Tài liệu Đề tài “Chiến lược tăng trưởng dựa vào xuất khẩu” ppt

Luận văn


Đề Tài:


Chiến lược tăng trưởng
dựa vào xuất khẩu


1
LỜI NÓI ĐẦU

Thế giới đã và đang diễn ra những biến đổi to lớn và sâu sắc. Những thay
đổi đó, một mặt tạo ra những cơ hội thuận lợi cho các nước đang trên đà phát
triển có thể nắm bắt vươn tới nhằm đạt được những mục tiêu phát triển kinh tế xã
hội, mặt khác đang đặt ra những thách thức, những vấn đề phức tạp hơn mà mỗi
quốc gia phải đối phó giải quyết.
Ngày nay, cuộc cách mạng khoa học công nghệ trên thế giới đang phát
triển như vũ bão với tốc độ nhanh trên tất cả các lĩnh vực. Sự phát triển của khoa
học công nghệ đã đẩy nhanh quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới. Hợp
tác quốc tế đã trở thành yêu cầu tất yếu đối với sự phát triển đi lên của mỗi quốc
gia. Để hội nhập vào nền kinh tế khu vực và trên thế giới, Việt nam cần phải có

các chiến lược phát triển kinh tế đúng đắn, phù hợp với khả năng của mình. Chiến
lược tăng trưởng dựa vào xuất khẩu là một chiến lược của toàn bộ nền kinh tế,
của toàn xã hội.
Để khắc phục nguy cơ tụt hậu về kinh tế và thực hiện mục tiêu phát triển
kinh tế xã hội đến năm 2000 và các năm tiếp theo. Đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ VIII đã khẳng định và nhất quán thực hiện “Chiến lược tăng trưởng dựa vào
xuất khẩu”.
Đã có nhiều bài viết về vấn đề này, tuy nhiên mỗi bài viết lại đề cập đến
một khía cạnh khác nhau, chưa nêu lên được toàn cảnh trong quá trình thực hiện.
Để góp phần làm sáng tỏ vấn đề, em lựa chọn đề tài: “Chiến lược tăng trưởng
dựa vào xuất khẩu của Việt nam từ nay đến năm 2003”.
Trong bài viết, em xin trình bày các nội dung:
 Chương I: Tổng quan chiến lược tăng trưởng dựa vào xuất khẩu.
 Chương II: Chính sách trong chiến lược thúc đẩy xuất khẩu.
 Chương III: Tình hình xuất khẩu của Việt nam trong thời gian qua.
 Chương IV: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm đẩy mạnh chiến
lược tăng trưởng dựa vào xuất khẩu của Việt nam.
Trong quá trình nghiên cứu, do kiến thức hiểu biết còn hạn chế, nên trong
bài viết không tránh khỏi những khiếm khuyết. Rất mong được sự đóng góp của
các thầy cô giáo và các bạn để đề tài được hoàn chỉnh hơn.
Hà nội 1998.



2
CHƯƠNG I
TỔNG QUAN CHIẾN LƯỢC TĂNG TRƯỞNG DỰA VÀO
XUẤT KHẨU

I. TÍNH TẤT YẾU CỦA CHIẾN LƯỢC.

1. Từ cách tiếp cận công nghiệp hoá.

Đã từ lâu, Đảng ta xác định công nghiệp hoá là nhiệm vụ trung tâm trong
suốt thời kỳ quá độ lên CNXH. Điều đó có nghĩa là công nghiệp hoá đất nước có
ý nghĩa quyết định độ dài thời kỳ quá độ lên một xã hội phồn vinh, bình đẳng và
văn minh ở nước ta.
Hơn 30 năm qua, sự nghiệp công nghiệp hoá đất nước mặc dù đã đạt được
những tiến bộ đáng kể, nhưng Việt nam vẫn là một nước nghèo và lạc hậu. Trong
khi đó các nước NIC
s
và ASEAN lại đạt được sự phát triển “thần kỳ”, “năng
động” trong sự nghiệp công nghiệp hoá đất nước. Điều đó phải có cách tiếp cận
mới về công nghiệp hoá.
Từ trước tới nay, chúng ta vẫn xác định, công nghiệp hoá là quá trình
chuyển biến cách mạng về mặt kỹ thuật sản xuất, biến lao động thủ công thành
lao động sử dụng máy móc. Điều này là hoàn toàn đúng với thực chất của công
nghiệp hoá, hiện đại hoá. Song quá trình chuyển biến kỹ thuật đó như thế nào.
Trong lịch sử đã có các kiểu chuyển biến nào là có hiệu quả và phù hợp với mọi
quá trình phát triển. Đó là vấn đề cần được nghiên cứu sâu sắc hơn để tìm ra con
đường, cách đi công nghiệp hoá thích hợp với nước ta trong điều kiện khoa học
phát triển như vũ bão.
Kinh nghiệm công nghiệp hoá của các nước chỉ ra là có ba kiểu thực hiện
công nghiệp hoá.
Thứ nhất, bằng con đường cải tiến kỹ thuật sản xuất trong nước từ kỹ thuật
thủ công lên nửa cơ khí rồi cơ khí hoá, tự động hoá, hoá học hoá hoặc kết hợp
giữa cách tiến tuần tự nhảy vọt từ thủ công lên cơ khí tự động hoá gắn liền với nó
là chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công - nông nghiệp - dịch vụ. Đây là
chiến lược truyền thống về công nghiệp hoá.
Thứ hai, vào những năm 50 của thế kỷ này, một số nước đang phát triển,
sau khi giành được độc lập dân tộc đã áp dụng chiến lược công nghiệp hoá thay

thế nhập khẩu. Về cơ bản, chiến lược này dựa vào độc lập dân tộc, muốn xây
dựng một nền công nghiệp dân tộc bằng cách tự tạo cho mình một nền khoa học


3
công nghệ trên cơ sở đóng cửa, bảo hộ sản xuất trong nước, nhằm sản xuất ra
hàng hoá tiêu dùng trước đây vẫn phải nhập khẩu.
Thứ ba, thông qua con đường nhập khẩu ngay từ đầu để tranh thủ những
tiến bộ khoa học kỹ thuật hiện đại của thế giới dựa vào lợi thế so sánh của đất
nước nhằm đẩy mạnh sản xuất hàng xuất khẩu, từ đó tiến hành hiện đại hoá đất
nước. Cách đi này gọi là công nghiệp hoá theo hướng xuất khẩu.
Đối với cách đi thứ nhất, đã có nhiều công trình nghiên cứu và đã có nhiều
kết luận khá rõ ràng. Trong khi đó, cách đi thứ hai và thứ ba đối với nước ta và
các nước đang phát triển nói chung còn nhiều vấn đề cần phải được tổng kết và
làm sáng tỏ.
Ở nước ta, khi xác định những quan diểm lớn về công nghiệp hoá, hiện đại
hoá, Hội nghị Đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng đã khẳng
định “kiên trì chiến lược hướng mạnh về xuất khẩu, đồng thời thay thế nhập khẩu
những sản phẩm trong nước sản xuất có hiệu quả, phát huy lợi thế so sánh của đất
nước cũng như từng ngành, từng vùng, từng lĩnh vực trong từng thời kỳ, không
ngừng nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường trong nước, thị trường khu vực và
thị trường quốc tế”. Chính vì vậy, vấn đề công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo
hướng xuất khẩu, đồng thời thay thế nhập khẩu đang là vấn đề bức xúc.
2. Xu hướng trong chiến lược thương mại của các nước.
Trong chiến lược thương mại của các nước có ba mô hình phát triển
thương mại quốc tế. Một là chiến lược phát triển sản phẩm sơ chế; hai là chiến
lược sản xuất hàng nội địa thay thế hàng nhập khẩu; ba là chiến lược sản xuất
hàng xuất khẩu.
Chiến lược xuất khẩu sản phẩm sơ chế là một chiến lược hoàn toàn dựa
vào tài nguyên, kinh tế tự nhiên, được một số nước đang phát triển thực hiện thời

kỳ đầu sau chiến tranh. Song nó đã bị phủ định. Những ý kiến hiện nay tập trung
vào hai chiến lược: sản xuất thay thế nhập khẩu và sản xuất hướng về xuất khẩu.
2.1. Sản xuất thay thế hàng nhập khẩu.

Chiến lược sản xuất thay thế hàng nhập khẩu đã được hầu hết các nước
công nghiệp phát triển hiện nay theo đuổi trong thế kỷ XIX. Ở các nước đang
phát triển chiến lược này được thử nghiệm đầu tiên ở các nước Mỹ La tinh. Một
số nước Châu Á như Ấn Độ, Thổ Nhĩ Kỳ, cũng thực hiện chiến lược này trên con
đường công nghiệp hoá từ trước chiến tranh thế giới thứ hai. Ở hầu hết các nước
Châu Á và Châu Phi mong muốn nhanh chóng xây dựng một nền kinh tế độc lập
đang là động lực khiến các nước đó bước vào con đường phát triển thay thế hàng
nhập khẩu. Trong những năm 60, thay thế hàng nhập khẩu đã trở thành chiến lược
phát triển kinh tế chủ đạo. Phương pháp luận của chiến lược thay thế hàng nhập


4
khẩu là: trước hết, cố gắng tự sản xuất để đáp ứng đại bộ phận nhu cầu về hàng
hoá và dịch vụ cho thị trường nội địa. Đảm bảo các nhà sản xuất trong nước có
thể làm chủ được kỹ thuật sản xuất hoặc các nhà đầu tư nước ngoài cung cấp
công nghệ, vốn và quản lý hướng vào việc cung cấp cho thị trường nội địa là
chính. Lập các hàng rào bảo hộ để hỗ trợ cho sản xuất trong nước có lãi, khuyến
khích các nhà đầu tư trong những ngành công nghiệp là mục tiêu phát triển. Các
biện pháp thực hiện thay thế nhập khẩu thường là thuế quan, bảo hộ, hạn ngạch
nhập khẩu và tỉ giá cao.
Việc áp dụng chiến lược thay thế nhập khẩu đã đem lại sự mở mang nhất
định các cơ sở sản xuất, giải quyết công ăn việc làm bước đầu thực hiện đô thị
hoá, hình thành các chủ doanh nghiệp có đầu óc kinh doanh. Ở Việt nam, trong
giai đoạn hiện nay, áp dụng chiến lược thay thế hàng nhập khẩu còn nhằm bảo vệ
nền công nghiệp, các nhà sản xuất non trẻ trong nước có điều kiện phát triển.
Song kinh nghiệm của các nước đi trước cho thấy: nếu chúng ta dừng lại

quá lâu ở giai đoạn chiến lược thay thế nhập khẩu sẽ vấp phải những trở ngại lớn.
Chiến lược sản xuất hàng nội địa thay thế hàng nhập khẩu thực chất nhằm
vào thoả mãn nhu cầu trong nước là chính, chú trọng nhiều đến tự cấp của thị
trường nội địa. Với chiến lược như vậy, ngoại thương không được coi trọng, coi
nhẹ mặt tích cực của kinh tế thế giới đối với sự phát triển kinh tế trong nước.
Điều này sẽ hạn chế khai thác tiềm năng của đất nước trong việc phát triển ngoại
thương. Kinh tế các nước đang phát triển trong giai đoạn đầu công nghiệp hoá là
nền kinh tế thiếu thốn đủ thứ như: vốn ít, tổng cầu vượt quá tổng cung, thường
thông qua nhập khẩu để cân bằng xu thế này và không thể khắc phục được ngay
trong thời gian ngắn. Nếu chúng ta hạn chế quá mức việc nhập khẩu, thực hiện
chính sách bảo hộ không thích hợp sẽ làm giảm tốc độ phát triển kinh tế. Cán cân
thương mại ngày càng thiếu hụt, nạn thiếu ngoại tệ là trở ngại cho việc phát triển.
Thực hiện thay thế nhập khẩu tuy tiết kiệm được ngoại tệ trên phương diện thành
phẩm nhưng lại đòi hỏi nhập khẩu nhiều nguyên liệu và bán thành phẩm hơn để
tăng cường cung ứng cho sản xuất trong nước, đồng thời sản xuất thay thế nhập
khẩu còn hạn chế việc phát triển các ngành sản xuất hàng xuất khẩu và sản phẩm
thu ngoại tệ. Do đó, không phải là chiến lược lâu dài để bù vào chỗ thiếu hụt cán
cân thương mại.
Thực hiện chiến lược sản xuất thay thế nhập khẩu nói chung được bảo hộ
bằng thuế quan, tăng cường các biện pháp hành chính... Điều này làm cho các
doanh nghiệp không năng động, thiếu cơ hội tìm kiếm ưu thế cạnh tranh quốc tế,
tìm kiếm mở rộng thị trường, tiếp cận vốn...
Bản thân chiến lược thay thế nhập khẩu không thể đưa tới mức độ mong
muốn về công nghiệp hoá. Thực tế này đã được các nước công nghiệp hoá nhỏ
hơn nhận biết nhanh chóng và đã chuyển sang chiến lược định hướng xuất khẩu.
Singapore là một minh hoạ cho sự sớm chuyển biến đó.


5
2.2. Chiến lược hướng về xuất khẩu.

Chiến lược hướng về xuất khẩu được áp dụng rộng rãi trong các nước đang
phát triển từ thập kỷ 70 trở lại đây.
Phương pháp luận của chiến lược này là sự phân tích về việc sử dụng các
“lợi thế so sánh”, hay những nhân tố sản xuất thuộc tiềm năng của một nước
trong sự phân công lao động quốc tế để mang lại lợi ích tối ưu cho một quốc gia.
Theo cách tiếp cận đó, chiến lược hướng về xuất khẩu là giải pháp mở cửa
nền kinh tế để thu hút vốn, công nghệ vào khai thác những tiềm năng lao động và
tài nguyên đất nước.
Chiến lược hướng về xuất khẩu nhấn mạnh các vấn đề:
Thay thế cho việc kiểm soát nhập khẩu để tiết kiệm ngoại tệ và kiểm soát
tài chính là khuyến khích mở rộng nhanh chóng khả năng xuất khẩu.
Hạn chế bảo hộ công nghiệp địa phương mà thực chất thay thế vào đó là
nâng đỡ, hỗ trợ cho các ngành hàng xuất khẩu. Mục tiêu cơ bản của chiến lược
này là dựa vào mở mang đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp cũng như hỗ trợ
của Tư bản nước ngoài để tạo ra khả năng cạnh tranh cao của hàng xuất khẩu.
Nhờ áp dụng chiến lược này, nền kinh tế nhiều nước đang phát triển trong
vài ba thập kỷ qua đã đạt được một tốc độ tăng trưởng cao, một số ngành công
nghiệp, đặc biệt là các ngành chế biến xuất khẩu đạt trình độ tiên tiến, có khả
năng cạnh tranh trên thị trường thế giới.
Tuy nhiên áp dụng chiến lược này cũng bộc lộ những nhược điểm:
Do tập trung hết khả năng cho xuất khẩu và các ngành có liên quan, nên
dẫn đến tình trạng mất cân đối trầm trọng giữa các ngành xuất khẩu và không
xuất khẩu.
Do ít chú ý tới các ngành công nghiệp phát triển thiết yếu nhất nên mặc dù
tốc độ tăng trưởng nhanh, nhưng nền kinh tế đã gắn chặt vào thị trường bên ngoài
và dễ bị tác động bởi những sự biến đổi thăng trầm của thị trường các nước lớn.
Các nước NIC
s
và các nước ASEAN đã nhanh chóng trở thành các “con
rồng” chính là nhờ thực hiện thành công chiến lược hướng về xuất khẩu. Tuy

nhiên quá trình thực hiện chiến lược này không phải ở các nước đều như nhau mà
thường được vận dụng phù hợp với những nét đặc thù của mỗi nước. Có nước
thực hiện chiến lược “hướng về xuất khẩu” gắn bó hoàn toàn với thị trường bên
ngoài. Có nước kết hợp giữa hướng vào xuất khẩu với việc củng cố thị trường nội
địa... Thực tế cho thấy nếu nền kinh tế “mở cửa” nhưng phụ thuộc hoàn toàn vào
thị trường quốc tế sẽ dẫn đến mất ổn định kinh tế trong nước. Trong điều kiện thế


6
giới diễn ra cạnh tranh gay gắt, chính sách “mở cửa” phù hợp là mở cả hai hướng:
thị trường thế giới và thị trường nội địa.
3. Việt nam thực hiện chiến lược tăng trưởng dựa vào xuất khẩu là một tất yếu.

Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đại hội Đảng toàn
quốc lần thứ VIII đã chủ trương: “Xây dựng một nền kinh tế mở, hội nhập với
khu vực và thế giới, hướng mạnh mẽ về xuất khẩu, đồng thời thay thế nhập khẩu
bằng những sản phẩm trong nước sản xuất có hiệu quả”.
Hơn nữa, kinh nghiệm quốc tế cho thấy trong điều kiện hiện đại, muốn tăng
trưởng nhanh, lâu bền, ổn định, cần tạo ra một động lực mạnh là tăng trưởng xuất
khẩu. Các nước Đông Nam Á sở dĩ vượt hẳn nhiều nước khác có cùng điểm xuất
phát là do họ theo đuổi mô hình tăng trưởng dựa vào xuất khẩu trong nhiều năm
liên tục. Nhưng ta phải thấy rằng chiến lược tăng trưởng xuất khẩu được thực thi
ở đây là tăng trưởng xuất khẩu hàng chế tạo.
Những điều nói trên, gợi ý quan trọng về nguyên tắc lựa chọn chiến lược
mô hình công nghiệp hoá cho quốc gia đi sau. Tuy nhiên không nên quên rằng so
với thời đại của các “con rồng” trước đây, điều kiện phát triển hiện nay của
những nước đi sau như nước ta, đặc biệt là trong hoàn cảnh quốc tế có nhiều biến
đổi sâu sắc. Đó chính là những lý do để khẳng định tính đúng đắn của việc lựa
chọn chiến lược tăng trưởng dựa vào xuất khẩu của Đảng và nhà nước ta.
Chiến lược tăng trưởng dựa trên xuất khẩu mang tính quy luật và tính quy

luật này quy định cả từ hai phía: yêu cầu và khả năng thực hiện.
Thứ nhất, đứng về phía đòi hỏi khách quan mà xét thì nước ta vẫn thuộc
một trong những nước nghèo, một nước nông nghiệp lạc hậu, chưa ra khỏi “xã
hội truyền thống” để sang xã hội “văn minh công nghiệp”. Do vậy, khách quan
đòi hỏi phải tiến hành tăng trưởng dựa trên xuất khẩu. Định hướng xuất khẩu là
lối thoát duy nhất cho các quốc gia thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước, rút ngắn khoảng cách “tụt hậu” so với các nước trong khu vực và trên thế
giới. Với một nước nhỏ, thị trường hạn hẹp. Để nền kinh tế hoạt động có hiệu
quả, tăng trưởng dung lượng thị trường. Một nền kinh tế hướng vào xuất khẩu có
thể tăng trưởng nhanh vì sức gia tăng của tổng cầu không bị bó hẹp trong khuôn
khổ cầu nội địa.
Thứ hai, xét về khả năng thực hiện. Chiến lược công nghiệp hoá hướng về
xuất khẩu, về thực chất là dựa trên lôgic của kinh tế thị trường trong điều kiện
nền kinh tế thế giới vận động theo xu hướng toàn cầu hoá. Chiến lược này có
nhiều quốc gia thực hiện và cũng đã thu được những thành công vì nó cho phép
tận dụng tối đa lợi thế so sánh của đất nước là hiệu quả kinh tế theo quy mô và
khả năng chiếm dụng vốn.


7
Hiệu quả kinh tế theo quy mô hay lợi suất tăng dần theo quy mô có nghĩa là
hầu hết các hàng hoá được sản xuất ra đắt hơn khi sản xuất với khối lượng nhỏ và
trở lên rẻ hơn khi quy mô sản xuất tăng lên. Hiệu quả kinh tế theo quy mô rất
quan trọng cho nền thương mại quốc tế của các nước nhỏ như Việt nam, phạm vi
các hàng hoá mà theo đó họ có thể có được quy mô hiệu quả trong sản xuất bị
giới hạn nhiều hơn so với nước lớn. Điều này cho thấy tại sao Việt nam mở rộng
thương mại quốc tế với các nước.
Khả năng chiếm dụng nguồn lực, một lý do chủ yếu của việc hướng ngoại
là ở chỗ các nước có những khả năng chiếm dụng khác nhau về nguồn lực, tức là
họ có những nguồn cung cấp khác nhau về cái mà nhà kinh tế gọi là “các yếu tố

sản xuất”. Với một nguồn lực riêng lẻ tương đối phong phú của Việt nam thì việc
sản xuất ra các sản phẩm sử dụng nhiều loại nguồn lực cũng rẻ hơn. Do đó, việc
hướng tới xuất khẩu các sản phẩm này là một tất yếu.
Ngoài những tất yếu trên của việc chuyển sang chiến lược hướng về xuất
khẩu, còn một tất yếu quan trọng khác nữa đó là do vai trò quan trọng của xuất
khẩu đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân.
II. VAI TRÒ CỦA XUẤT KHẨU ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH PHÁT
TRIỂN KINH TẾ ĐẤT NƯỚC.
Trong những năm gần đây, nền kinh tế Việt nam đã có nhiều biến đổi sâu
sắc trên tầm vĩ mô và vi mô. Đó là do sự thay đổi chính sách của Đảng và nhà
nước ta, chuyển từ cơ chế tập trung sang cơ chế thị trường có sự điều tiết và quản
lý cuả nhà nước. Cùng với việc thực hiện chính sách mở cửa thì việc buôn bán
giữa các quốc gia ngày càng phát triển. Vì vậy, Đảng và nhà nước ta rất coi trọng
hoạt động kinh tế đối ngoại và đặc biệt là hoạt động xuất khẩu. Để hoạt động xuất
khẩu đạt hiệu quả thì sản xuất trong nước phải sản xuất ra những sản phẩm mà thế
giới cần và thông qua đó vạch ra được những kế hoạch định hướng phát triển phù
hợp với yêu cầu chung của các nước trên thế giới. Có như vậy Việt nam mới có
thể sánh vai với các nước trong khu vực và các nước trên thế giới. Vì vậy hoạt
động xuất khẩu là hoạt động rất cần thiết. Xuất khẩu để đảm bảo kim ngạch nhập
khẩu phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Mặt khác, xuất khẩu khai thác có hiệu quả lợi thế tuyệt đối, tương đối của
đất nước và kích thích các ngành kinh tế phát triển góp phần tăng tích luỹ vốn,
mở rộng sản xuất, tăng thu nhập cho nền kinh tế, cải thiện từng bước đời sống
nhân dân. Bởi vì nếu không có ngoại tệ thu được từ hoạt động xuất khẩu thì nền
sản xuất trong nước gặp rất nhiều khó khăn, điều đó thể hiện rõ ở chỗ nếu không
có ngoại tệ thì không có khả năng nhập máy móc thiết bị, nguyên liệu phục vụ
cho sản xuất.
Kinh nghiệm thực tế cho thấy, các nước có nguồn dự trữ ngoại tệ lớn như
Nhật Bản, Đài Loan, Singapore... đều là những nước có tỉ trọng xuất khẩu lớn

8
trên thế giới. Như vậy việc dự trữ ngoại tệ là rất cần thiết, đặc biệt là đối với Việt
nam hiện nay nguồn vốn trong nước còn hạn chế, trình độ phát triển chưa cao,
nền sản xuất vật chất còn nhiều yếu kém. Hơn nữa việc dự trũ ngoại tệ còn giúp
cho quá trình ổn định giá cả trong nước và chống lạm phát ở mỗi quốc gia.
Bên cạnh đó, chúng ta còn thấy xuất khẩu góp phần không nhỏ vào việc
giải quyết công ăn việc làm cho người lao động. Vì thông qua hoạt động xuất
khẩu thu hút được hàng triệu lao động trong các ngành sản xuất các mặt hàng
xuất khẩu, đặc biệt là trong ngành công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp,
những ngành đó đòi hỏi người lao động phải có kỹ thuật khéo léo, chăm chỉ.
Chẳng hạn như mấy năm gần đây, mặt hàng dệt may của Việt nam đã được xuất
khẩu sang Nhật Bản với số lượng đáng kể. Trước đây, Nhật Bản chủ yếu nhập
khẩu nguyên liệu dệt may (vải và sợi) thì nay nghiêng về nhập khẩu những quần
áo may sẵn với yêu cầu cao về chất lượng, mẫu mã, kiểu dáng và màu sắc. Từ
việc thay đổi cơ cấu mặt hàng trong tư duy người Nhật Bản đã giải quyết phần
nào số lao động của ta trong ngành may.
Đồng thời với việc thu hút sử dụng lao động, hoạt động xuất khẩu cũng có
tác động tích cực tới trình độ tay nghề cũng như nhận thức về công việc của công
nhân làm hàng xuất khẩu. Những sản phẩm mà thị trường nước ngoài yêu cầu mà
ta có khả năng sản xuất đã được đưa vào sản xuất một cách nhanh chóng và kịp
thời. Nhờ vậy đã giải quyết công ăn việc làm cho một số người.
Mặt khác, thông qua hoạt động xuất khẩu cũng góp phần thúc đẩy quan hệ
đối ngoại với tất cả các nước nhất là đối với các nước trong khu vực Đông Nam
Á nhằm nâng cao uy tín của Việt nam trên trường quốc tế, thực hiện tốt chính
sách đối ngoại của Đảng và nhà nước “Đa dạng hoá và đa phương hóa quan hệ
kinh tế, tăng cường hợp tác khu vực”. Thật vậy, xét về mặt hiệu quả và tác dụng
thì việc xuất khẩu là một vấn đề không thể thiếu được đối với nhập khẩu và cũng
là để tranh thủ tín dụng quốc tế. Hiện tại trong điều kiện phát triển một nền kinh
tế đối ngoại thì xuất khẩu tạo ra thị trường kích thích phát triển sản xuất trong

nước đặc biệt là nông nghiệp và công nghiệp chế xuất. Qua đó xuất khẩu kích
thích việc tăng năng suất lao động nâng cao chất lượng và cải tiến cơ cấu hàng
hoá để có thể cạnh tranh được với các bạn hàng trên thế giới. Không những thế,
việc xuất khẩu còn cho phép mở rộng quy mô sản xuất và từ đó nhiều ngành nghề
mới ra đời phục vụ cho xuất khẩu, gây phản ứng dây chuyền giúp các ngành kinh
tế khác phát triển, kết quả là tăng tổng sản phẩm xã hội và giúp cho nền kinh tế
phát triển nhanh.
Chẳng hạn việc sản xuất gạo phát triển thì không những ngành trồng lúa
thực hiện việc mở rộng diện tích đất canh tác, tăng vụ để tăng sản lượng gạo để
xuất khẩu mà các ngành khác như dệt bao đay để đựng gạo, ngành say sát, chăn
nuôi... phát triển theo.


9
Ngoài ra, vai trò của xuất khẩu còn được thể hiện ở sự thay đổi cơ cấu
ngành theo hướng sử dụng có hiệu quả nhất lợi thế so sánh tương đối của đất
nước. Trên thực tế cho thấy, bất cứ một quốc gia nào trên thế giới không bao giờ
tìm cách sản xuất tất cả các chủng loại hàng hoá trong khi khả năng và điều kiện
có hạn. Chính vì vậy mà nguyên tắc “lợi thế so sánh” được áp dụng vào mọi nền
sản xuất nhất là đối với những nước công nghiệp hoá.
Ở Việt nam chúng ta có rất nhiều tiềm năng để phát triển các mặt hàng xuất
khẩu, đó là lực lượng lao động dồi dào có trình độ văn hoá. Kết hợp với nguồn tài
nguyên đa dạng và phong phú, thị trường rộng lớn, vị trí địa lý thuận lợi cho việc
phát triển kinh tế. Nhưng hiện nay Việt nam vẫn là một nước nghèo, thiếu vốn, kỹ
thuật, thiếu nguyên vật liệu và vật tư, thiếu thị trường tiêu thụ, kết cấu hạ tầng yếu
kém... Do vậy hoạt động xuất khẩu của Việt nam chưa phát triển mạnh mẽ, do đó
chúng ta cần phải khai thác triệt để lợi thế để mang lại hiệu quả tốt hơn.
Cùng với những vai trò trên, hoạt động xuất khẩu còn cho phép tập trung
năng lực sản xuất cho những mặt hàng truyền thống được thị trường thế giới ưa
chuộng hay những mặt hàng tận dụng được những nguyên liệu có sẵn trong nước

hay các nước khác không làm được hoặc làm được nhưng giá thành cao hơn.
Thực tế cho thấy mấy năm gần đây những mặt hàng may mặc, thủ công mỹ nghệ,
gốm sứ, mây tre... vốn có truyền thống nay đã xuất khẩu được khối lượng đáng kể
và cũng đã chiếm lĩnh được thị trường khu vực và thế giới.
Ngoài ra xuất khẩu còn có vai trò lớn trong sự tăng cường hợp tác quốc tế
giữa các nước, nâng cao vị trí của Việt nam trên trường quốc tế. Chẳng hạn như
nhờ chúng ta xuất khẩu dầu thô và gạo đạt đến khối lượng lớn mà nhiều nước
muốn thiết lập quan hệ buôn bán và đầu tư với nước ta. Như vậy trong điều kiện
nước ta hiện nay, việc đẩy mạnh xuất khẩu là biện pháp hữu hiệu và đồng thời là
hướng phát triển có tính chiến lược.
III. NHỮNG CĂN CỨ VÀ ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CHIẾN
LƯỢC TĂNG TRƯỞNG DỰA VÀO XUẤT KHẨU.

1. Những căn cứ để xây dựng định hướng phát triển xuất khẩu.
Trên thực tế ta thấy, bất cứ một ngành sản xuất hay kinh doanh nào muốn
thu được kết quả cao đều phải biết khai thác và phát huy triệt để những lợi thế sẵn
có ở bên trong cũng như bên ngoài một cách đúng đắn và hợp lý. Đối với hoạt
động xuất khẩu của Việt nam cũng cần phải tận dụng những nguồn tiềm năng để
mang lại hiệu quả ngày một cao hơn.
1.1. Những thuận lợi và thách đố trong nước.
 Thuận lợi:


10
Về vị trí địa lý nước ta là một nước Đông Nam Á, nằm trong khu vực Châu
Á - Thái Bình Dương - khu vực được coi là “năng động”, có tầm chiến lược ngày
càng quan trọng trong đời sống chính trị và kinh tế thế giới. Vị trí của Việt nam
nằm trên tuyến đường giao lưu hàng hải quốc tế từ các nước SNG, Trung Quốc,
Nhật Bản, Nam Triều Tiên sang các nước Nam Á, Trung Đông và Châu Phi. Với
vị trí thuận lợi như vậy tạo điều kiện thuận lợi cho Việt nam tham gia vào phân

công lao động quốc tế và trong sự hợp tác với các nước trong khối ASEAN, trong
khu vực và các nước trên thế giới một cách dễ dàng. Mặt khác nó cũng góp phần
đẩy mạnh hoạt động thương mại nói chung, đặc biệt là hoạt động xuất nhập khẩu.
Không những thế, Việt nam còn có biển chạy dọc chiều dài đất nước. Nhất
là từ Phan Thiết trở vào còn có cảng nước sâu, khí hậu tốt, không có sương mù,
tàu bè nước ngoài có thể cập bến an toàn quanh năm. Điều này rất thuận lợi cho
việc giao lưu buôn bán giữa các nước. Mặt khác về vận tải hàng không, tuy chúng
ta không có nhiều sân bay, nhưng chúng ta có sân bay Tân Sơn Nhất nằm ở vị trí
lý tưởng cách đều thủ đô các thành phố quan trọng trong vùng như Băng Cốc
(Thái Lan), Gia-các-ta (Indonexia), Manila (Philippin). Thông qua đó cho phép
chúng ta mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, đặc biệt là hoạt động kinh doanh
xuất nhập khẩu.
Cùng với vị trí địa lý thuận lợi, nguồn tài nguyên thiên nhiên ở nước ta
cũng là một trong những nguồn tiềm năng góp phần vào việc đẩy mạnh hoạt động
xuất khẩu. Với diện tích đất đai cả nước khoảng 360360 km
2
trong đó có tới 50%
đất dùng vào nông nghiệp và ngư nghiệp, thêm vào đó là khí hậu nhiệt đới gió
mùa, mưa nắng điều hoà cho phép chúng ta phát triển các mặt hàng nông sản và
lâm sản xuất khẩu có hiệu quả kinh tế cao như gạo, cao su và nông sản nhiệt đới.
Nước ta lại có hệ thống sông ngòi dày đặc giúp cho việc phát triển hệ thống giao
thông đường thuỷ tạo điều kiện phát huy thế mạnh cho việc vận chuyển hàng hoá
xuất nhập khẩu của nước ta với các nước trên thế giới được dễ dàng hơn, thuận
lợi hơn và chi phí thấp hơn so với các phương tiện khác.
Về nguồn nhân lực, dân số Việt nam là một nguồn lực lớn, là yếu tố số một
thúc đẩy quá trình phát triển của một nền kinh tế. Với dân số gần 80 triệu dân,
Việt nam là một thị trường đáng kể, là đối tượng quan tâm của giới kinh doanh
quốc tế.
Hơn nữa, Việt nam với tình hình chính trị - xã hội tương đối ổn định, tốc độ
tăng trưởng kinh tế mấy năm vừa qua đạt tỷ lệ cao so với các nước trong khu vực

và trên thế giới. Cụ thể như năm 1995, tốc độ tăng trưởng 9,5%; năm 1996 là
9,3%; năm 1997 là 9%. Chúng ta có sự cải thiện liên tục tình hình kinh tế pháp
luật và chính sách thương mại thông thoáng. Đó là những nhân tố tạo niềm tin và
sức hấp dẫn cho các đối tác nước ngoài.
 Thách đố:


11
Bên cạnh những cơ hội thì chúng ta cũng còn gặp rất nhiều khó khăn trong
sự nghiệp công nghiệp hoá đất nước. Bởi vì xuất phát điểm của chúng ta quá
thấp. Thách thức gay gắt nhất là nguy cơ “tụt hậu” xa hơn về kinh tế so với nhiều
nước trong khu vực và trên thế giới. Mỹ và phương tây tiếp tục mưu toan thực
hiện chiến lược “diễn biến hoà bình” ở Việt nam, gây áp lực đối với nước ta về
vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền”, “đa nguyên đa đảng”. Nền kinh tế trong nước
còn nhiều yếu kém, hiện tượng tham ô tham nhũng vẫn xảy ra nghiêm trọng - có
thể gọi là một “quốc nạn”. Đội ngũ cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại, cụ thể
là cán bộ ngành xuất nhập khẩu vừa thiếu lại vừa yếu, tổ chức bộ máy kém hiệu
quả.
1.2. Những nhân tố quốc tế và khu vực.
Thế giới ngày nay đang có những thay đổi nhanh chóng và sâu sắc trên
nhiều mặt. Một trật tự thế giới mới đang từng bước hình thành theo hướng tạo nên
một sự cân bằng mới về lực lượng giữa các quốc gia. Ngày nay các nước đều
giành ưu tiên cao cho phát triển kinh tế, lấy lợi ích quốc gia, dân tộc làm chuẩn
mực. Hơn nữa, cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ với nội
dung nổi bật là điện tử và tin học hoá, vật liệu mới... làm quá trình chuyển dịch cơ
cấu kinh tế của nhiều nước diễn ra nhanh hơn. Xu thế toàn cầu hoá và khu vực
hoá đã trở thành xu thế tất yếu thúc đẩy quốc gia mở rộng thị trường.
Hiện nay trong quan hệ kinh tế quốc tế ở Việt nam đã có nhiều thay đổi
căn bản. Điều này thể hiện rất rõ trong chủ trương chính sách của Đảng và Nhà
nước ta. Với phương châm mở rộng và đa dạng hoá các quan hệ kinh tế quốc tế,

khuyến khích mọi nhà sản xuất kinh doanh nước ngoài đầu tư vào nước ta. Cho
đến nay chúng ta đã làm bạn được với rất nhiều nước trên thế giới. Từ tháng 12
năm 1987, Chính phủ đã ban hành luật đầu tư nước ngoài tại Việt nam, đã tạo ra
những điều kiện hấp dẫn thu hút nguồn vốn từ nước ngoài với nhiều hình thức, tập
trung cho việc khai thác tài nguyên, chế biến hàng xuất khẩu. Bước đầu tạo nên
một nguồn lực quan trọng để mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, hội nhập vào thị
trường thế giới, và tất cả các thành phần kinh tế được khuyến khích tham gia vào
sản xuất hàng xuất khẩu. Đồng thời cũng thông qua luật đầu tư này mà quyền trực
tiếp kinh doanh xuất nhập khẩu của các ngành, các địa phương ngày càng được
mở rộng.
Bên cạnh việc ban hành luật đầu tư nước ngoài tại Việt nam, chúng ta còn
có những bước thay đổi lớn trong quan hệ chính trị, ngoại giao. Cụ thể là đầu năm
1994, mối quan hệ giữa Việt nam và Mỹ được bình thường hoá. Có thể nói điều
này đã mở cho Việt nam những bước tiến mới cho hoạt động xuất nhập khẩu. Từ
đây, Việt nam đã có cơ hội bắt tay và tiếp xúc được với nhiều nước khác trên thế
giới. Hàng hoá xuất khẩu của Việt nam đã xuất hiện ở nhiều thị trường mới với số
lượng ngày càng lớn.


12
Tiếp theo đó là một sự kiện cực kỳ quan trọng đối với Việt nam, đó là việc
gia nhập hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á ASEAN vào tháng 7 năm 1995. Có
thể nói đây thực sự là cái mốc rất lớn đánh dấu sự hội nhập thực sự của nền kinh
tế Việt nam vào khu vực và thế giới. Tuy khả năng về vốn và công nghệ của các
nước thuộc khối ASEAN không phải là lớn, nhưng lại là những nước có nhu cầu
tìm kiếm thị trường tiêu thụ hàng hoá và là nơi đầu tư có hiệu quả. Trong khi đó,
Việt nam với tài nguyên thiên nhiên phong phú, thị trường lao động rẻ là lực hút
đối với các nhà đầu tư. Thông qua việc đầu tư của các nước ASEAN vào Việt
nam, chúng ta có thể tiếp thu những công nghệ mới và nâng cao chất lượng các
mặt hàng phục vụ xuất khẩu.

Việt nam đang chuẩn bị gia nhập WTO. Đến tháng 11/1998 Việt nam
chính thức gia nhập APEC. Khi chúng ta gia nhập vào các tổ chức này, chúng ta
phải làm theo những quy định của tổ chức này. Trong đó quan trọng nhất là
những quy định về hàng rào thuế quan giữa các nước. Chúng ta phải đối phó với
sự cạnh tranh gay gắt trên thị trường quốc tế, chịu ảnh hưởng của xu thế “tự do
hoá thương mại”, của biến động giá cả quốc tế, lãi suất, tình hình cung cầu hàng
hoá và vốn đầu tư, nhu cầu đa dạng của thị trường.
Kể từ đầu tháng 7/1997 khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực với tâm điểm
là Thái lan đã lan rộng sang các nước Đông Nam Á, khiến đồng tiền của các nước
cũng bị giảm giá theo, ảnh hưởng xấu đến tình hình kinh tế - chính trị trong khu
vực. Khủng hoảng đang và sẽ tiếp tục tác động tới Việt nam theo tất cả các kênh.
Nguy cơ lớn nhất mà cuộc khủng hoảng đặt ra cho chúng ta là nếu không nhận
thức đầy đủ những thách thức trong quá trình phát triển kinh tế đất nước, hội nhập
và bắt kịp trình độ khu vực... thì rất có thể sau một vài năm nữa thôi, khoảng cách
chênh lệch, sự tụt hậu giữa Việt nam và các nước khu vực càng đậm nét.
2. Điều kiện để thực hiện chiến lược tăng trưởng dựa vào xuất khẩu.
Phải giữ mức tăng trưởng cao và ổn định, giữ lạm phát ở mức vừa phải,
lạm phát một con số là tốt, ( tỉ lệ lạm phát dưới 10%), đồng thời phát huy nội lực
để phát triển. Nghị quyết Ban Chấp Hành Trung Ương Đảng lần thứ 4 (Khoá
VIII) với tư tưởng xuyên suốt là “tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, khơi dậy
và phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, ra sức cần kiệm để
công nghiệp hoá, hiện đại hoá...”
Tiếp tục đa dạng hoá các quan hệ kinh tế thương mại và đa dạng hoá thị
trường. Việt nam hội nhập vào kinh tế thế giới khi mà thị trường đã bị phân chia
hoặc là chưa được phân chia nhưng độ ổn định thấp.
Từ đặc điểm cơ bản ấy đòi hỏi chúng ta phải xâm nhập vào thị trường thế
giới theo phương châm đa dạng hoá, đa phương hoá. Đối với việc nhập khẩu,
mục tiêu lâu dài là phải tiếp cận với các nước, các tập đoàn kinh doanh có công
nghệ nguồn. Tuy nhiên trong điều kiện khó khăn về vốn, do giá công nghệ nguồn
quá cao hoặc do khả năng lao động chưa làm chủ được công nghệ hiện đại thì có

13
thể nhập khẩu những công nghệ trung gian, đồng thời tìm nguồn đối tác có công
nghệ hiện đại và đào tạo đội ngũ công nghệ hiện đại. Đối với xuất khẩu, vẫn
tính toán các mặt hàng, thị trường trên cơ sở lợi thế so sánh quốc tế và quốc gia.
Có thể giữ kim ngạch buôn bán hai chiều với các nước Châu Á ở mức 60 - 70 %,
đồng thời có kế hoạch chuyển mạnh sang Tây Âu và Bắc Mỹ. Tìm kiếm cơ hội
khai thác thị trường mới Châu Phi và Trung Cận Đông, nối lại quan hệ với thị
trường các nước SNG.
Lấy hiệu quả kinh tế của xuất nhập khẩu là mục tiêu lâu dài để tìm tòi và
tung ra thị trường những mặt hàng có chất lượng phù hợp. Thực hiện chiến lược
hướng mạnh về xuất khẩu đòi hỏi mọi hoạt động sản xuất kinh doanh đều phải lấy
hiệu quả kinh tế làm căn cứ để lựa chọn mặt hàng (trừ các mặt hàng thuộc nhu
cầu an ninh quốc gia), không nhất thiết phải tập trung vào các mặt hàng để tăng
hoặc đạt kim ngạch lớn nhưng không có hiệu quả hoặc đạt hiệu quả kinh tế thấp.
Thị trường trong nước cũng như thị trường thế giới luôn có sự phân tầng về
thu nhập và trình độ tiêu dùng, ví dụ như các nước thuộc nhóm G7 (Anh, Pháp,
Canađa, Đức, Italia, Mỹ, Nhật Bản) luôn đòi hỏi hàng hoá, công nghệ và dịch vụ
đạt chất lượng cao. Phần lớn ở các nước đang phát triển có yêu cầu ở mức thấp
hơn. Bên cạnh đó còn có nhiều nước chậm phát triển thì các đòi hỏi ở vào trình
độ thấp. Với thực tế và xu hướng tiếp tục diễn ra trong thời gian tới cần xem xét
lại quan diểm về chất lượng hàng hoá của Việt nam. Hiện nay, trong quan diểm
về hàng hoá người ta ít chạy theo những mục tiêu chất lượng cao mà chuyển sang
chất lượng phù hợp với nhu cầu của người tiêu dùng.
Các nước như Trung Quốc, Hồng Kông, Thái Lan và nhiều nước khác trên
thế giới đã rất thành công trong chiến lược hướng về xuất khẩu, phần là họ đã vận
dụng tốt quan điểm này để đưa ra thị trường các hàng hoá dịch vụ có độ đa dạng
về cấp chất lượng. Việt nam chúng ta nên học tập những thành tựu đã đạt được
của họ.

Hoàn thiện hệ thống tổ chức và phương thức kinh doanh có hiệu quả nhằm
phát huy sức mạnh tổng hợp của các thành phần kinh tế và các loại hình doanh
nghiệp. Để đẩy mạnh xuất khẩu không chỉ có nhờ thị trường tiêu thụ hàng hoá
hoặc chờ hàng hoá được sản xuất ra có đủ tiêu chuẩn để xuất khẩu mà còn phải
có các doanh nghiệp và các doanh gia có khả năng tổ chức và thực hiện tốt nhiệm
vụ xuất khẩu. Trong quá trình hoàn thiện hệ thống tổ chức sản xuất và kinh doanh
thương mại nhằm thực thi chiến lược hướng mạnh về xuất khẩu còn quan tâm đến
các vấn đề sau:
Thứ nhất, đẩy mạnh xuất khẩu cần dựa chủ yếu vào các doanh nghiệp của
Việt nam hoặc doanh nghiệp liên doanh hay doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài,
nhưng chúng ta vẫn phải dựa vào các doanh nghiệp trong nước của ta là chủ yếu.
Thứ hai, để định hướng và phát triển bền vững theo định hướng xã hội chủ
nghĩa của Đảng và nhà nước ta, cần củng cố, nâng cao hiệu quả kinh tế của doanh


14
nghiệp nhà nước nhưng đồng thời cũng hỗ trợ các thành phần kinh tế khác đẩy
mạnh xuất khẩu.
Thứ ba, để xâm nhập vào thị trường thế giới cần tập trung hỗ trợ một số
doanh nghiệp mạnh hoặc chú trọng các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Hiện nay, vị trí
các nhà xuất khẩu của Việt nam trên thị trường thế giới còn thấp. Vì vậy cần củng
cố một số tổng công ty mạnh để tạo đà phát triển và có vị trí mới không chỉ cho
họ mà còn cho cả Việt nam. Bên cạnh đó, do xu hướng hội nhập vì thế một số
doanh nghiệp vừa và nhỏ nên liên kết với nhau tạo ra sức mạnh mới. Thực hiện
cổ phần hoá các doanh nghiệp.
Điều kiện về môi trường kinh doanh: phải xác lập môi trường kinh doanh
rõ ràng và ổn định, có hiệu lực. Môi trường kinh doanh trong nước cũng như môi
trường xuất nhập khẩu là chiến lược lâu dài cần hoàn thiện và tạo điều kiện kinh
doanh thuận lợi.

15
CHƯƠNG II
CHÍNH SÁCH TRONG CHIẾN LƯỢC THÚC ĐẨY
XUẤT KHẨU

I. MỤC TIÊU CỦA CHIẾN LƯỢC TĂNG TRƯỞNG DỰA VÀO
XUẤT KHẨU.
Công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh
tế từ một nước nông nghiệp thành một nước công nghiệp, từ công nghiệp chế biến
dựa trên lao động thủ công, kỹ thuật giản đơn đến công nghiệp chế tạo dựa trên
vốn cao và kỹ thuật hiện đại. Trong đó sự chuyển dịch cơ cấu hàng chế tạo và tỉ
lệ hàng chế tạo xuất khẩu có xu hướng tăng nhanh.
Công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu không phải là mục đích tự thân mà
nó là phạm trù lịch sử cho nên mục tiêu trực tiếp cụ thể không thể nào khác là
nhằm phát triển kinh tế xã hội nhanh, bền vững, có hiệu quả. Phấn đấu vượt qua
tình trạng nước nghèo và kém phát triển, cải thiện đời sống nhân dân, củng cố
quốc phòng và an ninh tạo điều kiện cho đất nước phát triển nhanh hơn vào thế
kỷ 21.
Thực chất của chiến lược kinh tế hướng về xuất khẩu là đặt nền kinh tế
quốc gia trong quan hệ cạnh tranh trên thị trường quốc tế nhằm phát huy lợi thế
so sánh, buộc sản xuất trong nước phải luôn đổi mới công nghệ, không thể tồn tại
với năng suất thấp kém, mau chóng nâng cao khả năng tiếp thị, tự do hoá thương
mại. Đích cuối cùng là đáp ứng nhanh nhạy nhu cầu của thị trường, kể cả thị
trường trong nước và thị trường quốc tế. Hướng về xuất khẩu không có nghĩa là
xem nhẹ nhu cầu trong nước, không chú ý thay thế nhập khẩu.
Chiến lược tăng trưởng dựa vào xuất khẩu nhằm:
 Để đảo bảo kim nghạch nhập khẩu phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá
hiện đại hoá đất nước
 Gắn sản xuất và nền kinh tế trong nước với các hoạt động của nền kinh tế thế

giới, nối kết các nền kinh tế với nhau và tạo ra một không gian kinh tế rộng
lớn hơn nhờ liên kết và buôn bán quốc tế.
 Tăng kim ngạch xuất khẩu nhanh hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế và tạo ra
ngoại tệ để nhập khẩu. Khai thác có hiệu quả lợi thế tuyệt đối và tương đối của
đất nước, kích thích các ngành kinh tế phát triển. Buộc các ngành kinh tế, các
cơ sở sản xuất kinh doanh phải đổi mới công nghệ, tiếp thu kỹ thuật mới, phát
huy lợi thế của các nước đi sau để đi tắt vào kỹ thuật tiên tiến nhất.


16
 Góp phần tăng tích luỹ và sử dụng vốn trong nước. Tận dụng được nguồn vốn
của nước ngoài có tính đến kinh nghiệm của các nước đi trước.
 Nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá sản xuất trong nước.
 Thúc đẩy phát triển quan hệ đối ngoại giữa các nước, nâng cao uy tín của Việt
nam trên trường quốc tế và khu vực.
II. CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU
Ở VIỆT NAM.
Việc đưa ra một chính sách hướng về xuất khẩu với những nội dung phù
hợp với hoàn cảnh và điều kiện của Việt nam là vô cùng quan trọng. Chiến lược
tăng trưởng dựa vào xuất khẩu thực chất là chiến lược phát triển kinh tế. Nó
không phải là nhiệm vụ của một ngành cụ thể mà nó là nhiệm vụ của các ngành
kinh tế, dịch vụ khác. Nó không phải chỉ là nhiệm vụ của cơ quan xuất nhập khẩu
mà nó còn là của cơ quan quản lý, cơ quan sản xuất, cơ quan ra quyết định. Phấn
đấu đạt một nền ngoại thương tương đối phát triển, năm 2000 bình quân xuất
khẩu đầu người đạt 170 - 200 USD, tốc độ xuất khẩu bình quân hàng năm tăng 24
- 28%, chúng ta phải thực hiện các chính sách:
1. Chính sách chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu.
Nhân tố quyết định quy mô, nhịp độ xuất khẩu hàng hoá là cơ cấu hàng
xuất khẩu và những mặt hàng xuất khẩu chủ lực. Xác định cơ cấu hàng hoá có
hiệu quả và những mặt hàng chủ lực là nội dung quan trọng của chính sách mặt

hàng xuất khẩu.
Trong nền kinh tế thị trường việc đổi mới chính sách cơ cấu hàng xuất
khẩu phải căn cứ vào: thị trường xuất khẩu, điều kiện và khả năng sản xuất ở
trong nước, hiệu quả. Trong ba yếu tố trên hiệu quả là yếu tố quan trọng nhất
trong sự lựa chọn cơ cấu và mặt hàng xuất khẩu.
Để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu cần có chính
sách chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu theo hướng giảm tỷ trọng thô và sơ
chế đi đôi với tăng tỷ trọng các sản phẩm chế biến trong cơ cấu hàng xuất khẩu.
Giảm tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu truyền thống đi đôi với tăng tỷ trọng các
sản phẩm xuất khẩu mới, tăng tỷ trọng các sản phẩm có giá trị gia tăng cao trong
giá trị kim ngạch xuất khẩu.
Nhiệm vụ trong thời gian tới là chúng ta phải cải tiến cơ cấu hàng xuất khẩu
theo những hướng cơ bản sau:
Thứ nhất, giảm tỷ trọng xuất khẩu thô và sơ chế tăng tỷ trọng sản phẩm chế
biến ngày càng sâu và tinh, giảm tỷ trọng xuất khẩu nông sản, thuỷ sản thô. Tiếp
tục cấm xuất khẩu gỗ tròn, gỗ sẻ, giảm dần xuất khẩu dầu thô, quặng thô, tài


17
nguyên chưa qua chế biến. Chuyển từ xuất khẩu gạo, cà phê hạt, hạt điều, rau quả
sang thực phẩm chế biến như cà phê hoà tan... có bao bì hiện đại, mẫu mã đẹp,
thuận lợi cho bảo quản và sử dụng.
Thứ hai, tăng cường đầu tư cho công nghiệp chế biến hàng xuất khẩu để
một mặt nâng cao giá trị hàng xuất khẩu mặt khác tận dụng được lao động trong
nước. Kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài để chế biến thành sản phẩm những ngành
cần đầu tư nhiều vốn để một phần thay thế hàng nhập khẩu.
Thứ ba, nâng cao chất lượng hàng hoá xuất khẩu để tăng sức cạnh tranh
hàng hoá của ta trên thị trường quốc tế.
Thứ tư, tạo ra những ngành hàng xuất khẩu mới có giá trị cao mạnh dạn
đào thải những mặt hàng xuất khẩu không mang lại hiệu quả kinh tế. Tiến hành

phát triển quy hoạch các mặt hàng chủ lực để xuất khẩu.
2. Chính sách gắn sản xuất với xuất khẩu.
Chính sách này có tầm quan trọng trong việc đẩy mạnh hàng xuất khẩu.
Chúng ta cần phải thấy được mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại giữa sản
xuất và xuất khẩu. Sản xuất tốt thì xuất khẩu tốt, kinh tế tăng trưởng và ngược lại.
Sản xuất là điều kiện cần của xuất khẩu. Muốn tạo ra được hàng hoá xuất khẩu
chiếm lĩnh được thị trường thì khâu sản xuất phải được chú trọng, để tạo ra sản
phẩm chất lượng tốt, giá thành hạ. Muốn vậy phải tạo điều kiện để người sản xuất
hiểu biết về thị trường của từng nước, từng khu vực trên thế giới và thị trường
trong nước. Thiết lập tốt mối quan hệ bạn hàng với các tổ chức và cá nhân kinh
doanh xuất nhập khẩu trong và ngoài nước thực hiện phương châm “ Buôn có
bạn, bán có phường “ thực hiện các chính sách ưu đãi đối với các nhà sản xuất
hàng xuất khẩu như: các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu được miễn thuế
doanh thu. Các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu tăng lợi nhuận đầu tư vào
sản xuất hàng xuất khẩu được giảm thuế lợi tức, các doanh nghiệp gia công hàng
hoá cho nước ngoài được miễn thuế nhập khẩu đối với thiết bị, vật tư tiêu dùng
cho gia công hàng, tiền gia công hàng được miễn thuế doanh thu. Vật tư hàng
nhập khẩu dùng để sản xuất hàng xuất khẩu được hoàn lại thuế nhập khẩu đã nộp.
3. Chính sách mở cửa thị trường.
Để thúc đẩy chiến lược hướng về xuất khẩu, Đảng và nhà nước chủ trương
mở rộng và tăng cường hoạt động kinh tế đối ngoại, thực hiện phương châm mở
cửa. Việt nam muốn làm bạn với tất cả các nước, các tổ chức kinh tế quốc tế,
không phân biệt thể chế chính trị, tôn giáo, các tổ chức Chính phủ hay tổ chức phi
Chính phủ nhằm tìm kiếm thị trường và bạn hàng cho các sản phẩm xuất khẩu.
Trong thời gian tới, Việt nam cần củng cố tăng cường quan hệ buôn bán
với các nước Châu Á: phát triển thương mại với các khu vực khác, với Châu Âu,


18
Châu Mỹ, Trung đông. Song song với việc mở rộng thị trường mới, cần tìm cách

xây dựng lại thị trường truyền thống có quan hệ từ lâu là Liên xô cũ và Đông Âu.
Sau đây là một số thị trường quan trọng của Việt nam hiện nay và trong
tương lai :
Thị trường ASEAN: tuy khả năng về vốn công nghệ của các nước ASEAN
không phải là lớn, nhưng đây là thị trường mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm vì
đây là những nước láng giềng. Trong lịch sử đã có các mối quan hệ quốc tế, chính
trị, văn hoá lâu đời. Kinh nghiệm phát triển của các nước này đã trở thành bài học
quý báu cho Việt nam. Việt nam thông qua ASEAN, từng bước tham gia thực
hiện phân công lao động quốc tế.
Trên cơ sở đó, Chúng ta có các chính sách phù hợp cho từng nước trong
khu vực để có khả năng xuất khẩu tốt hơn.
Với Malaysia, ta có hợp tác trồng và khai thác cao su, hợp tác kinh doanh
về cây có dầu, nông nghiệp. Tranh thủ vốn kỹ thuật phục vụ cho các công trình
năng lượng, dịch vụ bưu điện lắp ráp ôtô, chế biến hoa quả.
Với Singapore, ta có nhiều điều kiện tiếp xúc tăng cường quan hệ mậu
dịch, hợp tác xây dựng khách sạn làm hàng xuất khẩu, hợp tác nghiên cứu về xây
dựng hệ thống giao thông.
Với Thái Lan, ta có khả năng hợp tác khai thác đánh bắt nuôi trồng và chế
biến hải sản, khai thác đá quý, hợp tác liên doanh trồng và chế biến nông sản, chế
biến thức ăn gia súc, sản xuất hàng dệt, hàng tiêu dùng...
Với Philippin, ta cần thúc đẩy buôn bán hai chiều đồng thời xúc tiến các
liên doanh về lắp ráp ôtô, khai thác cát trắng, công nghiệp chế biến nông, lâm, hải
sản...
Với Indonesia ta có điều kiện tiếp tục buôn bán hai chiều nhập phân bón,
sắt thép thành phẩm và có thể hợp tác với Indonesia về các lĩnh vực dịch vụ
khách sạn, ngân hàng, hơi đốt, sản xuất URE, khai thác than...
Với Brunei, ta có thể liên doanh về hàng không, dịch vụ tranh thủ vốn và
hợp tác lao động.
Thị trường Nhật bản: Nhật bản hiện nay đã trở thành trung tâm giao dịch
chứng khoán, tiền tệ lớn thế giới. Nhật bản có thế mạnh về kinh tế, công nghiệp,

thương mại và thị trường. Nhật bản đang hướng vào các hoạt động tiền tệ vào
Châu Á muốn tăng cường buôn bán, đầu tư vào các nước Châu Á. Trong nhiều
năm qua Nhật bản là thị trường quan trọng của Việt nam. Nhật bản nhập khẩu
phần lớn là dầu thô, than đá, hàng thuỷ sản của Việt nam. Chính sách của Việt
nam chú trọng vào thị trường này là vì Nhật bản đã mở lại viện trợ phát triển cho


19
Việt nam vay. Nhật bản cần nhiều thứ của Việt nam như dầu thô hàng công
nghiệp may mặc, than đá, các mặt hàng thuỷ sản. Ngược lại, nước ta cần nhập
khẩu nhiều thứ của Nhật như máy móc, trang thiết bị điện tử tin học, nguyên liệu,
phân bón, hàng tiêu dùng...
Thị trường liên hiệp Châu âu EU (European Union). EU là thị trường lớn.
Trong quá khứ chúng ta ít buôn bán với thị trường này bởi chính sách phong toả
kinh tế đối với các nước XHCN của các nước đế quốc. Nhưng từ khi Liên xô và
các nước Đông Âu tan rã quan hệ thương mại, đầu tư Việt nam vào EU được cải
thiện. Đặc biệt sau những chuyến viếng thăm của các vị lãnh đạo cao cấp nhà
nước ta. Quan hệ kinh tế giữa EU và Việt nam được tăng cường. Việt nam tiếp
tục thúc đẩy chính sách xuất khẩu sang EU, các mặt hàng xuất khẩu Việt nam
sang EU bao gồm nông sản, thuỷ sản, hàng dệt may... nhập khẩu về những
nguyên liệu và máy móc thiết bị công nghệ cao.
Thị trường Mỹ: là thị trường chủ lực, tạo đà cho sự cất cánh và phát triển
kinh tế của nhiều nước như Thai Lan, Malaysia, Philippin, Trung quốc... Mỹ đã
bỏ cấm vận kinh tế đối với Việt nam ngày 3/2/1994. Hiện nay, xuất khẩu hàng
hoá của Việt nam sang Mỹ mỗi năm một tăng và đang đứng trước triển vọng khá
sáng sủa. Chúng ta đã có 7 mặt hàng lớn xuất khẩu sang Mỹ. Đó là cà phê, dầu
thô, giầy dép - đồ da, hải sản, dệt may, rau quả và gạo. Chúng ta phải có chính
sách thúc đẩy xuất khẩu sang Mỹ - thị trường Mỹ là thị trường chủ lực.
Thị trường các nước SNG: thị trường SNG đã từng là thị trường quan trọng
nhất đối với Việt nam trong quá khứ. Nhờ có thị trường Liên Xô mà trong nhiều

năm ta nhập khẩu được những nguyên liệu thiết yếu như sắt thép, xăng dầu, phân
bón, hoá chất... Phục vụ cho cuộc sống bảo vệ đất nước và phát triển nước nhà.
Đồng thời, ta cũng xuất khẩu được nhiều sản phẩm sang thị trường SNG. Từ năm
1991 do sự tan dã của Liên Xô. Các nước thuộc SNG bị khủng hoảng sâu sắc về
kinh tế chính trị nên quan hệ thương mại nói riêng và quan hệ kinh tế nói chung
giữa Việt nam và các nước SNG bị giảm sút. Tuy nhiên về lâu dài và trong tương
lai chúng ta phải khôi phục và phát triển quan hệ thương mại với các nước SNG
vì: các nước SNG là bạn hàng truyền thống, dung lượng thị trường lớn, dân số
đông, đất nước rộng, đang có nhu cầu rất lớn về nhiều loại hàng hoá mà Việt nam
có thể đáp ứng được như: gạo, thịt, rau quả, cao su, cà phê, hàng may mặc và
hàng thủ công mỹ nghệ... Hơn nữa, các nước SNG là những nước giầu tài nguyên
mà Việt nam đang cần nhập khẩu như xăng dầu, hoá chất, bông, sắt thép, phân
bón... Phục vụ cho công nghiệp hoá đất nước.
Thị trường Trung Đông: khu vực Trung Đông nằm giữa ba châu Á, Âu,
Phi, không những có vị trí chiến lược vô cùng quan trọng đối với các nước lớn mà
còn là một thị trường hàng năm nhập một khôí lượng lớn hàng nông, lâm, hải sản,
gia vị, hàng mỹ nghệ và các mặt hàng tiêu dùng khác. Khu vực này với số dân
khoảng 250 triệu người. Trung Đông chiếm khoảng 60% trữ lượng dầu mỏ của
toàn thế giới; hầu hết các nước trong khu vực đã có quan hệ ngoại giao với Việt


20
nam (trừ Saudi Arabi), một số nước đã có quan hệ kinh tế, thương mại, đã có ký
kết hiệp định thương mại và thành lập uỷ ban hỗn hợp liên Chính phủ với Việt
nam như Iraq, Libi, Ai cập... Các mặt hàng xuất khẩu của Việt nam sang khu vực
Trung Đông là gạo, chè đen. Để tăng kim ngạch xuất khẩu của ta trong những
năm tới, việc tìm kiếm và mở rộng thị trường cho hàng xuất khẩu là cần thiết.
Trung Đông - một thị trường có sức tiêu thụ lớn, các công ty xuất khẩu của ta cần
thâm nhập hơn nữa vào thị trường này.
4. Chính sách đầu tư trong và ngoài nước.

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII đã chỉ rõ: "Cần huy động mọi nguồn
vốn trong và ngoài nước để đầu tư phát triển, trong đó vốn trong nước có ý nghĩa
quyết định, vốn ngoài nước có ý nghĩa quan trọng ...”
Đầu tư nước ngoài là một bộ phận cấu thành của toàn bộ hoạt động đầu tư
của quốc gia. Trong những năm trước mắt khi mà nguồn vốn tích luỹ nội bộ còn
hạn hẹp thì đầu tư nước ngoài chiếm vị trí quan trọng. Thông qua đầu tư trực tiếp
của nước ngoài chúng ta tranh thủ được vốn, kỹ thuật và công nghệ mới, mở rộng
thị trường ngoài nước, tiếp thu kinh nghiệm tiên tiến, trên cơ sở đó xây dựng
những cơ sở kinh tế mới, hiện đại hoá cơ sở hiện có nhằm tạo việc làm cho người
lao động, khai thác một phần những tiềm năng của đất nước để tăng nhanh nguồn
hàng xuất khẩu.
Hoạt động đầu tư nước ngoài đóng vai trò to lớn trong việc thực hiện chiến
lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu. Hiện nay khu vực có đầu tư nước
ngoài chiếm 100% sản lượng dầu thô, 44,8% sản lượng thép... Trong tổng kim
ngạch xuất khẩu năm 1996 phần đóng góp của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài
chiếm 11% nếu tính cả xuất khẩu dầu thô thì tỷ lệ này nên đến 25%.
Trong thời gian vừa qua, khủng hoảng tài chính tiền tệ ở các nước Đông
Nam Á làm cho môi trường đầu tư của họ xấu đi sẽ đưa đến kết quả là quá trình
phân bố lại chu chuyển vốn đầu tư trong khu vực và làm chậm lại quá trình tự do
hoá thương mại đầu tư và tiền tệ trong khu vực các nước ASEAN. Đó cũng chính
là cơ hội để Việt nam có thể nhận thêm các nguồn đầu tư mới, tranh thủ thời gian
hội nhập nhanh hơn vào khu vực.
Nhà nước ta cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật đầu tư nước ngoài, tạo ra
một “sân chơi” thông thoáng, hấp dẫn, bình đẳng, thuận lợi cho các bạn hàng
quốc tế tham gia đầu tư liên doanh liên kết.
5. Đổi mới các công cụ và thể chế quản lý xuất khẩu.
Nước nào cũng coi trọng việc xuất khẩu Chính phủ đã có nhiều chính sách
thúc đẩy, tuy nhiên xuất khẩu là một công việc phức tạp gặp không ít khó khăn
trong các lĩnh vực như: tài chính, giấy phép, kiểm soát, ngoại tệ và các chính sách

21
của Chính phủ. Do vậy việc đổi mới chính sách và thể chế quản lý xuất khẩu là
vấn đề mà chúng ta cần phải bàn đến. Việc quản lý xuất khẩu được thực hiện
bằng quy chế quản lý ngoại tệ. Không phải lúc nào nhà nước cũng khuyến khích
xuất khẩu mà đôi khi vì quyền lợi quốc gia phải kiểm soát một vài dạng xuất khẩu
như sản phẩm đặc biệt, nguyên liệu do nhu cầu trong nước còn thiếu hoặc có ý
nghĩa chiến lược đối với đất nước.
Để thực hiện thành công chiến lược tăng trưởng dựa vào xuất khẩu, Việt
nam cần tiếp tục hoàn thiện và đổi mới các công cụ.
5.1. Thuế xuất khẩu.
Nhà nước ta sử dụng chính sách thuế với tư cách là một công cụ quan trọng
để khuyến khích xuất khẩu. Để khuyến khích sản xuất hàng xuất khẩu và đẩy
mạnh xuất khẩu, vừa qua Nhà nước ta đã áp dụng chính sách miễn giảm thuế,
miễn thuế hầu hết các mặt hàng xuất khẩu, áp dụng thuế xuất khẩu thấp đối với
một số mặt hàng còn chịu thuế, sản xuất hàng xuất khẩu được miễn thuế doanh
thu, thuế tiêu thụ đặc biệt.
Việt nam đã có những ưu đãi cần thiết cho nhà đầu tư chẳng hạn: Toàn bộ
thiết bị đầu tư nhập khẩu để hình thành xí nghiệp, nguyên vật liệu nhập khẩu để
sản xuất hàng xuất khẩu đều được miễn thuế nhập khẩu. Tuỳ theo từng dự án, các
nhà đầu tư phải nộp thuế lợi tức 10%, 15%, 20% hoặc 25% (trừ dầu khí, vàng
bạc, đá quý, thuế lợi tức có thể cao hơn). Các dự án đầu tư có thể được miễn
giảm thuế lợi tức tối đa là miễn 4 năm và giảm 4 năm tiếp theo kể từ khi liên
doanh có lãi. Các nhà đầu tư được phép chuyển lợi nhuận về nước hoặc sang
nước thứ 3 và chịu mức thuế chuyển lợi nhuận 5%, 7% hoặc 10% tuỳ theo từng
dự án. Trong trường hợp họ không chuyển lợi nhuận ra khỏi Việt nam mà tái đầu
tư ở Việt nam thì được hoàn lại toàn bộ thuế lợi tức cho số lợi nhuận tái đầu tư
đó.
Trong kỳ họp Quốc hội vừa qua, luật thuế giá trị gia tăng đã được thông
qua và sẽ được áp dụng từ 1/1/1999 trong đó quy định mức thuế 0% đối với tất cả

các hàng hoá xuất khẩu và các hàng hoá này còn được thoái trả thuế giá trị gia
tăng ở các khâu trước. Đây thực sự là biện pháp tài chính khuyến khích xuất khẩu
tích cực của Việt nam
5.2. Hạn ngạch xuất khẩu.
Hàng năm bộ thương mại công bố danh mục các mặt hàng quản lý bằng
hạn ngạch. Bên cạnh đó giảm dần các mặt hàng quản lý hạn ngạch kể cả xuất
khẩu và nhập khẩu trừ các hạn ngạch đối với các mặt hàng có cam kết số lượng
với nước ngoài mà Việt nam cần phải thực hiện.


22
Việc dành hạn ngạch xuất khẩu để phân bố cho các địa phương, đơn vị sản
xuất thông qua các bộ, ngành hàng như hiện nay vừa gây phiền hà cho cơ sở, vừa
không phù hợp với kinh tế thị trường. Các địa phương, các đơn vị sản xuất cố
giành cho được quota mặc dù thiếu vốn, không có thị trường, thiếu phương tiện
kinh doanh, không có khả năng thực hiện. Điều đó tất yếu dẫn đến tình trạng mua
bán quota vòng vèo. Do vậy cần hoàn thiện phương thức phân bố quota theo
nguyên tắc “ Một cửa” chỉ phân cho các đơn vị đã có quyền xuất khẩu trực tiếp
theo nhóm hàng xuất khẩu đem lại hiệu quả cao. Tiến tới phân bổ quota theo hình
thức gọi thầu hoặc đấu giá với sự tham gia của các đơn vị sản xuất và đơn vị lưu
thông có vốn và quan hệ thị trường.
5.3. Giấy phép xuất khẩu:
Nếu hàng hoá thuộc diện quản lý bằng giấy phép thì các doanh nghiệp
tham gia xuất khẩu phải xin phép xuất khẩu tại cơ quan có thẩm quyền do pháp
luật quy định. Ở Việt nam các loại hàng hoá sau đây khi qua các cửa khẩu Việt
nam đều phải có giấy phép xuất khẩu:
 Hàng xuất để thực hiện hợp đồng mua bán ngoại thương.
 Hàng xuất khẩu theo các dự án đầu tư chuyển giao công nghệ của nước ngoài.
 Hàng uỷ thác xuất khẩu
 Hàng dự hội trợ, triển lãm quảng cáo

Giấy phép xuất khẩu chỉ cấp cho các tổ chức có quyền kinh doanh xuất
nhập khẩu trong phạm vi hạn ngạch quy định cho mặt hàng đó. Đối với những
mặt hàng không quản lý bằng hạn ngạch hoặc đăng ký tại Bộ thương mại không
hạn chế số lượng hoặc giá trị.
5.4. Thủ tục hải quan - Xuất khẩu hàng hoá.
Hàng xuất khẩu phải làm thủ tục hải quan khi xuất khẩu theo các quy định
chính thức về xuất khẩu hàng hoá và có khi theo yêu cầu của nước nhập hàng
hoá. Việc làm thủ tục xuất khẩu cho hàng hoá liên quan đến các biện pháp quản
lý như:
 Hạn chế số lượng ( Giấy phép xuất khẩu )
 Hạn chế ngoại tệ ( Giám sát ngoại hối )
 Hạn chế tài chính ( Kiểm tra hải quan thuế )
 Nhu cầu thống kê thương mại.
 Kiểm tra số lượng, chất lượng, kiểm tra vệ sinh y tế.


23
Khi làm thủ tục hải quan thông thường phải kiểm tra tư cách pháp nhân của
doanh nghiệp cũng như kiểm tra các chứng từ có hợp lệ và đúng quy định không.
5.5. Quản lý ngoại tệ.
Đa số các nước đang phát triển đều quy định cho các nhà xuất khẩu phải
chuyển khoản ngoại tệ thu được vào ngân hàng thương mại được phép kinh doanh
ngoại tệ. Nhưng cũng có nhiều nước cho phép dùng số ngoại tệ thu được do xuất
khẩu để nhập khẩu hàng hoá cần thiết. Ở Việt nam, nhà nước cấm gửi ngoại tệ
thu được do xuất khẩu vào các ngân hàng ở nước ngoài.
5.6. Tỉ giá hối đoái.
Sự thay đổi tỷ giá hối đoái là nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả xuất
khẩu và đương nhiên nó ảnh hưởng đến việc khuyến khích xuất khẩu. Tỷ giá hối
đoái liên quan chặt chẽ đến quản lý kinh tế vĩ mô. Vì vậy chính sách tỷ giá hối
đoái luôn được xem xét trong bối cảnh của chính sách quản lý kinh tế vĩ mô. Vấn

đề là cần phải có chính sách về tỷ giá hối đoái linh hoạt đáp ứng sự thay đổi
nhanh chóng của thị trường trong và ngoài nước. Bởi vì tỷ giá hối đoái có thể làm
cho những cố gắng trong sản xuất để xuất khẩu tăng thêm phần lớn giá trị hoặc
hoàn toàn uổng công. Một chính sách về tỷ giá linh hoạt là một chính sách luôn
giữ cho kim ngạch xuất khẩu có thể cân bằng với kim ngạch nhập khẩu trong mọi
biến động giá cả ở thị trường nội địa và thị trường thế giới. Không nên để tỷ giá
đồng tiền Việt nam và đồng tiền nước ngoài chênh lệch quá xa so với tỷ giá trên
thị trường.
6. Chính sách khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất
khẩu.
Việc đẩy mạnh xuất khẩu đòi hỏi phải có một khuôn khổ tổ chức có hiệu
quả để giải quyết các lĩnh vực như: thu thập thông tin, phân phối thông tin và tiếp
thị...
Những hình thức hỗ trợ xuất khẩu bao gồm việc thành lập các tổ chức đẩy
mạnh xuất khẩu, giúp đỡ cho việc tiếp thị xuất khẩu và hỗ trợ cho các công ty
thương mại. Ở Việt nam nên có tổ chức xúc tiến thương mại của các nước tại Việt
nam với mục tiêu: đẩy mạnh đầu tư nước ngoài vào Việt nam và tăng cường xuất
khẩu các sản phẩm của Việt nam ra nước ngoài các tổ chức hỗ trợ xuất khẩu, tập
trung đưa ra các giải pháp để tạo điều kiện cho các nhà xuất khẩu có các điều
kiện dễ dàng như:
 Hỗ trợ ngoại tệ cho các công ty nhập khẩu thông qua các hình thức cho vay
với lãi xuất ưu đãi.
 Cấp các thủ tục đặc biệt.


24
 Đầu tư vào một số công ty mậu dịch quốc tế.
 Tổ chức trao đổi giữa các nhà hoạch định chính sách với các nhà xuất khẩu để
thống nhất mục tiêu xuất khẩu.
Ngân hàng Nhà nước Việt nam cần trợ cấp về mặt tài chính cho các đơn

vị, cơ sở sản xuất hàng xuất khẩu nhằm thực hiện tốt, nhanh chóng kế hoạch và
mục tiêu của đơn vị dưới hình thức cho vay với lãi xuất ưu đãi. Đặc biệt trợ cấp
đối với các đơn vị sản xuất hàng xuất khẩu chủ lực, các cơ sơ sản xuất hàng xuất
khẩu gặp khó khăn nhưng sản xuất các mặt hàng xuất khẩu đó mang lại nhiều
ngoại tệ và đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao cho đất nước.
7. Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý hoạt động xuất nhập khẩu.
Việc đào tạo mới, đào tạo lại và bồi dưỡng để nhanh chóng tạo ra một đội
ngũ cán bộ quản lý hoạt động xuất nhập khẩu và các nhà kinh doanh giỏi, thành
thạo và linh hoạt thích ứng với nền kinh tế thị trường là một nhân tố rất quan
trọng cho sự nghiệp đổi mới kinh tế và thay đổi cơ cấu xuất khẩu.
Trong hoạt động kinh doanh buôn bán với nước ngoài, cơ chế kinh doanh,
phương pháp kinh doanh của các đơn vị kinh tế của ta không thể thoát ly khỏi
thông lệ quốc tế, trái lại phải phù hợp và tuân thủ với thông lệ quốc tế. Chính vì
vậy, vấn đề đào tạo cán bộ về luật thương mại quốc tế, về cách làm ăn với nước
ngoài, về tiếp thị thị trường, bạn hàng... cần được giải quyết trong các năm tới.
8. Tham gia các tổ chức kinh tế thế giới.
Trên thị trường thế giới đang diễn ra sự đấu tranh gay gắt giữa hai xu
hướng tự do hoá thương mại và xu hướng bảo hộ mậu dịch. Trong điều kiện đó
tham gia các tổ chức quốc tế có vai trò như một giải pháp trung hoà để tạo nên
các khu vực thị trường tự do cho các thành viên.
Liên kết kinh tế quốc tế nhằm thưc hiện điều chỉnh có ý thức và phối hợp
các chương trình phát triển kinh tế với những thoả thuận có đi có lại của các
thành viên. Nó là bước quá độ trong quá trình vận động của nền kinh tế thế giới
theo hướng toàn cầu hoá.
Thông qua việc phối hợp các chương trình phát triển mà khai thác triệt để
lợi thế so sánh của mỗi bên, tạo nên một cơ cấu sản xuất và cơ cấu xuất nhập
khẩu có hiệu quả cao, thúc đẩy mở rộng trao đổi mậu dich quốc tế cũng như kích
thích đầu tư quốc tế và các hoạt động khác giữa các thành viên.
Vì vậy, Việt nam cần phải tích cực tham gia các tổ chức kinh tế ở khu vực
và trên thế giới. Việt nam đang là thành viên của ASEAN thì cần phải phát huy và

nâng cao hơn nữa địa vị và vai trò của mình. Việt nam tham gia và cam kết thực