Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa tại thị xã tam điệp ninh bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ VĂN HĨA NGHỆ THUẬT
===========================

QCH THỊ KHUN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA
TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP – NINH BÌNH
Chun ngành:

Chính Sách Văn Hóa

KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP
NGÀNH QUẢN LÝ VĂN HÓA

Giảng viên hướng dẫn: ThS. Nguyễn Thị Anh Quyên

HÀ NỘI - 2014


LỜI CẢM ƠN
Là sinh viên được làm khóa luận trước hết tôi xin chân thành cảm ơn sự
giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cơ giáo trong khoa Quản lý văn hóa đặc biệt là
giảng viên Nguyễn Thị Anh Quyên đã trực tiếp hướng dẫn tơi trong suốt q
trình viết khóa luận.
Tơi xin chân thành cảm ơn các cơ, chú tại UBND thị xã Tam Điệp đã
cung cấp những tư liệu q giá giúp tơi hồn thành bài khóa luận này.
Tuy nhiên do còn hạn chế về kiến thức và trình độ chun mơn nên
chắc chắn khơng tránh khỏi thiếu sót. Rất mong được các thầy cơ đóng góp ý
kiến cho tơi để bài khóa luận được hồn thiện hơn.

Tơi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày ….. tháng ….. năm 2014
Sinh viên thực hiện

Quách Thị Khuyên


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................... 1
BẢNG THỐNG KÊ CHỮ CÁI VIẾT TẮT ................................................ 5
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................... 1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA.................................................... 10
1.1 Dịch vụ văn hóa, đặc điểm và vai trị của dịch vụ văn hóa............. 10
1.1.1 Dịch vụ văn hóa và đặc điểm của dịch vụ văn hóa..................... 10
1.1.2 Vai trị của dịch vụ văn hóa ........................................................ 12
1.2 Quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa ...................................... 16
1.2.1 Quan niệm và đặc điểm của quản lý đối với hoạt động dịch vụ
văn hóa ................................................................................................ 16
1.2.2 Vai trị quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hoá
trong nền kinh tế thị trường. ............................................................... 19
1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đối với dịch vụ văn hoá ................. 20
Tiểu kết .................................................................................................. 25
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ
VĂN HÓA CỦA THỊ XÃ TAM ĐIỆP ...................................................... 27
2.1 Khái quát về thị xã Tam Điệp .......................................................... 27
2.1.1 Khái quát về điều kiện kinh tế,văn hoá, xã hội của thị xã Tam
Điệp ..................................................................................................... 27
2.1.2 Thực trạng phát triển dịch vụ văn hoá ở thị xã Tam Điệp ......... 32
2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với dịch vụ văn hoá ở

thị xã Tam Điệp ...................................................................................... 36
2.2.1 Kết quả thực hiện pháp luật và các chính sách có liên quan đến
hoạt động dịch vụ văn hố .................................................................. 36
2.2.2 Công tác cấp duyệt và kiểm tra giấy phép hoạt động dịch vụ văn
hoá ....................................................................................................... 41
2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ .............. 43


2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra ....................................................... 46
Tiểu kết .................................................................................................... 48
Chương 3: GIẢI PHÁPNÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP49
3.1 Đánh giá về công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa tại
thị xã Tam Điệp ...................................................................................... 49
3.1.1 Ưu điểm....................................................................................... 49
3.1.2 Hạn chế ....................................................................................... 50
3.1.3 Nguyên nhân .............................................................................. 51
3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối
với dịch vụ văn hoá tại thị xã Tam Điệp ............................................... 55
3.2.1 Tăng cường hoạt động tuyên truyền giáo dục ............................ 55
3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật phù hợp với tình
hình kinh doanh dịch vụ văn hóa hiện nay ......................................... 57
3.2.3 Tăng cường sự kết hợp chặt chẽ, đồng bộ .................................. 58
3.2.4 Quy định về cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, nhân viên phục
vụ. ........................................................................................................ 61
3.2.5 Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát về dịch vụ văn
hóa ....................................................................................................... 62
KẾT LUẬN ................................................................................................. 66
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 68
PHỤ LỤC.................................................................................................... 70

BẢNG THỐNG KÊ CHỮ CÁI VIẾT TẮT
SVHTT: Sở Văn hóa – Thông tin
UBND: Uỷ ban Nhân dân
UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
VHTTTT: Văn hóa – Thơng tin – Truyền thông


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong nhiều năm nay, các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá đã
thực hiện phổ biến và trao truyền các giá trị văn hố đến đơng đảo người dân
ở cơ sở, góp phần tích cực vào việc tun truyền, phổ biến các giá trị là tinh
hoa văn hoá thế giới và Việt Nam. Các sản phẩm là sách báo, băng đĩa và văn
hoá phẩm với chủng loại phong phú đa dạng đã len lỏi đến từng khu phố, cụm
dân cư, thôn xóm và bản làng xa xơi, nhằm thoả mãn nhu cầu đa đạng của
nhân dân. Đây thực sự là món ăn tinh thần quý giá, nó thẩm thấu sâu vào nếp
nghĩ, lối sống và biến thành hành vi của người dân trong lao động sáng tạo,
trong quan hệ cộng đồng và tinh thần yêu nước thiết tha.
Bên cạnh đó là các hoạt động văn hoá dưới dạng tham gia dịch vụ như
karaoke, vũ trường, cà phê ca nhạc, internet… cũng đang cuốn hút người dân
tại các thành phố và cả ở nhiều vùng nơng thơn. Loại hình văn hố này ngày
càng phát triển đã kéo theo nhiều nhà cung cấp dịch vụ ở mọi thành phần kinh
tế khác nhau tham gia với quy mô và diện hoạt động ngày càng rộng. Về cơ
bản những nhà kinh doanh dịch vụ đã thực hiện tốt các quy định của Nhà
nước, tuân thủ pháp luật, làm ăn chân chính, góp phần tích cực nâng cao đời
sống văn hoá tinh thần của nhân dân. Song bên cạnh đó, hoạt động kinh
doanh dịch vụ văn hoá ở cơ sở cũng đã và đang bộc lộ những điều bất cập.
Kinh doanh dịch vụ văn hoá thực chất là q trình đầu tư cơng sức và

tiền của để tổ chức các hoạt động mua, bán, cung cấp dịch vụ nhằm thoả mãn
nhu cầu hưởng thụ các giá trị văn hoá của nhân dân và mang lại lợi ích cho
nhà cung cấp. Các sản phẩm văn hoá thuộc lĩnh vực tinh thần và tư tưởng khi
được phổ biến sẽ tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, tình cảm của con người và
làm hình thành nhân cách con người.Vì thế mà các hoạt động văn hố có giá


trị giáo dục đặc biệt đối với xã hội. Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường,
sản xuất hàng hoá phát triển hiện nay, sản phẩm văn hoá cũng trở thành hàng
hoá, được trao đổi mua bán trên thị trường và là đối tượng của kinh doanh dịch vụ. Chính yếu tố là hàng hoá này, một mặt làm cho sản phẩm văn hoá dễ
phổ biến và phổ biến nhanh vào đời sống nhân dân ở cơ sở, mặt khác do có
yếu tố hàng hố nên dễ bị các nhà kinh doanh dịch vụ khơng chân chính thực
hiện thương mại hố các sản phẩm văn hố.Thực trạng đó cần phải được nâng
cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối với các dịch vụ văn hố.
Chính vì vậy, qua tìm hiểu, nghiên cứu tơi chọn đề tài: “Nâng cao hiệu
quả công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa tại thị xã Tam ĐiệpNinh Bình” làm đề tài khóa luận chuyên ngành quản lý văn hóa, với mong
muốn góp phần trong cơng tác quản lý nhà nước đối với các dịch vụ văn hóa,
từng bước góp phần nâng cao đời sống văn hóa của người dân địa phương tại
thị xã Tam Điệp – Ninh Bình.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận và quản lý Nhà nước đối
với dịch vụ văn hoá và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với dịch vụ
văn hố ở thị xã Tam Điệp, khóa luận nêu lên phương hướng, mục tiêu và đề
xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý
Nhà nước đối với dịch vụ văn hoá ở thị xã Tam Điệp trong thời gian tới.
2.2Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước
đối với dịch vụ văn hóa.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động

dịch vụ văn hoá ở thị xã Tam Điệp.
- Đề xuất những giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công
tác quản lý Nhà nước đối với dịch vụ văn hóa tại thị xã Tam Điệp tỉnh Ninh
Bình trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Lĩnh vực văn hóa rất rộng, đề tài này chỉ nghiên cứu vai trò quản lý
Nhà nước đối với dịch vụ văn hóa.
- Về thời gian: Đề tài chỉ nghiên cứu thực tiễn dịch vụ văn hóa và vai trị
quản lý Nhà nước về dịch vụ văn hóa ở thị xã Tam Điệp từ năm 2005 đến nay.
4. Phương pháp nghiên cứu
- Dựa trên lý luậnhọc thuyết giá trị xem xét tác động của quy luật cạnh
tranh đối với hoạt động dịch văn hóa trong nền kinh tế thị trường.
- Khảo sát, so sánh, thống kê, tổng hợp tư liệu, phân tích…
5. Những đóng góp khoa học của đề tài nghiên cứu
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà
nước đối với dịch vụ văn hóa trong nền kinh tế thị trường.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về dịch vụ văn hóa ở
thị xã Tam Điệp.
- Đề xuất phương hướng và hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm
nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý Nhà nước đối với dịch vụ văn hóa ở thị xã
Tam Điệp.
6. Kết cấu của khóa luận
Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, khóa luận
được kết cấu thành 3 chương:


Chương 1:Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với dịch
vụ văn hóa

Chương 2:Thực trạng quản lý Nhà nước đối với dịch vụ văn hóa tại thị
xã Tam Điệp – Ninh Bình
Chương 3:Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối
với dịch vụ văn hóa tại thị Tam Điệp


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA
1.1Dịch vụ văn hóa, đặc điểm và vai trị của dịch vụ văn hóa

1.1.1 Dịch vụ văn hóa và đặc điểm của dịch vụ văn hóa
1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ văn hố
Trong nền kinh tế thị trường, bên cạnh các hàng hóa vật thể hữu hình
cịn có những loại dịch vụ mà người ta mua và bán trên thị trường.
Dịch vụ là hoạt động có chủ đích nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó của con
người. Đặc điểm của dịch vụ là khơng tồn tại ở dạng sản phẩm cụ thể (hữu
hình) như hàng hố nhưng nó phục vụ trực tiếp nhu cầu nhất định của xã hội.
Dịch vụ văn hóa là hoạt động đưa các sản phẩm văn hóa( sản phẩm vật
chất và tinh thần) ra kinh doanh trên thị trường nhằm thỏa mãn nhu cầu giải
trí của khách hàng.
Dịch vụ văn hóa tồn tại ở nhiều dạng: văn hóa phi vật thể, văn hóa tâm
linh, văn hóa du lịch, văn hóa giải trí, văn hóa sinh hoạt xã hội…Những nhân
tố ảnh hưởng đến dịch vụ văn hóa bao gồm: nhân tố thời đại, nhân tố truyền
thống, nhân tố lịch sử.
1.1.1.2 Đặc điểm của dịch vụ văn hóa
Ngày nay, nền sản xuất xã hội cùng với khoa học - kỹ thuật và công
nghệ phát triển với tốc độ cao đã thúc đẩy mạnh mẽ q trình phân cơng lao
động xã hội, làm gia tăng nhu cầu phục vụ sản xuất cũng như cuộc sống văn
minh của con người. Từ đó, hoạt động dịch vụ trở thành một ngành kinh tế

độc lập.Dịch vụ văn hố là loại hình dịch vụ đời sống nhằm thoả mãn nhu cầu


con người, làm cho con người sống ngày càng văn minh, hiện đại. Thực tế
hiện nay cho thấy, ở nhiều nước trên thế giới, khi thu nhập của người dân tăng
lên, đủ ăn, đủ mặc thì hoạt động dịch vụ văn hố khơng thể thiếu. Theo đó,
dịch vụ văn hố có các đặc điểm như sau:
- Giá trị sử dụng của sản phẩm dịch vụ khơng có hình thái vật thể (hữu
hình)mà tồn tại dưới hình thái phi vật thể.
- Q trình sản xuất ra hàng hóa dịch vụ hướng vào phục vụ trực tiếp
người tiêu dùng với tư cách là những khách hàng (chữa bệnh, dạy học, cắt tóc,
may đo…); quá trình sản xuất và tiêu dùng diễn ra đồng thời.
- Do khơng mang hình thái vật thể và do quá trình sản xuất đồng thời
cũng là quá trình tiêu dùng, nên hàng hóa dịch vụ khơng thể tồn tại độc lập,
khơng thể tích lũy hay dự trữ.[15,tr2]
Hiện nay, trong xã hội nước ta xuất hiện rất nhiều các loại hoạt động
dịch vụ. Chính q trình này đã phát sinh nhiều biểu hiện cần được quan tâm.
Rất nhiều hộ gia đình, sáng thức đậy đã nhận được giấy mẫu quảng
cáo của các tổ chức kinh tế được nhét qua khe cửa hoặc quăng vào sân nhà
mình. Có nhiề loại như quảng cáo bán gạo, bán tivi, đầu đĩa, máy giặt, máy
điều hồ nhiệt độ…Thậm chí, quảng cáo đó cịn được phun sơn lên tường
nhà, cột điện, nơi công cộng... để có thể thu hút thị giác của mọi người với
những dòng chữ đỏ lạnh lùng: “Nhận khoan, cắt, đập, phá bê tơng” ..., kèm
theo đó là số điện thoại để liên hệ.
Các loại hình dịch vụ văn hố dưới tác động của q trình hội nhập nền
kinh tế tồn cầu và giao lưu văn hóa thế giới ở nước ta dịch vụ này ngày càng
đa dạng như: karaoke, vũ trường, băng đĩa nhạc, cà phê video, internet…Các
loại hình này ngày càng phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu về đờisống tinh
thần của con người.

1.1.2 Vai trị của dịch vụ văn hóa
Hiện nay, khi đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao thì nhu
cầuthưởng thức các sản phẩm văn hóa mang lại giá trị tinh thần ngày càng
nhiều. Do vậy cùng với sự phát triển của q trình cơng nghiệp hóa - hiện đại
hóa của xã hội, nhiều loại hình kinh doanh các dịch vụ văn hóa khác nhau đã
được hình thành và ngày càng phát triển đáp ứng nhu cầu của nhân dân.
Thứ nhất, văn hóa nói chung và dịch vụ văn hóa nói riêng có tác động
lớn trong sự phát triển và chiến lược xây dựng con người.
Thực tiễn ở nhiều quốc gia trên thế giới cho thấy: trong sự tăng trưởng
kinh tế và phát triển văn hố, nếu như khơng đồng bộ, khơng cân bằng thì sẽ
rơi vào tình trạng khủng hoảng trong đời sống văn hoá – tinh thần của tồn xã
hội. Vì vậy, phát triển đa dạng và phong phú các hoạt động dịch vụ văn hóa
cũng là một trong số những biện pháp tích cực để nâng cao đời sống tinh thần,
làm cho văn hoá xâm nhập vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đồng thời
tạo điều kiện thúc đẩy văn hoá phát triển.
Hoạt động dịch vụ văn hố ở nước ta khơng chỉ xuất hiện trong thời đại
ngày nay. Trong các thời trước đây, ở một số địa phương với những tập quán,
phong tục, đã tổ chức các hình thức hoạt động văn hố trong các ngày hội
làng, đám tế, cúng đình…bà con thường đóng góp để mời các đồn hát
xướng, phường tuồng, phường chèo…về phục vụ những đoàn ca diễn ở làng
đã được nhân dân nuôi dưỡng; những phường hát hay, đàn giỏi, diễn tốt thì
được nhân dân hưởng ứng, thưởng tiền hoặc hiện vật. Như vậy thơng qua các
hình thức sinh hoạt như thế, quần chúng vừa được hưởng thụ lại vừa tham gia
sáng tạo văn hoá, dù rằng các hoạt động này ở mức sơ khai, chưa có sự hướng
dẫn, sự quản lý chặt chẽ.
Giai đoạn nước ta thực hiện cơ chế quản lý tập trung – bao cấp, các


hoạt động dịch vụ văn hố chưa có điều kiện để phát triển, một số loại hình

hoạt động chỉ dừng lại ở mức độ nhỏ, phân tán, manh mún. Một số do Nhà
nước quản lý và tổ chức thực hiện, có thu tiền (ca nhạc, cải lương, kịch, chiếu
phim…), một số do tư nhân thực hiện ở mức độ vừa phải (cho thuê sách truyện, chụp hình đám tiệc - lễ hội…). Ở lĩnh vực văn hoá, với cơ chế này,
Nhà nước là nơi cung cấp và phân phối chủ yếu các sản phẩm văn hố cho
tồn xã hội. Chính sự bao cấp về văn hố như thế, khơng chỉ tạo tâm lý thụ
động, trông chờ vào Nhà nước của người dân, mà còn dẫn đến một thực tế là
Nhà nước khơng đủ khả năng bao cấp về văn hố, làm cho nhiều nơi, nhất là
vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi, hải đảo, vùng nông thôn, người dân vẫn bị
thiếu thốn về đời sống sinh hoạt văn hoá - tinh thần. Nội dung cung cấp sản
phẩm văn hoá ở một số nơi lại không căn cứ vào nhu cầu thực tế của người
dân; hình thức tuyên truyền, phổ biến các sản phẩm văn hóa cịn biểu hiện
minh hoạ giản đơn, làm hạn chế tính xã hội và đặc trưng của văn hố và
khơng khơi dậy được tiềm năng văn hoá trong nhân dân. Hệ quả này dẫn đến
sự thụt lùi trong tăng trưởng kinh tế và do đó đời sống văn hoá - tinh thần của
người dân chậm nâng lên, các hoạt động dịch vụ văn hoá thiếu phát triển,
không thể hiện được chức năng phản ánh nhịp sống của một xã hội.
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, dưới tác động của quy luật giá
trị, các hàng hoá được sản xuất ra trong những điều kiện khác nhau, trong đó
có cả dịch vụ văn hố - hàng hố tinh thần. Trên thực tế, cạnh tranh có vai trị
to lớn, nó buộc người sản xuất - kinh doanh - dịch vụ phải thường xuyên áp
dụng phương pháp công nghệ mới, phải nhạy bén năng động và tổ chức quản
lý có hiệu quả. Ở bất cứ nơi đâu và bất cứ lúc nào, nếu thiếu cạnh tranh hoặc
có biểu hiện độc quyền thì lại xuất hiện tình trạng bảo thủ, trì trệ, kém hiệu
quả, cái cũ khơng được thay thế, cái mới không đi vào cuộc sống và do vậy
cũng không phát triển được.


Tuy nhiên, cạnh tranh cũng để lại những tác hại, làm xuất hiện những
hình thức lừa đảo, câu khách, trốn lậu thuế, xâm phạm bản quyền, mua chuộc,
hối lộ, làm đồi bại các quan hệ xã hội. Nếu đơn thuần chạy theo lợi ích riêng,

sẽ dẫn đến hậu quả về tài ngun mơi trường, thất nghiệp, gia tăng sự phân
hóa giàu nghèo và những bất công trong xã hội. Hoạt động dịch vụ văn hóa
trong nền kinh tế thị trường cũng khơng đứng ngồi sự tác động này của quy
luật cạnh tranh trong xã hội.
Thứ hai, hoạt động dịch vụ văn hóa là sự vận động và tổ chức nhằm thu
hút toàn xã hội tham gia các hoạt động sáng tạo, cung cấp và phổ biến văn
hóa. Chính q trình này sẽ tạo điều kiện cho văn hóa phát triển mạnh mẽ,
rộng khắp, nâng cao dần mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân.Q trình này
khơng thể tách rời sự lãnh đạo của Đảng và công tác quản lý của Nhà nước.
Với ý nghĩa này, hoạt động dịch vụ văn hóa nếu tổ chức và quản lý tốt,
thì đó chính là động lực của sự phát triển văn hóa, thể hiện vai trị là làm cho
văn hóa phát triển mạnh mẽ, phong phú, đẹp đẽ, đa dạng về hình thức nhằm
phục vụ tốt nhất nhu cầu chính đáng của nhân dân về đời sống văn hóa tinh
thần; đồng thời cũng thể hiện yêu cầu và đòi hỏi khách quan về tăng cường
vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước trong toàn bộ hoạt động
dịch vụ văn hóa.
Việc mở rộng các nguồn đầu tư cho văn hóa là u cầu khách quan của
q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế tồn cầu. Điều này
thể hiện vai trò của hoạt động dịch vụ văn hóa đối với q trình phát triển
kinh tế xã hội và xây dựng con người.
Việc khai thác tiềm năng toàn diện trong tồn xã hội bao gồm cả trí tuệ,
năng lực sáng tạo, lực lượng tham gia văn hóa khơng chỉ dừng lại ở việc khai
thác tiền của, vật chất, mà đó phải là sự sáng tạo, tính tồn diện và mang giá


trị tinh thần tự nguyện của người dân. Nhận thức về điều này, cũng chính là
xây dựng cộng đồng trách nhiệm của toàn xã hội để tạo lập và cải thiện môi
trường kinh tế - xã hội thuận lợi cho sự nghiệp phát triển văn hóa. Từ đó,
nâng cao quyền tổ chức vận động, vừa nâng cao năng lực điều hành các hoạt
động văn hóa theo hướng đa dạng của chủ thể hoạt động, tổ chức và quản lý

hoạt động dịch vụ văn hóa. Chính ở vai trị này sẽ góp phần tạo ra một diện
mạo mới cho sự phát triển văn hóa, nhất là tính đa dạng, phong phú, sự năng
động và sáng tạo trong tổ chức các hoạt động dịch vụ văn hóa. Sự xuất hiện
những gương mặt chủ thể mới với những nỗ lực tìm tịi trong tổ chức và quản
lý văn hóa sẽ tạo cho sự phát triển đa dạng của văn hóa đáp ứng các nhu cầu
tinh thần ngày càng phong phú của các tầng lớp nhân dân.
Việc phát huy cộng đồng trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân, các tổ
chức xã hội để tạo nên sức mạnh tổng hợp trong quá trình tổ chức hoạt động
dịch vụ văn hóa. Chính vì vậy, nhận thức về yêu cầu của sự phối hợp, liên kết
giữa các ngành, các đơn vị, các tổ chức xã hội, tập thể cá nhân có vị trí hết
sức quan trọng. Những thành tựu mới về văn hóa, những sắc thái mới của các
dịch vụ văn hóa, tính đa dạng của các loại hình…xuất hiện trong nhiều năm
gần đây cũng là kết quả của sự phối hợp, liên kết có hiệu quả của các tổ chức
và cá nhân trong toàn xã hội. Đây cũng là một trong những đặc điểm mới
đang phát triển trong thực tiễn xây dựng đời sống văn hóa, nhu cầu tinh thần
của nhân dân ta trong những năm qua.
Thứ ba, hoạt động dịch vụ văn hóa cũng phản ánh tính hai mặt, vừa có
mặt tích cực, lại vừa có mặt tiêu cực. Mặt tích cực là địi hỏi các hoạt động
phải đáp ứng được mọi nhu cầu của đời sống văn hóa tinh thần trong nhân
dân, thúc đẩy sự cạnh tranh lẫn nhau, do vậy phải luôn năng động, sáng tạo,
tiếp cận nhanh và tiếp thu cái mới. Tuy nhiên, mặt tiêu cực là dễ đẩy các hoạt
động dịch vụ văn hóa đi vào con đường thương mại hóa, xuất phát từ lợi ích


riêng, với mục tiêu là lợi nhuận, dẫn đến các hành vi bất chấp các quy định
của pháp luật, làm băng hoại đạo đức lối sống của một bộ phận thành viên
trong xã hội, nhất là thanh - thiếu niên.
1.2 Quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa

1.2.1 Quan niệm và đặc điểm của quản lý đối với hoạt động dịch vụ

văn hóa
1.2.1.1 Quan niệm về quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn
hoá
“Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền
lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người,
duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, để thực hiện
những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng và bảo
vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”. [9, tr34]
Trên cơ sở nghiên cứu, tổng hợp những quan điểm hợp lý của nhiều
quan niệm khác nhau về quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hố,
có thể rút ra: “Quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hoá là phương
thức mà thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính
sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định
hướng, điều chỉnh những hoạt động của xã hội về lĩnh vực văn hố đi theo
đúng hướng, đúng mục đích theo chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà
nước về phát triển văn hoá trong từng giai đoạn phát triển của đất nước”.[6,
tr28 - 29]
Như vậy, nói đến quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hố
là nói đến cơ chế quản lý.Cơ chế đó, một mặt, phải tuân thủ các yêu cầu của
quy luật kinh tế khách quan; mặt khác, phải có một hệ thống cơng cụ như
pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch...thích hợp để quản lý hoạt động


dịch vụ văn hoá. Quan niệm này bao hàm những nội dung cơ bản như: các cơ
quan nhà nước có chức năng quản lý Nhà nước về dịch vụ văn hoá từ Trung
ương đến địa phương là chủ thể quản lý; các quan hệ xã hội vận động và phát
triển trong lĩnh vực dịch vụ văn hoá là đối tượng quản lý và hệ thống pháp
luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch,...là công cụ để Nhà nước thực hiện sự
quản lý.
Với tư cách là đối tượng quản lý, hoạt động dịch vụ văn hoá phải được

tổ chức và vận động trên cơ sở các quy định của pháp luật và chịu sự kiểm tra,
giám sát của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Với tư cách là cơ sở và là công cụ để Nhà nước thực hiện sự quản lý,
pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch,...phải được xây dựng trên cơ sở
chính xác, đầy đủ, thống nhất là những chuẩn mực để đối tượng quản lý dựa
vào dó vận động, phát triển và chủ thể quản lý thực hiện sự kiểm tra, giám sát
đối tượng quản lý.
Quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hoá là tạo mơi trường
thơng thống, ổn định, định hướng, hỗ trợ, thúc đẩy các hoạt động dịch vụ văn
hoá phát triển nhưng có trật tự nhằm giải quyết hài hồ các lợi ích. Thực hiện
kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ văn hoá nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương,
uốn nắn những hiện tượng, hành vi vi phạm pháp luật. Điều khiển những hoạt
động của văn hoá, đời sống văn hoá đi theo đúng chuẩn mực xã hội chủ nghĩa.
Mục đích cuối cũng là tạo được tính nhân văn, nhân bản trong mỗi con người để
phát triển hoàn thiện nhân cách của từng cá nhân trong cộng đồng từ đó giữ gìn
được bản sắc dân tộc kết hợp với sự tiến bộ của nhân loại.
1.2.1.2Đặc điểm của quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ
văn hoá
Một là, Nhà nước là người tổ chức và quản lý các hoạt động dịch vụ
văn hoá diễn ra trong nền kinh tế thị trường. Xuất phát từ đặc trưng của nền


kinh tế thị trường là tính phức tạp, năng động và nhạy cảm. Vì vậy, hoạt động
dịch vụ văn hố địi hỏi Nhà nước phải đề ra pháp luật, chính sách, chiến
lược, quy hoạch, kế hoạch...và sử dụng các công cụ này để tổ chức và quản lý
hoạt động dịch vụ văn hố.
Hai là, hệ thống cơng cụ như pháp luật, chính sách, chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch…phát triển dịch vụ văn hố là cơ sở, là những cơng cụ để
Nhà nước tổ chức và quản lý hoạt động dịch vụ văn hoá. Trong nền kinh tế thị
trường, hoạt động dịch vụ văn hoá diễn ra hết sức phức tạp với sự đa dạng về

chủ thể, về hình thức tổ chức và quy mô hoạt động...Dù phức tạp thế nào đi
chăng nữa, sự quản lý Nhà nước cũng phải đảm bảo cho hoạt động dịch vụ
văn hố có tính tổ chức cao, ổn định, cơng bằng và có tính định hướng rõ rệt.
Do đó, Nhà nước phải ban hành pháp luật, đề ra các chính sách, chiến lược,
quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ văn hố...và dùng các cơng cụ này tác
động vào lĩnh vực dịch vụ văn hoá.
Ba là, quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hố địi hỏi phải
có một bộ máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu quả và một đội ngũ cán bộ
quản lý Nhà nước có trình độ, năng lực thực sự.
Quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hoá phải tạo được
những cân đối chung, điều tiết được thị trường, ngăn ngừa và xử lý những đột
biến xấu, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động dịch vụ văn hoá
phát triển. Và để thực hiện tốt điều này thì tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ
quản lý Nhà nước không thể khác hơn là phải được tổ chức thống nhất, đồng
bộ, có hiệu quả từ Trung ương đến địa phương.
Bốn là, quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hố cịn xuất
phát từ chính nhu cầu khách quan của sự gia tăng vai trị của chính sách pháp
luật...trong nền kinh tế thị trường với tư cách là công cụ quản lý. Nền kinh tế


thị trường với những quan hệ kinh tế rất đa dạng và năng động địi hỏi có một
sân chơi an tồn và bình đẳng, đặc biệt khi vấn đề tồn cầu hoá kinh tế, hội
nhập kinh tế quốc tế là mục tiêu mà các quốc gia hướng tới. Trong bối cảnh
đó, phải có một hệ thống chính sách, pháp luật hồn chỉnh, phù hợp khơng chỉ
với điều kiện trong nước mà cịn với thơng lệ và luật pháp quốc tế.Đây là sự
thách thức lớn đối với mỗi quốc gia.Bởi vì, mọi quan hệ hợp tác dù ở bất kỳ
lĩnh vực nào và đối tác nào cũng cần có trật tự nhất định và chỉ có thể dựa trên
cơ sở chính sách, pháp luật.

1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hoá

trong nền kinh tế thị trường
Thứ nhất, vai trò quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hố
khơng nằm ngồi mục đích hỗ trợ và tạo điều kiện cho dịch vụ văn hóa phát
triển nhanh và bền vững. Theo đó, Nhà nước sử dụng tất cả các biện pháp có
thể để can thiệp vào hoạt động dịch vụ văn hoá nhằm tạo ra mơi trường dịch
vụ văn hố lành mạnh, phân bổ nguồn lực một cách tối ưu và thúc đẩy tăng
trưởng kinh tế, phát triển xã hội một cách hài hồ, phù hợp với giá trị truyền
thống và văn hố của một quốc gia, một vùng, một địa phương. Mặt khác, với
tính chất là một ngành kinh tế - xã hội mang lại những hiệu quả tổng hợp
cũng như các ngành kinh tế khác, dịch vụ văn hoá muốn phát triển bền vững
khơng đặt ngồi sự quản lý vĩ mơ của Nhà nước.
Thứ hai, định hướng các hoạt động dịch vụ văn hóa phát triền theo định
hướng xã hội chủ nghĩa. Nếu khơng có sự quản lý của Nhà nước thì hoạt động
dịch vụ văn hố sẽ vận động theo hai hướng vừa tích cực, vừa tiêu cực. Đó là
quy luật vận động của nền kinh tế thị trường nói chung. Vai trò quản lý Nhà
nước thể hiện ở chỗ, Nhà nước trên cơ sở nắm bắt những quy luật vận động
khách quan của nền kinh tế, định hướng cho hoạt động dịch vụ văn hố phát
triển theo hướng tích cực, hạn chế tiêu cực để nhanh chóng đạt được các mục


tiêu đã đề ra. Nhà nước tạo cơ sở pháp lý, có chính sách khuyến khích các tổ
chức và cá nhân tham gia hoạt động dịch vụ văn hoá.
Thứ ba, tạo điều kiện và phát huy các lực lượng xã hội, các thành phần
kinh tế tham gia hoạt động văn hóa, tạo điều kiện tốt nhất để các chủ thể văn
hóa sáng tạo. Trong q trình tham gia hoạt động dịch vụ văn hố, các tổ chức
và cá nhân khơng thể tự giải quyết những vấn đề vượt quá khả năng của mình
trong quá trình hoạt động cũng như vấn đề thủ tục hành chính trong dịch vụ
văn hố. Do đó, cần phải có sự quản lý của Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho
hoạt động dịch vụ văn hoá phát triển.

1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đối với dịch vụ văn hố
1.2.3.1 Tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luậtchung của Nhà
nước liên quan đến hoạt động dịch vụ văn hoá và ban hành các văn bản quy
phạm pháp luật, chính sách phát triển hoạt động dịch vụ văn hố mang tính
đặc thù của địa phương thuộc thẩm quyền.
Hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật đã khó, nhưng cái khó hơn
là làm thế nào để đưa nó đi vào đời sống thực tế. Bản thân chính sách, pháp
luật đối với nền kinh tế của một đất nước nói chung và trong lĩnh vực dịch vụ
văn hố nói riêng mới chỉ là những quy định của Nhà nước, là ý chí của Nhà
nước bắt mọi chủ thể khác (trong đó có chính bản thân Nhà nước) phải thực
hiện. Vì vậy, để chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống các cơ quan nhà nước
nói chung, chính quyền các cấp nói riêng phải tổ chức thực hiện nghiêm
chỉnh, tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về dịch vụ văn
hố cho cán bộ, cơng nhân viên chức và nhân dân trên địa bàn giúp họ nhận
thức đúng đắn, từ đó có hành động đúng trong hoạt động thực tiễn; đảm bảo
sự tuân thủ, thi hành chính sách, pháp luật về dịch vụ văn hoá một cách
nghiêm túc. Mặt khác, các cơ quan chuyên môn phải tăng cường công tác


kiểm tra, giám sát việc thực hiện mọi hành vi vi phạm pháp luật. Khơng tuỳ
tiện thay đổi các chính sách của mình, nhanh chóng xố bỏ các văn bản cũ trái
với các văn bản mới ban hành, giảm tối đa sự trùng lặp, gây khó khăn cho
hoạt động dịch vụ văn hố.
Tích cực cải thiện mơi trường pháp lý, môi trường đầu tư và kinh doanh
thông qua việc cụ thể hố và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật chung
của Nhà nước về phát triển dịch vụ văn hoá phù hợp với điều kiện ở địa
phương. Đồng thời, nghiên cứu và ban hành các cơ chế, chính sách khuyến
khích đầu tư, chính sách ưu đãi tiền thuê đất, thời hạn thuê đất, chính sách ưu
đãi tín dụng,...nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các
tổ chức, cá nhân khi bỏ vốn đầu tư kinh doanh dịch vụ văn hoá. Tuy nhiên,

việc ban hành các cơ chế, chính sách của địa phương vừa phải đảm bảo theo
đúng các quy định của pháp luật và quy định của cơ quan nhà nước cấp trên,
vừa phải thơng thống trên cơ sở sử dụng nguồn lực của địa phương để
khuyến khích phát triển, đồng thời cũng phải đảm bảo tính ổn định và bình
đẳng, tính nghiêm minh trong q trình thực thi. Bên cạnh đó, cần tiếp tục
thực hiện cải cách hành chính ở địa phương theo hướng chuyên nghiệp và
hiệu quả. Tiếp tục thực hiện mô hình một cửa trong đăng ký đầu tư, đăng ký
kinh doanh... Thực hiện chuẩn hố các thủ tục hành chính theo tinh thần triệt
để tuân thủ pháp luật, công khai, minh bạch, thuận tiện.
1.2.3.2 Quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa
Cơng tác quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa trên phạm vi cả nước
nói chung và từng dịa phương nói riêng, là yêu cầu cần thiết, thể hiện vai trị
quản lý của Nhà nước đối với loại hình này.
Quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
cả nước, địa phương và cơ sở, trong đó chú trọng đến các yêu cầu giữ gìn và


phát huy các bản sắc văn hóa truyền thống, nhu cầu phát triển du lịch, nhu cầu
và điều kiện văn hóa sinh hoạt của người dân ở từng vùng miền khác nhau,
đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn dân cư. Quy hoạch dịch
vụ văn hóa phải đi đơi với việc tăng cường quản lý Nhà nước, đẩy mạnh việc
thanh tra kiểm tra các hoạt động văn hóa để đảm bảo cho văn hóa phát triển
theo đúng định hướng của Đảng và chính sách của Nhà nước.
Trên thực tế cho thấy, bên cạnh những mặt tích cực, các dịch vụ văn
hóa về karaoke, trị chơi điện tử, băng đĩa hình, internet, trong thời gian qua
có phát sinh những tiêu cực, nhất là đối với hoạt động karaoke và Internet.
Tuy nhiên, chính phủ xác định karaoke và vũ trườnglà những hoạt động
khơng khuyến khích kinh doanh. Do vậy, cần tăng cường công tác quản lý
chặt chẽ hơn so với các loại hình khác.
1.2.3.3 Xây dựng bộ máy tổ chức quản lý dịch vụ văn hóa

Việc tổ chức các dịch vụ văn hóa khơng có nghĩa là khốn trắng cho
tồn xã hội. Nhà nước vẫn phải giữ vai trò chỉ đạo, định hướng cho các hoạt
động văn hóa phát triển. Các hoạt động này càng mạnh, thì càng phải tăng
cường vai trị quản lý của Nhà nước. Ở một số quốc gia (Nhật Bản, Thái Lan),
người ta đặt các dịch vụ văn hóa theo khn khổ pháp lý, quy định rõ trách
nhiệm của chủ sở hữu các tài sản văn hóa trong việc giữ gìn bảo quản và phổ
biến trong toàn xã hội cũng như việc phối hợp với các cơ quan Nhà nước và
các tổ chức phi chính phủ để lầm cơng tác này.
Với việc mở rộng các thành phần trong xã hội trực tiếp tham gia sáng
tạo, cung cấp, phổ biến văn hóa, thì nhân dân là lực lượng đơng đảo nhất,
ngồi ra các ban ngành đoàn thể, các tổ chức xã hội, các cá nhân có nhiệt tình
đầu tư đóng góp cơng sức vào xây dựng các tổ chức và dịch vụ văn hóa.
Chính sự đa dạng này đã thu hút đơng đảo mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội


cùng tham gia, vì vậy cũng tạo nên sự đa dạng của các loại hình dịch vụ văn
hóa, các thiết chế, các phương tiện và nội dung hoạt động.
Với yêu cầu đó, cần có sự góp sức chung của cả hệ thống chính trị để
tham gia tổ chức và quản lý hoạt động dịch vu văn hóa: cơ quan của Đảng và
Nhà nước các cấp, các cơ quan chủ quản ngành văn hóa các cấp, các chính
quyền địa phương, các ban ngành đoàn thể, các tổ chức xã hội, các cơ quan
đơn vị sản xuất, lực lượng vũ trang cùng tồn thể nhân dân. Trong đó, nội
dung rất quan trọng là phải tổ chức cơ cấu bộ máy hợp lý của ngành văn hóa
để đáp ứng u cầu và tính đặc thù của lĩnh vực này, kể cả phải tính đến yêu
cầu của công tác cán bộ, nhân viên chuyên trách văn hóa ở cơ sở xã phường,
thị trấn, tổ chức lực lượng cộng tác viên, tự quản, tự nguyện tham gia quản lý
1.2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và trang bị phương tiện
phục vụ cho công tác quản lý dịch vụ văn hóa
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần phải
thay đổi các cách thức quản lý để có tác động thúc đẩy các dịch vụ văn hóa

phát triển năng động hơn, đáp ứng kịp thời nhu cầu đòi hỏi của xã hội. Vấn đề
quan trọng là nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác
văn hóa.
Trước đây, khi cịn trong thời kỳ bao cấp, người cán bộ làm cơng tác
văn hóa thường giữ vai trị quyết định các hoạt động văn hóa ở cơ sở có hiệu
quả hay khơng có hiệu quả. Do được bao cấp gần như nhau, có nơi phong trào
phát triển khá, có nơi phong trào chững lại, thậm chí yếu kém. Trong nền kinh
tế thị trường, cùng với việc đổi mới xây dựng và ban hành các cơ chế, chính
sách về văn hóa cho phù hợp, đồng thời lại địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ văn
hóa giỏi, năng động luôn bám sát thực tiễn cuộc sống để giải quyết những vấn
đề đặt ra vì sự nghiệp phát triển văn hóa.


Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và trang bị phương tiện
phục vụ cho công tác quản lý dịch vụ văn hóa là yêu cầu cần thiết. Muốn việc
thành công hay thất bại trước hết đều xuất phát từ năng lực nhận thức và hành
động của người cán bộ quản lý. Nếu tốt làm cho sự vật phát triển, ngược lại sẽ
ngăn cản và thậm chí làm thụt lùi sự vận động của xã hội ở lĩnh vực văn hóa.
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cần phải làm thường xuyên và liên tục, bởi
vì xã hội luôn luôn vận động và phát triển dịch vụ văn hóa ngày càng đa dạng
hơn, phong phú hơn, cũng không kém phần tinh vi hơn để lẩn tránh những
quy định của pháp luật. Phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho công tác này
phải được quan tâm, trang bị đầy đủ và đồng bộ cho ngành, cho cơ sở để có
thể thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước theo đúng pháp luật hiện hành.
1.2.3.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa
Cơng tác kiểm tra đánh giá, giám sát các loại hình hoạt động dịch vụ
văn hóa trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
hiện nay ở nước ta là yêu cầu quan trọng, cần được tiến hành thường xuyên,
liên tục nhằm đảm bảo thể hiện vai trò quản lý Nhà nước, đưa các hoạt động
dịch vụ văn hóa theo đúng quy định, định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ gìn

phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam.
Thực hiện yêu cầu này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 814CT/TTg. Trên cơ sở đó, từ cấp tỉnh đến huyện và phường, xã cũng đã thành
lập Ban chỉ đạo liên ngành ở mỗi cấp. Tham gia Ban chỉ đạo liên ngành bao
gồm đại diện của nhiều cơ quan, trưởng ban là đồng chí phó chủ tịch UBND,
phó trưởng ban thường trực là đồng chí phụ trách văn hóa thơng tin, ngồi ra
cịn cơ cấu các thành viên khác bao gồm Công an, Thương binh - xã hội, các
cơ quan chuyên môn, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể. Nhiệm vụ của ban chỉ
đạo là xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai và thực hiện các văn bản chỉ đạo


của Trung ương, tỉnh, huyện đến các phường, xã và từng địa bàn dân cư.
Đồng thời, quyết định thành lập Đội kiểm tra liên ngành cấp tỉnh và huyện do
cán bộ ngành văn hóa làm đội trưởng; ở cấp phường, xã thành lập tổ kiểm tra
liên ngành do UBND phường, xã quyết định thành lập và tổ chức kiểm tra
theo chức năng được giao.
Ngoài ra, các đội thanh tra, kiểm tra chuyên ngành do Công an quản lý
như: Đội an ninh văn hóa, Đội cảnh sát phịng chống tệ nạn xã hội và mại
dâm ma túy, Đội cảnh sát hình sự cũng có chức năng kiểm tra về lĩnh vực
hoạt động văn hóa.
Đối với cấp tỉnh, cũng hình thành lực lượng thanh tra, kiểm tra liên
ngành và chuyên ngành như: thanh tra ngành văn hóa thơng tin, Phịng
PA25, Đội quản lý trật tự xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội và mại dâm ma
túy, hình sự…do Cơng an tỉnh quản lý, có nhiệm vụ hướng dẫn nghiệp vụ,
phối hợp và hỗ trợ công tác thanh tra, kiểm tra cho các địa phương và cơ sở
khi có yêu cầu.
Tiểu kết
Những năm gần đây, trong bối cảnh đổi mới tư duy nói chung, Đảng ta
thực sự có cách nhìn nhận mới về văn hóa. Với mục tiêu phát triển văn hóa nền tảng tinh thần của xã hội, Nghị quyết Đại hội X của Đảng tiếp tục xác định:
Phát triển sâu rộng và nâng cao chất lượng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến,
đậm đà bản sắc dân tộc, gắn kết chặt chẽ và đồng bộ hơn với phát triển kinh tế xã hội, làm cho văn hóa thấm sâu vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, xây

dựng và hoàn thiện nên giá trị, nhân cách con người Việt Nam, bảo vệ và phát
huy bản sắc văn hóa dân tộc trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội
nhập kinh tế quốc tế. Đặc biệt coi trọng văn hóa lãnh đạo và quản lý, văn hóa
trong kinh doanh... chống các hiện tượng phản văn hóa, phi văn hóa.