt ầu từ tr ớc m t n m ngân s h v kết thúc
s u n m ngân s h Trong m t n m ngân s h ồng thời diễn ra cả ba khâu n i tiếp
nh u, ó l : hấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại; quyết tốn ngân
hu trình ngân s h tr ớ

sách củ

ó v l p ngân sách cho chu trình tiêp theo.

1.1.3.2. Nội dung quản lý thu NSNN
a. Quản lý thu thuế
Trong hệ th ng thu ngân s h, thuế l nguồn thu hủ yếu v
lớn v

ó xu h ớng ng y

ng

hiếm tỷ tr ng

ng t ng trong tổng thu NSNN Đồng thời, thuế

qu n tr ng ủ Nh n ớ trong việ

t ng tr ởng kinh tế v thự hiện

ng l

iều hỉnh nền kinh tế vĩ m , th

ẩy

ng ằng x h i Do v y quản lý thu thuế nói

hung v quản lý thu thuế ở ị ph

ng ó ý nghĩ

lý NSNN Quản lý thu thuế l hệ th ng

ặ

iệt qu n tr ng trong quản

iện ph p nghiệp v

o

qu n ó hứ

n ng thu ngân s h thự hiện
N i ung
-X

ản ủ quản lý thu thuế

ịnh rõ m

- Tổ hứ

ng t

o gồm:

ti u, y u ầu v nguy n tắ quản lý thu thuế
quản lý thu thuế

- Kiểm tr th nh tr thuế
* Xác định rõ mục tiêu, yêu cầu và nguyên tắc quản lý thu thuế
+M

ti u ủ quản lý thu thuế

Một là, quản lý thu thuế phải ảm ảo thu ung, thu ủ theo lu t ịnh
Thu

ng, thu ủ theo lu t ịnh theo lu t ịnh tứ l thự thi

ph p lu t về thuế trong thự tiễn ời s ng kinh tế x h i C
thuế l

n ứ ph p lý ể tổ hứ thự hiện

Thự thi
x h il m
hoạt

ng

ng t

ng

v n ản ph p lu t về

quản lý thu thuế

v n ản ph p lu t về thuế trong thự tiễn ời s ng kinh tế

ti u tất yếu ủ

ng t

quản lý thu thuế xuất ph t từ y u ầu quản lý

ng kinh tế x h i theo ph p lu t ủ nh n ớ ph p quyền N p thuế

theo quy ịnh ủ ph p lu t l nghĩ v v quyền l i ủ m i tổ hứ ,
qu n tổ hứ ,
ph p lu t

v n ản

nhân M i

nhân ó tr h nhiệm th m gi quản lý thuế theo quy ịnh ủ


Hai là, ph t huy

v i trò t h ự

ng kinh tế x h i theo m

ng

qu n tr ng ể nh n ớ

ng kinh tế x h i Đồng thời, thuế ó t

iều hỉnh vĩ m

ng sâu r ng ến m i hoạt

ng kinh tế x h i theo ả h i hiều h ớng t h ự v ti u ự

ần phải ph t huy
ủ thuế

i với

những t
hoạt

hoạt

ti u ủ nh n ớ

Thuế l m t trong những
hoạt

ủ thuế trong iều hỉnh vĩ m

Quản lý thu thuế

ng t h ự v hạn hế những t

ng kinh tế x h i theo m

ng ti u ự

ti u ủ nh n ớ

ịnh

trong từng thời kỳ

+ Y u ầu quản lý thu thuế
Quản lý thu thuế phải ảm ảo th ng nhất trong thự thi
về thuế v xây ựng

v n ản ph p lu t

iện ph p quản lý thu thuế phù h p với thự trạng kinh tế

x h i trong từng thời kỳ, tạo thu n l i ho ng ời thu v n p thuế, t i thiểu hó

hi

phí hành thu.
Quản lý thu thuế phải gắn với việ thự hiện

m

ti u kinh tế x h i vĩ m

ủ nh n ớ trong từng thời kỳ
+ Các nguy n tắ quản lý thu thuế sau:
Bình đẳng, cơng khai và minh bạch
Quản lý thu thuế l m t trong những n i ung qu n tr ng trong quản lý t i
chính cơng nói chung v quản lý NSNN nói ri ng Mặt kh , thuế hứ
yếu t

h nh trị - kinh tế - x h i sâu r ng, vừ gắn với l i

h i, vừ t

ng ến l i

h ủ

ựng

h hung ủ to n x

thể nhân v ph p nhân trong x h i Vì v y,

quản lý thu thuế tất yếu ần phải t n tr ng nguy n tắ

ình ẳng,

ng kh i, minh

ạ h
Tiết kiệm và hiệu quả
Trong qu trình quản lý thu n p thuế v o NSNN lu n ph t sinh
ph

qu n thuế v từ ph
ặt r

i với

ng t

it

hi ph từ

ng n p thuế, vì v y tiết kiệm v hiệu quả

quản lý thu thuế l tất yếu kh h qu n

Tiết kiệm v hiệu quả trong quản lý thu thuế

nh gi

hi ph ph t sinh trong qu trình tổ hứ thu n p thuế v s thuế

ự tr n

sở

t p trung


v o NSNN Quản lý thu thuế phải ảo ảm
it

hi ph ph t sinh từ

ng n p thuế l thấp nhất; s thuế t p trung v o NSNN ở mứ

v n ảo ảm nu i

ng v ph t triển nguồn thu; hạn hế

l u thuế, iển thủ tiền thuế v

gi n l n kh

qu n thu v
o nhất nh ng

tr ờng h p tr n thuế,

về thuế…

Nguyên tắc phù hợp thực trạng kinh tế - xã hội và thông lệ quốc tế
Quản lý thu thuế phải ảo ảm phù h p với thự trạng kinh tế - x h i trong
từng thời kỳ v th ng lệ qu

tế

Nguồn thu ủ thuế h nh l kết quả ủ

hoạt

thự trạng kinh tế - x h i trong từng thời kỳ l
v n ản ph p lu t về thuế v thiết l p
nhằm ảo ảm ho t nh thự thi ủ
ảo ảm hiệu quả ủ
tất yếu ủ
v

sở thự tiễn ho việ xây ựng
iện ph p quản lý thu thuế phù h p

v n ản ph p lu t về thuế trong thự tiễn v

iện ph p quản lý thu thuế Mặt kh , xu h ớng v n

nền kinh tế tr n thế giới l mở

iện ph p quản lý thu thuế ủ m t qu

th ng lệ qu

ng kinh tế - x h i; vì v y,

ng

v h i nh p; vì v y, hệ th ng thuế
gi

ần thiết phải ó sự phù h p với

tế

* Tổ chức công tác quản lý thu thuế.
Tổ hứ

ng t

quản lý thu thuế l n i ung

NSNN nhằm t p trung ầy ủ, kịp thời

ph

v

ho

ản nhất trong quản lý thu

khoản thuế theo lu t ịnh v o NSNN ể

nhu ầu hi ti u ủ Nh n ớ theo

ng kế hoạ h v

ự to n

ịnh
N i ung ủ

ng t

quản lý thu thuế

thự hiện th ng qu 3 khâu l l p

ự to n thuế, tổ hứ thự hiện ự to n thuế v quyết to n thuế
(1). Lập dự toán thuế
L p ự to n thuế thự

hất l việ t nh to n x

tiết về s thu thuế trong n m kế hoạ h v

ịnh

hỉ ti u tổng h p, hi

iện ph p ể tổ hứ thự hiện

hỉ

ti u ó
+ Lập dự tốn thuế phải bảo đảm các yêu cầu sau:
Dự to n thuế phải tổng h p theo từng lĩnh vự thu, hi tiết theo từng sắ thuế
Dự to n thuế phải

l p

ng iểu m u, n i ung v thời hạn quy ịnh;


Dự to n thuế phải kèm theo

o

ảo ảm t nh tiến tiến v hiện thự

ủ

l p ự to n thuế phải ự tr n những

o thuyết minh rõ
hỉ ti u

sở,
x

n ứ t nh to n Để

l p trong ự to n thuế,

n ứ s u:

Thứ nhất: căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc
phòng - an ninh; các chỉ tiêu cụ thể của năm kế hoạch.
Nhiệm v ph t triển kinh tế - x h i v

ảo ảm qu

phòng - n ninh ủ

Nh n ớ trong từng thời kỳ v trong n m kế hoạ h vừ l nền tảng
ặt r m

ti u ho việ xây ựng kế hoạ h ph t triển kinh tế - x h i nói hung v

xây ựng ự to n thuế nói ri ng C
- x h i n m kế hoạ h; ặ
qu

sở v vừ

ân v

iệt l t

ủ từng ị ph

vự kinh tế - xã h i l

hỉ ti u

thể ủ kế hoạ h ph t triển kinh tế

t ng tr ởng kinh tế ủ to n

ng, t

n ứ vừ

ểx

nền kinh tế

t ng tr ởng ủ từng ng nh v từng lĩnh
ịnh y u ầu v vừ

ểx

ịnh khả n ng

về nguồn thu thuế t p trung v o NSNN n m kế hoạ h
Thứ hai: căn cứ các chính sách chế độ về thuế và thu NSNN như Luật NSNN,
luật thuế, pháp lệnh thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành.
C

h nh s h hế

về thuế v thu NSNN hiện h nh l

qu n tr ng nhất ho việ t nh to n x

ịnh

hỉ ti u ủ

n ứ ph p lý

ự to n thuế

Thứ ba: căn cứ các văn bản hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển KTXH, dự toán thuế của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
C

h ớng

to n thuế ủ

n xây ựng kế hoạ h ph t triển KT-XH , ự to n NSNN, ự

ấp ó thẩm quyền l

n ứ ịnh h ớng ho

ấp,

li n qu n trong l p ự to n thuế n m kế hoạ h Tuy nhi n ần phải
v n ản h ớng

ng nh ó
n ứv o

n hủ yếu s u:

- Chỉ thị ủ Thủ t ớng Ch nh phủ về xây ựng kế hoạ h PT KT-XH và dự
to n NSNN; v n ản h ớng
XH v

n ủ UBND ấp tr n về xây ựng kế hoạ h pT KH-

ự to n ngân s h ị ph
-C

v n ản h ớng

to n thuế ủ B T i h nh, ủ

ng

n về l p ự to n NSNN, ự to n NS ị ph
qu n thuế, UBND ấp tr n…

- S kiểm tr về ự to n thuế o

qu n ó thẩm quyền th ng

o

ng, ự


Thứ tư: căn cứ tình hình thực hiện dự tốn thuế một số năm liền kề, đặc biệt
là năm liền kề trước đó.
Kết quả phân t h tình hình thự hiện ự to n thuế m t s n m liền kề, ặ
iệt là n m liền kề tr ớ n m kế hoạ h ho thấy những iểm mạnh, iểm yếu v
nguy n nhân ủ nó trong l p ự to n thuế ủ
th ng tin ần thiết kh ng thể thiếu
hoạ h

n m

o

ov

ó l những

gi p ho việ l p ự to n thuế n m kế

uwwo j t t h n
+ Phương pháp và trình tự lập dự toán thuế

C ng gi ng nh l p ự to n NSNN, l p ự to n thuế

ả h i ph

thự hiện kết h p

ng ph p l phân ổ từ tr n xu ng v tổng h p từ

ới l n, theo trình tự

sau:
Bước 1: X

l p s kiểm tr v gi o s kiểm tr thuế C n ứ v o Chỉ thị ủ

Thủ t ớng Ch nh phủ về việ xây ựng kế hoạ h ph t triển kinh tế - x h i v
to n NSNN, Tổng

Thuế v Tổng

Hải qu n

ự

ới sự hỉ ạo ủ B T i

h nh xây ựng s kiểm tr về ự to n thuế n m kế hoạ h
C n ứ v o s kiểm tr về ự to n thuế
kinh tế - x h i tr n từng ị
qu n thuế v

thuế ho

l p, tình hình ph t triển

n, tình hình thự hiện ự to n thuế

qu n hải qu n ấp tr n x

qu n thuế ấp

x

n m

o

o;

ịnh v gi o s kiểm tr về ự to n

ới trự thu

Bước hai: L p v tổng h p ự to n thuế
Các
s h hế

n vị

n ứ v o kế hoạ h sản xuất kinh o nh ủ mình, các chính

về thuế v thu ngân s h; ự kiến s thuế v

s h, s thuế gi trị gi t ng
qu n C qu n thuế ở ị ph
NSNN (thu n i ị ) tr n ị
trị gi t ng phải ho n theo hế
quản lý g i
hoạ h v

ầu t

ho n theo hế

;g i

qu n thuế,

ng l p ự to n thu thuế v
n,

qu n hải

khoản thu kh

ủ

sở t nh to n từng nguồn thu, ự kiến s thuế gi
ho

qu n thuế ấp tr n, Uỷ

ùng ấp

khoản phải n p ngân

o nh nghiệp tr n ị
n nhân ân,

n thu

phạm vi

qu n t i h nh,

qu n kế


Trong qu trình l p ự to n;
hứ l m việ
ới trự thu

qu n thuế,

ể thảo lu n về ự to n với
Uỷ

n nhân ân

qu n hải qu n ở ị ph
trị gi t ng theo hế

qu n hải qu n ấp tr n phải tổ
qu n thuế,

ấp ph i h p v

qu n hải qu n ấp

hỉ ạo

qu n thuế,

ng l p ự to n thu NSNN, ự kiến s phải ho n thuế gi
ho

o nh nghiệp tr n ị

n

Bước 3: Quyết ịnh v gi o ự to n h nh thứ Dự to n thuế
vào ự to n NSNN trình Ch nh phủ ể trình Qu
C n ứ v o hỉ ti u ự to n thuế

tổng h p

h i thảo lu n v ph

gi o; Tổng

qu n thự hiện phân ổ v gi o ự to n thu thuế h nh thứ

huẩn

Thuế, Tổng
ho

C

Hải

Thuế, C

Hải qu n C n ứ v o quyết ịnh gi o ự to n thu thuế ủ

qu n thuế,

hải qu n ấp tr n;

ng ph i h p với

qu n thuế,

qu n hải qu n ủ

ị ph

qu n

qu n t i h nh ùng ấp xây ựng ự to n thu thuế h nh thứ trình Uỷ ban nhân
ân ể trình H i ồng nhân ân ùng ấp thảo lu n v quyết ịnh C
ự to n thuế n m kế hoạ h

Qu

h i hoặ H i ồng nhân ân quyết ịnh l

hỉ ti u ó t nh ph p lệnh C qu n thuế v
xây ựng
thuế

hỉ ti u ủ

qu n hải qu n

iện ph p ể tổ hứ thự hiện ho n th nh

ấp ó tr h nhiệm
hỉ ti u trong ự to n

gi o
* Chấp hành dự toán thuế

C n ứ ự to n thu ả n m

gi o, s

thu ngân s h Nh n ớ ph t sinh trong quý;
to n thu ngân s h Nh n ớ quý thu

ng t

qu n thuế,

ự kiến

khoản

qu n hải qu n l p ự

phạm vi quản lý, hi tiết theo từng n i ung

thu, từng sắ thuế, khu vự kinh tế, ị
qu n t i h nh v Kho ạ Nh n ớ

ng ký thuế v

nv

it

ồng ấp ể l m

ng thu hủ yếu g i ho
n ứ iều h nh v tổ hứ

thu ngân s h Nh n ớ tr ớ ng y 20 ủ th ng u i quý tr ớ
+ Đăng ký, kê khai và thu nộp thuế
Đ ng ký thuế l việ ng ời n p thuế k kh i những th ng tin ủ ng ời n p

thuế theo m u quy ịnh v n p tờ kh i ho
nghĩ v về thuế với nh n ớ theo

qu n quản lý thế ể ắt ầu thự hiện

quy ịnh ủ ph p lu t