Quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục TP bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

HÀ NGỌC VIỆT

QUẢN LÝ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG
TRƯỜNG MẦM NON THEO HƯỚNG ĐẢM BẢO CHẤT
LƯỢNG GIÁO DỤC Ở THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC
KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

HÀ NGỌC VIỆT

QUẢN LÝ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG
TRƯỜNG MẦM NON THEO HƯỚNG ĐẢM BẢO CHẤT
LƯỢNG GIÁO DỤC Ở THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC
KẠN
Ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 8 14 01 14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ TÍNH

THÁI NGUYÊN - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN




LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý huy động nguồn lực xây dựng
trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở Thành phố Bắc
Kạn, tỉnh Bắc Kạn" là cơng trình nghiên cứu của bản thân, được thực hiện
dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thị Tính - Phó Hiệu trưởng Trường
Đại học Sư phạm Thái Nguyên. Các kết quả nghiên cứu trong Luận văn là
trung thực, chưa từng được cơng bố trong bất kì cơng trình nghiên cứu nào của
tác giả khác.
Thái Ngun, tháng 10 năm 2019
Tác giả luận văn
Hà Ngọc Việt

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




LỜI CẢM ƠN
Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng và lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn
Thị Tính, người hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ dẫn, giúp đỡ tơi trong suốt
q trình nghiên cứu và thực hiện luận văn.

Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến các thầy cô và cán bộ Trường Đại học Sư
phạm - Đại học Thái Nguyên đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tơi trong
suốt q trình học tập và nghiên cứu hồn thành luận văn này.
Tơi xin chân thành cảm ơn sự động viên, khích lệ và ủng hộ của gia đình,
người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này.
Dù đã có rất nhiều cố gắng, song chắc chắn trong luận văn khơng thể
tránh khỏi thiếu sót. Rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các
thầy, cơ giáo để luận văn này được hoàn chỉnh hơn.
Thái Nguyên, tháng 10 năm 2019
Tác giả luận văn
Hà Ngọc Việt

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN.....................................................................................................ii
MỤC LỤC......................................................................................................... iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT..........................................................................iv
DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................. v
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ................................................................................vi
MỞ ĐẦU............................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài.............................................................................................1
2. Mục đích nghiên cứu.......................................................................................3
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu................................................................ 3
4. Nhiệm vụ nghiên cứu......................................................................................3
5. Giả thuyết khoa học........................................................................................ 4

6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu..........................................................................4
7. Các phương pháp nghiên cứu..........................................................................5
8. Cấu trúc của luận văn......................................................................................6
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HUY ĐỘNG NGUỒN
LỰC XÂY DỰNG TRƯỜNG MẦM NON THEO HƯỚNG ĐẢM
BẢO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC.................................................................. 7
1.1. Khái quát về lịch sử nghiên cứu vấn đề....................................................... 7
1.2. Một số khái niệm cơ bản............................................................................10
1.2.1. Huy động nguồn lực................................................................................10
1.2.2. Đảm bảo chất lượng Trường mầm non...................................................11
1.2.3. Huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng đảm
bảo chất lượng giáo dục mầm non.................................................................... 14
1.2.4. Quản lý huy động nguồn lực theo hướng đảm bảo chất lượng giáo
dục mầm non.....................................................................................................15
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




1.3. Huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo
chất lượng..........................................................................................................16
1.3.1. Mục đích, ý nghĩa của huy động nguồn lực xây dựng trường mầm
non theo hướng đảm bảo chất lượng.................................................................16
1.3.2. Nội dung huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo
hướng đảm bảo chất lượng................................................................................17
1.3.3. Nguyên tắc huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo
hướng đảm bảo chất lượng giáo dục.................................................................18
1.3.4. Phương thức huy động các nguồn lực xây dựng trường mầm non
theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục......................................................... 20
1.4. Quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng

đảm bảo chất lượng giáo dục............................................................................ 21
1.4.1. Lập kế hoạch huy động các nguồn lực xây dựng trường mầm non
theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục......................................................... 21
1.4.2. Tổ chức thực hiện huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non
theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục......................................................... 23
1.4.3. Chỉ đạo thực hiện huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non
theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục......................................................... 24
1.4.4. Kiểm tra, đánh giá thực hiện huy động nguồn lực xây dựng trường
mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục......................................... 25
1.4.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý huy động nguồn lực xây dựng
trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục............................. 26
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1..................................................................................29
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC
XÂY DỰNG TRƯỜNG MẦM NON THEO HƯỚNG ĐẢM BẢO
CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC Ở TP BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN.............30
2.1. Khái quát về khách thể khảo sát và tổ chức khảo sát.................................30
2.1.1. Tình hình giáo dục mầm non thành phố Bắc Kạn...................................30
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN




2.1.2. Tổ chức khảo sát..................................................................................... 34
2.2. Huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo
chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn.................................36
2.2.1. Nhận thức của các lực lượng giáo dục về huy động nguồn lực xây
dựng các trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục trên
địa bàn thành phố Bắc Kạn...............................................................................36
2.2.2. Nội dung huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo
hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn..............................38

2.2.3. Phương pháp, hình thức tổ chức huy động nguồn lực xây dựng
trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố
Bắc Kạn.............................................................................................................42
2.3. Quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng
đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn......................................... 46
2.3.1. Lập kế hoạch quản lý các nguồn lực để xây dựng trường mầm non
theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở TP Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn...........46
2.3.2. Tổ chức thực hiện huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non
theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn......................50
2.3.3. Chỉ đạo huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng
đảm bảo chất lượng ở thành phố Bắc Kạn........................................................52
2.3.4. Kiểm tra, đánh giá thực hiện huy động các nguồn lực và quản lý
huy động các nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo
chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn.................................55
2.3.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới thực hiện huy động và quản lý huy động
các nguồn lực trong xây dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất
lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn................................................................57
2.4. Đánh giá chung về thực trạng huy động và quản lý huy động các
nguồn lực nhằm xây dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất
lượng ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn....................................................... 58
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




2.4.1. Điểm mạnh..............................................................................................58
2.4.2. Điểm yếu.................................................................................................59
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế............................................................ 60
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2..................................................................................62
Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY

DỰNG TRƯỜNG MẦM NON THEO HƯỚNG ĐẢM BẢO CHẤT
LƯỢNG GIÁO DỤC Ở THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN......64
3.1. Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý huy động nguồn lực xây dựng
trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng ở thành phố Bắc Kạn.........64
3.1.1. Đảm bảo tính pháp lý..............................................................................64
3.1.2. Đảm bảo tính thực tiễn............................................................................64
3.1.3. Đảm bảo tính khả thi...............................................................................65
3.1.4. Đảm bảo tính khoa học........................................................................... 65
3.1.5. Đảm bảo tính đồng bộ.............................................................................65
3.1.6. Đảm bảo tính dân chủ, đồng thuận của các lực lượng tham gia.............66
3.1.7. Đảm bảo tính kế thừa..............................................................................66
3.2. Các biện pháp quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường mầm
non theo hướng đảm bảo chất lượng ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn.......67
3.2.1. Xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non
theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn......................67
3.2.2. Tổ chức, chỉ đạo huy động nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất xây
dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành
phố Bắc Kạn......................................................................................................70
3.2.3. Tổ chức, chỉ đạo huy động nguồn lực phát triển và thực hiện
chương trình giáo dục nhà trường mầm non theo hướng đảm bảo chất
lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn................................................................75
3.2.4. Thành lập câu lạc bộ Hiệu trưởng, xây dựng mơ hình trường mầm
non kết nối để chia sẻ thông tin giáo dục ở thành phố Bắc Kạn.......................78
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




3.2.5. Xây dựng cơ chế giám sát, đánh giá hiệu quả huy động nguồn lực
xây dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở

thành phố Bắc Kạn............................................................................................82
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp................................................................ 84
3.4. Khảo sát mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp....................85
3.4.1. Các bước khảo nghiệm............................................................................85
3.4.2. Mục đích khảo nghiệm............................................................................86
3.4.3. Nội dung khảo nghiệm............................................................................86
3.4.4. Phương pháp khảo nghiệm......................................................................87
3.4.5. Đánh giá kết quả khảo nghiệm................................................................87
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3..................................................................................91
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ.................................................................92
1. Kết luận.........................................................................................................92
2. Một số khuyến nghị.......................................................................................94
2.1. Đối với tỉnh và thành phố...........................................................................94
2.2. Đối với Phòng Giáo dục và Đào tạo.......................................................... 94
2.3. Đối với các trường và cơ sở giáo dục mầm non thành phố Bắc Kạn.........95
TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................................96
PHỤ LỤC

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN




DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
GD&ĐT

:

Giáo dục và đào tạo

HĐND

:

Hội đồng nhân dân

MTTQ

:

Mặt trận tổ quốc

TB

:

Trung bình

UBND

:

Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Quy mô mạng lưới trường, lớp, học sinh bậc Mầm non...................31
Bảng 2.2: Đội ngũ Cán bộ quản lý trường mầm non 5 năm qua......................32
Bảng 2.3. Đội ngũ giáo viên trường mầm non 5 năm qua................................33
Bảng 2.4: Nhận thức của các lực lượng giáo dục về huy động nguồn lực
xây dựng các trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng
giáo dục trên địa bàn thành phố Bắc Kạn.........................................37
Bảng 2.5: Nội dung huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo
hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn..............39
Bảng 2.6. Phương pháp huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non
theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn......42
Bảng 2.7. Hình thức huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo
hướng đảm bảo chất lượng giáo dục trên địa bàn TP Bắc Kạn........44
Bảng 2.8. Thực trạng lập kế hoạch quản lý huy động các nguồn lực để xây
dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục
ở thành phố Bắc Kạn........................................................................46
Bảng 2.9. Đánh giá công tác lập kế hoạch huy động các nguồn lực để xây
dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục....48
Bảng 2.10: Các biện pháp tổ chức huy động nguồn lực xây dựng trường
mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng ở thành phố Bắc Kạn....51
Bảng 2.11: Chỉ đạo huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo
hướng đảm bảo chất lượng ở thành phố Bắc Kạn............................53
Bảng 2.12. Đánh giá huy động các nguồn lực xây dựng trường mầm non
theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn......55
Bảng 2.13. Tác động của các yếu tố ảnh hưởng tới việc huy động và quản
lý huy động các nguồn lực xây dựng trường mầm non theo
hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn..............57

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN

Bảng 3.1: Kết quả khảo nghiệm mức độ cần thiết của biện pháp huy động
và quản lý huy động các nguồn lực xây dựng trường mầm non
trên địa bàn thành phố Bắc Kạn....................................................... 87
Bảng 3.2: Kết quả khảo nghiệm tính khả thi của biện pháp huy động và
quản lý huy động các nguồn lực xây dựng trường mầm non trên
địa bàn thành phố Bắc Kạn...............................................................89

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1. Các thành tố của nguồn lực..............................................................11
Sơ đồ 2.1. Đánh giá chung thực trạng quản lý huy động các nguồn lực...........56

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Giáo dục mầm non là cấp học tiền học đường nhằm hình thành, phát
triển nhân cách trẻ toàn diện về thể lực, thẩm mỹ, trí tuệ, tình cảm vv…Trong
những năm qua, giáo dục mầm non ln được Đảng, Nhà nước, cấp ủy, chính
quyền địa phương và tồn xã hội coi trọng thơng qua việc phát triển hệ thống
giáo dục mầm non với các loại hình trường: Cơng lập, tư thục và trường mầm

non quốc tế.
Để phát triển giáo dục mầm non đáp ứng nhu cầu xã hội và đảm bảo về
chất lượng giáo dục, Chính phủ đã xây dựng đề án phát triển giáo dục mầm non
nhằm định hướng cho hoạt động giáo dục phát triển đúng hướng. Tại Quyết
định số 1677/QĐ-TTg ngày 3/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề
án phát triển Giáo dục mầm non giai đoạn 2018 - 2025, một loạt nhiệm vụ và
giải pháp được đề ra trong công tác phát triển giáo dục mầm non từ nay đến
năm 2025 là: Sẽ hồn thiện cơ chế, chính sách phát triển giáo dục mầm non;
Huy động nguồn lực tài chính cho phát triển giáo dục mầm non [30]; Đổi mới
công tác quản lý giáo dục mầm non; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về giáo
dục mầm non; Đổi mới nội dung, chương trình giáo dục mầm non; Nâng cao
chất lượng chăm sóc, sức khỏe và dinh dưỡng cho trẻ mầm non; Hoàn thiện
quy hoạch mạng lưới trường, lớp, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho giáo
dục mầm non; Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo
dục mầm non; Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục mầm non; Tăng cường hợp tác
quốc tế và đẩy mạnh nghiên cứu khoa học về giáo dục mầm non.
Để phát triển sự nghiệp giáo dục nói chung, giáo dục mầm non nói riêng
cần phải có sự quan tâm, đầu tư thích đáng cả về con người và của cải vật chất.
Các chính sách giáo dục cũng phải được thường xuyên điều chỉnh, bổ sung cho
phù hợp với sự phát triển xã hội. Ngành giáo dục ở địa phương và nhà trường
mầm non cần phải tiến hành huy động các nguồn lực trong và ngoài nhà trường
để thực hiện các hoạt động chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN




trẻ mầm non. Các nguồn lực huy động cần được khai thác và sử dụng có hiệu
quả trong q trình chăm sóc, giáo dục trẻ ở các trường mầm non. Nguồn lực
phục vụ phát triển giáo dục mầm non gồm: Nguồn nhân lực, vật lực, tài lực và

công nghệ thông tin; các nguồn lực đó có trong và ngồi nhà trường mầm non.
Việc huy động nguồn lực hiệu quả giúp các trường mầm non đảm bảo chất
lượng chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non đáp ứng nhu cầu xã hội, đồng thời khắc
phục được tình trạng khó khăn về tài chính đầu tư cho giáo dục từ ngân sách
nhà nước hiện nay.
Tỉnh Bắc Kạn, một tỉnh miền núi khó khăn nhất cả nước, ngoài nhiệm vụ
trọng tâm là chăm lo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo và nâng cao
đời sống nhân dân thì cơng tác xã hội hóa giáo dục nói chung và xã hội hóa
giáo dục mầm non ln được cấp ủy, chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo
thực hiện, nhất là trên địa bàn thành phố Bắc Kạn - đơn vị hành chính trung tâm
của tỉnh Bắc Kạn, vì vậy việc huy động nguồn lực để phát triển giáo dục mầm
non đã và đang đạt được những kết quả nhất định. Sự phát triển của cấp học
mầm non trên địa bàn thành phố Bắc Kạn khá đa dạng, với sự tham gia của các
thành phần xã hội, đóng góp sức người, sức của để đảm bảo cơ sở vật chất, các
điều kiện tối thiểu cho trẻ học tập; nhiều nguồn kinh phí từ các tổ chức, doanh
nghiệp và cá nhân hảo tâm được sử dụng để xây dựng thêm các phòng học, nhà
vệ sinh, mua sắm đồ dùng, đồ chơi cho trẻ, trang bị thêm máy tính và các thiết
bị thiết yếu của nhà trường; bên cạnh đó, các cơ sở giáo dục mầm non ngồi
cơng lập (trường mầm non tư thục, các nhóm trẻ độc lập tư thục, nhóm trẻ gia
đình) được cấp phép hoạt động ngày càng mở rộng về quy mơ và số lượng đã
góp phần giảm tải áp lực cho các trường mầm non công lập, giải quyết phần
nào tình trạng giáo viên khơng có việc làm và nâng cao chất lượng chăm sóc,
giáo dục trẻ...
Tuy nhiên, hoạt động huy động nguồn lực phát triển giáo dục mầm non
trên địa bàn thành phố Bắc Kạn trong thời gian qua vẫn cịn bộc lộ nhiều vấn đề
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

bất cập về công tác quản lý, về hiệu quả hoạt động; về chuyên môn nghiệp vụ
của giáo viên và chất lượng trong chăm sóc, giáo dục trẻ; các trường mầm non
công lập hiện tại cùng với sự mở rộng về quy mơ và số lượng các trường, nhóm
trẻ tư thục nhưng chưa đáp ứng đủ nhu cầu gửi trẻ của người dân trên địa bàn;
chưa phát huy hết sức mạnh của xã hội cho sự nghiệp giáo dục mầm non… Vì
vậy, tác giả chọn đề tài: “Quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường mầm
non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh
Bắc Kạn” làm luận văn tốt nghiệp.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, khảo sát thực trạng công tác quản lý huy
động nguồn lực phát triển giáo dục mầm non ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc
Kạn, đề xuất một số biện pháp quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường
mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh
Bắc Kạn nhằm nâng cao chất lượng giáo dục mầm non trên địa bàn.
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu
Quá trình huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng
đảm bảo chất lượng giáo dục mầm non.
3.2. Đối tượng nghiên cứu
Các biện pháp quản lý của Hiệu trưởng trường mầm non đối với hoạt
động huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất
lượng giáo dục mầm non ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn.
4. Nhiệm vụ nghiên cứu
4.1. Nghiên cứu cơ sở lý luận của quản lý huy động nguồn lực xây dựng
trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục.
4.2. Nghiên cứu thực trạng quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường
mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh
Bắc Kạn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

4.3. Đề xuất các biện pháp quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường
mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh
Bắc Kạn.
5. Giả thuyết khoa học
Việc quản lý hiệu quả các nguồn lực huy động trong công tác xây dựng
và phát triển các nhà trường mầm non có vai trị rất quan trọng không chỉ nhằm
tạo ra sự thống nhất ý chí trong nhà trường, tạo động lực cho sự phát triển của
nhà trường, sự phấn đấu cho mọi cá nhân mà cịn có tác động quyết định đến
chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ; quản lý tốt nguồn lực huy động xây
dựngtrường mầm non còn giúp nhà trường khắc phục những hạn chế về cơ sở
vật chất, tài chính, nhân lực và thơng tin. Do đó, nếu khảo sát, đánh giá đúng
thực trạng công tác huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng
đảm bảo chất lượng giáo dục mầm non ở thành phố Bắc Kạn và từ đó đề xuất
được các biện pháp nhằm quản lý có hiệu quả hoạt động huy động nguồn lực để
xây dựng các trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục sẽ
nâng cao chất lượng giáo dục mầm non trên địa bàn.
6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu
6.1. Giới hạn đối tượng nghiên cứu
Tác giả luận văn chỉ nghiên cứu nội dung quản lý huy động nguồn lực
bên ngoài nhà trường (nguồn lực xã hội) xây dựng trường mầm non theo hướng
đảm bảo chất lượng giáo dục của Hiệu trưởng các trường mầm non công lập tại
thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay.
6.2. Giới hạn khách thể khảo sát
- Lãnh đạo và chuyên viên phịng GD&ĐT (10 đồng chí), hiệu trưởng,
hiệu phó các trường (16 đồng chí) và giáo viên một số trường Mầm non cơng
lập (80 đồng chí): 106 người.
- Lãnh đạo đảng, chính quyền và các đồn thể (đồng chí Bí thư, Phó Bí

thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch Hội Khuyến
học, MTTQ, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân) các xã, phường
trên địa bàn thành phố (04 phường, 02 xã): 46 người;
- Cha mẹ trẻ của các trường mầm non: 150 người
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN




7. Các phương pháp nghiên cứu
7.1. Phương pháp nghiên cứu lý luận
Bao gồm phân tích, tổng hợp, hệ thống hố, khái qt hố các tài liệu,
các cơng trình nghiên cứu, các Văn kiện, Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng và Nhà
nước có liên quan đến vấn đề nghiên cứu về quản lý huy động nguồn lực xây
dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục để xây dựng
cơ sở lý luận về huy động nguồn lực và quản lý huy động nguồn lực xây dựng
trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục.
7.2. Phương pháp nghiên cứu thực tiễn
- Phương pháp điều tra: Sử dụng hệ thống bảng câu hỏi điều tra đối với
lãnh đạo và chuyên viên phòng GD&ĐT; cán bộ quản lý và giáo viên một số
trường mầm non; lãnh đạo đảng, chính quyền và các đoàn thể các xã, phường
trên địa bàn thành phố; cha mẹ học sinh các trường mầm non trên địa bàn thành
phố Bắc Kạn nhằm khảo sát, đánh giá đúng thực trạng việc quản lý huy động
nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục
ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn. Trên cơ sở đó, phân tích ngun nhân dẫn
tới thực trạng, làm cơ sở để đề xuất các biện pháp quản lý huy động nguồn lực
phát huy hiệu quả.
- Phương pháp phỏng vấn sâu: Phỏng vấn một số cán bộ quản lý giáo
dục trong việc quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non để đề ra
biện pháp phù hợp với đặc điểm từng trường và điều kiện từng địa phương.

- Phương pháp quan sát: Quan sát, nghiên cứu và phân tích các bản ghi
chép về việc huy động các nguồn lực, quyết tốn tài chính nguồn lực hỗ trợ;
quan sát và phân tích các điều kiện vật chất để thu thập thông tin nhằm thấy
được thực trạng huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non theo hướng
đảm bảo chất lượng giáo dục.
- Phương pháp chuyên gia: Khảo sát ý kiến của những nhà giáo dục,
quản lý giáo dục về mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp luận văn
đề xuất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




- Phương pháp khảo nghiệm: Xin ý kiến chuyên gia, lãnh đạo Đảng,
chính quyền, đồn thể địa phương, cán bộ quản lý, giáo viên về tính khả thi và
hiệu quả của các biện pháp huy động nguồn lực mà luận văn đề xuất.
7.3. Các phương pháp bổ trợ
Sử dụng các cơng thức tính tốn thống kê và phần mềm tin học để xử lý
kết quả khảo sát.
8. Cấu trúc của luận văn
Ngoài các phần: Mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ
lục thì nội dung luận văn gồm 03 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý huy động nguồn lực xây dựng
trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục.
- Chương 2: Thực trạng quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường
mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh
Bắc Kạn.
- Chương 3: Biện pháp quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường
mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh
Bắc Kạn.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC
XÂY DỰNG TRƯỜNG MẦM NON THEO HƯỚNG
ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC
1.1. Khái quát về lịch sử nghiên cứu vấn đề
Bất cứ ở giai đoạn lịch sử nào, giáo dục và đào tạo ln có vai trị hết sức
quan trọng đối với sự phát triển của mỗi cá nhân, tập thể, cộng đồng, dân tộc và
cả nhân loại. Hầu hết các quốc gia và các tổ chức quốc tế đều xác định giáo dục
mầm non là một mục tiêu quan trọng của giáo dục cho mọi người. Thụy Điển
coi giai đoạn mầm non là “thời kỳ vàng của cuộc đời” và thực hiện chính sách
“trường mầm non là trường tự nguyện do chính quyền địa phương quản lý, trẻ
5 tuổi có thể theo học khơng mất tiền”. Luật Hệ thống giáo dục quốc gia
Indonesia đã công nhận “giáo dục mầm non là giai đoạn tiền đề cho hệ thống
giáo dục cơ bản”. Luật Giáo dục Thái Lan nhấn mạnh “gia đình và Chính phủ
phải cùng chia sẻ trách nhiệm đối với giáo dục mầm non nhằm thực hiện Công
ước quốc tế về quyền trẻ em”. Vì vậy, ở nước ngoài việc huy động nguồn lực
xã hội cho giáo dục, nhất là giáo dục mầm non đã được quan tâm và nghiên cứu
từ rất sớm.
Ở nước ta, Đảng và Nhà nước cũng luôn coi trọng giáo dục mầm non.
Trong buổi lễ giới thiệu và giao nhiệm vụ cho tân Bộ trưởng Bộ Giáo dục và
Đào tạo Nguyễn Thiện Nhân, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã lưu ý: “So với
các bậc học khác, đến nay chúng ta chưa lo được nhiều cho giáo dục mầm non.
Đây là một mảng còn yếu của giáo dục Việt Nam mà Bộ trưởng và toàn ngành
cần cố gắng khắc phục trong thời gian ngắn nhất”. Cũng từ đây giáo dục mầm

non đã bước sang trang sử mới, hàng loạt chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước ra đời đặc biệt ưu tiên đến giáo dục mầm non, có nhiều Nghị quyết
về phát triển giáo dục mầm non trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, trong đó xác định “Phát triển bậc học mầm non phù hợp với điều kiện và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




yêu cầu của từng nơi; bảo đảm hầu hết trẻ 5 tuổi được học chương trình mẫu
giáo lớn, chuẩn bị vào lớp 1”, “Ban hành chuẩn quốc gia về trường học”,
“Đối với giáo dục mầm non, giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, hiểu biết,
thẩm mỹ, hình thành các yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị tốt cho trẻ
bước vào lớp 1”.
Điều đó được cụ thể hóa trong Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020
là: “Hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi vào
năm 2015; đến năm 2020, có ít nhất 30% trẻ trong độ tuổi nhà trẻ và 80%
trong độ tuổi mẫu giáo được chăm sóc, giáo dục tại các cơ sở giáo dục mầm
non; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng trong các cơ sở giáo dục mầm non giảm
xuống dưới 10%” [28].
Đồng thời, Trường mầm non có các nhiệm vụ và quyền hạn được quy
định tại Điều 2 của Điều lệ trường mầm non, trong đó có nhiệm vụ và quyền
hạn: “…Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp
luật; Xây dựng cơ sở vật chất theo yêu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa hoặc theo
yêu cầu tối thiểu đối với vùng đặc biệt khó khăn….” [6].
Từ đó, các địa phương, các cấp quản lý giáo dục và các trường mầm non
trong phạm vi cả nước đã khẩn trương thực hiện, huy động mọi nguồn lực xây
dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục và thu được
kết quả nhất định.
Đã có nhiều nhà nghiên cứu khoa học và quản lý giáo dục quan tâm nghiên

cứu và đề cập ở nhiều góc độ khác nhau, nhiều hội nghị, hội thảo, cơng trình khoa
học nghiên cứu về việc huy động nguồn lực cho giáo dục nói chung và giáo dục
mầm non nói riêng nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục mầm non hay
xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia… Điển hình như các tác giả: Phạm
Minh Hạc có các cơng trình nghiên cứu: Xã hội hố giáo dục (1997), Nhân tố mới
về giáo dục và đào tạo trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - hiện đại hoá
(2002) [12]; Phạm Tất Dong: Xây dựng và phát triển xã hội học tập (2002), Phát
triển giáo dục hướng tới một xã hội học tập (2012) [9];
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




Nguyễn Sinh Huy có “Xã hội hóa giáo dục - Một số vấn đề lý luận và thực
tiễn”, Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng đã có “Đề án xã hội hóa cơng tác giáo dục”
[14]… Nhiều luận văn Thạc sĩ quan tâm nghiên cứu vấn đề nguồn lực trong
giáo dục như: Luận văn Thạc sĩ Giáo dục và phát triển cộng đồng "Huy động
các nguồn lực cộng đồng trong giáo dục đạo đức cho học sinh thành phố Bắc
Ninh, tỉnh Bắc Ninh" của tác giả Nguyễn Hải Đăng [10]; Luận văn Thạc sĩ
Khoa học giáo dục "Phối hợp các lực lượng cộng đồng trong giáo dục hướng
nghiệp cho học sinh Trung học phổ thông thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh
Long" của tác giả Lê Quốc Lâm [15]; Luận văn Thạc sĩ Khoa học giáo dục
"Phối hợp các nguồn lực trong quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận chính trị tại
Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn" của tác giả Đàm
Thị Trang Nhung [20]; “Huy động các nguồn lực xã hội trong quá trình xã hội
hóa giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tại các trường Tiểu học quận
Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng” của tác giả Trịnh Thị Minh (2008) [19];
“Một số kinh nghiệm của Hiệu trưởng trong việc huy động nguồn lực phát triển
trường tiểu học tại Buôn Trấp, Đắc Lắc” của tác giả Lê Thị Quý (2010) [23];
“Một số biện pháp chỉ đạo huy động các nguồn lực để phát triển trường tiểu

học Nguyễn Bá Ngọc - thành phố Lào Cai” của tác giả Trần Thị Liên (2013)
[16]; “Huy động nguồn lực xây dựng Trường THCS đạt chuẩn quốc gia ở
huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” của tác giả Nguyễn Thị Mai (2013) [18];
“Huy động nguồn lực xây dựng trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia trên địa bàn
huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” của tác giả Nguyễn Đức Thịnh (2015) [27]
… Các luận văn đã giải quyết những khía cạnh khác nhau về cơng tác huy động
và phối hợp các nguồn lực trong giáo dục, gắn với từng địa bàn và đối tượng cụ
thể trong giáo dục.
Cũng có nhiều đề tài nghiên cứu về quản lý giáo dục địa phương như:
“Thực trạng và giải pháp tăng cường cơ sở vật chất xây dựng trường mầm non
đạt chuẩn quốc gia ở Hải Phòng” của tác giả Phạm Thị Loan [17], đăng trên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




tạp chí phát triển giáo dục số 2 - tháng 02/2005. “Quản lý cơ sở vật chất của
Hiệu trưởng trong việc xây dựng trường Trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia ở
thành phố Phủ Lý - tỉnh Hà Nam” của tác giả Trần Thị Thu Hằng (2017) [13]...
Các công trình nghiên cứu về cơ bản cịn mang tính chất phổ quát, một
số đã đi vào nội dung huy động nguồn lực như huy động nguồn nhân lực hay
huy động các nguồn lực tài chính hoặc tăng cường cơ sở vật chất…để nâng cao
chất lượng giáo dục hoặc xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia. Tuy nhiên chưa
bàn sâu đến biện pháp quản lý huy động nguồn lực xây dựng trường mầm non
theo hướng đảm bảo chất lượng giáo dục, đặc biệt ở địa bàn thành phố Bắc Kạn
thì chưa có cơng trình nào nghiên cứu về vấn đề này. Hơn nữa, đối với cấp học
mầm non ở địa bàn thành phố Bắc Kạn hiện nay, công tác huy động nguồn lực
đang được đẩy mạnh, đã có sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, ngành, đồn thể,
tổ chức chính trị - xã hội, sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân, các doanh
nghiệp... từng bước góp phần xây dựng trường mầm non theo hướng đảm bảo

chất lượng giáo dục. Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề huy động nguồn
lực xây dựng trường mầm non và áp dụng cho từng địa phương, đặc biệt là các
tỉnh miền núi khó khăn như Bắc Kạn vẫn là đề tài mang tính cấp thiết, nhất là
đối với cơng tác quản lý giáo dục hiện nay.
1.2. Một số khái niệm cơ bản
1.2.1. Huy động nguồn lực
- Khái niệm Nguồn lực:
Theo quan điểm hệ thống: Nguồn lực là tất cả những yếu tố và phương
tiện nằm bên trong hệ thống mà người quản lý hệ thống có quyền chi phối, điều
khiển nó để thực hiện mục tiêu của mình.
Đối với hệ thống kinh tế - xã hội, có thể chia nguồn lực ra các bộ phận
khác nhau như: Nguồn nhân lực (con người), nguồn tài lực (nguồn tài chính),
nguồn vật lực (nguồn cơ sở vật chất) và thơng tin.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




Nhân lực

Thông tin

Nguồn lực

Tài lực

Vật lực

Sơ đồ 1.1. Các thành tố của nguồn lực

- Huy động nguồn lực là huy động các nguồn nhân lực, vật lực, tài chính,
thơng tin của các tổ chức, cá nhân trong xã hội bằng nhiều giải pháp và cách
thức khác nhau để thực hiện hay phát triển mục tiêu, chương trình, kế hoạch
của một ngành, lĩnh vực nào đó.
1.2.2. Đảm bảo chất lượng Trường mầm non
1.2.2.1: Trường mầm non
Điều 2, Điều lệ Trường Mầm non ban hành kèm theo Văn bản hợp nhất
số 04/VBHN-BGDĐT ngày 24/12/2015 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo
về ban hành Điều lệ trường mầm non có quy định nhiệm vụ và quyền hạn của
trường mầm non [6], cụ thể như sau:
- Tổ chức thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba
tháng tuổi đến sáu tuổi theo chương trình giáo dục mầm non do Bộ trưởng Bộ
- Huy động trẻ em lứa tuổi mầm non đến trường; tổ chức giáo dục hòa
nhập cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật; thực hiện phổ cập
giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi. Hằng năm, tự kiểm tra theo tiêu chuẩn
quy định về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi, báo cáo cấp có
thẩm quyền bằng văn bản.
- Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên để thực hiện nhiệm vụ ni dưỡng,
chăm sóc và giáo dục trẻ em.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




- Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng cơ sở vật chất theo yêu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa hoặc
theo yêu cầu tối thiểu đối với vùng đặc biệt khó khăn.
- Phối hợp với gia đình trẻ em, tổ chức và cá nhân để thực hiện hoạt
động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em.
- Tổ chức cho cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và trẻ em tham gia

các hoạt động xã hội trong cộng đồng.
- Thực hiện kiểm định chất lượng ni dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ
em theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Như vậy, việc “Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định
của pháp luật” vừa là nhiệm vụ vừa là quyền hạn của trường mầm non vì thơng
qua đó sẽ huy động xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi,
tham gia vào quá trình giáo dục, tham gia vào quá trình đa dạng hóa các hình
thức học tập và các loại hình nhà trường. Đặc biệt là huy động xã hội đầu tư các
nguồn lực cho giáo dục, huy động toàn xã hội làm giáo dục. Huy động, quản lý,
sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật vừa là giải pháp, vừa là
phương tiện huy động, khai thác các tiềm năng, các nguồn lực trong cộng đồng
để chăm lo phát triển giáo dục mầm non.
1.2.2.2. Các tiêu chuẩn về đảm bảo chất lượng giáo dục trường mầm non
Đảm bảo chất lượng trường mầm non là một quá trình liên tục duy trì
chất lượng và liên tục cải tiến chất lượng theo cấu trúc hệ thống của q trình
ni dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ xuyên suốt đầu vào, q trình và sản
phẩm đầu ra.
Theo Thơng tư số 19/2018/TT-BGDĐT ngày 22/8/2018 của Bộ Giáo dục
và Đào tạo [7], tại Chương 2 đã quy định rất rõ Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng
giáo dục trường mầm non gồm các tiêu chuẩn, tiêu chí sau đây:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN