Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện quế phong, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT

PHAN TRỌNG DŨNG

HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI
HUYỆN QUẾ PHONG - TỈNH NGHỆ AN

Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà

HÀ NỘI - 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi. Các
số liệu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Các kết quả của luận
văn chưa từng được cơng bố trong bất cứ cơng trình khoa học nào. Nếu có sai sót,
tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Hà Nội, ngày 15 tháng 9 năm 2015
Tác giả

Phan Trọng Dũng


LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô đã giảng dạy trong
chương trình Cao học Quản lý kinh tế K28- Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội,
những người đã truyền đạt cho tơi những kiến thức bổ ích của chương trình đào tạo,
làm cơ sở cho tơi thực hiện hồn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà đã tận tình hướng dẫn
cho tơi trong thời gian thực hiện luận văn.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ủy ban nhân dân huyện Quế Phong, tỉnh
Nghệ An và các phòng, ban Ủy ban nhân dân huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An đã
tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu,
thơng tin của luận văn.

Tác giả


MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, hình
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG QUY
HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI CẤP HUYỆN .................................... 6
1.1. Cơ sở lý luận của việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp
huyện ...................................................................................................................... 6
1.1.1. Khái niệm và nguyên tắc quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội ............... 6
1.1.2. Nội dung của quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp huyện ................ 9
1.1.3. Quy trình xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp huyện .... 11

1.1.4. Yêu cầu hoàn thiện, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp
huyện ............................................................................................................... 12
1.2. Kinh nghiệm về việc xây dựng quy hoạch và điều chỉnh Quy hoạch phát
triển kinh tế- xã hội ở một số địa phương trong tỉnh Nghệ An ........................... 13
1.3. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu về quy hoạch và hoàn thiện, bổ sung
Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội ................................................................... 15
Kết luận Chương 1 ............................................................................................... 18
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY HOẠCH PHÁT
TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN ............... 21
2.1. Tổng quan và thực trạng công tác xây dựng, thực hiện quy hoạch phát
triển kinh tế- xã hội huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010- 2014 và
dự ước năm 2015 ................................................................................................. 21
2.1.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên của huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ an. 21


2.1.2. Đánh giá việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Quế
Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010- 2014 .................................................... 22
2.1.3. Đánh giá việc triển khai thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế- xã
hội huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010- 2014, ước đạt năm
2015 .................................................................................................................23
2.2. Đánh giá những ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân đạt được, nguyên nhân tồn
tại trong công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội
huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An trong thời gian qua ..................................... 39
2.2.1. Ưu điểm ............................................................................................ 40
2.2.2. Tồn tại ............................................................................................... 41
2.2.3. Nguyên nhân kết quả và tồn tại ........................................................ 43
Kết luận chương 2 ........................................................................................... 44
Chương 3: HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI
HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 ............................ 47
3.1. Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An và yêu cầu đặt ra đối

với huyện huyện Quế Phong đến năm 2020. .................................................. 47
3.2. Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Quế Phong ...... 48
3.2.1. Quan điểm phát triển ........................................................................ 48
3.2.2. Mục tiêu phát triển đến năm 2020. ................................................... 49
3.2.3. Các mũi trọng điểm cần tập trung .................................................... 51
3.3. Hoàn thiện, bổ sung quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực ............... 52
3.3.1. Hoàn thiện, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp- xây dựng .. 52
3.3.2. Hoàn thiện, bổ sung ngành Dịch vụ ................................................. 55
3.3.3. Hồn thiện, bổ sung ngành Nơng- Lâm- Thủy sản .......................... 60
3.3.4. Hoàn thiện, bổ sung quy hoạch các lĩnh vực xã hội ......................... 65
3.3.5. Hoàn thiện, bổ sung quy hoạch bảo vệ mơi trường và phịng chống
giảm nhẹ thiên tai, chống biến đổi khí hậu ................................................. 69
3.3.6. Hồn thiện, bổ sung phát triển kinh tế- xã hội gắn với củng cố quốc
phòng- an ninh ............................................................................................ 70


3.3.7. Hoàn thiện, bổ sung quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng 71
3.4. Phương án tổ chức không gian phát triển kinh tế- xã hội ........................ 77
3.4.1. Phát triển mạng lưới đô thị ............................................................... 77
3.4.2. Phát triển mạng lưới khu dân cư nông thôn. ..................................... 77
3.4.3. Phát triển các tiểu vùng kinh tế ........................................................ 78
3.5. Hoàn thiện, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất ......................... 79
3.5.1. Đất nông nghiệp ................................................................................ 81
3.5.2. Đất phi nông nghiệp .......................................................................... 82
3.5.3. Đất chưa sử dụng .............................................................................. 82
3.6. Hoàn thiện quy hoạch chương trình dự án ưu tiên ................................... 82
3.6.1. Các chương trình .............................................................................. 82
3.6.2. Các dự án trọng điểm (có phụ biểu kèm theo) ................................. 82
3.7. Nhu cầu vốn đầu tư .................................................................................. 83
3.7.1. Nhu cầu vốn đầu tư ........................................................................... 83

3.7.2. Khả năng huy động vốn đầu tư ......................................................... 83
3.8. Xây dựng các phương án phát triển kinh tế- xã hội huyện Quế Phong đến
năm 2020 ......................................................................................................... 84
3.8.1. Các cơ sở chính để xây dựng các phương án phát triển ................... 84
3.8.2. Phương án 1: Nâng mức VA bình quân hợp lý so với hiện trạng .... 85
3.8.3. Phương án 2: Thu hẹp nhanh khoảng cách mức VA bình quân so
với toàn vùng, toàn tỉnh .............................................................................. 86
3.8.4. Lựa chọn phương án ......................................................................... 87
3.9. Các giải pháp thực hiện ............................................................................ 88
3.9.1. Giải pháp về huy động vốn đầu tư .................................................... 88
3.9.2. Nâng cao chất lượng các loại quy hoạch và quản lý tốt quy hoạch . 90
3.9.3. Tập trung đầu tư, phát triển các lĩnh vực ưu tiên .............................. 90
3.9.4. Gắn cơ cấu kinh tế với đẩy mạnh thực hiện chương trình mục tiêu
quốc gia về xây dựng nơng thơn mới, chương trình theo Nghị quyết 30a
của Chính phủ ............................................................................................. 91


3.9.5. Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đầu tư công. ........................ 92
3.9.6. Giải pháp về nguồn nhân lực ............................................................ 92
3.9.7. Giải pháp về khoa học công nghệ ..................................................... 93
3.9.8. Giải pháp về cơ chế, chính sách ....................................................... 94
3.9.9. Xây dựng các chính sách tạo động lực cho phát triển các lĩnh vực
kinh tế- xã hội ............................................................................................. 95
3.9.10. Quan tâm thực hiện các mục tiêu xã hội ......................................... 96
3.9.11. Chăm lo bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài
nguyên thiên nhiên ...................................................................................... 96
3.9.12. Đẩy mạnh cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, lãng
phí; đảm bảo quốc phòng- an ninh. ............................................................ 97
Kết luận chương 3 ........................................................................................... 99
KẾT LUẬN ....................................................................................................... 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

AFTA

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

BCH

Ban chấp hành

BTV

Ban Thường vụ

ATLC SSCĐ

An toàn làm chủ sẵn sàng chiến đấu

ANQP

An ninh quốc phịng

ASEAN

Hiệp hội các quốc gia Đơng Nam Á

CCHC

Cải cách hành chính

CHDCND

Cộng hịa Dân chủ nhân dân

CNTT

Cơng nghệ thơng tin

DNNN

Doanh nghiệp nhà nước

FDI

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GDP

Tổng sản phẩm quốc nội

GDTX

Giáo dục thường xun

GĐVH

Gia đình văn hóa

GTSX

Giá trị sản xuất

GTTT (VA)

Giá trị tăng thêm

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HTX

Hợp tác xã

HĐND

Hội đồng nhân dân

HH

Hiện hành

KHKT

Khoa học kỹ thuật

KCN

Khu công nghiệp

KT-XH

Kinh tế - xã hội

MT

Mục tiêu

MTQH

Mục tiêu quy hoạch

MTNQ

Mục tiêu nghị quyết

MTQH

Mục tiêu quy hoạch


NGO

Tổ chức phi chính phủ

PPP

Cơ chế hợp tác cơng tư

NSNN

Ngân sách nhà nước

ODA

Hỗ trợ phát triển chính thức

QH

Quy hoạch

QL

Quốc lộ

SDD

Suy dinh dưỡng

SS

So sánh

TĐC

Tái định cư

NTM

Nông thôn mới

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

THCSDT

Trung học cơ sở dân tộc

TTCN

Tiểu thủ công nghiệp

USD

Đơ la Mỹ

VH

Văn hố

VHTT

Văn hố thể thao

VSMT

Vệ sinh mơi trường

WTO

Tổ chức thương mại thế giới

WB

Ngân hàng thế giới

XDCB

Xây dựng cơ bản

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH
TT

Tên bảng

Trang

Bảng 2.1: Quy mơ và tăng trưởng kinh tế năm 2010 và ước thực hiện năm
2015 .............................................................................................. 24
Bảng 3.1: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 .......................................... 80
Bảng 3.2: Dự kiến cơ cấu nguồn vốn ............................................................. 83
Bảng 3.3. Phương án phát triển của vùng miền Tây và của tỉnh Nghệ An
đến năm 2020 ............................................................................... 85
Tên hình

Hình 2.1.Bản đồ hành chính huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An ..................... 21
Hình 2.2. Đánh giá về tăng trưởng và cơ cấu kinh tế ..................................... 25


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cơng tác phát triển kinh tế xã hội hiện nay trên cả nước nói chung và tỉnh
Nghệ An nói riêng đang diễn ra với tốc độ khá nhanh. Để đảm bảo phát triển kinh
tế- xã hội đi đúng định hướng thì cơng tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải
đi trước một bước, định hướng đúng cho các kế hoạch và chương trình phát triển
trung hạn và ngắn hạn.
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vẫn được coi là một khâu quan trọng
trong cơng tác kế hoạch hóa, làm căn cứ cho việc xây dựng định hướng phát triển
và là cơ sở cho quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch xây dựng vùng, hoạch định các
kế hoạch 5 năm và hàng năm cho mỗi địa phương.
Quế Phong là một huyện vùng núi cao, biên giới Tây Bắc của tỉnh Nghệ An,
nằm ở toạ độ 104036’ – 105010’ kinh độ Đông, 19026’ - 200 vĩ độ Bắc. Địa bàn

huyện trải dài theo hướng Tây Nam – Đơng Bắc. Phía Đơng Bắc giáp huyện
Thường Xn – tỉnh Thanh Hố; phía Nam giáp huyện Quỳ Châu, phía Tây Nam
giáp huyện Tương Dương và phía Tây Bắc giáp tỉnh Hủa Phăn – nước CHDCND
Lào với đường biên giới dài 73 km. Diện tích tự nhiên là 189.086,45 ha, trong đó
chủ yếu là đất lâm nghiệp, chiếm 78,86% tổng diện tích tự nhiên.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Phong đến năm
2020 đã được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt tại Quyết định số 6493/QĐ-UBND
ngày 8/12/2009 (gọi tắt là Quyết định 6493), đến nay sau 5 năm triển khai do tình
hình kinh tế chính trị thế giới và khu vực đã có nhiều thay đổi, như: Cuộc cách mạng
khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ thông tin, công nghệ sinh học và một số
lĩnh vực khoa học công nghệ then chốt khác sẽ tiếp tục phát triển theo chiều sâu, tạo
ra tác động rộng lớn đến việc cơ cấu lại nền kinh tế thế giới theo khả năng tiếp thu,
ứng dụng công nghệ của mỗi nền kinh tế; Tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế thế giới
gắn với tự do thương mại sẽ được đẩy mạnh; dịng đầu tư, lưu chuyển hàng hóa và
dịch vụ, lao động và vốn sẽ ngày càng được mở rộng; Tình hình chính trị, an ninh
thế giới và khu vực cịn chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp, khó lường. Khủng hoảng


2
kinh tế thế giới phục hồi chậm (lạm phát, suy thối, khủng hoảng nợ cơng ...) đã tác
động rất lớn đến nước ta, nhất là thu hút nguồn lực trong những năm tới; Các nền
kinh tế phát triển vẫn tăng cường áp đặt thế lực của mình đối với các nước đang
phát triển và thâu tóm vùng ảnh hưởng thị trường. Bên cạnh đó, xu hướng ký kết
các hiệp định tự do thương mại song phương và khu vực đặc biệt giữa các nước
phát triển với nhau cũng là một tách thức lớn cho các nước chậm phát triển và đang
phát triển, trong đó có Việt Nam. Xu thế này càng làm cho các nước nghèo và kém
phát triển có nguy cơ đẩy ra xa sự phát triển chung. Các rào cản về khoa học công
nghệ, thương mại sẽ tiếp tục gây ra những bất lợi cho sản phẩm hàng hóa xuất khẩu
của Việt Nam nói chung và Nghệ An nói riêng...
Huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An nằm trong khu vực miền Tây, biên giới

Nghệ An - Lào đây là một trong ba vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh gắn vùng
nguyên liệu với khai thác, chế biến khoáng sản, sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp
và sẽ là cửa khẩu giao thương với các nước trong khu vực, đóng vai trò quan trọng
về an ninh quốc phòng của vùng và quốc gia.
Là một trong ba huyện của cả tỉnh hưởng lợi từ Nghị quyết 30a của Chính
phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững. Nhằm tạo chuyển biến
nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo đảm bảo đến năm 2020
ngang bằng các huyện khác trong khu vực. Hiện nay khó khăn lớn nhất của huyện
Quế Phong cũng như của tỉnh Nghệ An là tăng trưởng kinh tế chưa thực sự vững chắc,
sức cạnh tranh và khả năng hội nhập kinh tế chậm. Nền kinh tế còn thấp so với yêu cầu
mặt bằng chung trong nước và thế giới. Tình trạng lạm phát, suy giảm kinh tế đã gây
khơng ít khó khăn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế và cân đối vĩ mơ; các nguồn viện trợ
có xu hướng giảm.
Kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội còn bất cập, mức độ đáp ứng yêu cầu phát
triển còn thấp, chưa đồng bộ. Trình độ ứng dụng cơng nghệ và năng lực tiếp nhận
chuyển giao nhìn chung cịn yếu kém.
Một số lĩnh vực xã hội còn nhiều yếu kém nhưng chưa được xử lý kịp thời.
Chất lượng nguồn nhân lực thấp, thiếu chưa thể đáp ứng được yêu cầu phát triển
trong giai đoạn mới.


3
Cơng tác cải cách hành chính tiến hành cịn chậm; năng lực quản lý, điều
hành, xử lý công việc hiệu quả chưa cao.
Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên, cũng như những thay đổi, các yếu tố, cơ
hội mới xuất hiện và cùng với những thách thức đang tác động tới quá trình phát triển
kinh tế - xã hội của huyện Quế Phong. Trong bối cảnh đó, để tiếp tục đẩy mạnh phát
triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của nhân dân và nhanh
chóng hịa nhập với các xu thế phát triển chung của đất nước và thế giới trong thời kỳ
2015 -2020, việc rà sốt, hồn thiện, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quế Phong đến năm 2020 là việc làm rất cần thiết.

Xuất phát từ những lý do đó, tác giả lựa chọn đề tài "Hoàn thiện Quy hoạch
phát triển kinh tế xã hội huyện Quế Phong - tỉnh Nghệ An" làm luận văn Thạc sĩ
của mình với mong muốn cung cấp những thơng tin phục vụ quản lý kinh tế- xã hội
tại địa phương.
2.

Mục đích nghiên cứu của luận văn
Vận dụng những kiến thức đã học và những nghiên cứu về Quy hoạch phát

triển kinh tế- xã hội; trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng phát triển kinh tế- xã
hội của huyện trong thời gian qua, đưa ra các định hướng để hoàn thiện, bổ sung
Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của huyện đến năm 2020.
Hoàn thiện, bổ sung Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của huyện Quế
Phong, tỉnh Nghệ An đến năm 2020, nhằm làm căn cứ để xây dựng kế hoạch trung
hạn, ngắn hạn và thực hiện chỉ đạo điều hành phát triển kinh tế- xã hội của địa
phương đúng hướng, nhằm phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế của từng ngành, từng
lĩnh vực, từng vùng trong huyện.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn bao gồm các Quy hoạch phát triển kinh
tế- xã hội của huyện đã có; các căn cứ, trình tự, nội dung, giải pháp để hoàn thiện,
bổ sung Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An
đến năm 2020.


4
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về khơng gian: bao gồm tồn bộ hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế- xã hội tại
địa bàn của huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An.
Về thời gian:

+ Số liệu cập nhất từ năm 2010 đến năm 2014.
+ Hoàn thiện, bổ sung quy hoạch đến năm 2020.
4. Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn về quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội.
- Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế- xã hội và thực trạng công tác
quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Quế Phong giai đoạn 2010- 2014,
làm rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế và nguyên nhân của
những hạn chế đó.
- Đề xuất, định hướng và các giải pháp để hoàn thiện Quy hoạch phát
triển kinh tế- xã hội của huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
Vận dụng tổng hợp các phương pháp chủ yếu sau để nghiên cứu:
- Phương pháp thống kê, dùng để thống kê các dữ liệu đã có qua các
năm trên các vấn đề cần nghiên cứu, như về sự tăng trưởng kinh tế, xã hội, dân
số... từ đó nhận ra quy luật thay đổi của chúng, để làm cơ sở dự báo trong tương lai;
- Phương pháp phân tích, để nghiên cứu, tìm hiểu rõ từng vấn đề, nhằm nhận
định vấn đề một cách khách quan, trung thực, từ đó đưa ra các giải pháp thích hợp;
- Phương pháp dự báo, trên cơ sở các quy luật về sự thay đổi trong quá khứ
và hiện tại, đưa ra dự báo sẽ xẩy ra trong tương lai cũng như dự báo về sự phát triển
kinh tế, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nguồn nhân lực, văn hóa, xã hội, dân số...
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa khoa học
Hệ thống hóa, khái qt và hồn thiện những lý luận cơ bản của công tác quy
hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp huyện.


5
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn dựa trên các phân tích, đánh giá hiện trạng, đề xuất hồn thiện quy
hoạch và giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của huyện Quế

Phong, tỉnh Nghệ An đến năm 2020, nên kết quả nghiên cứu nó có thể áp dụng trực
tiếp vào điều kiện cụ thể của huyện, đồng thời là tài liệu tham khảo cho các địa
phương khác.
Là tài liệu tham khảo cho cán bộ làm công tác quản lý và những người quan
tâm đến công tác này.
7. Kết cấu luận văn
Luận văn gồm phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo
và 3 chương, luận văn được kết cấu trong 101 trang, 04 bảng và 02 hình.
Chương 1: Tổng quan về quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội và công tác quy hoạch phát
triển kinh tế- xã hội huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An
Chương 3. Định hướng và các giải pháp để hoàn thiện Quy hoạch phát triển
kinh tế- xã hội của huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An đến năm 2020.


6
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG QUY HOẠCH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI CẤP HUYỆN
1.1. Cơ sở lý luận của việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp huyện
1.1.1. Khái niệm và nguyên tắc quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội
1.1.1.1. Khái niệm về Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
a. Khái niệm về quy hoạch
Theo Từ điển tiếng Việt, xuất bản năm 1992, thì qui hoạch là việc "bố trí, sắp
xếp tồn bộ theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc lập kế
hoạch dài hạn" [8 tr. 801].
Quy hoạch là sự phân bố và sắp xếp các hoạt động và các yếu tố sản xuất,
dịch vụ và đời sống trên một địa bàn lãnh thổ (quốc gia, vùng, tỉnh, huyện...) cho
một thời kỳ trung hạn, dài hạn (có chia các giai đoạn) để cụ thể hóa chiến lược phát
triển kinh tế - xã hội trên lãnh thổ, theo thời gian và là cơ sở để lập các kế hoạch

phát triển. Phải dựa trên cơ sở tính tốn và khai thác hợp lý, khoa học, có hiệu quả
cao các điều kiện thiên nhiên, kinh tế, xã hội, các yếu tố của lực lượng sản xuất toàn
xã hội nhằm đạt được mục tiêu chiến lược đã đề ra.
Chất lượng của quy hoạch phụ thuộc vào cơng tác điều tra cơ bản, dự đốn
phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật và khả năng mở rộng sự hợp tác kinh tế với
nước ngồi. Có các loại quy hoạch: Quy hoạch đô thị, quy hoạch vùng, quy hoạch
xây dựng, quy hoạch kinh tế, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn...
Quy hoạch cấp huyện là nghiên cứu những quy luật phát triển của cấp huyện
nhằm giúp cho việc hoạch định những chính sách, kế hoạch, quy hoạch phát triển
cấp huyện đảm bảo việc sắp xếp, bố trí các yếu tố tạo nên cấp huyện và tạo ra một
cấu trúc hợp lý đảm bảo sự hoạt động nhịp nhàng của các yếu tố đó và sự hài hịa
giữa phát triển với mơi trường.
Quy hoạch vùng là dự án thiết kế sử dụng tổng hợp lãnh thổ từng vùng đất đai
của một nước về sử dụng đất đai, về xây dựng cơ bản, tổ chức cân đối giữa các ngành
công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, dựa theo thế mạnh của mỗi vùng.


7
Nội dung của quy hoạch vùng là bố trí hiệu quả các cơ sở sản xuất - kinh
doanh trên cơ sở sử dụng tổng hợp nguyên liệu, vật tư, lao động, kỹ thuật và tổ chức
hợp tác liên doanh giữa các cơ sở, bố trí dân cư hợp lý nhằm đảm bảo kiến trúc xây
dựng, vệ sinh thuận tiện cho dân, phối hợp sử dụng chung hệ thống cấu trúc hạ tầng
và dịch vụ. Quy hoạch vùng được tiến hành trên cơ sở các vùng kinh tế có ranh giới
tương đối ổn định, làm cơ sở cho việc lập các đồ án thiết kế xây dựng.
Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian đô thị và điểm dân cư nơng
thơn, hệ thống cơng trình kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trường sống thích hợp
cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa giữa lợi ích quốc
gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc
phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường. Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ
án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, bản vẽ, mơ hình và thuyết minh [8 tr. 10].

b.

Khái niệm về quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội

Quy hoạch kinh tế là cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế về mặt không
gian và thời gian. Quy hoạch kinh tế là một dự án khoa học tổng hợp các quy hoạch,
kế hoạch và dự án cụ thể, chi tiết thành một bản quy hoạch chung cho cả vùng (hoặc
cả ngành) nhằm đạt các mục tiêu và các định hướng trong chiến lược phát triển đã
đề ra cho vùng, ngành [8 tr. 27].
Vậy quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội là luận chứng khoa học về phát
triển và phân bố các ngành kinh tế trong mối quan hệ cấu trúc, làm cho chúng phát
triển cân đối, hài hịa, thúc đẩy lẫn nhau, trong đó có những ngành mũi nhọn, những
ngành chun mơn hóa, những ngành hỗ trợ, bổ trợ. Căn cứ vào các điều kiện tự
nhiên, kinh tế và xã hội trong từng thời kỳ và từng vùng để khai thác hợp lý và bảo
vệ môi trường, phân bổ dân cư, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống của nhân dân.
Như vậy, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội là q trình bố trí, sắp xếp các
lĩnh vực kinh tế, xã hội theo một trình tự hợp lý, có kế hoạch để làm tiền đề cho
việc định hướng phát triển kinh tế theo đúng hướng đã định.
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội là một chức năng gắn liền với nhiệm vụ
của bộ máy công quyền.Chức năng này được thực hiện ở cả bốn cấp chính quyền,
trong đó cấp huyện có vai trò quan trọng.


8
1.1.1.2. Nguyên tắc chung trong việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội
Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính Phủ thì quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế- xã hội phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Một là, Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất giữa chiến lược, quy hoạch và kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
với quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai; cụ thể hóa mục tiêu và nhiệm

vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong không gian lãnh thổ cả nước, vùng,
làm cơ sở cho công tác lập kế hoạch. Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy
hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phải đi trước một bước làm căn cứ cho lập quy
hoạch xây dựng, đô thị và quy hoạch đất đai; đồng thời, quy hoạch xây dựng, đô thị
và quy hoạch đất đai giai đoạn trước làm căn cứ cho lập quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế - xã hội giai đoạn sau.
Hai là, Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất giữa quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội cả nước với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh
thổ, phù hợp giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch phát
triển ngành, lĩnh vực. Quy hoạch cả nước phải đi trước một bước làm căn cứ cho
lập quy hoạch vùng và các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, đồng thời các quy
hoạch vùng và ngành, lĩnh vực giai đoạn trước làm căn cứ để lập quy hoạch cả nước
cho giai đoạn sau. Quy hoạch phát triển ngành phải đi trước một bước làm căn cứ
cho lập quy hoạch vùng và quy hoạch cấp tỉnh, đồng thời quy hoạch cấp tỉnh giai
đoạn trước làm căn cứ cho lập quy hoạch phát triển ngành giai đoạn sau. Quy hoạch
phát triển các lãnh thổ lớn phải đi trước một bước làm căn cứ cho lập quy hoạch của
lãnh thổ nhỏ hơn; đồng thời, quy hoạch của lãnh thổ nhỏ hơn giai đoạn trước làm
căn cứ cho lập quy hoạch lãnh thổ lớn hơn của giai đoạn sau.
Ba là, Kết hợp chặt chẽ giữa hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm
quốc phòng, an ninh; giữa yêu cầu trước mắt với lâu dài; gắn hiệu quả bộ phận với
hiệu quả tổng thể, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.


9
Bốn là, Bảo đảm tính khoa học, tính tiên tiến, liên tục và kế thừa; dựa trên
các kết quả điều tra cơ bản, các định mức kinh tế - kỹ thuật, các tiêu chí, chỉ tiêu có
liên quan để xây dựng quy hoạch.
Năm là, Phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và
hội nhập quốc tế.
1.1.2. Nội dung của quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp huyện

Theo Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính Phủ thì nội dung
chủ yếu của quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện bao gồm:
Một là, Xác định các nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo về các
yếu tố, điều kiện phát triển, khả năng khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả tiềm
năng tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trong quá trình hội
nhập kinh tế quốc tế; phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và
thực trạng khai thác lãnh thổ quốc gia; phân tích, đánh giá những lợi thế so sánh
quốc gia về các yếu tố và điều kiện phát triển có tính tới mối quan hệ khu vực và
quốc tế.
Phân tích, đánh giá và dự báo khả năng huy động các yếu tố tự nhiên, kinh
tế, xã hội vào mục tiêu phát triển của cả nước.
Vị trí, điều kiện khách quan và chủ quan của cả nước trong xu thế hội nhập
kinh tế quốc tế.
Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và dự báo
khả năng khai thác, bảo vệ chúng.
Phân tích, đánh giá phát triển và dự báo dân số, phân bố dân cư gắn với yêu
cầu phát triển kinh tế - xã hội và các giá trị văn hoá phục vụ phát triển.
Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng về mức độ đáp ứng yêu cầu phát
triển cao hơn.
Phân tích, đánh giá q trình phát triển và hiện trạng phát triển kinh tế - xã
hội của cả nước và các vùng lãnh thổ.
Phân tích, dự báo ảnh hưởng của các yếu tố trong nước và quốc tế.


10
Đánh giá về các lợi thế so sánh, hạn chế và cơ hội cùng các thách thức đối
với phát triển đất nước trong thời kỳ quy hoạch.
Hai là, Luận chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển kinh tế,
xã hội phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước.
Luận chứng mục tiêu phát triển (gồm cả mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể).

Đối với mục tiêu kinh tế: tăng trưởng GDP, tổng GDP, giá trị xuất khẩu và tỷ
trọng đóng góp của các vùng đối với cả nước, GDP/người, thu ngân sách, năng suất
lao động và khả năng cạnh tranh.
Đối với mục tiêu xã hội: mức tăng việc làm, giảm thất nghiệp, giảm đói
nghèo, mức độ phổ cập về giáo dục, tỷ lệ tăng dân số, tỷ lệ lao động qua đào tạo,
mức giảm bệnh tật và tệ nạn xã hội.
Đối với mục tiêu môi trường: bảo đảm các yêu cầu về môi trường trong sạch
và giảm mức độ ô nhiễm mơi trường.
Đối với mục tiêu quốc phịng, an ninh: ổn định chính trị, trật tự an tồn xã
hội, phát triển kinh tế gắn với bảo đảm an ninh, quốc phòng.
Ba là, Xác định nhiệm vụ cụ thể để đạt mục tiêu trong quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội. Luận chứng phát triển cơ cấu kinh tế, luận chứng các
phương án phát triển; xác định hướng phát triển ngành, lĩnh vực then chốt và sản
phẩm chủ yếu, trong đó xác định chức năng, nhiệm vụ và vai trò đối với cả nước
của các vùng.
Lựa chọn phát triển cơ cấu kinh tế, luận chứng và lựa chọn phương án phát
triển; phương hướng phát triển và phân bố các ngành, các sản phẩm chủ lực và lựa
chọn cơ cấu đầu tư (kể cả đề xuất các chương trình, dự án đầu tư trọng điểm trong
giai đoạn 5 năm đầu và cho thời kỳ quy hoạch).
Căn cứ để phát triển nguồn nhân lực và các giải pháp phát triển, đào tạo
nguồn nhân lực.
Bốn là, Luận chứng phương án tổng hợp về tổ chức kinh tế - xã hội trên lãnh
thổ cả nước (lựa chọn phương án tổng thể khai thác lãnh thổ).
Tổ chức lãnh thổ hệ thống đô thị và khu công nghiệp.


11
Định hướng tổ chức lãnh thổ khu vực nông thôn.
Xác định phương hướng phát triển các vùng kinh tế - xã hội và những lãnh
thổ đang kém phát triển, những vùng lãnh thổ có vai trị động lực.

Xác định biện pháp giải quyết chênh lệch về trình độ phát triển và mức sống
dân cư giữa các khu vực, giữa thành thị và nông thôn và giữa các tầng lớp dân cư.
Năm là, Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đảm bảo yêu cầu trước mắt và
lâu dài của các hoạt động kinh tế, xã hội trên lãnh thổ cả nước và các vùng.
Sáu là, Định hướng quy hoạch sử dụng đất (dự báo các phương án sử dụng
đất căn cứ vào định hướng phát triển ngành, lĩnh vực).
Bảy là, Luận chứng danh mục dự án ưu tiên đầu tư.
Tám là, Luận chứng bảo vệ môi trường; xác định những lãnh thổ đang bị ô
nhiễm trầm trọng, những lãnh thổ nhạy cảm về mơi trường và đề xuất giải pháp
thích ứng để bảo vệ hoặc sử dụng các lãnh thổ này.
Chín là, Xác định các giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm thực hiện mục
tiêu quy hoạch; đề xuất các chương trình, dự án đầu tư trọng điểm có tính tốn cân
đối nguồn vốn để bảo đảm thực hiện và luận chứng các bước thực hiện quy hoạch;
đề xuất phương án tổ chức thực hiện quy hoạch.
Mười là, Thể hiện phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
cả nước trên bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/1.000.000 và 1/500.000 đối với các khu vực
trọng điểm.
1.1.3. Quy trình xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp huyện
Theo Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính Phủ thì quy trình xây
dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện được triển khai theo các bước sau:
Bước 1, Xử lý các kết quả điều tra cơ bản đã có và tổ chức điều tra bổ sung;
khảo sát thực tế; thu thập tư liệu, số liệu về vùng và cả nước. Nghiên cứu các tác
động của các yếu tố bên ngoài; tác động (hay chi phối) của chiến lược phát triển
kinh tế - xã hội của cả nước đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
của vùng.Đánh giá và dự báo các yếu tố và nguồn lực phát triển, các yếu tố tiến bộ
khoa học - công nghệ của thế giới và các yếu tố phát triển kinh tế - xã hội khác tác


12
động đến quy hoạch của vùng trong tương lai. Xác định vị trí, vai trị chủ yếu của

các ngành và của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đối với kinh tế - xã
hội của vùng.
Bước 2, Xác định vai trò của vùng quy hoạch đối với cả nước và đối với lãnh
thổ lớn hơn mà nó nằm trong đó; nghiên cứu các quan điểm chỉ đạo và một số chỉ
tiêu vĩ mô về phát triển kinh tế - xã hội của vùng; cung cấp các thơng tin đó cho các
Bộ, ngành và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm cơ sở phục vụ xây
dựng các quy hoạch phát triển và phân bố ngành trên vùng và quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, đồng thời thu nhận thông tin phản hồi để điều
chỉnh, bổ sung.
Bước 3, Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch. Xác định quan điểm và
mục tiêu phát triển; định hướng phát triển và phương án quy hoạch; định hướng tổ
chức không gian; các giải pháp thực hiện.
Bước 4, Lập báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các vùng
trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Bước 5, Thông báo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trong vòng
30 ngày sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Các địa phương căn cứ vào đó
để hiệu chỉnh quy hoạch phát triển ngành và tỉnh, thành phố.
1.1.4. Yêu cầu hoàn thiện, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện
Cơng nghiệp hóa- hiện đại hóa đang là nhu cầu tất yếu của các địa phương và
nhân dân cả nước đang hướng tới, để đạt được mục tiêu đó, có nhiều giải pháp để
thực hiện, trong đó đối với các huyện miền núi, nơng thơn thì phải tập trung phát
triển kinh tế, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Trong quá trình
thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội do có nhiều nội dung khơng phù hợp
thực tiễn nên người dân chưa coi trọng công tác quản lý quy hoạch xây dựng của
các cấp chính quyền. Nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến quản lý quy hoạch xây
dựng ở huyện là sự hỗn độn, mất trật tự trong xây dựng, quản lý đất đai, bảo vệ môi
trường, ùn tắc giao thông, cơ cấu cây trồng theo ý tự phát… đã khiến cho nhiều vấn
đề trở nên khó khăn, phức tạp trong nhận thức và thực thi các giải pháp đề ra.

13
Đối với việc quản lý quy hoạch cấp huyện phải dựa trên một hệ thống thể
chế, chính sách cũng như hệ thống tổ chức thực thi pháp luật thống nhất trên một số
lĩnh vực của đời sống đô thị như quản lý đất đai, quản lý giao thông, cơ sở hạ tầng
kỹ thuật và xã hội, chính sách quản lý dân cư, dân số, bảo vệ môi trường, sử dụng
các không gian công cộng đô thị… Về lĩnh vực này, thực tế cho thấy đã xuất hiện
những vấn đề vừa thiếu lại vừa thừa, không đồng bộ, thay đổi liên tục. Do đó, định
kỳ cần tiến hành đánh giá việc triển khai thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế- xã
hội trên địa bàn, từ đó có giải pháp kịp thời, hiệu quả để điều chỉnh, bổ sung quy
hoạch phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn để phù hợp với từng thời kỳ phát triển.
Yêu cầu đặt ra là phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và sự phối hợp các
ngành, các cấp trong quản lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện.Việc
quản lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện phải có một bộ máy thích
hợp với các yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra.Đồng thời phải nghiên cứu tổ chức bộ máy
quản lý ở cấp huyện sao cho phù hợp, thể hiện được sự phối hợp chặt chẽ giữa các
ngành, các cấp trong quản lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
1.2. Kinh nghiệm về việc xây dựng quy hoạch và điều chỉnh Quy hoạch phát
triển kinh tế- xã hội ở một số địa phương trong tỉnh Nghệ An
Đối với tỉnh Nghệ An đã tiến hành điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 và đã được Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt tại Quyết định số 620/QĐ-TTg ngày 12/5/2015.
Đối với các huyện trong tỉnh, đến nay đã có 21/21 huyện, thành, thị đã được
UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2020
và tòn tỉnh chỉ mới có huyện Nghĩa Đàn và huyện Diễn Châu đã hồn thiện xong
điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2, đối với huyện
Quế Phong đã được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt tại Quyết định số 6493/QĐUBND ngày 8/12/2009 về Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế
Phong đến năm 2020, chưa thực hiện hoàn thiện, bổ sung Quy hoạch phát triển Quy
hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Phong đến năm 2020 để phù

14
hợp chung với Quy hoạch điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế
- xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020.
Quy trình thực hiện hồn thiện, bổ sung Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội
của huyện Nghĩa Đàn và huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An được diễn ra như sau:
Bước 1, huyện căn cứ vào các văn bản chỉ đạo của cấp trên về rà sốt, trình
tự, nội dung để hồn thiện, bổ sung Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, trên cơ sở
đó huyện làm văn bản xin chủ trương của UBND tỉnh về cho phép hoàn thiện, bổ
sung Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của huyện. Sau khi được UBND tỉnh
đồng ý, thì UBND huyện lựa chọn và ký kết hợp đồng với công ty tư vấn để tiến
hành xây dựng, hoàn thiện, điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội
cấp huyện. Trong quá trình thực hiện các huyện luôn quan tâm tạo điều kiện thuận
lợi để công ty tư vấn thu thập thông tin và các dữ liệu cần thiết; phía cơng ty tư vấn
sau khi đã thực hiện xong các quy trình theo quy định như: tổ chức hội thảo lấy ý
kiến từ các ban ngành cấp huyện, Ban Chấp hành Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện
ủy, Hội đồng nhân dân huyện thì hồn thiện và tham mưu UBND huyện có văn bản
trình xin ý kiến thẩm định và phê duyệt của UBND tỉnh.
Sau khi được UBND tỉnh phê duyệt, công ty tiến hành bàn giao sản phẩm
cho UBND huyện và UBND huyện tổ chức công bố Quy hoạch phát triển kinh tếxã hội (đã được bổ sung) cho tất các các cơ quan ban ngành cấp huyện và UBND
các xã, thị trấn trong huyện để tiến hành triển khai thực hiện.
Quy trình thực hiện bản Quy hoạch hoàn thiện, bổ sung phát triển kinh tế- xã
hội trên địa bàn huyện được thực hiện đúng theo quy định tại Nghị định số 92/NĐCP ngày 07/9/2006 của Chính Phủ.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội và kịp thời hoàn thiện, bổ sung
Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp huyện là một nhiệm vụ hết sức quan trọng
trong quy trình kê hoạch hóa, là bước cụ thể hóa các quan điểm và mục tiêu phát
triển kinh tế- xã hội của huyện, làm cơ sở đặc biệt quan trọng trong hoạch định các
nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội cấp huyện trong từng giai đoạn cụ thể.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Quy hoạch bổ sung, điều chỉnh phát

15
triển kinh tế- xã hội của huyện Nghĩa Đàn và huyện Diễn Châu đến nay vẫn còn
một số nhiệm vụ, chỉ tiêu chưa thực hiện được, hoặc thực hiện nhưng còn rất thấp,
nhất là lĩnh vực đầu tư xây dựng, do thiếu nguồn vốn, nguồn nhân lực; một số
nhiệm vụ về trồng một số cây, con chủ lực không tổ chức thực hiện được, do thiếu
sự liên kết giữa doanh nghiệp và người dân...
Đó là những kinh nghiệm quý báu của huyện Quế Phong trong q trình hồn
thiện, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, mặc dù huyện đã được UBND tỉnh
Nghệ An phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Phong
đến năm 2020 tại Quyết định số 6493/QĐ-UBND ngày 8/12/2009. Vấn đề đặt ra là,
việc hoàn thiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện là nhiệm vụ hết
sức cần thiết và quan trọng, nhưng trong q trình hồn thiện, bổ sung Quy hoạch
phát triển kinh tế - xã hội huyện phải đưa ra các chỉ tiêu, nhiệm vụ sát với thực tiễn
từng vùng và phù hợp chung với quy hoạch bổ sung về phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh cũng như chủ trương của UBND tỉnh trong việc định hướng phát triển kinh tế- xã
hội của các huyện miên Tây Nghệ An. Nói cách khác, việc hồn thiện, bổ sung Quy
hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện phải đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả,
sát thực tiễn để đảm bảo tính khả thi cao.
1.3. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu về quy hoạch và hồn thiện, bổ
sung Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và hoàn thiện, bổ sung Quy
hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong nước trong thời gian qua đã được các nhà
quản lý, các nhà khoa học quan tâm, tuy nhiên, những cơng trình nghiên cứu liên
quan đến lĩnh vực này khơng nhiều, những cơng trình mà tơi đã có dịp nghiên cứu
qua, đó là:
Chiến lược phát triển kinh tế (2007), NXB Chính trị quốc gia của tác giả Ngơ
Dỗn Vịnh. Cuốn sách trước hết trình bày những vấn đề lý luận về chiến lược phát
triển, từ khái niệm, vai trò, các nhân tố ảnh hưởng đến chiến lược phát triển, đặc
biệt là nhân tố hội nhập. Cuốn sách cũng nghiên cứu khá công phu kinh nghiệm của
một quốc gia trong xây dựng và thực thi các chiến lược phát triển. Đồng thời, cuốn