Luận văn thạc sĩ kinh tế quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh hà giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI
-------------------------

NGUYỄN THỊ THÙY DUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI
-------------------------

NGUYỄN THỊ THÙY DUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

CHUYÊN NGÀNH

: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ

: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN THỊ TÚ

HÀ NỘI, NĂM 2019


i

LỜI CAM ĐOAN
T i i
i
i hi

g
iế

h
g

ƣ

i h
g ồ

hi

C

h

ộ h h

g h

i
T c

ả

Ng ễ Thị Thù D

ố

g


ii

LỜI CẢM ƠN
T

g

Thƣơ g

h
i,

i

Th

h

ƣ

Thố g

ỉ h Hà Giang,

gian, hƣ

g

ội

T i i
Đ i họ Thƣơ g
gi
Đặ
hƣ

g

i, S V

g

g

ố h i

i ,

i i

,

g
Gi
,
họ

g h
hi

h

h

h
ầ

i

g iế

h i

hiế

h Thầ , C gi

i h

i họ ,

S

i

g i , i i

g ị h

g Đ i họ

ị h Hà Giang, C

D

ù g

hứ

Tƣ

g

i h ghi

ừ

ỏ ò g iế ơ

, gi

h
gi

h

ơ B

i

h

h , Th

hầ

ọ g

i h ế t iTƣ

, gi

g Đ i họ Thƣơ g

Trƣ

Q

h

ih

i TS Ng ễ Thị T
h h ƣ

,

Th

Q

i h ế
T i i
Thố g

ọ g

ỉ h Hà Giang

C ối ù g,
gƣ i
h i gi

Xi

ơ S V

i i
ọi i

h
h

i
h

h h
i

h

h , Th

i

h

g
ơ gi
i gi

D
h

ị h Hà Giang, C

i h

h

g

i

, ồ g ghi

, ổ ũ

ộ g i

i

hi
h h

ơ !
T c

ả

Ng ễ Thị Thù D

g

h

ế
h
g

g
ố


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iii
DANH MỤC BẢNG BIỂU .....................................................................................vii
DANH MỤC SƠ ĐỒ ............................................................................................. viii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ............................................................. ix
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
1. Tính cấp th ết của đề tà ....................................................................................... 1
2. Tổn quan c c n h ên cứu l ên quan ................................................................... 3
3. Mục t êu và nh ệm vụ n h ên cứu ........................................................................ 8
4. Đố tƣợn và phạm v n h ên cứu ........................................................................ 9
5. Phƣơn ph p n h ên cứu ...................................................................................... 9
6. Kết cấu của luận văn ........................................................................................... 11
Chƣơn 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG
TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG ............................. 12
1.1. Kh

n ệm, đặc đ ểm của du lịch cộn đồn .................................................. 12

1.1.1. Khái niệm du lịch cộng đồng ......................................................................... 12
1.1.2. Đặc điểm của du lịch cộng đồng .................................................................. 14
1.2. Kh

n ệm, đ ều k ện, mơ hình, n un tắc và nộ dun ph t tr ển du lịch

cộn đồn ................................................................................................................. 15
1.2.1. Khái niệm phát triển du lịch cộng đồng ........................................................ 15
1.2.2. Điều kiện phát triển du lịch cộng đồng ......................................................... 16
1.2.3. Mơ hình phát triển du lịch cộng đồng.......................................................... 16
1.2.4. Ngun tắc và yêu cầu đối với phát triển du lịch cộng đồng ....................... 18
1.2.5. Nội dung phát triển du lịch cộng đồng ......................................................... 18
1.3. Kh

n ệm, yêu cầu và va trò quản lý nhà nƣớc về du lịch cộn đồn ....... 20

1.3.1. Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng ...................................... 20


iv

1.3.2. Yêu cầu quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng .......................................... 22
1.3.3. Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng..................................... 24
1.4. Nộ dun quản lý nhà nƣớc về du lịch cộn đồn ......................................... 26
1.4.1.

ch c th c hiện v n ản quy ph m pháp lu t về du lịch cộng đồng ....... 26

1.4.2.

y d ng và t ch c th c hiện quy ho ch k ho ch phát triển du lịch cộng

đồng ........................................................................................................................... 27
1.4.3. uảng á
1.4.4.

c ti n du lịch cộng đồng .......................................................... 28

ch c ộ máy và công tác phối h p trong quản lý nhà nước về du lịch

cộng đồng.................................................................................................................. 29
1.4.5. Đào t o phát triển nguồn nh n l c du lịch cộng đồng ............................... 31
1.4.6. uản lý khai thác và ảo vệ tài nguyên môi trường du lịch ....................... 31
1.4.7. Kiểm tra thanh tra

ử lý vi ph m pháp lu t về du lịch cộng đồng ............ 32

1.5. K nh n h ệm quản lý nhà nƣớc về du lịch cộn đồn của một số địa
phƣơn ...................................................................................................................... 32
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng của Mai h u

ịa

Bình) ......................................................................................................................... 32
1.5.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng apa – Lào Cai (Làng
à Phỉn) .................................................................................................................... 35
1.5.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng của ao Bằng vườn

quốc gia Ba ể) ......................................................................................................... 37
1.6. C c yếu tố ảnh hƣởn đến quản lý nhà nƣớc về du lịch cộn đồn ............ 40
1.6.1. ác y u tố khách quan ................................................................................... 40
1.6.2. ác y u tố chủ quan ....................................................................................... 41
Chƣơn 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG
ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG ........................................................ 44
2.1 Kh

qu t đ ều k ện tự nh ên, k nh tế - xã hộ và du lịch cộn đồn của tỉnh

Hà Giang .................................................................................................................. 44
2.1.1. Điều kiện t nhiên và tài nguyên du lịch cộng đồng của tỉnh
2.1.2. Điều kiện kinh t – ã hội của tỉnh

à Giang ... 44

à Giang .............................................. 45


v

2.1.3.

h c tr ng phát triển du lịch cộng đồng của

ỉnh

à Giang giai đo n

2016 -2019 ................................................................................................................ 49

2.2. Thực trạn côn t c quản lý nhà nƣớc về du lịch cộn đồn tạ tỉnh Hà
Giang ........................................................................................................................ 55
2.2.1.

h c tr ng việc t ch c th c hiện các v n ản quy ph m pháp lu t và

chính sách ................................................................................................................. 55
2.2.2.

h c tr ng công tác

y d ng và t ch c th c hiện các quy ho ch k

ho ch phát triển DL Đ t i địa phương .................................................................. 59
2.2.3. h c tr ng công tác quảng á

c ti n du lịch cộng đồng .......................... 64

2.2.4. h c tr ng t ch c ộ máy và công tác phối h p trong quản lý nhà nước về
du lịch cộng đồng ..................................................................................................... 67
2.2.5. h c tr ng công tác t ch c quản lý ho t động đào t o

ồi dưỡng nguồn

nh n l c .................................................................................................................... 71
2.2.6.

h c tr ng của công tác tuyên truyền ph

i n giáo dục pháp lu t và

thông tin du lịch ....................................................................................................... 75
2.2.7. h c tr ng công tác thanh kiểm tra giải quy t khi n n i

ử lí vi ph m

pháp lu t về DL Đ ................................................................................................... 77
2.3. Đ nh

chun về côn t c quản lý nhà nƣớc về du lịch cộn đồn tạ tỉnh

Hà Giang .................................................................................................................. 80
2.3.1. Những ưu điểm .............................................................................................. 80
2.3.2. Những h n ch và nguyên nh n ................................................................... 81
Chƣơn 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG
CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG
TẠI TỈNH HÀ GIANG ........................................................................................... 83
3.1. Mục t êu, định hƣớn ph t tr ển du lịch và quan đ ểm quản lý nhà nƣớc về
du lịch cộn đồn tạ tỉnh Hà G an ...................................................................... 83
3.1.1. Mục tiêu phát triển du lịch của tỉnh

à Giang ............................................ 83

3.1.2. Định hướng phát triển du lịch của tỉnh

à Giang ....................................... 85

3.1.3. uan điểm t ng cường quản lý về DL Đ t i tỉnh

à Giang ...................... 86

vi

3.2. Một số

ả ph p nhằm tăn cƣờn côn t c quản lý nhà nƣớc về DLCĐ

của tỉnh Hà G an ................................................................................................... 88
3.2.1. Đ y m nh đầu tư phát triển DL Đ ............................................................... 88
3.2.2.

p trung quản lý quy ho ch và k ho ch phát triển du lịch cộng đồng .... 89

3.2.3. Đ y m nh công tác đào t o

ồi dưỡng nguồn nh n l c DL Đ ................. 91

3.2.4. hủ động phối h p trong quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng ............. 93
3.2.5.

y d ng

cộng đồng;

an hành và th c hiện v n ản quy ph m pháp lu t du lịch

ủng cố cơ cấu t ch c ộ máy

y d ng đội ngũ cán ộ quản lý

nhà nước về du lịch cộng đồng................................................................................ 94
3.2.6.

ng cường công tác thanh kiểm tra và ử lý vi ph m pháp lu t DL Đ .. 96

3.2.7. Đ y m nh công tác tuyên truyền ph

i n giáo dục pháp lu t và thông tin

du lịch cộng đồng ..................................................................................................... 98
3.2.8.

ng cường công tác quảng á

c ti n du lịch liên k t h p tác trong phát

triển du lịch cộng đồng ............................................................................................ 99
3.3. Một số kiến nghị ............................................................................................. 101
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 103
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

TT
1

2

Tên bảng
ộng và hộ dân tham gia kinh

B ng 2.1: Số

h D CĐ gi i

n

2016-2019
B ng 2.2: Kết qu ho

ộng du lịch tỉ h H Gi g gi i

n 2016-

2019
B ng 2.3: Kết qu kh

3

Trang

ơ

52

53

n lý v tổ chức th c hi n các

n quy ph m pháp lu t và chính sách phát tri

D CĐ

i ịa

58

hƣơ g
B ng 2.4: Kết qu kh
4

ơ

n lý v công tác xây d ng và tổ

chức th c hi n các quy ho ch, kế ho ch phát tri

D CĐ

i ịa

62

hƣơ g
B ng 2.5: Kết qu

5

ộng xúc tiến du lịch

B ng 2.6: Kết qu kh

n lý và doanh nghi p v công

ơ

g ƣ

i

ơ

n lý và doanh nghi p du lịch

75

n lý và doanh nghi p v công

tác ki m tra, thanh tra, gi i quyết khiếu n i, tố cáo và x lý vi ph m
pháp lu t v D CĐ ỉnh Hà Giang

66

ƣ c ngồi

v cơng tác bồi ƣ ng nhân l c

B ng 2.7: Kết qu

7

ơ

tác tổ chức th c hi n h p tác liên kết vùng, mi n, h p tác quốc tế v
du lịch; ho

6

i

79


viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ

TT

Sơ đồ

Nội dung

Trang

1

Sơ ồ 1.1

Mối quan h gi a các thành tố c a du lịch cộ g ồng

15

2

Sơ ồ 1.2

Mơ hình phát tri n du lịch cộ g ồng

17


ix

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

TT

Nguyên n hĩa

Chữ viết tắt

1

CNTT

Công ngh thông tin

2

CSHT

Cơ

h tầng

3

CSVCKT

Cơ

v t ch t kỹ thu t

4

CSHTXH

Cơ

h tầng xã hội

5

D CĐ

Du lịch cộ g ồng

6

HĐD CĐ

Ho

7

HNQT

Hội nh p quốc tế

8

KTXH

Kinh tế, xã hội

9

QLNN

Qu

10

NTM

Nông thôn m i

11

VHTT&DL

V

ộng du lịch cộ g ồng

h

ƣ c

h , h thao và du lịch


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp th ết của đề tà
Ng

,

ọ g,

hế gi i,

ƣ

hƣ “

ị h

g

ẻ ứ g

ị h hế gi i (UNWTO),
g

ỉ ố

ộ g
ầ

ầ

ị h

T

hi ,

ị h,

ị h

g

ị h ội ị

i ộ g

ị

i hi

ị h he
ƣ

g

ị h

h

h g
h

h i V

ộ g
gi

g

h

ị

ộ

ũ g

ộ g

Nhƣ h g
h ộ

i ƣ
ị ” (Hi

h

ƣ

h

iế ,

ị h

g hi

hội

ồ

g iế

hi

i

ầ
h

ị h
ị
phá,

hƣ:

ƣ

ộ g
i ƣ

ị h i h h i,

gi

ị

i

h i

g hỉ

môi

hội

hi ,

g, hứ hẹ

h i

ầ

h i

ẩ

h

h g

g i

i g

hi

hi

ƣ

ộ g
h

h
hi
,

ị h e

i

i
i

h

ầ i

i ƣ g

i

g h

hố g Ph

ẻ

g

h

g

h

g ghi

i h

i

hố g

, g h Vi N
ộ

g h

hi

ũ g hƣ

hi

hi

ặ

ố

ế

i

ị h,
ầ

i hi
hầ

h

N

ƣơ g

h
hi ,
g

hội

“X

h

ƣ
g

g

, 1997) Ch h
g” hằ

h
ế

g

ƣ g

ị h
h

ị h gắ

g g h i h ế “hế ứ

i Vi

g” Đ

ứ “ h

ị h ộ g ồ g (D CĐ)

h

g, h

i h

ị h

ghi

ƣ

h , i h ế,

ị h ối
ị , ặ

h

ế

h g

ế

h h

,

hội ù g

ƣ

ắ ầ

g

hƣơ g i

h

h

i h

i T

ố

ố gi
i

h

hƣ hi

ị h

hầ hế

ộ h

g ƣơ g

ế

g h h
g

g

ộ g h

hi
ị

h h

hơ

i

hắ

ộ

g h i h ế

hƣ

ố

ò

ù

i

i hầ

ộ

ố gi The Tổ hứ D

g ƣ

g

i

ò

ơ hội h

h

he hƣ
ộ

,

ũ g

, ƣơ

g

h

Ở Vi N
hi

i

i ƣ

hi

hi
, ƣ

ố gi , ũ g

i h

h h

g”

g ò g 30

D

,h ỷh i

g

i
h

i ƣ
ị h

hi

h

hế

ộ g

g Mộ ố

ih h

g
hi

h
,

ị h h
h h

ị h


2

h hi
i

,

h

h

i

ị h

h

ơ hội h

gi

gƣ i

ị h

g ƣ

M i Ch

g
ị
h i

h

ừ

g T Ph

i

ừ

ộ ố

i hi

i h ghi

H Gi g

ộ ỉ h

i g

ị h

i

Bắ

Bắ - T

h

iế gi
ọ g

i

h
g

h h

g

g h

ị h hƣ:

g
i

i h ế

T

H Gi g Hi
g

:
ị h gắ

T

i h

hi ,

Gi g

ộ

h

g

ẹ

i

i h ế h

i

h

g
hố g

gh

g

g h

gi

gi

ghi

,

N

h

h

i

h

Đ

ị hĐ

g
i

i

i
ị h ặ

ị h
g D

g

gT

hẩ

h
g h i h

ị h ộ g ồ g

h h

ị h ƣ

h

i

ị h i
i ;

ò

h

ồ

i

h

i h

ầ

ộ

ố g hi

ị

h

hố g
h

g, h

g i

ẻ ối

i ằ

ù g

i

ế
h

g hế

h
i;

OCOP
i gƣ i

H

gi g

ắ

g ơi ò

ƣ gi

i

i Nh

i

g h

h ẩ

gi

ị h gắ
h i ƣ i3

g
i

i

i

g h

i

ị h gắ

ih h

i h,
g i

gắ

g

hi

ộ

H Gi g

ị h

ị

gQ ố

h

ị h ộ g ồ g

h , h ầ g gi

i hế

ỉ h

g

ƣ

g

g

-T

g

i h

h i ù g
g ƣ

h h

hố g hầ hế

ố

h h

ù g ị

i

i

ộ g D CĐ

gi

H ế), ƣ

Bắ ,

h , ộ g ồ g, i h h i, h g ộ g,

ƣ

h h ơ

iế gi

ua, ỉ h H Gi g

ị h ị

g ghi

h

ị h V i

ị h
T

h

h h h h

ũi họ , ồ g h i h
ộ

ih h

ƣ : B n Lác –

g

ù g i h ếT

ị h ỉ hV

g h i h ế
ộ

g

hƣơ g ò

ị h

g

g h h

,

ộ (Thừ Thi

ị

i h ộ

H Gi g

hù

h h

C B ( h h hố H i Phò g) T

i

ố , ơi gi

i hị ƣ

ị h

ừ g h

i

Bắ , ồ g h i

i g

g

hƣơ g

– Ph

hi , i g
Tổ

g h

ị

(S P ),
h h

ồ

ih , ồ g h i h ế

hƣơ g,

(Hò B h), S ối V i – ộ Ti

i

Bắ

g Nhằ

i

i

gi B B (Bắ C ),
hi

i

, ù g

, i

é …Ở H Gi g,
h gh

ƣ


3

h

he

h

h g ƣ

i

, ƣ
, ặ

g ghi
h

g

, ơ

,

g

i

h h
h

ọ g

ế h

i h g

D CĐ

g i h ế,
g ộ g

g

i i ng ò

h
h

ị h

h Q NN
, hƣơ g hƣ

h

g h h hứ

ộ

g

h h

họ

ầ

hiế

D CĐ

ơ hế, h h

hằ

hố g

h

h h g h i h ế

ũi họ

h

ỉ h

i

TXH

X

h

D CĐ, h

ừ h

g i

ẩ

ỉ h

h

h

ứ

ị h
ƣ

i

hế, hiế

h

hẩ
h

ế

h g h;

ƣ h

i

g h ũ g

h

g gi i háp

g ƣ

i

D CĐ ỉ h H Gi g h
h

ẩ

ghi

ứ

g QLNN
h h

h

hiế
hứ

ƣ

gh

D CĐ ỉ h H Gi g

i

ế

“ uản lý nhà nước về du lịch cộng đồng trên địa àn tỉnh
ghi

(QLNN)

, i

, h
i

h

ị h S h

hầ

h

i

g g

D CĐ D

g

i
g

h

hi

ầ , hi

g h

ƣ

n

h

i

g ƣơ g i

g

i

g h

h h h , ầ

h h

h

i

;

h

, hƣ
h

,

g ồ

h

h, h

Ng i

g
i

g

h

h

ứ …Mộ

ị
g

g

;

i

hố g

i h hƣ

g

g

hế

h

h

hi

ƣ

ộ g

i

g

h

g gh
hi

i h i , hƣ

hội, h
h

,

ị h hƣ

h hƣ

h i h

ị h gặ

ƣ

ội gũ h ế

hộ gi

ƣ

i

h
ị h họ

i
i:

à Giang”

i

h

2. Tổn quan c c n h ên cứu l ên quan
T h ế

h i i

hi

i,

ị h ộ g ồ g, h
D CĐ

i ỉ h H Gi g
Th

,

Vi N

i

hi

g

ị h ộ g ồ g, QLNN

i i g C
Tiế

,

g
gi

h
h h

h ghi

D CĐ nói chung và
i ghi

ế

ứ

ứ

h

họ ,

:

* Những nghiên cứu về du lịch
- Trong cơng trình The Business of Rural Tourism International Perspectives
gi

(1997),
ghi

ứ

õ h
hƣơ g

g
i

ơ
ị h i

: h h
h

h, ế h
g h

;

h,

ộ g


4

- Giáo trình Kinh tế du lịch (2006)

i h

PGS TS T ầ Thị Mi h H – H Nội Gi

h

ị h, ặ
ị h Nh

ƣ g

i ò

g ội

ị h ũ g ƣ

h

g ơ

hắ

i : GS TS Ng ễ V
h

ộ g h

Q NN

h

i

g

g ồ

hứ

g ồ

h

g Q NN

h

g h

i;

- Giáo trình Quy hoạch du lịch (2009)
ội

hi

Đ h;

h

h

ị h

h

gi Bùi Thị H i Yế

g h ế

ghị

h

õ

h

ị h Vi

Nam.
* Những nghiên cứu về phát triển du lịch cộng đồng
- Giáo trình Du lịch cộng đồng lý thuyết và vận dụng (T
Q ế

ế

cộ g ồ g,

h ế

h

ộ g ồ g;

i
gh

i

ị h ộ g ồ g,

ồ g;

g

h h h

ƣ . Nh

i

i h

ị h h
i ò

ghi

iễ

i g

hi

ế hừ

i

2020”

i

h i i
ộ g ồ g gồ
i

h

h

i

i

ị h

h

Ch

ị h
ộ g

Á

g

hƣơ g 1
V

g ghi

i

ầ

ƣ

h

Đ g

Mi h, Vi
ứ h

h

i
Nh

Nghi

hố g

h

ứ & Ph

h i i

ị h

ị h ộ g ồ g, i h

Đồ g h i h

h h

ƣ

ầ

h

gh

ƣ D CĐ nói

D CĐ nói chung;
i h ế (2007) “Phát triển du lịch Lâm Đồng đến năm

gi Ng ễ Th h V h, T ƣ
gi i

õ

i
ƣ

h

ƣ

Th S

i

Th

ế,

gi

ƣ

-

h gi

h h

ộ g ồ g

ƣ

ơ hế, h h
h

Mi h T

ị h

h h h h

ị h

Đ

ộ g ồ g,
hố g

h h h h

ộ g ồ g;

i

i

g

i

gi Võ

Bộ (2006) “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư phát triển

khu du lịch”

h

h
ị h

i

ắ

i

g ội

-Đ
D

h ế

ị h ộ g ồ g,

ộ g ồ g,

i

ộ g ồ g hƣ ị h

1)

h i i
ị h Vi

h

g h

ị h,

N
i

g Đ i họ
h

ị h

i h ế Th h hố Hồ Ch

i ò
i
Đồ g

ị h

ị h

g

g

i ỳ ổi

g h i gi

ừ

i h
i,


5

h h

ƣ ,h

gi i h

h

hế

i

ị h

Tiế

-

g

h

Đồ g

Từ

h

i
h

h

h
T

g hD

i.;

ơ
i h

i họ

i h ghi

g ồ

i

g ồ

g h

D

gi i h

H iN

iễ

g

hị ƣ

hị ƣ

họ

h

g h h

ƣ

g

ị hT

ƣ

T

ộ ố
gi

ỉ hD
h

g Bộ

gi Ng

i h ế Th h hố Hồ Ch Mi h T

h

h

H iN

i

T

h

g ồ

h

Ng

i h ế (2011) “Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020

đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”
h

Đồ g h i ƣ

hằ

T

H h
ị h,

g g ồ
ị h

i

h

h

g

3 h
ỉ h h

g ồ

hi

h

Ng
Tiế

Đ i họ

ƣ

gi T ầ Sơ H i, Họ

g
g

i

ị h

-

h

g i
g

g h

g Bộ

ứ

, QLNN ối

h

h h
T

ghi

g i h ghi

ố gi

ƣ

(2010) “Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực

h

g ồ

gi i

g gi i

Duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên”
h h C g

,

g

g

ị h

ị hT

,

õ h

Ng

g
g Hội h

Ng
ặ

M ,Tƣ

gi

ầ

ố

ế; h

i h ế

hắ

g

õ ơ

i h ế

g Hội h

g

ế

,

ễ D

ố

h

ế; h

h

ộ g hị

2020;

* Những nghiên cứu về QLNN về du lịch
- C
ghi

hi

ứ

g

h

S Me i (1995) h

h i

ộ

h g gi

ế h

Thiế

g h

i

g ghi

-C g

h ghi

ằ g,

hặ hẽ

h h

i h h h ,
ị h

ế Q NN

h
h

g

g Q NN
ị h h

h

g

h i

ị h,

i h ế, h h ị,
g

i

ị h,

h h

hội

g h i

h

ối ƣ

ộ

ộ g

ế

hi

i

g
hứ

ổ hứ

ị h
ứ

h

họ

h

ƣ

(2001) “Thực trạng và một số

giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực du lịch”
h

hế - Tổ g
g ghi

ứ

D
h

ị h

Tiế
g h

Ng

ễ Thị B h V
ƣ

g

h
h

V

hi
ị h

ội
ừ


6

gi i h
h

ộ g

g

hi

ƣ

ằ g h

ối

i

ị h
“Hoàn thiện QLNN đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch Việt Nam”

-

gi Hồ Đứ Phƣ
ầ g

h

gi i h

gi i

i

h gi

ơ

h

g QLNN

h ầ g i

hị

g

ị h Vi N

h

ơ

h

, ừ

ế

“Hoàn thiện QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng”

gi Ng ễ T

Vi h (2008)

ị h

ỉ h

ộ g; he

ế

- Nhi
Ph
h

3

: he

ố
h

ứ

ƣ

ộ g, h

g

ộ g
i

ị h
h

H

h

g

g

g

gi i h , iế
i, h

ị

ghị hằ

hế hằ
- T

g

g

g

h h

hƣơ g

ị h hƣ

gh

ƣ

g h h
i

i ƣ

(2015)

h

g

g, h

hế,

g

h

h

g ế
g

ghi

ứ

gi i

ù g

ị h,
h

ƣ , hắ

Q NN

i
g

ị h H Nội Đồ g h i ũ g

hi
h

h gi
õ h

, h h
h

ị h

gi Ng ễ Thị D

ội,

hƣơ g hi

ị h

ị h

tài “QLNN về du lịch trên địa bàn Hà Nội”

ng

g

ị h hƣ

ộ g

ộ g

h

i h ế

Q NN

ih

h

ƣ

h

QLNN

g Q NN

; he hƣ

i ò

ằ g Q NN ối

g h

-

ội

h

ội

i h (2014), h

ộ g

i hi

i

ghi

ƣ

h h

gi i

h

Ph

hứ

h

h

h

g

g ồ

ị h

(2016) The role of local government

management of tourism in fostering residents’ support to sustainable tourism
gi

development: evidence from a Portuguese historic town,
ộ

h g h i i
ị h

ị h,

ƣ
h

hỗ
g

h h
h

ƣ

hi

h

ối ƣơ g
ị

i

h g
g h 300 ƣ

h

h

hƣơ g (GMT), h

ị h

Vi

gi
h

h

i

hị

ị h

ƣ

h
hỏ

h ộ
i

g (STD) Mộ hiế
hi

ƣ
i h ế (ED),

h

hi h

ế ghi

ứ

ằ g h

eg , ằ

g Di

ị h


7

Thế gi i Th g ũ g D
ƣ

g
g

Phƣơ g h

h

h

ế

h h

ộ g h

GMT

g i

i h ghi

Ng i

ộ g

ị h
h hƣ

g

i gƣ i

g
ế

hỗ

i

ế hỗ

h h

ƣ

hỗ

h

h

h

h

GMT

ộ g

h

i

Hi

h STD ũ g ƣ

ị h ằ g h
ối

g h

hỗ

hứ

i STD T

hƣ

, h

hi , ED h
h

g

ị h

hứ

h

ƣ

C i

họ

i h ế

g

Phƣ

ộ g i

gi Ph

V

Thắ g (2018)

h

ƣ

h

C i,

g

gi i h

ị h

ỉ h

h

i

ƣ

Q NN
ƣ

hằ

h

C i

h

i

i “QLNN về du lịch trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong

hội nhập Quốc tế” C

g hQ

g

iễ

h ghi

g

ị h

QLNN v

ị h

i

iế
(2018)
h

i

ừ

hế i

ối

h STD

hh h h

h

g

h ặ

tài “Hồn thiện cơng tác QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Lào Cai” Đ
h

he

h

hứ , ũ g hƣ hi h

h STD Tƣơ g

h g
-

iế

ặ

Hỗ

ũ g

hƣơ g
h

ị h,
g ƣ

, gƣ i

g

ế

hứ

ồi ƣ

h hƣ

h hh

i h ế
ứ

ơ

Q NN

ị

gi Ng Ng ễ Hi

ị h

h h hố Cầ Thơ

g i

õ h

g

gi i h

h

i

hi

ẩ

g hội

ố ế
* Những nghiên cứu về Hà Giang
-Đ

i ghi

ứ

h

họ

ƣ

g “Tìm hiểu tiềm năng và hiện trạng

phát triển du lịch tỉnh Hà Giang” (2012) h
h
ứ

Tƣ
õ ơ
h gi

hƣ

g Đ i họ Sƣ h

g
-

gi i h

g, hỉ
h

h
i
gi Ph

trên địa bàn tỉnh Hà Giang” T

TS Ng ễ X

– Đ i họ Th i Ng

ị h, i
h

hi

g h
gh

i

hế

g h

,

ghi

i

ị h,

h
ị h

2020;

Ngọ Hiế (2014)

i

gi i

g,

ị h ỉ h H Gi g, h

ị h H Gi g ế
g

C

Tƣ

gi

i

i “QLNN về du lịch
ộ ố gi i h


8

g ƣ

nhằ

g

g

Q NN

ị h

g h

ị h

h h g h i h ế ộ g

i h ế

hội

ị

,g

hầ

ỉ h H Gi g

ƣ

h

i

ẩ

ị h

(2011) “Nghiên cứu về phát triển DLCĐ vùng núi

phía Bắc Việt Nam (trường hợp Hà Giang và Mai Châu)”
Hƣ

g C g

Gi g
h

h ghi

ghi

ghi

ứ

ứ

h

D CĐ
g

h

ghi

g hi H Gi g
i,

h

Hà Giang
iế

h
ộ

h h

ế

h h

g ƣ
i

gi

hiế

é ừ hi

g
i

h i

i

g
ứ

Q NN

h hƣ

g

i

i h

D CĐ h

D

g

ỉ h H Gi g

D CĐ

g ƣ

i

h

,

Q NN

h ,

D CĐ

i ẽ

g, h

g

,

ị

g

D CĐ
i

ị

ỉ h H Gi g, ừ

, i h ghi

D CĐ gi

g

h

h

i h

ỉ h

ầ

i h h D CĐ hù h

Q NN
ƣ

g

g
i

hƣơ g

hƣơ g i
i

g

ị

i

ầ

g h
gầ

, ổ gh

hiế

g

Q NN

QLNN

g

ội

g

h, ơ hế, ị h hƣ

hằ

ộ

i

g

ơ

hi

g ắ

h
g h

h

D CĐ

ị h ộ g ồ g Đi

ẽ ghi

ộ

ơ

g h

h

Thứ hai,

iH

hƣơ g

2

h

ộ ỉ h

g h i h

gi

i Đ

ứ

i h h D CĐ
ƣ ị

ứ Q NN

ứ

i

i

:

ghi
i

gi Ng ễ Thị

ộ

,

h hƣ

h

h

i

i i

h ghi

ộ

ứ

g ặ

gi
g

hƣ

g

i

hƣ g
ƣ

ghi
h

Thứ nhất,

h

ứ

M i Ch

Q

h

ỉ h

h

-

ị

, h

g

h h

hi

h , ổ hứ
h

ị h

ị h ộ g ồ g

3. Mục t êu và nh ệm vụ n h ên cứu
* Mục tiêu nghiên cứu
Nghi
Q NN

ứ
D CĐ

h
ị

h h g h i h ế ộ g
ế - x hội

ỉ h

g gi i h

iế

ghị hằ

ỉ h H Gi g, g
,g

hầ

h

hầ
ẩ

ƣ

h h

g ƣ
g h
h h

g

g

ị h h
i

kinh


9

* Nhiệm vụ nghiên cứu
Đ h

hi

i

- H hố g h
ghi

QLNN
- Đ h gi

Gi g gi i
hế ò

, hi

ộ ố

i,

-Đ

h
g

D CĐ

ộ ố ị

ƣ

g

h

2015-2019,

ồ

ặ

gi i ƣ

g

QLNN

Q NN

D CĐ

g h h

g

h

ộ ố gi i h

iế

hi

i :

D CĐ và kinh

hƣơ g;

g

õ h

h h

ị

ƣ

h

g

ghị hằ

ỉ hH

ũ g hƣ

h

;

g ƣ

g

g

QLNN

D CĐ i ỉ h H Gi g
4. Đố tƣợn và phạm v n h ên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Đối ƣ

g ghi

ứ

i

h

ộ g QLNN

D CĐ

ị

ỉ h H Gi g.
*Phạm vi nghiên cứu
-V
hi

ội

g:

h

i h h

hƣ

g ế h
-V

ỉ h;

ghi

ứ

g

ộ g Q NN

h g gi : Vi

ị

ế

h

ộ g Q NN ƣ

g

ội

g

ế

h
ố

h

ị h ộ g ồ g.
ghi

ứ

g

Q NN

D CĐ ƣ

iế h h

ỉ h H Gi g.

- V h i gi : Đ
D CĐ

ị
h

i gi i h

g

ỉ h H Gi g trong 3
hi

Q NN

D CĐ

i

hứ

gầ
ị

i

ế Q NN

(2016 - 2019),
ỉ h H Gi g h

gi i h

ế

2025

5. Phƣơn ph p n h ên cứu
* Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
C
hố g
g

g ồ
h
h ghi

hội h
h

h

h

i

ộ gD
ứ

ố gi
, h h

hứ

h i

ổ g ế,

ỉ h H Gi g gi i
g ố,

ố

gồ
h,

ế i

2016 - 2019;

h,

g

ế QLNN
ế

h

ố i

e ,

hẩ ,
i iế

ị h ộ g ồ g;
i

D CĐ

H Gi g

i


10

Nh
h

g

i

i i

D CĐ

h h, g
i

h

h

gồ

h

g i

ỉ h H Gi g hƣ hố g

h h, hi i

ặ h
h

hứ

g

ộ g
D CĐ

ộ g, h

h

D CĐ;

g

ghi

i
ầ gd

h h D CĐ; h
, h h

ỉ h H Gi g gi i

h gi h

h

ị h, ƣ

g

g

ổ g ế

h i

ế

2016 - 2019. C

i

ơ

ộ g ồ g

ƣ ị

ứ

* Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Đi

i i

hƣơ g,

ằ g hiế

ƣ i h h hứ

i i

ơ

Q NN ( ơ

): Nội

D CĐ

g i

ƣ

g i

g h i

D

ộ ố h

h

1); tổ g ố hiế
-V i
ế

h

gi

i i

ế
g, C

D CĐ Tổ g ố hiế

h

85 hiế , hiế

e

hứ

i

g

i i
i h

i

g

g ƣ

g Q NN ối

i h

i

i i

ơ

Q NN

,T

i i

ban

h

Tổ g ố hiế

ƣ ị

D CĐ hƣ S

UBND

g

50 hiế , hiế

g D CĐ,

h

g Q NN ối

g g hD
h

iế

ội

g

ộ g ồ g

i

h

ị h ỉ h H Gi g,

hƣ Gi

ù g

h

iế

i i

ế

ối ƣ

h , Thế h

h

h

h hi

D CĐ Phiế
V

Q NN

DND

-V i
h h

ơ

ỉ

g

h

ị

hƣơ g

55 hiế (

91%.

hƣơ g,

DND : Nội

h hi

g i

g ƣ

g Q NN

là 100 hiế (mẫu phiếu ở phụ lục 2) Tổ g ố hiế
ỉ

85%.

* Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu:
- Phƣơ g h
ọ

h

g ội

hố g

g i

ƣ

g

ế

- Phƣơ g h

h ƣ

ù g

h

h ,
h

hế

h gi

h ố i

h
h
h

g Q NN

h ổ gh
g

i, ắ

ế , họ

i

ỉ h H Gi g gi
- Phƣơ g h

hống kê, h

ị hh ặ

i h họ

:D
ghi

h

ố i
ứ

Từ

D CĐ i ỉ h H Gi g

i

h

h
h

h

D CĐ

h

h
h

i
ế

ƣ
g ế


11

- Phƣơ g h
ộ ố hỉ i

ƣ

hƣ ố ƣ

Đ
h

ằ g hầ

i ũ g iế

h , ế hừ

g ố

h,

h

g

g ƣ

h h, h

E e

h

g

D CĐ,…

ố i

i

he

ứ

ƣ

gi

ƣ

g h h D CĐ, hi i

- Phƣơ g h
h ghi

g

h h

i

h

họ

i…

h h h h ơ

Q NN ối

ƣ
i h

họ

ọ

ế

g

g i ƣ

i

h ,

h

,

h

h

i hƣ i

ghi
iế
i ghi

ộ ố
ế

ứ

Q ố gi , hƣ i
i, ổ g ế

i

ứ

i hƣ

h
ƣ

g

họ

,

g ĐH Thƣơ g

i h ghi

i họ

D CĐ H Gi g

6. Kết cấu của luận văn
Ng i hầ
ầ , ế

, danh
, i i

h

h , h

g i ,

h

, ội

g

h h,

h

iế ắ ,

gồ

3 hƣơ g:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác QLNN về DLCĐ
Chương 2: Thực trạng QLNN về DLCĐ trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị tăng cường công tác QLNN
về DLCĐ tại tỉnh Hà Giang.


12

Chƣơn 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG
TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG
1.1. Kh

n ệm, đặc đ ểm của du lịch cộn đồn

1.1.1. Khái niệm du lịch cộng đồng
* Khái niệm du lịch
C

hi

h i i

The Tổ hứ
h
ộ

ế

h h

The
i

h i gi
gi i

ị h ƣ

D

ộ g

“h

h g

01

hi , h

h ;h

ộ g

ị h

h
ị h

i

h i i

ị h
The

g : “D

họ ố g

i

19 h g 6
ị h gh

ộ g

hƣ

: “D

g

h

h h

h ầ

g

, ghỉ ƣ

g,

i

hh
h

i
h

h (Mỹ) h

h

g

h

ƣ

3 h

ị h

ị h, ổ hứ ,
ầ

MC I

ầ

i i

hƣ

ế h

h , ộ g ồ g
i

gƣ i

2017,

hƣ

ứ g h
ị hh ặ

ộ

ị h

h i

gƣ i g i ơi ƣ

i g

, ổ hứ ,

h

ị h h

hằ

h

ộ iế

”

i

ơ

h h

i

ị h” ƣ

h ế

g

1995 ƣ

h h g

ộ g

ế

,

ế
g i ơi

h gi i
ị h”

ị h he

gƣ i i

i

g “

h

ị h hế gi i (WTO)

ộ g

ế

h

h

i h

ế

h

ị h”

ƣ

h

g ế

ố

ị h

: "Tổng hợp các

hiện tượng và mối quan hệ nảy sinh từ sự tác động qua lại giữa du khách, các nhà
cung ứng sản phẩm du lịch, chính quyền và cộng đồng địa phương trong quá trình
thu hút và tiếp đón du khách".
T

g

D

h h: Nh

hầ

h

:
h

họ
S
ằ g

Ƣ

ố

h

ộ g ƣ

hẩ

h h

ị h

ị h: C
h

g gƣ i i

g

ƣ
h

i ghi
h

ối ƣ

g

hi

i ị

g

i h

h e

hẩ

ị h

ẽ

i

h
ị h ị

i

i h
ị h ƣ

i
h ghi

ị h
hằ

h

h

ộ

ơ hội

ứ g h

ầ

ơ

ị h

iế

i h

h hh g


13

Ch h
h

h

i: Xe

h

D
ƣ

h

h g ị

ị h h

g, g i

h

ế

ộ h

ố gi

hƣơ g: Xe

i

ị h

ộ g i h ế

h ế h

ơ hội

g

i

g i

ỹ

, h

h

gi

h
* Khái niệm cộng đồng
Một cộ g ồng là mộ
g gƣ i ƣ

nh

h

ị h gh

gƣ i, hƣ ng sống t i cùng một khu v
h ộc v mộ

h

gƣ i. Nh

g gƣ i trong một

cộ g ồ g hƣ ng có chung dịng máu hoặc quan h hơn nhân. Họ ũ g
h

g

gi ,

ịa lý,
h cùng

i m chính trị, ẳng c p và quan ni m sống.

* Khái niệm du lịch cộng đồng
T

h

ế h

ũ g

hi

ồ g, hƣ: Tổ hứ Re
h i ộ g ồ g

i

i eE

gi

h

S i

T

h

ị h ộ g

(1997) h

ị h i h

“phương thức tổ chức du lịch đề cao về mơi trường, văn hóa xã

hội. Du lịch sinh thái cộng đồng do cộng đồng sở hữu và quản lý, vì cộng đồng và
cho phép khách du lịch nâng cao nhận thức và học hỏi về cộng đồng, về cuộc sống
đời thường của họ” Nh

ghi

ứ Ni

eH

e

W

fg g S

(2009):

“Du lịch sinh thái cộng đồng là một hình thái du lịch trong đó chủ yếu là người dân
địa phương đứng ra phát triển và quản lý. Lợi ích kinh tế có được từ du lịch sẽ đọng
lại nền kinh tế địa phương”.
The

h

15 - i

3

D

ị h 2017 ị h gh : “DLCĐ là loại hình du

lịch được phát triển trên cơ sở các giá trị văn hóa của cộng đồng, do cộng đồng
dân cư quản lý, tổ chức và khai thác và hưởng lợi”.
C
hi

h

h

ằ g, D CĐ

hi

h

h , h
ồ g V i
gi
ị

ổ

i

h h, D CĐ

ƣ
C

h

ị

h ,

ế

ố

hƣơ g; T i g

ih h

hƣơ g

i

i

h ộ g

i

g

ơ hội

hi ,

i ghi
h h

ị h

ộ

ố g hƣ

i ƣ
h
g
g h

ị h ộ g ồ g
ị h; S

hẩ

ộ g ồ g ổ hứ ,
ƣ

g
h

g,
ộ

ố g h

hứ

g

ộ g ồ g

gồ : Cộ g ồ g, Sứ
ị h

i ƣ

ộ g

hứ

ị h ộ g ồ g; Cơ

h


14

ầ g

g hiế

ị h

ị h ộ g ồ g; Ng ồ
C
Hi

h

hƣơ g; C

h

g; Ch h

; Ch h

h

g h

ắ

ứ

gồ : Ch h

;B

i

ị

i; T ƣ

ƣ ;D

ếh
i

ị; Cộ g ồ g/

i họ /

ẳ g; C

h h; C

g

g h

g ghi

h; C

; Nh

g

; Nh

hƣơ g;

ế ; Cơ

hội ồ g h h i ; Hội ồ g
h

g h

h

h

hò g hƣơ g

h h; Nh

g

ị h ộ g ồ g

hƣơ g; C

ị

g

hỗ

gi

hội h h
ị h ị

ị h; Hƣ

g

g h

h g h g
;C

h ; Nh
i h ế ị

g
g h

hƣơ g

1.1.2. Đặc điểm của du lịch cộng đồng
H
g

ộ g
i g ồ

ị h
h

h

:
ẽ hi i

hƣ hế

h h

hứ

ộ g

ẽ ƣ

i
ƣ ị

i

ặ
ế

ị h

- T
gi

ị

ố hơ

h g D CĐ

h

ũ g
ị

h
i h

h h họ

ế
ầ

hi

ẻ

h

g ằ g

h h
ị

h

h hƣ

g

hi

g ối ƣ

g

gi

i

hi

h, i

h i, i

gh

h

h

gi

h

ƣ

:
i ghi
ộ g

ị h

ộ g ồ g

ộ g

ị h Từ

g hỉ i g h

ộ g ồ g
ế h

ộ g

h

hƣơ g

hƣơ g Đi
gi g

g

, i ầ

,

h

ộ g ồ g ị
h

h

ẻ hế

h h

h

g

ộ g ồ g h i ƣ
h

h h;

hƣơ g

ộ g ồ g: Th
ế

hi

ộ g hắ , h

h h i

gi

g ồ

ếh
h

h ổ hứ

ƣ

hỏi ặ

ộ g ồ g ị
ầ

h

ị h

hi

ộ ố ặ

i

hƣơ g

h h hầ
hƣơ g

, h

i ộ g ồ g Đi

ò

ọ g

ị h

ừ D CĐ ẽ ƣ

hƣơ g
ị h

hƣơ g h h

ứ g h

hi

hƣơ g T

h h

gi

h i h ế ẽ ƣ
g

ộ g ồ g ị

g i

h i

ộ g ồ g Hi

hội: Các h h i

ị h Họ ẽ h

h

ế

h

;

ộ g h

g

ộ g ồ g ị

-C g ằ g
g

g

h

sao. D CĐ h g
ƣ

h hƣ

ị h, ặ

h

ọ g

i

gg
i

h

ƣ
gi

ị

ị
h