(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua kho bạc nhà nước phúc thọ

1

1

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luận văn là cơng trình nghiên cứu khoa học, độc
lập của tơi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn
gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN


2

2

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND

Hội đồng nhân dân

KBNN

Kho bạc Nhà nước

KSC

Kiểm soát chi

MLNS

Mục lục Ngân sách

NSNN

Ngân sách Nhà nước

NSTW

Ngân sách Trung Ương

SNCL

Sự nghiệp công lập

TABMIS

Hệ thống thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc

UBND

Ủy ban Nhân dân


3

3

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng số 2.1 Báo cáo chi của các đơn vị giai đoạn 2012-2014...............................44
Bảng số 2.2: Tình hình thanh toán cá nhân của các đơn vị sự nghiệp cơng lập thực
hiện cơ chế tự chủ tài chính giai đoạn 2012-2014
Bảng số 2.3: Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn của các đơn vị sự nghiệp công
lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính giai đoạn 2012-2014
Bảng số 2.4: Tình hình chi mua sắm tài sản của các đơn vị sự nghiệp công lập thực
hiện cơ chế tự chủ tài chính giai đoạn 2012-2014
Bảng 2.5 Tình hình chi khác của các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự
chủ tài chính giai đoạn 2012-2014
Bảng số 2.6 Báo cáo chi của các đơn vị sự nghiệp cơng lập thực hiện cơ chế tự chủ
tài chính giai đoạn 2012-2014


4

4

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Phúc Thọ
Sơ đồ 2.2 : Sơ đồ tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên.


5

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kiểm sốt chi là nhiệm vụ quan trọng của kho bạc nhà nước.Qua đó,
việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực của quốc gia được đảm bảo đúng mục
đích, có hiệu quả đồng thời cũng góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí. Từ năm 2006, thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25

tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm
về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị
sự nghiệp cơng lập và Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015
của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập (thay
thếNghị định số 43/2006/NĐ-CP) công tác kiểm sốt chi đối với các đơn vị sự
nghiệp cơng lập đã có những chuyển biến tích cực và đạt được thành tựu quan
trọng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
Trong những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi (KSC) thường xuyên
NSNN qua KBNN Phúc Thọ - Hà Nội nói chung và kiểm sốt chi đối với các
đơn vị sự nghiệp cơng lập nói riêng đã từng bước được cụ thể theo hướng
hiệu quả, ngày càng chặt chẽ và đúng với mục đích chi cả về quy mơ và chất
lượng. Cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự tốn được chú trọng hơn về chất
lượng và thời gian góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước.
Tuy vậy, q trình thực hiện cơng tác KSC đối với đơn vị sự nghiệp công
lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính vẫn cịn có những hạn chế, bất cập như:
sử dụng NSNN vẫn cịn tình trạng kém hiệu quả, tình trạng nợ đọng trong
thanh tốn giữa các đơn vị sử dụng ngân sách đối với các doanh nghiệp cung
cấp hàng hóa khá cao, một số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu của nhà
nước lạc hậu so với thực tế gây ảnh hưởng đến công tác lập phương án tự chủ,
tự chịu trách nhiệm về tài chính và công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ


6

của đơn vị. Cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp công
lập sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN
và năng lực cán bộ kiểm soát chi KBNN chưa được đồng đều. Do vậy, thực
hiện công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN cịn bộc lộ
những hạn chế và tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa
đáp ứng yêu cầu quản lý về cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy

mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế.
Các đơn vị sự nghiệp công lập được tử chủ về tài chính, do đó để tránh
thất thốt NSNN qua cơng tác chi thường xuyên các kho bạc nhà nước phải
kiểm soát chi chặt chẽ hơn, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời
Xuất phát từ những lý do trên tác giả lựa chọn đề tài:
“Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công
lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ”
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Chi ngân sách nhà nước là vấn đề quan trọng, đặc biệt là chi thường xuyên.
Chi thường xuyên liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên cho đến nay
có rất nhiều cơng trình nghiên cứu, bài viết liên quan đến lĩnh vực này như:
Luận văn Thạc sĩ : “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên
qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa” của tác giả Đỗ Thị Thu Trang . Đề tài đã
đi sâu nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa trên
cơ sở tiếp cận cơng tác kiểm sốt chi theo u cầu mới cải cách tài chính cơng
và kiểm sốt chi tiêu cơng của NSNN qua KBNN theo hướng hiệu quả, đáp
ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN
Đã có nhiều nghiên cứu khoa học , luận văn viết về cơng tác kiểm sốt
chi thường xun các đơn vị sự nghiệp cơng lập về tự chủ tài chính qua kho
bạc nhà nước. Tuy nhiên có ít đề tài nghiên cứu sâu về tác kiểm soát chi
thường xuyên các đơn vị sự nghiệp cơng lập về tự chủ tài chính. Do đó tác giả


7

đã lựa chọn đi sâu nghiên cứu về lĩnh vực này, đáp ứng được nhu cầu thực
tiễn đặc biệt khi chúng ta đang có những chuyển biến mạnh về cơ chế , chính
sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế
2. Mục đích nghiên cứu đề tài
Trên cơ sở lý luận về kiểm sốt, hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về

kiểm soát chi NSNN và kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước đối với
đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính.Luận văn đi
sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua
KBNN Phúc Thọ đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ
về tài chính, từ đó rút ra nguyên nhân, giải pháp và đề xuất kiến nghị nhằm
hoàn thiệnKSC thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ
chế tự chủ về tài chính.
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp
công lập thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính.
Phạm vi nghiên cứu: Kiểm sốt chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp công
lập thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính qua KBNN Phúc Thọ với số liệu chi
thường xuyên NSNN từ năm 2012 đến năm 2014.
4. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: tiếp cận hệ thống,
thống kê so sánh, khảo sát trực tiếp, đối chiếu, phân tích, trao đổi nghiệp vụ với các
đồng nghiệp, các nhà nghiên cứu trong hệ thống KBNN để tiến hành nghiên cứu,
xây dựng đề tài.
Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: qua các bài viết,
tạp chí, các nghiên cứu khoa học liên quan đến đơn vị sự nghiệp công lập, các báo

cáo từ năm 2012-2014 của KBNN Phúc Thọ làm cơ sở để nghiên cứu đề tài.


8

5.Kết cấu của đề tài
Tên của đề tài:“Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với đơn vị
sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà
nước Phúc Thọ”

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, Luận văn được kết cấu gồm 3
chương như sau:
Chương 1. Cơ sở lý luận chung về kiểm soát chi ngân sách Nhà nước
đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua
KBNN Phúc Thọ
Chương 2. Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị
sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước
Phúc Thọ
Chương 3. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác
kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập
thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ.


9

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP THỰC
HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập và Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị
sự nghiệp công lập
1.1.1 Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

- Đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) do cơ quan có thẩm quyền của Nhà
nước thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch
vụ công, phục vụ quản lý nhà nước (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công).
- Dịch vụ sự nghiệp công làdịch vụ sự nghiệp trong các lĩnh vực giáo dục đào
tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao và du lịch; thơng tin truyền thơng và báo chí;
khoa học và cơng nghệ; sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
- Phân loại đơn vị sự nghiệp cơng lập : có 4 loại đơn
vị sự nghiệp công lập

+ đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư,
+ đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên,
+ đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên,
+ đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với
đơn vị sự nghiệp cơng lập
1.1.2.1 Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường
xuyên và chi đầu tư
a. Nguồn tài chính của đơn vị
- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn ngân
sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí;
- Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định
(phần được để lại chi thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài
sản phục vụ công tác thu phí);


10

- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có);
- Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ khơng thường xun (nếu
có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị
không phải là tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu
quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo
quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang
thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao;
- Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật.
b. Sử dụng nguồn tài chính
- Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, nguồn vốn vay và các

nguồn tài chính hợp pháp khác.
+ Căn cứ nhu cầu đầu tư và khả năng cân đối các nguồn tài chính, đơn vị chủ
động xây dựng danh mục các dự án đầu tư, báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê
duyệt. Trên cơ sở danh mục dự án đầu tư đã được phê duyệt, đơn vị quyết định dự
án đầu tư, bao gồm các nội dung về quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn,
nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định của pháp luật về đầu tư.
+ Đơn vị sự nghiệp cơng được vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước hoặc
được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng
theo quy định.
+ Căn cứ yêu cầu phát triển của đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho các dự án
đầu tư đang triển khai, các dự án đầu tư khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Chi thường xuyên: Đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính giao tự
chủ quy định tại Điểm a, Điểm b (phần được để lại chi thường xuyên) và Điểm c Khoản
1 Điều này để chi thường xuyên. Một số nội dung chi được quy định như sau:
+ Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và
các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công. Khi Nhà
nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu
của đơn vị (ngân sách nhà nước không cấp bổ sung).
+ Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý


11

Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền: Căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức
chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành
và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;
Đối với các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền: Căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù
hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

+ Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định. Tiền trích khấu hao tài sản
hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách được
hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
- Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định của Luật Ngân
sách nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí quy định tại
Điểm b (phần được để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ
cơng tác thu phí), Điểm d và Điểm đ Khoản 1 Điều này.
- Đơn vị sự nghiệp công phải thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về
mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức về nhà làm
việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di
động; chế độ công tác phí nước ngồi; chế độ tiếp khách nước ngồi và hội thảo
quốc tế ở Việt Nam.
c. Phân phối kết quả tài chính trong năm
- Hàng năm, sau khi hạch tốn đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các
khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu
lớn hơn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:
+ Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;
+ Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị được tự quyết định mức trích Quỹ
bổ sung thu nhập (khơng khống chế mức trích);
+ Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 3 tháng tiền
lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;
+ Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;
+ Phần chênh lệch thu lớn hơn chi cịn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ
theo quy định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.


12

- Sử dụng các Quỹ
+ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua

sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp;
chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ
chuyên môn cho người lao động trong đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với các
tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước (đối với đơn vị được giao vốn theo quy định)
để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và các
khoản chi khác (nếu có).
+ Quỹ bổ sung thu nhập: Để chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong
năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trong trường
hợp nguồn thu nhập bị giảm.
Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện
theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác. Hệ số thu nhập
tăng thêm của chức danh lãnh đạo đơn vị sự nghiệp công tối đa không quá 2 lần hệ
số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của người lao động trong đơn vị.
+ Quỹ khen thưởng: Để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và
ngoài đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định của Luật Thi đua khen thưởng)
theo hiệu quả cơng việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị. Mức thưởng
do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
+Quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa các cơng trình phúc lợi; chi cho các
hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột
xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho
người lao động thực hiện tinh giản biên chế.
- Mức trích cụ thể của các quỹ quy định tại Điểm a Khoản này và việc sử dụng
các quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải công
khai trong đơn vị.
1.1.2.2 Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng tự bảo đảm chi thường xuyên
a. Nguồn tài chính của đơn vị
- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn ngân
sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí;

13

- Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định
(phần được để lại chi hoạt động thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang
thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí);
- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có);
- Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên quy
định tại Điểm d Khoản 1 Điều 12 Nghị định này (nếu có);
- Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật.
b. Sử dụng nguồn tài chính:
- Chi thường xuyên: Đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính giao
tự chủ quy định tại Điểm a, Điểm b (phần được để lại chi hoạt động thường xuyên)
và Điểm c Khoản 1 Điều này để chi thường xuyên theo quy định tại Điểm b Khoản
2 Điều 12 Nghị định này;
- Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định của Luật Ngân
sách nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí quy định tại
Điểm b (phần được để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ
cơng tác thu phí), Điểm d và Điểm đ Khoản 1 Điều này.
c. Phân phối kết quả tài chính trong năm theo quy định tại Khoản 3 Điều 12.
Riêng trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương ngạch,
bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do Nhà nước quy định.
1.1.2.3 Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng tự bảo đảm một phần
chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được
Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp cơng theo giá, phí
chưa tính đủ chi phí)
a. Nguồn tài chính của đơn vị
- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công;
- Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định
(phần được để lại chi hoạt động thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang
thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí);

- Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu trong giá, phí
dịch vụ sự nghiệp cơng;
- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có);


14

- Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường
xuyên quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 12 Nghị định này (nếu có);
- Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật.
b. Sử dụng nguồn tài chính của đơn vị
- Chi thường xuyên: Đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính giao
tự chủ quy định tại các Điểm a, Điểm b (phần được để lại chi hoạt động thường
xuyên), Điểm c và Điểm d Khoản 1 Điều này để chi thường xuyên. Một số nội dung
chi được quy định như sau:
+ Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và
các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công. Khi Nhà
nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ các nguồn
theo quy định; trường hợp còn thiếu, ngân sách nhà nước cấp bổ sung;
+ Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và
khả năng nguồn tài chính, đơn vị được quyết định mức chi hoạt động chuyên môn,
chi quản lý, nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền quy định.
-Chi nhiệm vụ khơng thường xun: Đơn vị chi theo quy định của Luật Ngân
sách nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí quy định tại
Điểm b (phần được để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ
cơng tác thu phí), Điểm đ và Điểm e Khoản 1 Điều này.
c. Phân phối kết quả tài chính trong năm
- Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các
khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu

lớn hơn chi hoạt động thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự
như sau:
+ Trích tối thiểu 15% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;
+ Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương
ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do Nhà nước quy định;
+ Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 2 tháng tiền
lương, tiền cơng thực hiện trong năm của đơn vị;
+ Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;


15

+ Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ
theo quy định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền
lương ngạch, bậc, chức vụ thực hiện trong năm, đơn vị được quyết định sử dụng
theo trình tự sau: Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập; Quỹ phát triển hoạt động sự
nghiệp, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ khác (nếu có).
-Mức trích cụ thể của các quỹ theo quy định tại Điểm a Khoản này và việc sử
dụng các quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải
công khai trong đơn vị. Nội dung chi từ các quỹ thực hiện theo quy định tại Điểm b
Khoản 3 Điều 12 Nghị định này.
1.1.2.4 Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng do Nhà nước bảo đảm
chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, khơng
có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp)
a. Nguồn tài chính của đơn vị
- Ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên trên cơ sở số lượng người làm
việc và định mức phân bổ dự tốn được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Nguồn thu khác (nếu có);
- Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường

xuyên quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 12 Nghị định này (nếu có);
- Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật.
b. Nội dung chi của đơn vị
- Chi thường xuyên: Đơn vị được sử dụng nguồn tài chính giao tự chủ quy
định tại các Điểm a, Điểm b Khoản 1 Điều này để chi thường xuyên. Một số nội
dung chi được quy định như sau:
+ Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và
các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công. Khi Nhà
nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ các nguồn
theo quy định, bao gồm cả nguồn ngân sách nhà nước cấp bổ sung;


16

+Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Đơn vị được quyết định mức chi nhưng
tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định của Luật Ngân
sách nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí quy định tại
Điểm c và Điểm d Khoản 1 Điều này.
c. Sử dụng kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên
- Hàng năm, sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp
ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi thường
xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:
+ Trích tối thiểu 5% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;
+ Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lương
ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do Nhà nước quy định;
+ Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 01 tháng tiền
lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;
+ Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;
Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền

lương ngạch, bậc, chức vụ thực hiện trong năm, đơn vị được quyết định mức trích
vào các quỹ cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
-Mức trích cụ thể của các quỹ theo quy định tại Điểm a Khoản này và việc sử
dụng các quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải
công khai trong đơn vị. Nội dung chi từ các quỹ thực hiện theo quy định tại Điểm b
Khoản 3 Điều 12 Nghị định này.

1.2 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công
lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm của chi ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu,chi của Nhà nướcđã được
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để
bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Ngân sách Nhà
nước là một hệ thống thống nhất, bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách


17

các cấp chính quyền địa phương (gọi chung là ngân sách địa phương).
Chi NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính tập
trung được vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế, chính trị và
xã hội của Nhà nước trong từng công việc cụ thể. Chi NSNN có quy mơ và
phạm vi rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, tại các địa phương và các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước.
Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng các quỹ NSNN nhằm đảm bảo
thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm
quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước,chi trả nợ của
nhà nước,chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
* Đặc điểm của chi NSNN

Chi NSNN gắn chặt với hoạt động của bộ máy Nhà nước và những
nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội. Quy mô tổ chức bộ máy Nhà nước, khối
lượng, phạm vi nhiệm vụ do Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ lệ thuận với
tổng dự tốn chi NSNN.
Các khoản chi NSNN thường được xem xét tính hiệu quả ở tầm vĩ mô,
tức là các khoản chi NSNN phải được xem xét một cách toàn diện và dựa vào
mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đã đề ra trong
từng thời kỳ.
Các khoản chi NSNN thường mang tính chất khơng bồi hồn trực tiếp.
Đặc điểm này giúp chúng ta phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín
dụng, các khoản chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh,…
Các khoản chi NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị
khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác
thuộc lĩnh vực tiền tệ.


18

1.2.2 Yêu cầu, nguyên tắc và nội dung kiểm soát chi ngân sách
Nhà nước đối với các khoản chi thường xuyên
1.2.2.1 Khái niệm
Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN
để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của
Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác
mà Nhà nước vẫn phải cung ứng.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện
kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu
chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc,
hình thức và phương thức quản lý tài chính trong q trình cấp phát, thanh
tốn và chi trả các khoản chi NSNN.

1.2.2.2 Yêu cầu, nguyên tắc và nội dung Kiểm soát chi ngân sách
Nhà nước đối với các khoản chi thường xuyên
Thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải đáp ứng
được các yêu cầu sau đây:
- Công tác KSC thường xuyên NSNN phải làm cho sử dụng NSNN có
hiệu quả cao nhất, để phát triển KT-XH. Tập trung quỹ NSNN chi cho các
chương trìnhmục tiêu quốc gia. Vì vậy, cơng tác KSC thường xuyên NSNN
qua KBNN phải quy định rõ điều kiện và trình tự cấp phát và thanh tốn theo
hướng: khi cấp phát kinh phí, cơ quan KBNN phải căn cứ dự toán NSNN năm
đã được duyệt và khả năng ngân sách từng quý, đồng thời xem xét bố trí mức
chi hàng quý cho từng đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện. Về phương thức
thanh toán, phải bảo đảm mọi khoản chi của NSNN được chi trả trực tiếp cho
các đơn vị, đối tượng sử dụng NSNN trên cơ sở dự tốn được duyệt. Trong
q trình sử dụng NSNN phải được thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, phù hợp với
chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước quy định.


19

- Công tác KSC thường xuyên NSNN là một quy trình phức tạp, bao
gồm nhiều khâu, nhiều giai đoạn (lập dự tốn ngân sách, phân bổ và thơng
báo kinh phí, cấp phát thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, kế tốn
và quyết tốn NSNN), đồng thời nó có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa
phương.Vì vậy, KSC thường xuyên NSNN cần phải được tiến hành thận
trọng. Sau mỗi bước cần tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để cải tiến quy
trình, thủ tục KSC cho phù hợp với tình hình thực tế. Có như vậy cơng tác
KSC thường xun NSNN mới có tác dụng bảo đảm tăng cường kỷ cương, kỷ
luật tài chính. Mặt khác,cơng tác KSC cần phải tôn trọng những thực tế khách
quan, khơng nên q máy móc, khắt khe, gây ách tắc, phiền hà cho các đơn vị
sử dụng NSNN.

- Tổ chức bộ máy KSC phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính,
thu gọn các đầu mối quản lý, đơn giản hố quy trình và thủ tục hành
chínhđồng thời cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ
quan quản lý ngân sách, quản lý tài chính nhà nước, đặc biệt là Thủ trưởng
đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN trong q trình lập dự tốn, cấp phát và sử
dụng kinh phí, thơng tin, báo cáo và quyết toán chi NSNN để tránh sự trùng
lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện. Mặt khác, tạo điều kiện để thực
hiện cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan
trong quá trình KSC thường xun NSNN.
-Cơng tác KSC thường xun NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất
quán và thống nhất với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp
hành ngân sách đến khâu quyết toán NSNN. Đồng thời, phải có sự phối hợp
thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác
như chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách khuyến khích đầu tư, cơ chế
quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, các đơn vị thực hiện cơ
chế khoán chi.


20

1.2.2.3 Nguyên tắc
* Nguyên tắc quản lý theo dự toán
Lập dự tốn là khâu mở đầu của một chu trình NSNN,những khoản chi
thường xuyên một khi đã ghi vào dự toán chi và được cơ quan quyền lực Nhà
nước xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh.Xét trên giác độ quản lý, số chi
thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ quan
chức năng về quản lý tài chính cơng đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN.Từ đó
làm nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN phải theo dự tốn.
* Ngun tắc tiết kiệm, hiệu quả
Có thể nói tiết kiệm,hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng

hàng đầu của quản lý kinh tế, tài chính bởi một lẽ giản đơn rằng:Nguồn lực
thì ln có giới hạn nhưng nhu cầu thì vơ hạn.Do vậy trong q trình phân bổ
và sử dụng các nguồn lực khan hiếm đó ln phải tính tốn sao cho với chi
phí ít nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả cao nhất.Mặt khác, do đặc thù hoạt
độngcủa Nhà nước diễn ra trên phạm vi rộng,đa dạng và phức tạp, nhu cầu chi
luôn gia tăng với tốc độ nhanh chóng trong khi khả năng huy động nguồn thu
có hạn.Do vậy nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên
của NSNN càng phải được tôn trọng.
* Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN
Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ
NSNN.Vì vậy, KBNN vừa có quyền,vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt
chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên.Để tăng
cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN,hiện
nay ở nước ta đã và đang triển khai thực hiện“chi trực tiếp qua KBNN”và coi
đó là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này.
1.2.2.4 Nội dung
* Các khoản chi thanh toán cho cá nhân
Đối với các khoản tiền lương, có tính chất lương, học bổng, sinh hoạt


21

phí: hàng tháng căn cứ vào danh sách chi trả lương, phụ cấp lương, học bổng,
sinh hoạt phí đối chiếu với bảng đăng ký biên chế quỹ lương, học bổng, sinh
hoạt phí năm hoặc bản đăng ký điều chỉnh (có chia ra quý, tháng) được cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền duyệt, kèm theo giấy rút dự toán ngân sách
nhà nước của đơn vị sử dụng NSNN, KBNN cấp thanh toán cho đơn vị để chi
trả cho người được hưởng. Mức tối đa không được vượt quá quỹ lương, học
bổng, sinh hoạt phí tháng đã được duyệt (hoặc được điều chỉnh)
Đối với các khoản thanh toán cho các cá nhân th ngồi: Căn cứ vào

dự tốn NSNN được cấp có thẩm quyền giao, nhu cầu chi quý do đơn vị sử
dụng NSNN đăng ký, nội dung thanh toán theo hợp đồng kinh tế, hợp đồng
lao động, giấy rút dự toán NSNN của đơn vị, KBNN thực hiện thanh toán
trực tiếp cho người được hưởng hoặc cấp qua đơn vị để thanh toán cho
người được hưởng.
* Các khoản chi nghiệp vụ chun mơn
Căn cứ vào nhóm mục chi nghiệp vụ chun mơn trong dự tốn NSNN
được cấp có thẩm quyền được giao, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức nghiệp
vụ chuyên mơn cho từng lĩnh vực, giấy rút dự tốn NSNN của đơn vị sử dụng
NSNN và các hồ sơ, chứng từ có liên quan, KBNN thực hiện thanh tốn cho
đơn vị.
Các khoản chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa
chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ.
Đối với các khoản chi thuộc nhóm mục chi này, KBNN kiểm tra, kiểm
soát hồ sơ, chứng từ chi, nếu đủ điều kiện thanh toán, chi trả theo quy định thì
làm thủ tục thanh tốn cho đơn vị. Căn cứ đề nghị của đơn vị sử dụng NSNN,
KBNN thanh toán trực tiếp bằng chuyển khoản hoặc thanh toán bằng tiền mặt
qua đơn vị cung cấp hàng hóa hoặc cho đơn vị sử dụng NSNN để chi trả cho
đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ.


22

Trường hợp các khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán trực tiếp, KBNN
thực hiện cấp phát tạm ứng cho đơn vị sử dụng NSNN
+ Căn cứ vào giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng) kèm theo hồ sơ,chứng từ
liên quan của đơn vị sử dụng NSNN, KBNN cấp tạm ứng để chuyển cho đơn
vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ bằng chuyển khoản hoặc cấp bằng tiền mặt cho
đơn vị sử dụng NSNN để đơn vị thanh toán cho người cung cấp hàng hóa
dịch vụ.

+ Sau khi thực hiện chi,đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm mang hồ
sơ, chứng từ đến KBNN để thanh toán số tạm ứng. Căn cứ hóa đơn, chứng từ
có liên quan kèm theo giấy đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị sử dụng
NSNN, KBNN kiểm tra kiểm soát nếu đủ điều kiện thanh tốn theo quy định
thì làm thủ tục chuyển cấp tạm ứng sang thanh toán tạm ứng.
* Các khoản chi thường xuyên khác
Đối với những khoản chi đơn vị đề nghị thanh toán trực tiếp, KBNN
kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ và các điều kiện chi theo quy định và
thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa,dịch vụ.
Đối với những khoản chi chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp,
KBNN căn cứ vào dự tốn NSNN năm được cơ quan có thẩm quyền giao kèm
theo giấy rút dự toán NSNN(tạm ứng) để tạm ứng cho đơn vị. Đầu tháng sau,
chậm nhất vào ngày 5 hàng tháng các đơn vị sử dụng NSNN phải lập bảng kê
chứng từ chi ngân sách đến KBNN làm thủ tục thanh toán. Căn cứ vào bảng
kê chứng từ thanh toán và đối chiếu với các điều kiện chi NSNN, nếu đủ điều
kiện quy định, thì KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp thanh
toán tạm ứng và lưu liên bảng kê chứng từ thanh toán. Đơn vị sử dụng NSNN
tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung đã kê trong bảng kê thanh
toán gửi KBNN.


23

1.2.3 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công
lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của KBNN Phúc Thọ
Ngồi những u cầu, nguyên tắc chung trong kiểm soát chi NSNN, hoạt
động kiểm sốt chi NSNN đơi với đơn vị sự nghiệp cơng lập thực hiện cơ chế
tử chủ về tài chính cần đáp ứng các điều kiện , nguyên tắc như sau:
1.2.3.1 Điều kiện chi ngân sách
KBNN chỉ thực hiện chi trả, thanh toán cho đơn vị SNCL thực hiện chế

độ tự chủ khi có đủ các điều kiện sau:
- Đã có quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện
nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, quyết định phân loại đơn vị
sự nghiệp, mức NSNN bảo đảm thường xuyên của cơ quan có thẩm quyền
cho đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ(đối với đơn vị tự đảm bảo một
phần chi phí hoạt động và đơn vị được NSNN bảo đảm tồn bộ kinh phí hoạt
động), cụ thể:
+ Đối với các đơn vị sự nghiệp trung ương là quyết định giao quyền tự
chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và
tài chính cho đơn vị sự nghiệp của Bộ chủ quản.
+Đối với đơn vị sự nghiêp địa phương là quyết định giao quyền tự chủ,
tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài
chính cho đơn vị sự nghiệp của Chủ tịch UBND các cấp hoặc cơ quan chủ
quản ở địa phương được Chủ tịch UBND các cấp ủy quyền
Trường hợp đơn vị sự nghiệp chưa gửi được quyết định giao quyền tự
chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan có thẩm quyền,Quy chế chi
tiêu nội bộ cho KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch,Kho bạc Nhà nước
thực hiện kiểm soát, thanh toán cho đơn vị theo các chế độ chỉ tiêu hiện hành
do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
- Đã có trong dự tốn được cơ quan có thẩm quyền giao:
+ Về thẩm quyền giao dự tốn: đối với các đơn vị sự nghiệp ở trung
ương là quyết định giao dự toán của Bộ chủ quản; đối với các đơn vị sự


24

nghiệp địa phương là quyết định giao dự toán của Chủ tịch UBND các cấp
hoặc cơ quan chủ quản ở địa phương được Chủ tịch UBND các cấp ủy quyền.
+Về hình thức dự tốn: dự tóan giao cho các đơn vị sự nghiệp thực hiện
chế độ tự chủ phải tách riêng thành hai phần là phần chi thừờng xuyên và

phần chi không thường xuyên
- Đã được thủ trưởng, đơn vị hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.
- Đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu do cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền hoặc đơn vị quy định, cụ thể:
+ Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị
sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động được quyết định một số
mức chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn cao hơn hoặc thấp
hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
+ Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp do ngân sách bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt
động được quyết định một số mức chi quản lý,chi hoạt động chuyên môn song
không được vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
+ Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn
vị, trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan có thẩm
quyền chưa ban hành chế độ thì thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi
cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của
đơn vị.
+Các tiêu chuẩn, định mức và mức chi, đơn vị sự nghiệp thực hiện chế
độ tự chủ phải thực hiện đúng quy định của Nhà nước bao gồm: tiêu chuẩn,
định mức sử dụng xe ô tô, nhà làm việc, trang thiết bị điện thoại, công vụ tại
nhà riêng và điện thoại di động;chế độ công tác phí nước ngồi; chế độ tiếp
khách nước ngồi và hội thảo quốc tế, chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các
chương trình mục tiêu quốc gia, chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ
đột xuất được cấp có thẩm quyền giao, chế độ chính sách thực hiện tinh giảm


25

biên chế,chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn
vốn ngân sách nhà nước, chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ
bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự

nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định liên quan
đến từng khoản chi, kể cả đối với các khoản chi thực hiện theo quy chế chi
tiêu nội bộ của đơn vị(trừ các khoản thanh toán văn phịng phẩm, thanh tốn
cơng tác phí được thực hiện chế độ tự chủ khóan theo quy chế chi tiêu nội bộ,
khoản thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện
thoại di động hàng tháng). Tuỳ theo tính chất của từng khoản chi, các hồ sơ,
chứng từ thanh toán gồm:
+ Đối với khoản chi thanh toán cá nhân:Chi lương và phụ cấp lương là
danh sách cán bộ, viên chức trong chỉ tiêu biên chế và hợp đồng trên một năm
hưởng lương, phụ cấp(gửi một lần vào trước ngày 15 tháng 01 hàng năm);
bảng tăng giảm biên chế, quỹ tiền lương đã được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền phê duyệt gửi khi có phát sinh. Đối với các khoản chi lao động thuê
ngoài như các khoản tiền lương, tiền công, tiền nhuận bút là hợp đồng lao
động của đơn vị với người lao động.
+ Đối với những khoản chi nghiệp vụ chuyên môn là hồ sơ, chứng từ
liên quan đến từng khoản chi
+ Đối với việc mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư là
quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu hoặc quyết định chỉ định thầu của cấp
có thẩm quyền, hợp đồng mua bán hàng hoá dịch vụ hoặc phiếu báo giá của
đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ (đối với trường hợp mua sắm so với gía trị
nhỏ khơng phải thực hiện đấu thầu), hố đơn bán hàng và các hồ sơ, chứng từ
khác có liên quan.
+ Đối với các khoản chi thường xuyên khác là bảng kê chứng từ thanh
tốn có chữ ký của Thủ trưởng, Kế toán trưởng hoặc người được uỷ quyền,
các hồ sơ, chúng từ khác có liên quan.