Quản lý tài chính tại bộ chỉ huy quân sự tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN

------------------------------------------------------------------------

HUỲNH NGỌC NHÂN

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Tài Chính Ngân Hàng
Mã số: 8.34.02.01

Long An, năm 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN

------------------------------------------------------------------------

HUỲNH NGỌC NHÂN

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Tài Chính Ngân Hàng

Mã số: 8.34.02.01
Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Hồng

Long An, năm 2019


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu của đề tài là hoàn toàn
trung thực và khách quan. Đề tài nghiên cứu là kết quả của riêng tôi và không sao chép
của bất kỳ đề tài nghiên cứu nào, các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, minh bạch. Tơi
hồn tồn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của tôi.

Tác giả luận văn

Huỳnh Ngọc Nhân


ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài, tác giả đã nhận được sự giúp
đỡ quý báu của quý thầy cô. Trước hết tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại Kinh
Tế Công Nghiệp Long An đã tạo mọi điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị cũng
như đội ngũ giảng viên giàu kinh nghiệm đã cho chúng tơi có điều kiện học tập và
nghiên cứu những vấn đề mới mẻ với những kiến thức sâu hơn, thiết thực hơn. Đặc
biệt là sự hướng dẫn khoa học của TS Đoàn Thị Hồng xuyên suốt trong thời gian thực
hiện đề tài.

Tác giả xin chân thành cảm ơn Thủ trưởng Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Tiền Giang
và các đồng chí trong Ban tài chính đã tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt
thời gian học tập và làm luận văn.
Tác giả

Huỳnh Ngọc Nhân


iii

NỘI DUNG TĨM TẮT
Trong những năm qua Ban tài chính thuộc Bộ chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang
đã thực hiện xây dựng dự toán ngân sách đúng định hướng, đảm bảo chất lượng, đạt
mục tiêu, yêu cầu đề ra, trước hết, cấp ủy, chỉ huy các ngành, làm tốt công tác tham
mưu, hiệp đồng, hướng dẫn, tổ chức thực hiện; có biện pháp đơn đốc, kiểm tra cơng
tác lập, phân bổ dự toán ngân sách chặt chẽ, sát đúng.
Tuy nhiên hoạt động tài chính trong những năm qua cịn những hạn chế như:
một số đơn vị quán triệt và thực hiện quy chế, quy định, nguyên tắc công tác tài chính
chưa nghiêm; cơng tác quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng cịn thiếu chặt chẽ;
cơng tác kiểm soát chi thường xuyên tại đơn vị chưa chuyên nghiệp,…
Từ đó đã đề ra những phương hướng, giải pháp, mục tiêu, nội dung quản lý Tài
chính giai đoạn 2019-2020 và những năm tiếp theo nhằm nâng cao chất lượng quản lý
chi ngân sách, quản lý kiểm soát chặt chẽ hoạt động có thu. Phát huy vai trị kế tốn,
tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, phát triển đồng bộ trong quản lý
tài chính cùng với thực hiện nghiêm chỉ thị của Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng,
việc tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Xây dựng đơn vị quản lý tài chính tốt”
càng trở nên cần thiết.
Đề tài Luận văn “Quản lý tài chính tại Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang”
được chọn nghiên cứu để giải quyết một trong những vấn đề cấp bách hiện nay tại Bộ
chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang

Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu đề ra, Luận văn đã thực hiện:
- Hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại đơn vị dự tốn Qn đội;
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh
Tiền Giang giai đoạn 2016 - 2018;
- Đề xuất một số giải pháp quản lý tài chính tại Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền
Giang.


iv

ABSTRACT
In the past years, the Finance Committee of the Military Command of Tien
Giang province has made a budget plan in the right direction, ensuring the quality,
meeting the set objectives and requirements, firstly, the Party Committee and the
mobilizing all branches, doing well the work of advising, coordinating, guiding and
organizing the implementation; take measures to urge and inspect the making and
allocation of budget estimates closely and strictly.
However, financial work in recent years has been limited such as: some units
have thoroughly grasped and implemented financial regulations, regulations and
principles not strictly; the management and use of finance and public assets are still
incomplete; the control of recurrent expenditures at unprofessional units, ...
Since then, there have been directions, solutions, goals and contents to improve
financial management in the period of 2019-2020 and the following years in order to
improve the quality of budget expenditure management and strict control management.
revenue-generating activity. Promoting the role of accounting, strengthening the
application of science and technology, developing synchronously in financial
management along with strictly implementing the instructions of the Central Military
Commission, the Ministry of Defense, the continued promotion of style the emulation
movement "Building a good financial management unit" became even more necessary.
The dissertation topic "Financial management at Military Command of Tien

Giang Province" was selected to research to solve one of the current urgent issues at
the Military Command of Tien Giang Province.
Compared with the research objectives, the thesis has implemented: ¬
- Systematize the basic theory of financial management and financial
management quality in the Military estimation unit;
- Analyze and evaluate financial management at the Military Command of Tien
Giang province in the period of 2016 - 2018;
- Proposing some solutions to improve the effectiveness of financial
management at the Military Command of Tien Giang Province.


v

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN........................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ii
NỘI DUNG TÓM TẮT ........................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................viii
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
1. Sự cần thiết của đề tài .............................................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................................ 2
3. Đối tượng nghiên cứu .............................................................................................. 2
4. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................ 2
5. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................................. 2
6. Những đóng góp mới của luận văn ........................................................................... 2
7. Phương pháp nghiên cứu ......................................................................................... 3
8. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu trước ............................................................ 3
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ
DỰ TỐN QN ĐỘI.............................................................................................. 4
1.1. Tài chính đơn vị dự toán quân đội ..................................................................... 4

1.1.1. Những quy định chung................................................................................ 4
1.1.2. Vai trị, vị trí của cơng tác Tài chính Quân đội ............................................. 5
1.1.3. Nhiệm vụ Tài chính của đơn vị dự tốn ....................................................... 7
1.2. Quản lý Tài chính đối với đơn vị dự toán Quân đội. ....................................... 10
1.2.1. Khái niệm .................................................................................................. 10
1.2.2. Quản lý chu trình Ngân sách nhà nước....................................................... 11
1.2.3. Nguyên tắc, nội dung quản lý Tài chính đối với đơn vị dự tốn Qn đội .. 16
1.3. Quản lý Tài chính đối với đơn vị dự toán quân đội ......................................... 22
1.3.1. Khái niệm quản lý tài chính ....................................................................... 22
1.3.2.Các yêu cầu quản lý Tài chính .................................................................... 23
1.3.3. Các nhân tố ảnh hưởng .............................................................................. 26
1.3.4. Nâng cao quản lý Tài chính ....................................................................... 26
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1......................................................................................... 29


vi

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN
SỰ TỈNH TIỀN GIANG ......................................................................................... 30
2.1. Tổng quan về Bộ Chỉ Huy quân sự tỉnh Tiền Giang ....................................... 30
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của về Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Tiền Giang............. 30
2.1.2. Tổ chức biên chế........................................................................................ 33
2.1.3. Cơ chế quản lý Tài chính ........................................................................... 33
2.2. Thực trạng quản lý tài chính ở Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Tiền Giang ............ 34
2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý, phân cấp quản lý Tài chính................................. 34
2.2.2. Lập dự toán ngân sách ............................................................................... 35
2.2.3. Chấp hành ngân sách ................................................................................. 37
2.2.4. Quyết toán ngân sách ................................................................................. 40
2.2.5. Quản lý tài chính đối với các hoạt động có thu........................................... 44
2.2.6. Kiểm tra tài chính tại đơn vị ...................................................................... 46

2.3. Đánh giá chung về quản lý Tài chính tại Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Tiền Giang
.................................................................................................................................. 49
2.3.1.Kết quả đạt được......................................................................................... 49
2.3.2. Những vấn đề còn tồn tại. .......................................................................... 51
2.3.3. Nguyên nhân của những nhược điểm ......................................................... 52
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2......................................................................................... 52
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ
TỈNH TIỀN GIANG ............................................................................................... 53
3.1. Phương hướng, mục tiêu, nội dung quản lý Tài chính ở Bộ Chỉ huy quân sự
Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2019-2020 ..................................................................... 53
3.1.1. Phương hướng quản lý Tài chính ở Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang 53
3.1.2. Mục tiêu quản lý Tài chính ở Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang .......... 54
3.2. Giải pháp quản lý Tài chính tại Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang giai
đoạn 2019-2020 và những năm tiếp theo ................................................................ 57
3.2.1. Phát huy vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và Chỉ huy các cấp về quản lý tài
chính ......................................................................................................... 57
3.2.2. Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách............................................... 62
3.2.3. Quản lý kiểm sốt chặt chẽ hoạt động có thu ............................................. 64


vii

3.2.4. Tăng cường các mối quan hệ nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm
trong quản lý Tài chính ............................................................................. 67
3.2.5. Phát huy vai trị kế tốn, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ thông
tin, phát triển đồng bộ trong quản lý tài chính ........................................... 68
3.2.6. Xây dựng ngành Tài chính vững mạng tồn diện , phát huy phong trào xây
dựng đơn vị “ Quản lý tài chính tốt” ......................................................... 69
3.3. Các kiến nghị ..................................................................................................... 72
KẾT LUẬN CHUNG ............................................................................................... 73

viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Ký hiệu

Nội dung diễn giải

BCHQS

Bộ chỉ huy quân sự

BTC

Ban tài chính

XDCB

Xây dựng cơ bản

NSQP

Ngân sách quốc phịng

QLTC

Quản lý tài chính

NSNN

Ngân sách nhà nước


ix

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU, SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý, phân cấp quản lý tài chính ................................. 35
Bảng 2.1: Số liệu thu nộp ngân sách từ năm 2016 -2018 ............................................ 39
Bảng 2.2: Số liệu quyết tốn kinh phí thực hiện của đơn vị từ 2016-2018 .................. 41
Bảng 2.3: Số liệu về sử dụng, thu nộp từ hoạt động có thu năm 2016-2018 ............... 45


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Sự cần thiết của đề tài:
Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Tiền Giang trực thuộc Bộ Tư lệnh Quân khu 9 là
tỉnh thuộc đồng bằng sông Cửu Long, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam,
cách thành phố Hồ Chí Minh 70 km về hướng Nam và cách thành phố Cần Thơ 90
km về hướng Bắc, là địa bàn trung chuyển giữa miền Đông và miền Tây Nam Bộ,
có vị trí quan trọng trong thế chiến lược chung đối với thành phố Hồ Chí Minh và
hướng Đơng Bắc Qn khu 9. Với diện tích tự nhiên 2.508 km2, chiếm khoảng 6%
diện tích đồng bằng sơng Cửu Long; Dân số hơn 1,83 triệu người. Bộ chỉ huy quân
sự tỉnh có 11 Ban chỉ huy quân sự cấp huyện trực thuộc (8 huyện, 01 thành phố là
đô thị loại I và 02 thị xã), 173 Ban chỉ huy quân sự xã (144 xã, 22 phường, 7 thị
trấn); Có 32 km bờ biển, có đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương
đoạn qua địa bàn tỉnh dài 12 km, Quốc lộ 1A dài 73,34 km nối liền thành phố Hồ
Chí Minh với các tỉnh miền Tây Nam Bộ; Có hệ thống sơng Tiền, sơng Vàm Cỏ

Tây, sơng Sồi Rạp, kênh Chợ Gạo… nối liền các tỉnh đồng bằng sơng Cửu Long
với thành phố Hồ Chí Minh và là cửa ngõ ra biển Đông của các tỉnh ven sông
Tiền,…
Những năm gần đây, nhiệm vụ của Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh có sự phát triển
cả về yêu cầu tính chất nhiệm vụ. Quản lý tài chính là nhiệm vụ tất yếu xuất phát từ
chức năng của tài chính Quân đội, từ yêu cầu khách quan của quá trình điều hành
hoạt động của hệ thống tài chính Qn đội, cũng như kịp thời bảo đảm thực hiện
nhiệm vụ thường xun và khi có tình huống đột xuất xảy ra. Thơng qua cơng tác
quản lý tài chính, các ngành, các đơn vị nắm được thực trạng tình hình tài chính và
những thơng tin cần thiết; Trên cơ sở đó có những biện pháp tác động tích cực tới
các đối tượng quản lý, làm cho quá trình phân phối, sử dụng các nguồn tài chính và
các nguồn khác đạt hiệu quả tốt; chức năng của tài chính được thực hiện và phát
huy vai trị trong thực tiễn; góp phần thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
Nhằm quản lý tài chính cho Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Tiền Giang đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Cho đến nay chưa có cơng trình khoa học
nào nghiên cứu chuyên sâu về quản lý tài chính ở Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Tiền
Giang. Vì vậy tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý tài chính tại Bộ Chỉ huy
quân sự tỉnh Tiền Giang” thực hiện luận văn thạc sĩ kinh tế.


2

2. Mục tiêu nghiên cứu:
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích đánh giá thực trạng, đề xuất một
số giải pháp đổi mới quản lý tài chính tại Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ của lực lượng vũ trang trong giai đoạn mới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý tài chính và chất lượng quản lý tài chính ở
đơn vị dự tốn Qn đội;

- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Bộ Chỉ huy
quân sự Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016 - 2018;
- Đề xuất một số giải pháp quản lý tài chính tại Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh
Tiền Giang.
3. Đối tượng nghiên cứu: Quản lý tài chính tại đơn vị dự tốn Qn đội.
4. Phạm vi nghiên cứu
Tại Bộ chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016 -2018.
5. Câu hỏi nghiên cứu: Để giải quyết những mục tiêu đã đề ra, đề tài đưa ra
một số câu hỏi nghiên cứu như sau:
- Thực trạng quản lý tài chính tại Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang như thế
nào?
- Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang có những giải pháp gì để quản lý tài
chính tại đơn vị?
6. Những đóng góp mới của luận văn
6.1. Đóng góp về phương diện khoa học
Tổng hợp cơ sở lý luận, tham khảo thực trạng và giải pháp những nghiên cứu
trước đó về tài chính đơn vị dự tốn, quản lý tài chính ở đơn vị dự tốn qn đội.
Từ việc nghiên cứu, phân tích lý luận, các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng
quản lý tài chính tại Bộ Chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang và các đơn vị dự tốn
trong Qn đội.
6.2. Đóng góp về phương diện thực tiễn
Qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài chính ở Bộ Chỉ huy quân sự
tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016 - 2018, đã nêu rõ kết quả đạt được, các vấn đề còn


3

tồn tại và làm rõ những nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại, từ đó đề xuất
những giải pháp quản lý tài chính tại Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Tiền Giang thuộc đơn
vị dự toán trong Quân đội. Luận văn là tài liệu tham khảo đối với những ai quan

tâm đến đề tài “Quản lý tài chính tại đơn vị dự toán quân đội”.
7. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp định tính bao gồm các phương pháp:
- Phương pháp kế thừa lý luận cơ bản.
- Phương pháp thống kê phân tích, phân loại số liệu thực tế.
- Phương pháp tổng hợp, đối chiếu để đánh giá kết quả.
- Phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để đề xuất giải pháp hữu ích.
8. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu trước
Thiếu tướng, TS Lưu Sỹ Quý - Cục trưởng Cục Tài chính, Bộ quốc phịng.
Đổi mới cơ chế quản lý tài chính qn đội theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015.
Đăng trên Tạp chí Tài chính Quân đội, số 05/2018;
Nội dung cuộc tọa đàm giữa: Cục tài chính (Bộ quốc phịng) và Báo Quân
đội nhân dân tổ chức về “Đổi mới cơ chế quản lý tài chính quân đội nghiêm túc, kịp
thời, hiệu quả”. Đăng trên Báo Quân đội nhân dân Điện tử, ngày 22/11/2018;
Đại tá, ThS Đinh Cơng Qn - Phịng Kế hoạch Ngân sách/CTC. Chấp hành
nghiêm tiến độ chi ngân sách theo quy định của Luật NSNN năm 2015. Đăng trên
Tạp chí Tài chính Quân đội, số 05/2018;
Đại tá Nguyễn Hồng Hải - Phòng Quản lý Ngân sách sử dụng/CTC. Tăng
cường quản lý kinh phí thường xuyên. Đăng trên Tạp chí Tài chính Qn đội, số
05/2018;
Đại tá Đàm Văn Tốn - Phòng Quản lý Ngân sách sử dụng/CTC. Khai thác
và sử dụng hiệu quản Ngân sách địa phương. Đăng trên Tạp chí Tài chính Quân đội,
số 05/2018;
Qua nghiên cứu các tài liệu nghiên cứu trước tác giả kế thừa cơ sở lý luận
tham khảo thực trạng và giải pháp. Đến tháng 9 năm 2019 tại Bộ chỉ huy quân sự
Tỉnh Tiền Giang chưa có trường hợp nào nghiên cứu về Quản lý tài chính, do đó
khơng có sự trùng lắp, sự khác biệt của tác giả về mặt không gian và thời gian so
với các cơng trình nghiên cứu trước. Từ đó tác giả tìm ra những giải pháp thích hợp
tại Bộ chỉ huy quân sự Tỉnh Tiền Giang

4

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TỐN QN ĐỘI
1.1. Tài chính đơn vị dự tốn qn đội:
1.1.1. Những quy định chung
Trích Điều lệ cơng tác tài chính Qn đội nhân dân Việt Nam ban hành theo
Quyết định số 27/2007/QĐ-BQP ngày 14/02/2007 của Bộ trưởng Bộ Quốc phịng:
Một là, cơng tác tài chính Quân đội nhân dân Việt Nam được tiến hành trên
cơ sở Luật Ngân sách Nhà nước, các quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính
của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều lệ này và những quy định
của Bộ Quốc phịng có liên quan đến cơng tác tài chính.
Hai là, cơng tác Tài chính Quân đội đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy Quân
sự Trung ương, sự chỉ huy, chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng. Đảng ủy, chỉ
huy đơn vị các cấp chịu trách nhiệm trước đảng ủy, chỉ huy đơn vị cấp trên về cơng
tác tài chính của đơn vị mình.
Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm làm tham mưu và giúp chỉ huy đơn
vị thực hiện cơng tác tài chính của đơn vị, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ
của cơ quan tài chính cấp trên.
Ba là, nhiệm vụ chủ yếu của công tác Tài chính Qn đội gồm: Lập dự tốn
ngân sách nhà nước; Chấp hành ngân sách nhà nước; Kế toán và quyết toán ngân
sách nhà nước; Tổ chức quản lý vốn và tài sản, quản lý giá và thực hiện nghiệp vụ
về kho bạc, ngân hàng có liên quan; Tổ chức thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với
hoạt động tài chính của các ngành, các đơn vị và các tổ chức kinh tế trong Quân đội.
Bốn là, hệ thống tổ chức Ngành Tài chính Quân đội: Hệ thống tổ chức
Ngành Tài chính Quân đội được xây dựng theo hệ thống tổ chức của Quân đội, từ
Bộ Quốc phòng đến đơn vị cơ sở, gồm:Bộ Quốc phòng là đơn vị dự tốn cấp 1;
Qn khu, qn đồn, qn chủng, binh chủng, tổng cục và các đơn vị tương đương
là đơn vị dự tốn cấp 2; Sư đồn và đơn vị tương đương là đơn vị dự tốn cấp 3;

Trung đồn và đơn vị tương đương là đơn vị dự toán cấp 4.
Cơ quan, đơn vị không tổ chức cơ quan tài chính, nhưng nếu được cấp sử
dụng kinh phí, phải bố trí người làm cơng tác tài chính. Các doanh nghiệp, ban quản


5

lý dự án trong Quân đội tổ chức bộ máy tài chính - kế tốn theo quy định của Nhà
nước.
1.1.2. Vai trị, vị trí của Tài chính Qn đội
Qn đội ta là công cụ bạo lực của Nhà nước, đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối,
trực tiếp về mọi mặt của Đảng Cộng sản Việt Nam; là lực lượng nòng cốt của lực
lượng vũ trang nhân dân Việt Nam trong nhiệm vụ giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ
quốc.
Tài chính Qn đội là một mặt cơng tác quan trọng của Quân đội, có nhiệm
vụ huy động, quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích, có hiệu quả các
nguồn lực tài chính, vốn và tài sản của Quân đội theo đúng đường lối, chủ trương
của Đảng, pháp luật của Nhà nước và quy định của Quân đội để xây dựng Quân đội,
củng cố quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
1.1.2.1. Vai trò của Tài chính Qn đội
Vai trị của Tài chính Qn đội thể hiện ở chức năng tác dụng của nó đối với
việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Quân đội.
a) Vai trị của Tài chính Qn đội đối với sự nghiệp xây dựng lực lượng quốc
phòng, bảo vệ Tổ quốc
Vai trị của Tài chính Qn đội trước hết được thể hiện ở tác dụng của nó đối
với yêu cầu nhiệm vụ qn sự, quốc phịng của Qn đội, thơng qua việc lập dự
tốn ngân sách, phân phối sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính và các nguồn lực
khác đáp ứng các nhu cầu chi tiêu bảo đảm đời sống của cán bộ, chiến sĩ, công nhân
viên chức quốc phòng; mua sắm, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật; chính sách đối
với Quân đội và hậu phương Quân đội. Để xây dựng Quân đội theo hướng cách

mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại đòi hỏi khối lượng kinh phí ngày
càng lớn. Đối với mỗi đơn vị, để thực hiện các nhiệm vụ được giao phải được bảo
đảm kinh phí đầy đủ, kịp thời.
Thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu bảo đảm đúng chế
độ chính sách, tiêu chuẩn, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao. Với vai trò quan trọng của
tài chính đối với việc thực hiện các nhiệm vụ quân sự, quốc phịng, mà chi qn sự
nói chung được coi là chỉ tiêu tổng hợp thể hiện tiềm lực quân sự của một quốc gia.
b) Vai trị của Tài chính Quân đội trong sự nghiệp xây dựng đất nước


6

Vai trị của Tài chính Qn đội trong lĩnh vực này là thơng qua việc bảo đảm
tài chính tạo điều kiện để Quân đội thực hiện tốt nhiệm vụ lao động sản xuất, làm
kinh tế, tạo ra sản phẩm và dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, sử dụng của Quân
đội và của xã hội, trong đó có các cơng trình có ý nghĩa chiến lược đối với đất nước.
Tạo điều kiện để các đơn vị Quân đội thực hiện tốt việc kết hợp quốc phòng với
kinh tế, kinh tế với quốc phòng.
Mặt khác, bằng kết quả hoạt động sản xuất, làm kinh tế của Quân đội, Tài
chính Quân đội có được nguồn khác bổ sung vào ngân sách quốc phịng, giảm chi
ngân sách nhà nước, từ đó tạo điệu kiện phát triển kinh tế - xã hội nói chung.
c) Vai trị của Tài chính Qn đội trong việc bảo đảm cho các đơn vị thực
hiện tốt nhiệm vụ “Đội quân công tác”
Quân đội ta không chỉ là đội qn chiến đấu, sản xuất mà cịn là đội qn
cơng tác. Trong các nhiệm vụ công tác quan trọng như: Xây dựng các khu kinh tế
quốc phòng, giúp đỡ nhân dân ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo phát
triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo; tích cực tham gia cơng tác dân vận,
phịng chống thiên tai, bão lụt, cứu hộ cứu nạn, xây dựng cơ sở chính trị ở địa
phương, củng cố quốc phịng, an ninh ở các địa bàn chiến lược...các đơn vị Qn
đội ln là lực lượng thường trực và có vai trò rất quan trọng. Để các đơn vị thực

hiện tốt nhiệm vụ nêu trên cần có sự bảo đảm kịp thời đầy đủ nhu cầu về tài chính.
d) Vai trị của Tài chính Quân đội đối với việc thực hiện đường lối, chủ
trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước
Đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước luôn
gắn với trách nhiệm, quyền lợi của tập thể và cá nhân đòi hỏi phải được thực hiện
đúng trong thực tiễn hoạt động của Quân đội.
Tài chính Qn đội thơng qua việc huy động, quản lý, sử dụng các nguồn tài
chính có vai trị bảo đảm các điều kiện vật chất cần thiết nhằm thực hiện đường lối
chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Thực hiện chức năng
giám đốc - kiểm tra của Tài chính Qn đội cũng có ý nghĩa tác dụng quan trọng
nhằm hạn chế, ngăn ngừa hiện tượng tiêu cực, tăng cường kỷ luật tài chính, chấp
hành nghiêm chủ trương chính sách, pháp luật. Nắm vững vai trị của Tài chính
Qn đội, người chủ huy đơn vị có biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo để công tác Tài


7

chính Qn đội phát huy đầy đủ vai trị, tác dụng trong thực hiễn hoạt động của đơn
vị, góp phần bảo đảm cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ.
1.1.2.2 - Vị trí của Tài chính Quân đội
Thứ nhất, Tài chính Quân đội là một mặt hoạt động quan trọng, liên quan đến
mọi lĩnh vực, mọi cấp, mọi ngành và mọi người. Các mặt hoạt động về quân sự,
chính trị, hậu cần, kỹ thuật...của các cấp, các ngành cũng như q trình cơng tác,
học tập, sinh hoạt của cán bộ, chiến sĩ trong Quân đội đều trực tiếp hoặc gián tiếp
cần sự bảo đảm của Tài chính Quân đội.
Thứ hai, Tài chính Quân đội đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cấp
ủy Đảng và chỉ huy đơn vị, cơ quan
Tài chính Quân đội được tiến hành trên cơ sở đường lối. Chủ trương của
Đảng, các quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính của Nhà nước và những quy
định của Bộ Quốc phòng; là lĩnh vực cơng tác nhạy cảm, có liên quan đến mọi cấp,

mọi ngành, mọi cán bộ, chiến sĩ.
Do đó, cơng tác Tài chính Quân đội đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp
của cấp ủy Đảng và chỉ huy đơn vị, cơ quan là một nguyên tắc cơ bản. Thực hiện tốt
nguyên tắc này bảo đảm cho công tác Tài chính Qn đội phát huy tốt vai trị đối
với việc xây dựng Quân đội cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại.
1.1.3. Nhiệm vụ Tài chính của đơn vị dự tốn
Nhiệm vụ của Tài chính Qn đội được xác định dựa trên cơ sở chức năng,
nhiệm vụ của Tài chính Nhà nước và nhiệm vụ của Quân đội trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc.
1.1.3.1. Nắm vững các nguồn tài chính trong Quân đội, khai thác động viên
mọi tiềm năng và nguồn lực, thực hiện cân đối tài chính tích cực
Nắm vững các nguồn tài chính là một nhiệm vụ rất quan trọng. Chỉ có trên
cơ sở nắm vững các nguồn tài chính mới thực hiện phân phối tài chính một cách
chủ động, có kế hoạch và linh hoạt, đáp ứng tính kịp thời trong bảo đảm tài chính
cho hoạt động của Qn đội, góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả sử dụng các
nguồn tài chính. Thực hiện cân đối tài chính tích cực là một yêu cầu quan trọng của
quản lý tài chính. Yêu cầu nhiệm vụ này được thực hiện trên cơ sở nắm vững các
nguồn tài chính, đồng thời tích cực khai thác, động viên mọi tiềm năng và nguồn
lực khác để có được khả năng bảo đảm cao nhất cho yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị.


8

Để thực hiện tốt nhiệm vụ nêu trên, trước hết, mỗi ngành, mỗi đơn vị tùy
theo nhiệm vụ, quyền hạn của mình quan hệ chặt chẽ với cơ quan, đơn vị cấp trên
nhằm nắm vững nội dung, cơ cấu, chỉ tiêu kế hoạch phân phối đối với nguồn tài
chính do ngân sách nhà nước hoặc do tài chính cơ quan, đơn vị cấp trên bảo đảm.
Thứ hai, phải nắm vững tiềm năng về lao động, vật tư, trang thiết bị, khoa học công
nghệ của ngành, của đơn vị; xác định hình thức tổ chức, kế hoạch, biện pháp thích
hợp để khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng, chủ động tạo nguồn thu nội bộ phù hợp

chế độ quy định. Thứ ba, các ngành, các đơn vị phải thực hiện tốt các chế độ quản
lý, chế độ kế toán thống kê nhằm nắm được kịp thời, đầy đủ, chính xác nội dung, cơ
cấu và sự biến động của các nguồn tài chính; phân tích đúng đắn sự chênh lệch giữa
nhu cầu bảo đảm tài chính và khả năng đáp ứng của các nguồn để có biện pháp cân
đối tích cực.
Trong điều kiện ngân sách nhà nước vẫn còn bội chi, ngân sách quốc phịng
có hạn, tiềm năng của Qn đội tuy còn nhiều nhưng khả năng khai thác, phát huy
hiệu quả những tiềm năng ấy cũng có khó khăn nên đòi hỏi chỉ huy các ngành, các
đơn vị phải phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo để thực hiện tốt nhiệm vụ nêu
trên.
1.1.3.2. Bảo đảm tài chính đúng, đủ và kịp thời cho các nhu cầu của Quân
đội, phù hợp với khả năng kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ
Bảo đảm tài chính là biểu hiện cụ thể của chức năng phân phối trong hoạt
động thực tiễn của Tài chính Quân đội. Việc bảo đảm tài chính có ảnh hưởng trực
tiếp đến các hoạt động của Quân đội. Do vậy, bảo đảm tài chính đúng, đủ, kịp thời
cho các nhu cầu của Quân đội là một nhiệm vụ cơ bản hàng đầu của cơng tác Tài
chính Quân đội.
Nhiệm vụ này đòi hỏi việc bảo đảm tài chính phải đúng mục đích, đúng nội
dung, đúng chỉ tiêu kế hoạch, đúng chế độ, tiêu chuẩn...; chỉ tiêu bảo đảm tài chính
phải tương xứng với nhu cầu thực tế cần thiết (khơng thừa, khơng thiếu); bảo đảm
tài chính phải đáp ứng đúng thời gian điểm phát sinh nhu cầu (không sớm, không
muộn).
Để thực hiện tốt nhiệm vụ bảo đảm tài chính, các cơ quan Tài chính Quân
đội trước hết cần quán triệt sâu sắc nghị quyết lãnh đạo của cấp ủy Đảng, mệnh lệnh
chỉ thị của chỉ huy đơn vị; nắm vững tình hình nhiệm vụ của đơn vị; nắm vững các


9

chính sách, chế độ, tiêu chuẩn hiện hành và những chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ

của cơ quan tài chính đơn vị cấp trên. Trên cơ sở đó cơ quan tài chính phối hợp với
các ngành, các đơn vị có liên quan lập dự toán ngân sách và tổ chức bảo đảm tài
chính đúng, đủ và kịp thời cho các nhu cầu của đơn vị.
1.1.3.3. Thực hiện quản lý tài chính, bảo đảm cho các nguồn tài chính và các
nguồn lực khác được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả, các hoạt động tài chính
được thực hiện đúng pháp luật, chế độ, chính sách
Quản lý tài chính là một nhiệm vụ tất yếu xuất phát từ chức năng của Tài
chính Qn đội. Thơng qua cơng tác quản lý tài chính, các ngành, các đơn vị nắm
được thực trạng tình hình hoạt động tài chính, trên cơ sở đó có những biện pháp tác
động tới các đối tượng quản lý làm cho quá trình phân phối, sử dụng các nguồn tài
chính và các nguồn lực khác đạt hiệu quả, tiết kiệm; hoạt động tài chính được thực
hiện đúng pháp luật, chế độ, chính sách, hạn chế, ngăn ngừa những hiện tượng tiêu
cực.
Thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính cần chú trọng đáp ứng một số yêu cầu
cơ bản là: Hoạt động quản lý phải tuân thủ các nguyên tắc tài chính trên cơ sở chấp
hành đúng chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chế độ quy
định của Quân đội; bảo đảm thống nhất chỉ đạo, điều hành và phát huy hiệu quả
phân cấp quản lý phát huy vai trò quản lý chuyên trách và thực hiện dân chủ, cơng
khai; kết hợp, vận dụng có hiệu quả các phương pháp giáo dục, hành chính, kinh tế
và ứng dụng các phương tiện kỹ thuật hiện đại trong quản lý.
Để thực hiện tốt các yêu cầu nhiệm nêu trên, trước hết cần phát huy vai trò
của các cấp ủy Đảng, chỉ huy các ngành, các đơn vị đối với cơng tác quản lý tài
chính; nâng cao phẩm chất, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, nhân viên
tài chính; tạo điều kiện phát huy vai trị, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong
công tác quản lý tài chính. Việc khơng ngừng rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo
đức, năng lực, tác phong, phương pháp công tác đối với người thực hiện nhiệm vụ
quản lý tài chính cần được coi là vấn đề có tính quyết định để hoàn thành tốt nhiệm
vụ này.
Các nhiệm vụ cơ bản của Tài chính Qn đội có quan hệ chặt chẽ với nhau.
Để phát huy vai trò, tác dụng của Tài chính Quân đội cần phải thực hiện tốt các

nhiệm vụ nêu trên, không thể xem nhẹ một nhiệm vụ nào.


10

Trên cơ sở những nhiệm vụ cơ bản của Tài chính Quân đội, về phương diện
tổ chức hoạt động nghiệp vụ, nhiệm vụ chủ yếu của cơng tác Tài chính Quân đội
gồm: Lập dự toán ngân sách; chấp hành ngân sách; kế toán và quyết toán ngân sách;
tổ chức quản lý vốn và tài sản, quản lý giá; thực hiện một số nghiệp vụ về kho bạc ngân hàng; tổ chức thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với hoạt động tài chính của
các ngành, các đơn vị và các tổ chức kinh tế Quân đội.
Trên cơ sở hiểu biết nhiệm vụ của Tài chính Quân đội, người chỉ huy đơn vị
có điều kiện phát huy vai trị của mình và tạo điều kiện cần thiết để cơ quan tài
chính hoàn thành tốt các nhiệm vụ cơ bản và nhiệm vụ cụ thể nêu trên.
1.2. Quản lý Tài chính đối với đơn vị dự toán Quân đội.
1.2.1. Khái niệm:
Theo tài liệu: Cơng tác tài chính đối với người chỉ huy của Cục tài chính (tài
iệu lưu hành nội bộ) do Nhà xuất bản Quân đội nhân dân xuất bản năm 2007 khái
qt hóa thực tiễn các quan hệ tài chính trong từng lĩnh vực thì Tài chính Qn đội
bao gồm các bộ phận như sau:
- Đơn vị dự toán quân đội:
Đơn vị dự toán quân đội là những đơn vị quân đội mà nguồn kinh phí hoạt
động chủ yếu do ngân sách nhà nước đảm bảo, thực hiện chi tiêu ngân sách nhằm
hồn thành nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước giao, thực hiện cơng tác kế
tốn và quyết tốn theo quy định của Bộ Tài chính và Bộ Quốc phịng.
- Tài chính đơn vị dự tốn:
Tài chính đơn vị dự tốn là những quan hệ tài chính - ngân sách từ Bộ Quốc
phòng, qua các đơn vị từ cấp Quân khu, quân chủng, binh chủng, quân đoàn, tổng
cục, học viện, nhà trường, bệnh viện trực thuộc Bộ đến các đơn vị cấp cơ sở, cấp
phân đội. Các đơn vị này được sử dụng ngân sách theo dự tốn chi cho việc thực
hiện nhiệm vụ quốc phịng và thực hiện nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực khác (Thường

được gọi là nhiệm vụ Nhà nước giao).
Các khoản thu, chi tài chính đơn vị dự tốn chủ yếu thực hiện theo ngun
tắc cấp phát khơng bồi hồn và có tính bắt buộc theo quy định của Luật Ngân sách
nhà nước và các chế độ, quy định quản lý tài chính của Nhà nước và Bộ Quốc
phịng.
- Tài chính doanh nghiệp Quân đội:


11

Tài chính doanh nghiệp Quân đội bao gồm tài chính cơng ty quốc phịng và
tài chính cơng ty kinh doanh. Tài chính doanh nghiệp Qn đội có nhiệm vụ chủ
yếu là bảo đảm, quản lý tuần hoàn chu chuyển vốn trong hoạt động sản xuất kinh
doanh hoặc hoạt động công ích nhằm đạt hiệu quả cao nhất; thông qua sự vận động
của vốn tiền tệ thực hiện việc giám đốc, kiểm tra tình hình sử dụng nguồn tài chính
và các nguồn lực khác; thực hiện việc phân phối thu nhập theo đúng chế độ của Nhà
nước và Quân đội; bảo toàn và phát triển vốn bằng kết quả hoạt động sản xuất kinh
doanh.
- Tài chính quân sự địa phương:
Tài chính quân sự địa phương là tổng thể các quan hệ tài chính mà cơ quan
quân sự địa phương các cấp tiến hành nhằm bảo đảm thực hiện nhiệm vụ quốc
phòng và quân sự địa phương trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc.
Tài chính qn sự địa phương có nhiệm vụ bảo đảm và quản lý tài chính cho
các hoạt động quân sự địa phương như: Huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, tác chiến
của lực lượng quân sự địa phương, dân quân tự vệ; tuyển quân, động viên quốc
phòng; xây dựng khu vực phòng thủ, sửa chữa bảo quản vũ khí, khí tài; cơng tác
tun truyền giáo dục quốc phịng tồn dân...
Nguồn tài chính qn sự địa phương chủ yếu do ngân sách quốc phòng và
ngân sách địa phương cung cấp.
1.2.2. Quản lý chu trình Ngân sách nhà nước

* Khái niệm chu trình ngân sách
Hoạt động ngân sách nhà nước có tính chu kì, lặp đi lặp lại hình thành chu
trình ngân sách, chu trình ngân sách là tồn bộ các hoạt động ngân sách được sắp
xếp theo một trình tự nhất định và được lặp đi lặp lại hàng năm.
Chu trình ngân sách hay cịn gọi là qui trình ngân sách dùng để chỉ tồn bộ
hoạt động của một năm tài chính kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc
chuyển sang năm ngân sách mới.
Thời gian của một chu trình ngân sách (tính từ lúc lập dự toán cho đến khi
quyết toán ngân sách) khơng trùng với năm tài chính và dài hơn thời gian của một
năm tài chính. Xét về mặt nội dung, trong một năm tài chính cũng đồng thời diễn ra
cả ba khâu: quyết toán ngân sách năm trước, chấp hành ngân sách năm nay, dự toán
ngân sách năm sau.


12

1.2.2.1. Lập dự toán ngân sách
Điều hành và quản lý ngân sách là một quá trình bao gồm các khâu lập, chấp
hành dự toán và quyết toán ngân sách, trong đó lập dự tốn ngân sách là cơng việc
khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến tồn bộ các khâu của quá trình điều hành, quản
lý ngân sách trong một niên độ nhất định.
Dự toán ngân sách là kế hoạch thu chi ngân sách hàng năm do các đơn vị dự
tốn ngân sách lập và trình lên các cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn thực hiện theo
trình tự pháp định. Dự tốn thu, chi ngân sách được lập chính xác, đầy đủ cơ sở
khoa học và thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng trong việc điều hành và quản lý
ngân sách, là căn cứ để bảo đảm kinh phí cho việc thực hiện các nhiệm vụ được
giao trong năm kế hoạch.
Để dự toán ngân sách năm thực sự phát huy được ý nghĩa, tác dụng thì khi
lập dự toán phải dựa vào những căn cứ như: phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ;
tổ chức, biên chế và trang bị; hệ thống chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức và

giá cả,…
Dự toán của các đơn vị bao gồm dự toán thu và dự toán chi: Dự toán thu và
sử dụng các khoản thu tại đơn vị; Dự toán chi phản ánh toàn bộ số chi cho việc thực
hiện các nhiệm vụ của đơn vị trong năm kế hoạch, nhưng không được vượt số đơn
vị cấp trên dự kiến giao dự toán ngân sách cho đơn vị về tổng mức và chi tiết.
Trong q trình lập dự tốn ngân sách năm, ngoài việc áp dụng các phương
pháp trên đây để xác định nhu cầu chi, còn phải kết hợp các phương pháp khác, biện
pháp khác như so sánh, đối chiếu với số dự kiến giao dự toán ngân sách; cân đối số
chi cho các lĩnh vực và giữa các nguồn, xem xét khả năng chi. Đồng thời nên áp
dụng ngày càng nhiều phương pháp lập để lựa chọn ra một phương án tối ưu cho dự
toán.
Các đơn vị trực thuộc Bộ căn cức vào chỉ thị của Bộ Quốc phòng về xây
dựng kế hoạch bảo đảm và dự toán ngân sách năm sau, số dự kiến giao dự toán
ngân sách được thơng báo, hướng dẫn của Cục Tài chính tiến hành: hướng dẫn các
cơ quan và các đơn vị trực thuộc lập dự tốn ngân sách năm theo trình tự từ đơn vị
cơ sở trở lên, tổng hợp, lập dự tốn ngân sách năm của đơn vị cấp mình, báo cáo Bộ
(qua Cục Tài chính) trước ngày 30 tháng 9 năm trước.


13

Đối với dự toán chi đầu tư xây dựng hàng năm căn cứ vào nhu cầu xây dựng
cơ bản năm kế hoạch, các quy định về quản lý đầu tư xây dựng hiện hành của Nhà
nước và Quân đội, số dự kiến giao dự tốn ngân sách được thơng báo, các đơn vị
mình theo đúng mẫu biểu quy định.
Đối với dự toán ngân sách quân sự địa phương (phần chi cho ngân sách địa
phương đảm bảo); hàng năm cơ quan quân sự địa phương căn cứ vào chủ trương,
phương hướng, nhiệm vụ quân sự địa phương năm kế hoạch, hướng dẫn của cơ
quan tài chính địa phương cùng cấp tiến hành lập dự toán chi ngân sách quân sự địa
phương gửi cơ quan tài chính địa phương cùng cấp để trình Hội đồng nhân dân địa

phương quyết định, đồng gửi cơ quan cấp trên theo từng cấp cho đến cấp Quân khu
để tổng hợp báo cáo Bộ Quốc phòng (qua Cục Tài chính).
1.2.2.2. Chấp hành ngân sách.
Sau khi được giao dự toán ngân sách năm, các đơn vị dự toán từ cấp trực
thuộc Bộ trở xuống tiến hành phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực
thuộc theo nguyên tắc: Tổng số giao cho các đơn vị trực thuộc khơng vượt q dự
tốn được đơn vị dự toán cấp trên giao cả về tổng mức và chi tiết; Dự toán giao cho
các đơn vị cấp dưới phải được chi ra từng quý; Phương án phân bổ dự toán ngân
sách của đơn vị cho đơn vị cấp dưới phải gửi đơn vị cấp trên trực tiếp để thẩm tra;
Đơn vị cấp 2 giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc phải hoàn thành
trước ngày 31 tháng 12 năm trước. Quyết định giao dự toán ngân sách cho đơn vị
cấp dưới gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch (biểu tổng hợp của các đơn vị), đơn
vị được giao dự toán ngân sách (bản chi tiết của từng đơn vị), Kho bạc Nhà nước
nơi đơn vị cấp dưới giao dịch (bản chi tiết của từng đơn vị; gửi qua đơn vị cấp
dưới).
Trên cơ sở dự toán cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ phải chi trong
quý, các đơn vị lập nhu cầu chi quý (có chi ra tháng) gửi Kho bạc Nhà nước nơi
giao dịch và đơn vị cấp trên trực tiếp trước ngày 15 của tháng cuối quý trước.
Các khoản chi có tính chất thường xuyên phải bố trí chi đều từng tháng trong
năm; phương pháp tính các khoản chi này dựa vào tỷ lệ phần trăm (%) có với chỉ
tiêu ngân sách năm. Các khoản có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một thời
điểm như đầu tư và xây dựng, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản có tính chất


14

không thường xuyên khác phải thực hiện theo tiến độ thực hiện. Khi tính các khoản
chi này phải chú ý thời điểm chi, quân số, tiêu chuẩn và định mức theo quy định.
Kiểm soát chi là một trong những nội dung quan trọng của quá trình quản lý
ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả

tiền của của Nhà nước, bảo đảm hoàn thành các nhiệm vụ của đơn vị.
Tất cả các khoản chi của ngân sách nhà nước đều phải được kiểm tra, kiểm
soát đảm bảo đúng các điều kiện chi ngân sách. Do đặc điểm của quốc phòng nên
việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với Quân đội được quy định như sau:
Đối với các khoản chi có yêu cầu bảo mật cao: Kho bạc Nhà nước cấp phát
thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện kiểm soát lệnh duyệt chi của thủ
trưởng đơn vị, khơng kiểm sốt chế độ, tiêu chuẩn, định mức và các chứng từ có
liên quan. Đơn vị sử dụng ngân sách phải tự tổ chức kiểm soát các khoản chi này,
trong đó cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp của các chứng
từ chi tiêu trước khi thanh tốn.
Đối với các khoản chi cịn lại: Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm soát theo
các điều kiện chi ngân sách và tính hợp pháp của hồ sơ chi tiêu; thực hiện việc cấp
phát thanh toán hoặc cấp tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách tùy theo các khoản
chi đã có đủ hoặc chưa có đủ các điều kiện chi của ngân sách nhà nước.
Các đơn vị sử dụng ngân sách phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước nơi
đóng quân theo quy định hiện hành của Nhà nước và hướng dẫn của Cục Tài chính
để nhận và sử dụng kinh phí. Các đơn vị có trách nhiệm thu nộp đầy đủ, kịp thời
vào ngân sách các khoản phải nộp theo quy định của pháp luật.
1.2.2.3. Quyết toán ngân sách
- Tác dụng của quyết toán ngân sách: Quyết toán ngân sách là tập hợp, soát
xét kết quả chấp hành dự toán ngân sách trong một kỳ nhất định, khâu cuối cùng
của quá trình quản lý ngân sách, là chế độ tài chính cơ bản. Thơng qua q trình
quyết tốn ngân sách, cơ quan tài chính và chỉ huy đơn vị nắm được tình hình nhận,
cấp phát, sử dụng và thanh toán các loại khoản kinh phí; tình hình chấp hành các
chế độ, tiêu chuẩn, ngun tắc và kỷ luật tài chính; phân tích đánh giá chính xác kết
quả, hiệu quả sử dụng ngân sách cho thực hiện nhiệm vụ trong khoảng thời gian
nhất định (tháng, quý, năm), trên cơ sở đó mà có những biện pháp sát thực để thực
hiện tốt dự toán ngân sách tiếp theo. Đồng thời giúp cho cơ quan tài chính và chỉ