Tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh lào cai (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN THẾ

TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN THẾ

TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Duy Hạnh

HÀ NỘI – 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn này là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập
của Tơi với sự hƣớng dẫn của Tiến sĩ Nguyễn Duy Hạnh, Học viện Chính trị
Quốc gia Hồ Chí Minh. Các thơng tin, tƣ liệu, tài liệu, số liệu đƣợc sử dụng
trong Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, chính xác, trung thực.
Hà Nội, ngày 10 tháng 4 năm 2018
Tác giả

Nguyễn Văn Thế

1


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng cảm ơn các Giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ, Thạc sĩ là các
thầy, cơ giáo của Học việc Hành chính Quốc gia đã truyền đạt những kiến thức,
những phƣơng pháp tƣ duy khoa học cơ bản cho tơi trong q trình tơi học
chun ngành Quản lý cơng tại Học viện Hành chính Quốc gia.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc Học viện;
đặc biệt , tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ. Nguyễn Duy Hạnh, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành
luận văn tốt nghiệp này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở, các công chức Sở Nội vụ tỉnh Lào
Cai, cơng chức phịng Nội vụ các huyện, thành phố đã quan tâm giúp đỡ, tạo
điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu và hồn thành luận văn.

Tơi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô trong Hội đồng khoa học đánh giá
luận văn.
Hà Nội, ngày 10 tháng 4 năm 2018
Tác giả

Nguyễn Văn Thế


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG
CHỨC CẤP XÃ .................................................................................................... 9
1.1. Công chức và công chức cấp xã ..................................................................... 9
1.1.1. Khái niệm và phân loại công chức cấp xã: ................................................. 9
1.1.2. Đặc điểm của công chức cấp xã ................................................................ 10
1.1.3. Vai trị, nhiệm vụ của cơng chức cấp xã: .................................................. 11
1.2. Quan niệm về tuyển dụng và tuyển dụng công chức cấp xã........................ 11
1.2.1. Quan niệm về tuyển dụng ......................................................................... 11
1.2.2. Quan niệm về tuyển dụng công chức cấp xã ............................................ 12
1.3. Một số nội dung cơ bản về tuyển dụng công chức cấp xã ........................... 13
1.3.1. Căn cứ tuyển dụng công chức cấp xã........................................................ 13
1.3.2. Điều kiện dự tuyển công chức cấp xã ....................................................... 14
1.3.3. Nguyên tắc tuyển dụng cơng chức cấp xã................................................. 16
1.3.4. Phƣơng thức, hình thức, nội dung tuyển dụng công chức cấp xã ............. 18
1.3.5. Quy trình thực hiện tuyển dụng cơng chức cấp xã ................................... 22
1.3.6. Chính sách thu hút, ƣu tiên trong tuyển dụng cơng chức cấp xã .............. 28
1.3.7. Ý nghĩa, vai trị của việc tuyển dụng công chức cấp xã ........................... 28
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng công chức cấp xã ............................ 30
1.4.1. Yếu tố khách quan .................................................................................... 30
1.4.2. Yếu tố chủ quan......................................................................................... 32

1.5. Kinh nghiệm trong công tác tuyển dụng ở một số địa phƣơng .................... 35
1.5.1. Tỉnh Phú Thọ ............................................................................................. 35
1.5.2. Tỉnh Tuyên Quang .................................................................................... 36
1.5.3. Tỉnh Vĩnh Phúc ......................................................................................... 38
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ...................................................................................... 40


Chƣơng 2. THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI (2012-2017) ........................................................... 41
2.1. Khái quát về vị trí địa lý, kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai ......................... 41
2.2 Thực trạng đội ngũ công chức xã và công tác tuyển dụng công chức cấp xã
của tỉnh Lào Cai (2012-2017) ............................................................................. 42
2.2.1. Số lƣợng, chất lƣợng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai tính đến hết
tháng 06 năm 2017: ............................................................................................. 42
2.2.2. Hệ thống văn bản pháp luật về công chức và tuyển dụng công chức cấp xã
của tỉnh Lào Cai: ................................................................................................. 43
2.2.3. Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai (20122017):................................................................................................................... 45
2.3. Đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh
Lào Cai ................................................................................................................ 58
2.3.1. Ƣu điểm: .................................................................................................... 58
2.3.2. Những hạn chế, khó khăn .......................................................................... 60
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn ............................................. 62
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ...................................................................................... 65
Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH LÀO CAI ..... 66
3.1. Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nƣớc trong công tác tuyển dụng công
chức cấp xã hiện nay: .......................................................................................... 66
3.2. Quan điểm, phƣơng hƣớng của tỉnh Lào Cai về tuyển dụng công chức cấp
xã hiện nay........................................................................................................... 67
3.2.1. Dự báo xu hƣớng tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai trong thời

gian tới ................................................................................................................. 67
3.2.2. Quan điểm, phƣơng hƣớng tỉnh Lào Cai về công tác tuyển dụng công
chức cấp xã trong thời gian tới ............................................................................ 69
3.3. Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh
Lào Cai hiện nay ................................................................................................. 71


3.3.1. Tiếp tục hồn thiện cơng tác xác định vị trí việc làm để làm căn cứ khoa
học, khách quan cho công tác tuyển dụng. ......................................................... 71
3.3.2. Đổi mới nội dung và cách thức tuyển dụng công chức cấp xã ................. 73
3.3.3. Đổi mới công tác lập kế hoạch trong tuyển dụng ..................................... 77
3.3.4. Đổi mới về chính sách thu hút, ƣu tiên trong tuyển dụng ......................... 78
3.3.5. Bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng một cách hiệu
quả ....................................................................................................................... 79
3.4. Một số kiến nghị ........................................................................................... 80
3.4.1. Đối với Trung ƣơng: ................................................................................. 80
3.4.2. Đối với tỉnh Lào Cai: ................................................................................ 82
3.4.3. Đối với cấp huyện: .................................................................................... 82
3.4.4. Đối với cấp xã: .......................................................................................... 83
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ...................................................................................... 84
KẾT LUẬN ......................................................................................................... 85
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 87


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào ................ 52
Cai giai đoạn 2012 đến 2017 theo chức danh và trình độ đào tạo ...................... 52
Bảng 2: Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã theo từng huyện, thành phố trên
địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2017 .......................................................... 54

Bảng 3: Thống kê việc bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã trúng tuyển ................ 56


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cán bộ, công chức là nguồn lực quan trọng, là lực lƣợng vận hành hệ thống
chính trị hoạt động từ Trung ƣơng đến cơ sở. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của
hệ thống chính trị, xét cho cùng đƣợc quyết định với phẩm chất năng lực của đội
ngũ cán bộ công chức. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: Cán bộ là cái gốc
của mọi công việc; muôn việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ tốt hay
kém.
Đảng ta luôn coi trọng cơng tác cán bộ, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm của
công tác xây dựng Đảng, của sự nghiệp cách mạng. Đặc biệt là trong thời kỳ đổi
mới, trong đó có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp cơ sở.
Hội nghị Trung ƣơng 3, khóa VIII xác định: “Cán bộ là nhân tố quyết định
đến sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của Nhà nƣớc
và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”, Đảng quan tâm đối
với cán bộ, công chức là sự quan tâm tồn diện, khơng riêng cán bộ, cơng chức
quản lý ở cấp trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện mà phải chú trọng đến đội ngũ
cán bộ, công chức ở cấp xã.
Nghị quyết Trung ƣơng 5, Khóa IX tiếp tục khẳng định: “Xây dựng đội
ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đƣờng
lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết
phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo
đào tạo, bồi dƣỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ
sở”.
Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 5 khóa IX (Nghị quyết số 17-NQ/TW) đã
chỉ ra những mục tiêu cơ bản là: Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ
chức và vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà
nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham

nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải quyết hợp lý
1


và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở… Quan điểm, chủ trƣơng này đặt cơ
sở cho việc xác định các chức danh cán bộ, công chức và chuẩn hóa đội ngũ cán
bộ, cơng chức cấp xã.
Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở có vai trị rất quan
trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa
cơng dân với Nhà nƣớc. Sở dĩ nhƣ vậy vì họ là những cán bộ trực tiếp tuyên
truyền. phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc trên địa bàn dân cƣ, giải quyết
mọi nhu cầu của dân cƣ, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phƣơng, duy trì
trật tự, an ninh, an tồn xã hội trên địa bàn cấp xã.
Để có đội ngũ công chức ở cơ sở (cấp xã) thực sự chất lƣợng thì cơng tác
tuyển dụng cơng chức là khâu đầu tiên của chu trình quản lý nhân sự, có ý nghĩa
đặc biệt quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lƣợng công chức sau này.
Tuyển dụng công chức phải thực sự xuất phát từ yêu cầu của công việc, từ địi
hỏi của cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực, trên cơ sở các hoạt động
phân tích, đánh giá, dự báo về nguồn nhân lực hiện tại và tƣơng lai. Việc tuyển
dụng mới cần gắn với việc cơ cấu lại tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế cơng
chức hành chính theo mục tiêu đổi mới về chất, thay thế mạnh những ngƣời
không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực thi cơng vụ trong nền hành chính hiện đại.
Thực hiện các chủ trƣơng trên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức ở cấp xã ở nƣớc ta đã đƣợc Đảng, Nhà nƣớc và cấp ủy đảng, chính quyền
các cấp chú trọng và đã đạt những kết quả nhất định. Số lƣợng, chất lƣợng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã đƣợc tăng lên rõ rệt. Tuy nhiên, công tác xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vẫn cịn nhiều hạn chế, cơng tác quy hoạch
chắp vá, giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, thi tuyển, xét tuyển, đào tạo, bồi dƣỡng
còn nhiều bất cập, chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp xã chƣa thật

sự thỏa đáng…Chính điều này dẫn đến một số bộ phận không nhỏ cán bộ, công
chức cơ sở phai nhạt lý tƣởng, giảm sút ý chí chiến đấu, suy thoái về đạo đức,
lối sống, quan liêu, tham nhũng, lãng phí.
2


Lào Cai là một tỉnh biên giới, miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của tổ quốc,
có vị trí địa lý khá phức tạp, có nhiều dân tộc cùng sinh sống, phong tục tập
qn khác nhau, trình độ dân trí không đồng đều…nên việc xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức ở cấp xã đủ về số lƣợng, chất lƣợng, đáp ứng u cầu tại cơ
sở cũng gặp khơng ít khó khăn, phức tạp.
Trong những năm qua, cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp tỉnh Lào Cai đã
thƣờng xuyên quan tâm, chỉ đạo sát sao việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng
chức cấp xã đạt chuẩn. Trong đó, đặc biệt coi trọng khâu tuyển dụng trong công
tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cơ sở. Vì vậy, chất lƣợng đội ngũ công
chức cấp xã đã đƣợc nâng lên ở mức độ nhất định, từng bƣớc đáp ứng đƣợc yêu
cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Tuy nhiên, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai vẫn còn nhiều hạn chế, khơng ít cán bộ,
cơng chức trình độ đào tạo, năng lực thực tiễn chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ;
cơ cấu vị trí, việc làm chƣa phù hợp…;
Việc nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào
Cai để có những đánh giá kết quả và hạn chế, từ đó đề ra những giải pháp thiết
thực nhằm khắc phục hạn chế, tiếp tục nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công
chức cấp xã đáp ứng yêu cầu tình hình mới.
Xuất phát từ nhứng lý do trên, tác giả đã chọn đề tài “Tuyển dụng công
chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ
chuyên ngành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Có thể nói, cơng tác cán bộ nói chung và cơng tác tuyển dụng cán bộ cơng
chức cấp xã nói riêng đã có nhiều đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá trên

nhiều cấp độ, phạm vi khác nhau, cụ thể nhƣ:
- Luận văn thạc sỹ của Trƣơng Hải Long (2010) Pháp luật về tuyển dụng
công chức trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nƣớc ở Việt Nam hiện nay.
Trong đó, Luận văn đã đƣa ra lý luận khái niệm tuyển dụng công chức, đánh giá
thực trạng tuyển dụng công chức hiện nay và đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn
3


thiện pháp luật tuyển dụng công chức trong bối cảnh cải cách hành chính nhà
nƣớc ở Việt Nam hiện nay.
- Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Đình Khuê (2014), Tuyển dụng cơng chức
tỉnh Tun Quang. Trong đó, Luận văn đã nêu đƣợc cơ sở lý luận, đánh giá khái
quát những ƣu điểm, hạn chế của công tác tuyển dụng công chức tỉnh Tuyên
Quang từ năm 2006 đến 2012 và đề ra các giải pháp để nâng cao chất lƣợng
công tác tuyển dụng trong thời gian tới.
- Luận văn Thạc sỹ của Đồng Đức Anh (2016), Giải pháp nâng cao chất
lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng. Trong đó,
Luận văn đã nêu đƣợc những cơ sở lý luận, thực trạng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng. Trên cơ sở phân tích thực trạng chất
lƣợng cán bộ, công chức cấp xã của địa phƣơng luận văn đƣa ra đƣợc một số
giải pháp với mục đích phát huy những yếu tố tích cực, khắc phục những tồn tại,
hạn chế nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã của tỉnh Hải Dƣơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Bài viết đăng trên tạp chí:
- Đào Thị Thanh Thủy (2010), Một số kiến nghị về xây dựng cơ chế tuyển
dụng công chức theo mơ hình cơng vụ việc làm ở nƣớc ta, Tạp chí Tổ chức Nhà
nƣớc. Trong đó, bài viết đã khái quát đƣợc thực trạng về các quy định liên quan
đến tuyển dụng cộng chức ở nƣớc ta hiện nay, đƣa ra một số giải pháp khắc
phục những hạn chế về tuyển dụng công chức trên cơ sở Luật cán bộ, công chức.
- Nguyễn Duy Thắng (2011), Cải cách chế độ tuyển dụng công chức trong

bối cảnh cải cách hành chính ở Việt Nam, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc. Trong đó,
bài viết đã đề cập đến bối cảnh và chế độ tuyển dụng công chức trong giai đoạn
cải cách hành chính, khái qt về cơng tác tuyển dụng, bài học kinh nghiệm đối
với Việt Nam, thực trạng tuyển dụng công chức ở Việt Nam và cải cách chế độ
tuyển dụng công chức trong bối cảnh cải cách hành chính ở Việt Nam.v.v.
- Nguyễn Thị Trà Giang (2011- Tạp chí Xây dựng Đảng), Thực trạng cán
bộ, cơng chức cấp xã ở Quảng Bình. Trong đó, tác giả đánh giá thực trạng cán
4


bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh, đƣa ra một số giải pháp nhƣ: Chuẩn hóa
chức danh; đổi mới cơng tác tuyển dụng; chú trọng việc bố trí, sử dụng, đề bạt,
luân chuyển; Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi
phạm; tiếp tục thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ phù hợp; đổi mới cơng tác
đào tạo, bồi dƣỡng….
- Trần Đình Thắng (2014 - Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam), Xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở của Việt Nam. Trong đó, tác giả cho rằng: Xây
dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cơ sở là nội dung trọng
yếu của cải cách hành chính nhà nƣớc, cải cách và xây dựng nền cơng vụ
chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ nhân dân; góp phần quan trọng vào việc xây
dựng và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền, hệ
thống chính trị cơ sở; trực tiếp quyết định đến chất lƣợng lãnh đạo, quản lý, hiện
thực hóa đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc
trong đời sống xã hội; phát huy quyền làm chủ và nâng cao đời sống của nhân
dân. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở phải bảo đảo tính chiến
lƣợc, đặt trong tổng thể xây dựng nền cơng vụ, căn bản, đồng bộ về quy hoạch,
tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, bảo đảm chính sách đãi ngộ, cải thiện
đời sống và mơi trƣờng cơng tác; có hình thức, biện pháp phù hợp, với quyết
tâm chính trị cao của Đảng, Nhà nƣớc và toàn xã hội.
- Trần Thị Hạnh (2015- Tạp chí Cộng sản), Chất lƣợng đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ƣơng 5 khóa IX và một số kiến nghị.
Trong đó, tác giả đƣa ra một số kiến nghị để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã, nhằm đạt đƣợc mục tiêu nhƣ Nghị quyết Hội nghị Trung
ƣơng 5 khóa IX đã đề ra, nhƣ: Khảo sát, điều tra, đánh giá một cách khách quan
thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã về tiêu chuẩn, điều kiện; độ tuổi,
thâm niên công tác; tiêu chuẩn về cán bộ, công chức cấp xã chỉ yêu cầu tốt
nghiệp trung cấp nhƣ hiện nay là quá thấp; tổ chức thi sát hạch công chức 5
năm/lần, nhƣ các nƣớc tiên tiến hiện nay trên thế giới đang áp dụng, kết hợp với
khảo sát lấy ý kiến phản hồi của ngƣời dân về chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ,
5


tinh thần phục vụ, kỹ năng giải quyết công việc của đội ngũ công chức cấp xã;
xây dựng chế độ phụ cấp công vụ phù hợp, thống nhất đối với cơng chức khối
đảng, đồn thể và cơng chức khối cơ quan nhà nƣớc. Có chế độ phụ cấp và
chính sách thu hút đối với cán bộ, công chức công tác ở các xã vùng sâu, vùng
xa, vùng biên giới, hải đảo có nhiều khó khăn và vùng có đơng đồng bào dân tộc
thiểu số; cần tập trung làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã theo từng giai đoạn.
Nhìn chung, các cơng trình ngiên cứu liên quan đến nhiều nội dung trong
công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung và cơng tác tuyển dụng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng. Tuy nhiên, chƣa có đề tài nào
nghiên cứu về vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích:
Luận văn trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng việc tuyển dụng công
chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2012-2017, từ đó đề xuất
những giải pháp về cách thức, quy trình tuyển dụng, tổ chức tuyển dụng công
chức cấp xã đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn:

Để đạt đƣợc mục đích đã đề ra, luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ
sau:
- Hệ thống hóa một số vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn về cơng chức
cấp xã, cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã.
- Phân tích, đánh giá thực trạng về công chức cấp xã, việc tuyển dụng công
chức cấp xã giai đoạn 2012-2017 trên địa bàn tỉnh Lào Cai, nêu lên những ƣu
điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế.
- Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tuyển
dụng cơng chức cấp xã trên địa bàn tỉnh có hiệu quả cao đáp ứng yêu cầu của
tình hình mới.

6


4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Nghiên cứu, khảo sát công tác tuyển dụng công chức cấp xã bao gồm: Hệ
thống văn bản về công tác tuyển dụng công chức cấp xã của Trung ƣơng và tỉnh
Lào Cai; hoạt động tuyển dụng; thực tiễn áp dụng văn bản pháp luật về tuyển
dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai.
- Về thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2017;
- Về không gian: Tỉnh Lào Cai.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu:
+ Cơ sở lý luận:
Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm,
chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về công tác cán bộ, tuyển dụng
công tác cán bộ.

+ Phƣơng pháp luận:
Phƣơng pháp duy vật biện chứng và phƣơng pháp duy vật lịch sử.
+ Phƣơng pháp nghiên cứu:
Trong quá trình thực hiện luận văn tác giả sử dụng những phƣơng pháp
nghiên cứu cụ thể nhƣ: phƣơng pháp lịch sử - logic, phƣơng pháp thống kê,
phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so
sánh...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
- Cung cấp những cơ sở khoa học cho việc thực hiện công tác tuyển dụng
công chức trên địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung và tuyển dụng cơng chức cấp xã
tại tỉnh Lào Cai nói riêng, các giải pháp có thể vận dụng, áp dụng vào thực tế để
nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng công chức cấp xã trong thời gian tới.

7


- Đề tài góp phần bổ sung cơ sở khoa học cho việc tiếp tục nghiên cứu việc
đổi mới công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng đội ngũ cơng
chức chun nghiệp, có đủ năng lực xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp,
hiện đại.
- Đề tài có thể sử dụng làm tƣ liệu phục vụ quá trình nghiên cứu cho sinh
viên, học viên và là tài liệu tham khảo cho những ngƣời quan tâm đến vấn đề
này.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc
bố cục thành 3 chƣơng:
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về tuyển dụng công chức cấp xã
Chương 2. Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn
tỉnh Lào Cai (2012-2017)
Chương 3. Phƣơng hƣớng và giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tuyển

dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai

8


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG
CƠNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Cơng chức và cơng chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm và phân loại công chức cấp xã:
Theo Khoản 2, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng
hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua tại kỳ họp thứ 4 ngày
13/11/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 thì “Cơng chức là công
dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong
cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân
dân mà không phải là sỹ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Cơng án nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với
công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì
lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định
của pháp luật”.
- Khái niệm công chức cấp xã:
Theo Luật Cán bộ, cơng chức đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ
nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua tại kỳ họp thứ 4 ngày 13/11/2008, có hiệu
lực thi hành từ ngày 01/01/ 2010 quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt
Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND
cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [46.tr8].
Khái niệm Công chức cấp xã là một nhận thức mới về đội ngũ ngƣời làm

việc trong cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp xã. Khái niệm công chức cấp xã
nêu trên lần đầu tiên đƣợc luật hóa thành quy định trong Luật Cán bộ, cơng
chức. Trƣớc đó, Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức năm 1998, đƣợc sửa đổi bổ sung
9


năm 2003 khơng có quy định cụ thể thể nảo là công chức cấp xã, chỉ quy định
“những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ
thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã” [46.tr9] thì đƣợc gọi chung là cán bộ, cơng
chức. Sau đó, Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của
Chính phủ quy định về cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn có quy định:
“Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ
thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã)” [46.tr9], nhƣng
đây mới chỉ dừng lại ở quy ƣớc chung để gọi cho thống nhất, chƣa đƣợc luật
hóa.
Theo Khoản 3, Điều 61 Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 thì: Cơng chức
xã, phƣờng, thị trấn có các chức danh sau đây:
- Trƣởng Cơng an;
- Chỉ huy trƣởng Qn sự;
- Văn phịng - thống kê;
- Địa chính - xây dựng - đơ thị và môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn)
hoặc địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và mơi trƣờng (đối với xã);
- Tài chính - kế tốn;
- Tƣ pháp - hộ tịch;
- Văn hoá - xã hội.
1.1.2. Đặc điểm của công chức cấp xã
Từ những khái niệm tại mục 1.1.1 nêu trên, các đặc điểm công chức cấp
xã thể hiện là:
- Là công dân Việt Nam: Đây là đặc điểm và cũng là điều kiện để trở
thành một công chức cấp xã ở nƣớc ta, ngƣời không phải là cơng dân Việt

Nam thì khơng đƣợc làm cơng chức cấp xã.
- Đƣợc tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy
ban nhân dân cấp xã: Đặc điểm này cho thấy điều kiện để trở thành một công
chức cấp xã là phái đƣợc tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp
vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định. Đây là sự khác biệt giữa cán
10


bộ cấp xã và công chức cấp xã. Cán bộ cấp xã là các chức danh đƣợc bầu cử
giữ chức vụ theo nhiệm kỳ, cịn cơng chức cấp xã đƣợc tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy
định.
- Trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc: Công chức cấp
xã đƣợc tuyển dụng vào làm việc trong Ủy ban nhân dân cấp xã phải nằm
trong biên chế và đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. Dấu hiệu này
cho thấy điều kiện và khuôn khổ sử dụng đội ngũ công chức cấp xã là trong
biên chế đƣợc giao theo quy định và đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà
nƣớc. Nhà nƣớc thống nhất giao chỉ tiêu biên chế công chức cấp xã theo kết
quả phân loại xã và đảm bảo ngân sách trả lƣơng cho công chức cấp xã trong
chỉ tiêu biên chế theo quy định.
1.1.3. Vai trò, nhiệm vụ của công chức cấp xã:
- Công chức ở cơ sở có vai trị rất quan trọng trong việc thực hiện chức
năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nƣớc. Sở dĩ
nhƣ vậy vì họ là những cán bộ trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ
chức nhân dân thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nƣớc trên địa bàn dân cƣ, giải quyết mọi nhu cầu của dân cƣ, bảo đảm
sự phát triển kinh tế của địa phƣơng, duy trì trật tự, an ninh, an tồn xã hội trên
địa bàn cấp xã.
- Cơng chức cấp xã có nhiệm vụ chung là “tham mưu, giúp Ủy ban nhân
dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được

phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân cấp xã giao”
[46.tr9]. Trong đó mỗi một chức danh cơng chức cấp xã có nhiệm vụ chun
mơn riêng, cụ thể đƣợc quy định từ Điều 3 đến Điều 9 Thông tƣ số
06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ.
1.2. Quan niệm về tuyển dụng và tuyển dụng công chức cấp xã
1.2.1. Quan niệm về tuyển dụng
Hiện tại vẫn có những cách hiểu khác nhau về tuyển dụng, nhƣ:
11


- Tuyển dụng theo nghĩa rộng: Đó là q trình tìm kiếm, thu hút, ứng cử
viên từ những nguồn khác nhau đến tham gia dự tuyển vào các vị trí còn thiếu
trong tổ chức và lựa chọn trong số họ những ngƣời đáp ứng tốt nhất yêu cầu
công việc đặt ra của tổ chức. Theo cách hiểu này, tuyển dụng bao gồm: Tuyển
chọn những ngƣời mới vào làm việc ; tiếp nhận từ những tổ chức khác; chuyển
ngƣời làm việc từ nơi thừa sang nơi thiếu; đề bạt ngƣời đang làm việc tại tổ
chức vào vị trí cịn thiếu của tổ chức.
- Tuyển dụng theo nghĩa hẹp: Đó là sự tìm kiếm, thu hút, lựa chọn những
ngƣời mới ở ngồi tổ chức để vào tổ chức làm việc. Theo cánh hiểu này, việc
tuyển dụng là việc tuyển chọn những ngƣời mới vào làm việc tại những vị trí
cịn thiếu của tổ chức. Trong khuôn khổ luận văn này, tuyển dụng đƣợc đề cập
theo cách hiểu tuyển dụng theo nghĩa hẹp.
1.2.2. Quan niệm về tuyển dụng công chức cấp xã
Tuyển dụng công chức cấp xã vào công sở đƣợc hiểu là một quá trình “lựa
chọn và chấp nhận một người tự nguyện gia nhập vào công vụ, sau khi đã xác
nhận người đó có đủ tiêu chuẩn và điều kiện cho một công vụ nhất định trong bộ
máy nhà nước” [46.tr11]. Do công chức cấp xã là một phần của công chức nói
chung nên tuyển dụng cơng chức cấp xã cũng đƣợc hiểu giống nhƣ tuyển dụng
cơng chức. Đó là q trình lựa chọn và chấp nhận ngƣời có đủ tiêu chuẩn, điều
kiện của chức danh công chức cấp xã để đảm nhiệm một chức danh công chức

cấp xã nhất định; đó là q trình xem xét, lựa chọn những ngƣời có đủ phẩm
chất chính trị, đạo đức, lối sống, có trình độ, chun ngành đào tạo phù hợp với
vị trí công việc của chức danh công chức cấp xã theo quy định, có sức khỏe, có
năng lực thực hiện nhiệm vụ của công chức cấp xã…và đảm nhiệm chức danh
công chức cấp xã, đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chức danh công
chức cấp xã theo quy định của pháp luật hiện hành. Tuyển dụng công chức cấp
xã trải qua một quy trình, thủ tục chặt chẽ theo quy định của pháp luật.

12


1.3. Một số nội dung cơ bản về tuyển dụng công chức cấp xã
Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải tuân theo các quy định pháp lý và
thực hiện theo quy trình, thủ tục phù hợp với yêu cầu thực tế tại địa phƣơng và
quy định của pháp luật. Có thể khái quát một số nội dung cơ bản về tuyển dụng
công chức cấp xã nhƣ sau:
1.3.1. Căn cứ tuyển dụng công chức cấp xã
Theo Điều 5, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính
phủ về cơng chức xã, phƣờng, thị trấn, thì tuyển dụng cơng chức cấp xã phải
đƣợc căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lƣợng công chức
cấp xã theo từng chức danh đƣợc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao, cụ thể là:
Thứ nhất, căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ: Căn cứ này địi hỏi việc tuyển
dụng cơng chức cấp xã phải căn cứ vào nhu cầu thực hiện nhiệm vụ của địa
phƣơng, tức là ở xã đó đang rất cần ngƣời đảm nhiệm chức danh công chức cấp
xã để giải quyết các công việc của địa phƣơng, nếu khơng đƣợc tuyển dụng
cơng chức vào vị trí này sẽ rất khó khăn khi giải quyết cơng việc của chính
quyền cấp xã. Trƣờng hợp, đơn vị cấp xã còn chỉ tiêu biên chế nhƣng thực tế
công việc không cần thiết phải tăng thêm ngƣời thì khơng nhất thiết phải tuyển
dụng.
Thứ hai, căn cứ tiêu chuẩn theo chức danh: Khi xây dựng kế hoạch tuyển

dụng phải căn cứ quy định của cơ quan có thẩm quyền về các tiêu chuẩn của
chức danh cần tuyển dụng. Tức là cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng đề ra các
tiêu chuẩn cho từng chức danh (vị trí việc làm) và chỉ những ngƣời có đủ tiêu
chuẩn đó mới đƣợc dự tuyển. Nếu đề ra tiêu chuẩn, điều kiện không đúng với
tiêu chuẩn chức danh quy định, sẽ dẫn tới việc tuyển dụng ngƣời không đảm
bảo tiêu chuẩn chức danh cần tuyển dụng, việc tuyển dụng công chức cấp xã trái
quy định của pháp luật, dẫn đến cơng tác tuyển dụng khơng có chất lƣợng, hiệu
quả.
Thứ ba, căn cứ vào số lƣợng công chức cấp xã theo từng chức danh đƣợc
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao: Căn cứ này đòi hỏi việc tuyển dụng công chức
13


cấp xã nhất định phải căn cứ vào số lƣợng công chức cấp xã theo từng chức
danh đƣợc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao (phê duyệt kế hoạch).
1.3.2. Điều kiện dự tuyển công chức cấp xã
Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã thực hiện theo quy định tại
Điều 36 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Điều 6 Nghị định số 112/
2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về cơng chức xã, phƣờng, thị trấn.
Cụ thể quy định nhƣ sau: Những ngƣời có đủ điều kiện sau đây không phân
biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngƣỡng, tơn giáo đều đƣợc đăng ký
dự tuyển:
- Đảm bảo điều kiện về quốc tịch: Ngƣời dự tuyển cơng chức cấp xã phải là
ngƣời có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam. Chỉ có ngƣời Việt Nam mới đƣợc
tham gia dự tuyển công chức cấp xã để đảm bảo nguyên tắc trong hoạt động
công vụ ở nƣớc ta là đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; đảm
bảo tuyệt đối trung thành với Đảng, với Nhà nƣớc, với Nhân dân Việt Nam.
- Đảm bảo điều kiện về tuổi: Ngƣời dự tuyển công chức cấp xã phải đủ 18
tuổi trở lên. Đây là độ tuổi đƣợc hiến pháp và pháp luật Việt Nam công nhận đủ
tƣ cách công dân, tức là đủ năng lực để thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của

một công dân đối với đất nƣớc. Đây là điều kiện có tính chất ràng buộc về mặt
pháp lý đối với ngƣời dự tuyển vào làm công chức cấp xã.
- Điều kiện về tính tự nguyện: Ngƣời dự tuyển cơng chức cấp xã phải có
đơn dự tuyển. Đơn dự tuyển là sự thể hiện tính tự nguyện của ứng cử viên, thể
hiện mong muốn của bản thân ngƣời dự tuyển đƣợc đảm nhận chức danh công
chức cấp xã, mong muốn tham gia vào hoạt động công vụ. Khi đã tự nguyện dự
tuyển, ngƣời dự tuyển phải tuân theo các quy định của pháp luật về tuyển dụng,
khi trúng tuyển phải tự nguyện, luôn nỗ lực, cố gắng và sẵn sàng vƣợt qua
những khó khăn để thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công theo quy định.
- Điều kiện về lịch sử bản thân và gia đình: Điều kiện này yêu cầu ngƣời
dự tuyển phải có lý lịch rõ ràng. Lý lịch cá nhân của ngƣời dự tuyển là chứng
minh về lịch sử bản thân của ngƣời dự tuyển và lịch sử của thân nhân ngƣời dự
14


tuyển. Trong nền công vụ Việt Nam, khi lựa chọn ngƣời vào cơng vụ, cơ quan
có thẩm quyền tuyển dụng thƣờng quan tâm đến lịch sử hoạt động của cá nhân
ngƣời dự tuyển và lịch sử hoạt động của thân nhân ngƣời dự tuyển để xác định
xem ngƣời dự tuyển đã hoạt động trƣớc đó nhƣ thế nào, có mối quan hệ về thân
nhân ra sao và những thông tin này phải đƣợc chính quyền địa phƣơng nơi
ngƣời dự tuyển cƣ trú xác nhận.
- Điều kiện về văn bằng, chứng chỉ: Đây là những điều kiện thể hiện trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ đã đƣợc đào tạo của ngƣời dự tuyển. Ngƣời dự tuyển
cơng chức cấp xã phải có văn bằng chứng chỉ phù hợp với yêu cầu của vị trí
chức danh cơng chức cấp xã cần tuyển. Ngƣời có văn bằng chứng chỉ không phù
hợp với yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cơng chức cấp xã thì khơng đƣợc tham
gia dự tuyển, vì đây là điều kiện cần thiết để đảm bảo công chức cấp xã thực
hiện nhiệm vụ phù hợp với trình độ, ngành nghề đào tào. Các văn bằng chứng
chỉ đối với ngƣời dự tuyển công chức cấp xã khơng phân biệt hình thức đào tạo
và loại hình đào tạo cơng lập, ngồi cơng lập.

- Điều kiện về phẩm chất, đạo đức: Ngƣời dự tuyển công chức cấp xã phải
có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt. Ngƣời dự tuyển phải có thái độ, tinh thần
phục vụ Nhà nƣớc, phục vụ Nhân dân ; hết lòng tận tâm với cơng việc; phâỉ cần,
kiệm, liêm, chính, chí cơng, vô tƣ; tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nƣớc và
Nhân dân.
- Điều kiện về sức khỏe: Ngƣời dự tuyển công chức cấp xã phải đủ sức
khỏe để thực hiện nhiệm vụ. Để hồn thành nhiệm vụ, cơng chức cấp xã phải có
sức khỏe tốt. Do đó, ngƣời dự tuyển cơng chức cấp xã phải có sức khỏe tốt để
thực hiện và hồn thành nhiệm vụ của chức danh cơng chức cấp xã. Nếu ngƣời
dự tuyển công chức cấp xã khơng có sức khỏe tốt, khi trúng tuyển sẽ khơng đảm
bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ, gây ảnh hƣởng đến kết quả thực hiện chung nhiệm
vụ của cơ quan.
- Các yêu cầu khác theo yêu cầu của vị trí ngƣời dự tuyển: Ngoài những
điều kiện nêu trên, ngƣời dự tuyển cơng chức cấp xã cịn phải đảm bảo các điều
15


kiện khác do Ủy ban nhân dân cấp xã xác định phù hợp với yêu cầu của từng vị
trí chức danh cơng chức cấp xã. Các điều kiện khác có thể là: Khả năng giao tiếp
bằng tiếng dân tộc đối với công chức cấp xã ở vùng dân tộc thiểu số; ngoại
ngữ…
Riêng đối với chức danh Chỉ huy trƣởng quân sự cấp xã và Trƣởng Cơng
an xã: Ngồi các điều kiện nêu trên, cịn phải có khả năng phối hợp với các đơn
vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lƣợng khác trên địa bàn tham
gia xây dựng nền quốc phịng tồn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phịng thủ
dân sự; giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ Đảng, chính
quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nƣớc.
Những ngƣời sau đây không đƣợc đăng ký dự tuyển công chức cấp xã:
Không cƣ trú tại Việt Nam; mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; đang
bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản

án, quyết định về hình sự của Tịa án mà chƣa đƣợc xóa án tích; đang bị áp dụng
biện pháp xử lý hành chính đƣa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục.
1.3.3. Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã
Tuyển dụng cơng chức cơng chức cấp xã nói riêng và tuyển dụng cơng
chức nói chung đều phải đảm bảo các nguyên tắc theo quy định. Theo Điều 38
Luật Cán bộ, công chức năm 2008, quy định cụ thể về ngun tắc trong tuyển
dụng cơng chức đó là:
- Đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật:
+ Ngun tắc cơng khai, minh bạch địi hỏi việc tuyển dụng cơng chức cấp
xã phải đƣợc cơng khai hóa, minh bạch hóa các thơng tin về tuyển dụng. Đó là,
công khai, minh bạch về các nội dung: Chỉ tiêu tuyển dụng theo từng vị trí chức
danh cơng chức cấp xã; điều kiện, tiêu chuẩn dự tuyển; hồ sơ dự tuyển; nội
dung, hình thức, thời gian tuyển dụng; kết quả tuyển dụng. Việc công khai, minh
bạch các thông tin về tuyển dụng đƣợc thực hiện thông qua thông báo công khai
trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, niêm yết công khai tại trụ sử làm việc

16


của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng, tại cơ quan đơn vị có chỉ tiêu tuyển
dụng; đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị…
+ Nguyên tắc khách quan: Nguyên tắc này đòi hỏi việc tuyển dụng phải căn
cứ vào yêu cầu của công việc , tức là phải xuất phát từ nhu cầu công việc; việc
tuyển dụng phải đảm bảo đúng các quy trình, thủ tục; xác định ngƣời trúng
tuyển đảm bảo đúng với kết quả tuyển dụng; đảm bảo sự công bằng trong tuyển
dụng;
+ Nguyên tắc đúng pháp luật: Nguyên tắc này đòi hỏi tuyển dụng công
chức cấp xã phải đảm bảo đúng các quy định của pháp luật; các cơ quan có thẩm
quyển tuyển dụng công chức cấp xã phải tuyệt đối tuân thủ các quy định của
pháp luật trong việc tổ chức triển khai thực hiện công tác tuyển dụng; trƣờng

hợp vi phạm pháp luật phải đƣợc xử lý nghiêm minh.
- Đảm bảo tính cạnh tranh: Đây là ngun tắc địi hỏi việc tuyển dụng
công chức cấp xã phải đảm bảo có nhiều ngƣời dự tuyển vào cùng một vị trí
chức danh công chức cấp xã cần tuyển. Cạnh tranh sẽ giúp cơ quan tuyển dụng
có thể lựa chọn đƣợc ngƣời đáp ứng tốt nhất yêu cầu của vị trí chức danh cần
tuyển ; thông qua cạnh tranh, ngƣời dự tuyển phải thể hiện hết khả năng, năng
lực của mình để đƣợc tuyển chọn, nhờ đó sẽ nâng cao chất lƣợng của ngƣời dự
tuyển. Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã
phải tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh để ngƣời dự tuyển tham gia q trình
tuyển dụng một cách cơng bằng.
- Tuyển chọn đúng ngƣời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm:
Nguyên tắc này đòi hỏi việc tuyển dụng phải đảm bảo yêu cầu công việc , tuyển
dụng phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của công việc. Ngƣời đƣợc tuyển dụng
phải có trình độ chun mơn đào tạo phù hợp với chức danh công chức cấp xã
cần tuyển và có năng lực đáp ứng đƣợc yêu cầu của chức danh công chức cấp xã
cần tuyển dụng.
- Ƣu tiên tuyển dụng ngƣời có tài năng, ngƣời có cơng với nƣớc, ngƣời dân
tộc thiểu số: Nguyên tắc này đòi hỏi trong tuyển dụng công chức cấp xã phải ƣu
17