Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN
------------------------------------------------------------------------

TRẦN THỊ PHƯƠNG THẢO

KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành Tài chính Ngân Hàng
Mã số ngành: 8.340.201

Long An, năm 2019


TRẦN THỊ PHƯƠNG THẢO

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN

----------------------------------------

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH TÀI CHÍNH- NGÂN HÀNG

TRẦN THỊ PHƯƠNG THẢO

KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng
Mã ngành: 8.34.02.01

NĂM 2019

Long An, năm 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN
------------------------------------------------------------------------

TRẦN THỊ PHƯƠNG THẢO

KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành Tài chính Ngân Hàng
Mã số ngành: 8.340.201

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. Lê Đình Viên

Long An, năm 2019


i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các số
liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa được cơng bố trong các tạp chí
khoa học và cơng trình nào khác.
Các thơng tin số liệu trong luận văn này đều có nguồn gốc và được ghi chú rõ
ràng./.
Tác giả

Trần Thị Phương Thảo


ii

LỜI CẢM ƠN
Khoảng thời gian một năm rưỡi học tập và nghiên cứu, tơi đã hồn thành luận
văn “Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long
An”.
Tôi luôn nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn từ mọi cá nhân, tập thể, trước hết
tôi chân thành cám ơn Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An đã tạo điều
kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị và đội ngũ giảng viên nhiều kinh nghiệm giúp
tôi mở mang kiến thức. Đặc biệt là để có được kết quả luận văn như ngày hơm nay
tơi chân thành cám ơn GS.TS. Lê Đình Viên đã hướng dẫn tơi tận tình thực hiện
hồn thành luận văn của mình.
Ngồi ra, trong suốt q trình học tập, Kho bạc nhà nước Long An đã tạo điều
kiện thuận lợi cho tôi học tập, tôi xin chân thành cám ơn Ban giám đốc, các đồng
nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ.
Thời gian nghiên cứu ngắn, phạm vi hạn hẹp nên luận văn khơng thể tránh sự
sai xót, rất mong nhận được sự đóng góp q báu của q thầy, cơ, bạn bè và đồng
nghiệp./.
Tác giả

Trần Thị Phương Thảo


iii

NỘI DUNG TĨM TẮT
Trong tiến trình xây dựng, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, cơng cụ chính sách quản lý vĩ mơ của Nhà nước nói chung, cơng cụ
chính sách tài chính nói riêng, đặc biệt là việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
(XDCB) của ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò hết sức quan trọng. Đầu tư
XDCB là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng
và phát triển đất nước, nhất là đối với những nước đang phát triển như Việt Nam.
Do đó, trong những năm qua, Nhà nước đã đầu tư nguồn vốn rất lớn để xây dựng
các cơng trình trọng điểm với quy mô khác nhau trên phạm vi cả nước, góp phần
quan trọng vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và
tinh thần của nhân dân. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, tình hình vi phạm
pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản xảy ra ngày càng nhiều, với những cách
thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi; gây thất thoát ở tất cả các khâu, từ quy hoạch, kế
hoạch, chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, cấp phát vốn đầu tư,
đến khâu nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng và quyết tốn vốn đầu
tư, từ những khe hở của chính sách, quy trình kiểm sốt.
Thực tế cho thấy cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại
KBNN nói chung, KBNN Long An nói riêng là khâu rất quan trọng ảnh hưởng đến
thu hút đầu tư phát triển nền kinh tế địa phương, quản lý kiểm soát tốt hạn chế thất
thoát ngân sách, đảm bảo chi đúng, hiệu quả, tiết kiệm.
Xuất phát từ những lý do trên tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây
dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An” để làm luận văn thạc sĩ kinh
tế.
Ngoài phần mở đầu và kết luận, kết cấu luận văn gồm 3 chương :
- Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho

bạc Nhà nước bao gồm: khái niệm, phân loại, mục tiêu, nguyên tắc, quy trình và nội
dung để làm luận cứ phân tích tiếp thực trạng của chương 2 và những giải pháp của
chương 3.
- Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc
Nhà nước Long An giai đoạn 2016 – 2018. Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực
trạng kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Long An giai


iv

đoạn 2016 – 2018, xác định những kết quả đạt được cũng như các hạn chế và
nguyên nhân của hạn chế trong cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua
Kho bạc Nhà nước Long An.
- Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua
Kho bạc Nhà nước Long An từ 2019 và các năm tiếp theo. Trên cơ sở phân tích
thực trạng ở chương 2, tác giả đề xuất các giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi vốn
đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Long An trong thời gian từ 2019 và
các năm tiếp theo. Đồng thời đề xuất một số khuyến nghị với các đối tượng có liên
quan nhằm tháo gỡ những khó khăn trong q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây
dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Long An.


v

EXECUTIVE SUMMARY
In the process of building and developing the socialist-oriented market
economy, the State's macro-management policy instruments in general and the
financial policy instruments in particular, especially the use of capital Capital
construction investment (XDCB) of the state budget has a very important role.
Investment in capital construction is one of the most important tasks in the process

of building and developing the country, especially for developing countries like
Vietnam. Therefore, over the past years, the State has invested a huge amount of
capital to build key projects of different scales nationwide, making an important
contribution to promoting socio-economic development. , improving the material
and spiritual life of the people. In addition to the achievements, the situation of law
violation in capital construction investment has been increasing, with increasingly
sophisticated methods and tricks; causing losses at all stages, from planning, plans,
investment policies, investment preparation, investment implementation, investment
capital allocation, and acceptance, handover and use of works. and settlement of
investment capital, from gaps in policies and control processes.
In fact, the control of capital construction investment spending at the State
Treasury in general and Long An State Treasury in particular is a very important
step affecting the attraction of investment to develop the local economy,
management and control. good to limit budget loss, ensure proper, efficient and
economical spending.
From the above reasons, the author chooses the topic: "Controlling
spending on capital construction through the State Treasury of Long An Province"
to make an economic master thesis.
In addition to the introduction and conclusion, the thesis structure consists
of 3 chapters:
- Chapter 1: Theoretical basis for controlling capital construction
investment in the State Treasury includes: concepts, classifications, objectives,
principles, processes and contents to make the argument for further analysis. status
of chapter 2 and solutions of chapter 3.


vi

- Chapter 2: Actual situation of spending on capital construction
investment via Long An State Treasury in the period of 2016 - 2018. Based on the

analysis and assessment of the actual situation of spending on capital construction
investment through Long An State Treasury in the period 2016-2018, determine the
results as well as the limitations and causes of limitations in controlling capital
construction investment through Long An State Treasury.
- Chapter 3: Solutions to strengthen control of spending on capital
construction through Long An State Treasury from 2019 and the following years.
Based on the analysis of the situation in Chapter 2, the author proposes solutions to
improve the control of capital construction investment spending through Long An
State Treasury in the period from 2019 and subsequent years. At the same time, he
proposed some recommendations to related subjects to solve difficulties in the
process of controlling expenditure on capital construction investment through Long
An State Treasury.


vii

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT .................................................... xii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH.................................................... xiii
DANH MỤC BẢNG BIỂU ..................................................................................... xiv
DANH MỤC BIỂU ĐỒ ........................................................................................... xv
DANH MỤC SƠ ĐỒ............................................................................................... xvi
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .......................................................................... 6
1.1 Lý luận về chi ngân sách nhà nước ....................................................................... 6
1.1.1 Ngân sách nhà nước ........................................................................................... 6
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ngân sách nhà nước ............................................. 6
1.1.1.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước......................................................... 7
1.1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước ........................................................................ 8

1.1.2 Chi ngân sách nhà nước ..................................................................................... 9
1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách nhà nước .............................................. 9
1.1.2.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước ..................................................................... 10
1.1.2.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước.................................................................. 11
1.2 Lý luận về chi đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ..................... 13
1.2.1 Khái niệm về chi đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước .............. 13
1.2.2 Đặc điểm của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ............. 14
1.2.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ................... 15
1.2.4 Vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ................ 15
1.3 Hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam............................................................... 15
1.3.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước .......................................................................... 15
1.3.2 Cơ cấu Kho bạc Nhà nước ............................................................................... 15


viii

1.3.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh ................................. 17
1.3.3.1 Nhiệm vụ ...................................................................................................... 17
1.3.3.2 Quyền hạn..................................................................................................... 17
1.3.4 Mối quan hệ giữa Kho bạc Nhà nước tỉnh với các đối tượng có liên quan ........ 18
1.4 Nội dung và quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách
nhà nước tại Kho bạc Nhà nước ................................................................................ 19
1.4.1 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước tại
Kho bạc Nhà nước .................................................................................................... 19
1.4.1.1 Các phương thức chi ngân sách nàh nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho
bạc Nhà nước ........................................................................................................... 19
1.4.1.2 Các hình thức chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho
bạc Nhà nước ........................................................................................................... 19
1.4.1.3 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại
Kho bạc Nhà nước .................................................................................................... 19

1.4.2 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại kho
bạc nhà nước ............................................................................................................ 21
1.5 Các chỉ tiêu đánh giá hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây
dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước ........................................................................... 22
1.5.1 Chỉ tiêu định tính ............................................................................................. 22
1.5.2 Chỉ tiêu định lượng .......................................................................................... 24
1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây
dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước............................................................................. 25
1.6.1 Yếu tố chủ quan ............................................................................................... 25
1.6.2 Yếu tố khách quan ........................................................................................... 26
Kết luận Chương 1 ................................................................................................... 26


ix

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LONG AN GIAI
ĐOẠN 2016-2018 .................................................................................................... 27
2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Long An ........................................................ 27
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Long An .......................... 27
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước tỉnh ...................... 27
2.1.3 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý của Kho bạc Nhà nước Long An .................. 28
2.1.3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Kho bạc Nhà nước Long An .................... 28
2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của từng phòng, ban.................................................... 29
2.2 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho
Bạc Nhà Nước Long An giai đoạn 2016-2018 .......................................................... 33
2.2.1 Văn bản pháp lý liên quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây
dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước ........................................................................... 33
2.2.2 Nội dung và quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho Bạc Nhà
Nước tỉnh Long An................................................................................................... 34

2.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện cam kết chi .......................................... 34
2.2.2.2 Giai đoạn thực hiện chi và chi theo cam kết chi ............................................ 35
2.2.3 Các căn cứ xác định và đánh giá hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước
về đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Long An ..................................... 37
2.2.4 Kết quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho
bạc Nhà nước Long An từ năm 2016 – 2018............................................................. 38
2.2.4.1 Kết quả thực hiện kế hoạch giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho
bạc Nhà nước Long An............................................................................................. 38
2.2.4.2 Kết quả thanh toán tạm ứng vốn ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ
bản tại Kho bạc Nhà nước Long An.......................................................................... 40
2.2.4.3 Số lượng dự án chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho
bạc Nhà nước Long An............................................................................................. 42


x

2.2.4.4 Thời gian xử lý các hồ sơ chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ
bản tại Kho bạc Nhà nước Long An.......................................................................... 44
2.2.4.5 Hiệu quả hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng
cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Long An ..................................................................... 45
2.2.4.6 Số tiền Kho bạc Nhà nước Long An từ chối thanh toán theo nguyên nhân ... 46
2.3 Đánh giá hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ
bản tại Kho bạc Nhà nước Long An.......................................................................... 47
2.3.1 Những mặt đạt được ........................................................................................ 47
2.3.2 Các hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ
bản tại Kho bạc Nhà nước Long An.......................................................................... 49
2.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu
tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Long An ................................................. 50
2.3.3.1

Nguyên nhân chủ quan ............................................................................. 50

2.3.3.2 Những nguyên nhân khách quan .................................................................. 52
Kết luận Chương 2 ................................................................................................... 58
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LONG
AN ........................................................................................................................... 59
3.1 Định hướng, mục tiêu về kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng
cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Long An ..................................................................... 59
3.1.1 Định hướng, mục tiêu chung của ngành ........................................................... 59
3.1.2 Định hướng, mục tiêu tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước về vốn
đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Long An ........................................... 62
3.2 Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng
cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Long An ................................................................... 63
3.2.1 Bổ sung vào quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
những nội dung còn thiếu ......................................................................................... 63


xi

3.2.2 Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng hiện đại, đồng bộ, tiện
ích và phù hợp .......................................................................................................... 64
3.2.3 Duy trì cơng khai niêm yết quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản và các văn bản chế độ liên quan tại trụ sở Kho bạc Nhà nước ............... 65
3.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ kiểm soát chi....... 65
3.2.5 Duy trì và tăng cường sự phối kết hợp chặt chẽ các sở, ban ngành, chủ đầu tư . 65
3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ................................................ 66
3.3 Khuyến Nghị ...................................................................................................... 66
3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước .............................................................................. 66
3.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân Tỉnh ......................................................................... 67

3.3.3 Đối với các cơ quan liên quan .......................................................................... 67
Kết luận chương 3 .................................................................................................... 68
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 69
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. 70
PHỤ LỤC 01 ............................................................................................................... I


xii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT
STT

Từ viết tắt

1

KBNN

Kho bạc nhà nước

2

NSNN

Ngân sách nhà nước

3

DA

4

XDCB

5

KSC

6

ĐTKB-LAN

7

GPMB

Giải phóng mặt bằng

8

UBND

Ủy ban nhân dân

9

CTMTQG

10

ODA

Viện trợ phát triển chính thức

11

TW

Trung ương

12

KTKB

13

TABMIS

Viết đầy đủ

Dự án
Xây dựng cơ bản
Kiểm soát chi
Đầu tư Kho bạc-Long An

Chương trình mục tiêu quốc gia

Kế tốn Kho bạc
Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách và kho
bạc

Trái phiếu Chính Phủ

14

TPCP

15

TP

16

QLNN

17

CĐT

Chủ đầu tư

18

VĐT

Vốn đầu tư

Thành phố
Quản lý nhà nước

xiii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH
STT

Từ viết tắt

1

ODA

2

TABMIS

Viết đầy đủ
Official Development Assistance
Treasury

And

Information System

Budget

Management


xiv

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Nội dung

Bảng
Bảng 2.1
Bảng 2.2
Bảng 2.3
Bảng 2.4
Bảng 2.5

Tổng hợp chi NSNN về đầu tư XDCB tại KBNN
Long An
Số dư tạm ứng ngân sách nhà nước địa phương về
đầu tư XDCB chưa thanh toán 2016-2018
Số lượng dự án chi NSNN về đầu tư XDCB tại
tỉnh Long An qua các năm 2016-2018
Thời gian giải quyết hồ sơ
Kết quả chấp hành quy định về thời gian kiểm soát
chi đầu tư XDCB

Trang
34
37
38
39
40

Số tiền Kho bạc Nhà nước Long An từ chối thanh
Bảng 2.6

toán vốn ĐTXDCB cho chủ đầu tư năm 2016-

41

2018
Bảng 2.7
Bảng 2.8

Năng suất lao động của cán bộ kiểm soát chi
NSNN về đầu tư XDCB tại KBNN Long An
Năng suất lao động của cán bộ kiểm soát chi
NSNN về đầu tư XDCB tại KBNN Long An

42
43


xv

DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ
Biểu đồ 2.1
Biểu đồ 2.2
Biểu đồ 2.3
Biểu đồ 2.6

Nội dung
Mức giải ngân vốn NSNN về ĐTXDCB tại KBNN
Long An năm 2016-2018
Mức dư ứng ngân sách địa phương theo 2016-2018

Số lượng dự án ĐTXDCB từ NSNN tại tỉnh Long
An qua các năm
Số tiền từ chối thanh toán vốn ĐTXDCB từ năm
2016–2018

Trang
35
37
39
41


xvi

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ

Nội dung

Trang

Sơ đồ 1.1

Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của
21
KBNN

Sơ đồ 2.1

Sơ đồ tổ chức KBNN Long An

Sơ đồ 2.2

Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại
32
KBNN Long An

28


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1.1 Sự cần thiết của đề tài:
Trong tiến trình xây dựng, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, cơng cụ chính sách quản lý vĩ mơ của Nhà nước nói chung, cơng cụ
chính sách tài chính nói riêng, đặc biệt là việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
(XDCB) của ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị hết sức quan trọng. Đầu tư
XDCB là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng
và phát triển đất nước, nhất là đối với những nước đang phát triển như Việt Nam.
Long An là địa phương có vị trí thuận lợi, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm
phía Nam, giáp ranh với thành phố Hồ Chí Minh, là cửa ngõ đi về các tỉnh miền
Tây Nam bộ. Cùng với đó, điều kiện tự nhiên cũng rất thuận lợi cho phát triển nông
nghiệp và công nghiệp. Trong những năm qua việc đầu tư xây dựng các cơng trình
đã đạt được tỉnh nhà chú trọng mang đến nhiều kết quả khả quan, tiến độ xây dựng
cơng trình đảm bảo đúng tiến độ, đã góp phần thay đổi diện mạo của tỉnh, nhiều cơ
sở hạ tầng hiện đại được xây dựng góp phần tích cực phát huy tiềm năng, lợi thế,
phát triển kinh tế, kinh tế tăng trưởng, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân
được cải thiện rõ rệt, chính trị xã hội ổn định, an ninh quốc phòng được giữ vững.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh dành cho đầu tư xây dựng cơ bản luôn

chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm.
Với vai trị và trách nhiệm của mình, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Long An
đã kết hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban ngành liên quan để hoàn thành tốt nhiệm
vụ chun mơn được giao, góp phần quan trọng cùng ngành Tài chính thực hiện
hiệu quả các giải pháp nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà. Làm
tốt cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng, tác động
tích cực đến sự phát triển kinh tế xã hội tỉnh Long An trong thời kỳ đổi mới. Tuy
nhiên trong quản lý đầu tư xây dựng các dự án sử dụng ngân sách, tiền và tài sản
nhà nước, nhất là việc quản lý và triển khai thực hiện các dự án đầu tư trong những
năm qua còn nhiều hạn chế như: phê duyệt chủ trương đầu tư, lập quy hoạch, kế
hoạch vốn đầu tư chưa sát thực, phải điều chỉnh nhiều lần; vốn giải ngân chậm, việc
thanh tốn khối lượng hồn thành thường tập trung vào những tháng cuối năm, gây


2

khó khăn cho Kho bạc trong việc kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư; Hồ sơ, thủ tục
phục vụ kiểm soát chi chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, gây tình trạng lãng phí,
thất thốt trong đầu tư XDCB, xảy ra ở hầu hết các giai đoạn của quá trình đầu tư,
dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp. Đồng thời, kiểm soát chi NSNN tại KBNN chưa đáp
ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính cơng trong xu thế mở cửa và hội nhập
quốc tế. Xuất phát từ những lý do trên tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu
tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Tỉnh Long An” làm luận văn thạc sĩ
với mong muốn đưa ra một số giải pháp và đề xuất kiến nghị để góp phần hồn
thiện cơng tác quản lý cơng tác kiểm sốt chi NSNN về đầu tư XDCB tại KBNN
Long An hiện nay.
1.2 Mục tiêu nghiên cứu:
1.2.1 Mục tiêu tổng quát:
Phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu
tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An.

1.2.2 Mục tiêu cụ thể:
Để đạt được mục đích chung, luận văn đặt ra một số nhiệm vụ sau:
- Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN
qua KBNN Long An giai đoạn 2016-2018.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu mang tính khả thi nhằm hồn thiện kiểm
soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Long An trong thời gian tới.
1.3 Đối tượng nghiên cứu:
Những hoạt động có liên quan đến cơng tác chi và kiểm sốt chi vốn đầu tư
XDCB qua KBNN Long An.
1.4 Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi về không gian địa điểm: Những hoat động có liên quan đến cơng
tác chi đầu tư XDCB tại KBNN Long An.
- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB
nguồn NSNN qua KBNN Long An giai đoạn 2016-2018.


3

1.5 Câu hỏi nghiên cứu:
- Tồn tại những hạn chế nào ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây
dựng cơ bản tại KBNN tỉnh Long An?
- Cần có những giải pháp gì để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư
xây dựng cơ bản qua KBNN Long An?
1.6 Những đóng góp mới của luận văn:
1.6.1 Đóng góp về phương diện khoa học
Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận quản trị tài chính cơng, ngồi ra
cũng là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học sinh trong ngành tài chính.
1.6.2 Đóng góp về phương diện thực tiễn
Trên cơ sở đánh giá thực trạng, làm rõ những kết quả đạt được, chỉ ra những
hạn chế, yếu kém trong cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Long An,

từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm tăng cường công tác
KSC đầu tư XDCB qua KBNN Long An.
1.7 Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng phương pháp định tính với các kỹ thuật phân tích:
Các phương pháp phân tích định tính cơ bản mà luận văn phân tích như sau:
- Kế thừa lý luận cơ bản (tổng kết lý thuyết)
- Thống kê phân tích, phân loại số liệu thực tế
Tổng hợp, đối chiếu, so sánh để đánh giá kết quả từ đó để đề xuất các giải
pháp hữu ích.
1.8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu trước:
Các nghiên cứu trong nước:
- Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế Quốc dân của tác giả Trần
Thị Phương Thảo về “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản
qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” năm 2010, nghiên cứu lĩnh vực kiểm soát chi đầu
tư XCDB từ vốn NSNN theo hợp đồng thi công, tiến độ thực hiện dự án đầu tư
công cùng với vai trò của KBNN để đưa ra một số nội dung cần được sửa đổi, bổ
sung, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản
của Ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN.


4

- Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” (Trần Xuân
Hiệp, 2013). Luận văn đã phân tích được thực trạng cơng tác kiểm sốt thanh tốn
vốn đầu tư từ ngân sách trung ương và ngân sách địa phương qua KBNN quận Ba
Đình, chỉ rõ kết quả đạt được và hạn chế đề xuất một số giải pháp nâng cao chất
lượng cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư, kiến nghị với các cơ quan chức
năng nhằm nâng cao vai trị của KBNN trong việc kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư
nói chung và KBNN Ba Đình nói riêng. Tuy nhiên do phạm vi nghiên cứu hẹp trong

phạm vi một KBNN quận nên luận văn chưa khái quát hết được những tồn tại, khó
khăn trong cơng tác Kiểm sốt chi, các giải pháp đề ra cũng chỉ giải quyết trong
khuôn khổ rất hẹp.
- Luận văn thạc sĩ “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thành phố Hà
Nội” (Lê Toàn Thắng, 2012). Luận văn đã đánh giá cơ bản các vấn đề lý luận về
quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thành phố Hà Nội, phân tích thực trạng,
đánh giá được kết quả, chỉ ra hạn chế, tìm ra ngun nhân và đề xuất hai nhóm giải
pháp nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB của thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, các nhóm
giải pháp của tác giả đưa ra cịn chưa thật tồn diện.
- Đề tài khoa học cấp ngành “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt
chi đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị” (Võ Xuân Tịnh, năm 2013). Đề tài đã đánh
giá được thực trạng kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị, chỉ ra những
vấn đề bất cập trong KSC đầu tư cơng, đề xuất được 3 nhóm giải pháp nhằm hồn
thiện cơng tác KSC đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị.
- “Nâng cao hiệu quả kiểm soát và giải ngân vốn đầu tư”, của tác giả Lâm
Hồng Cường, năm 2014, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18.
- “Bàn về dự thảo nghị định quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực
Kho bạc Nhà nước”, của tác giả Lâm Hồng Cường và Nguyên Văn He, năm 2018,
Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 192, trang 15-16.
1.9 Cấu trúc luận văn:
Ngoài phần mở đầu kết cấu luận văn gồm 3 chương :
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho


5

bạc Nhà nước.
Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng
cơ bản tại Kho bạc nhà nước tỉnh Long An giai đoạn 2016 – 2018.
Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản qua

Kho bạc nhà nước tỉnh Long An và khuyến nghị.


6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1 Lý luận về chi ngân sách nhà nước
1.1.1 Ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ngân sách nhà nước
Khái niệm về ngân sách nhà nước
- Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu và chi của nhà nước đã được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định (quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp).
- Ngân sách nhà nước là tổng thể các mối quan hệ về kinh tế tài chính giữa
nhà nước với nền kinh tế xã hội và phát sinh trong quá trình phân phối, sử dụng các
quỹ tiền tệ của nhà nước (các nguồn lực tài chính) để thực hiện chức năng và nhiệm
vụ của nhà nước trong quá trình quản lý kinh tế và quản lý trật tự xã hội.
- Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước để đảm
bảo cho nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình (Nguyễn Đăng
Dờn, 2009).
- Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự
toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà
nước (Luật ngân sách, 2015).
Đặc điểm của ngân sách nhà nước:
- Từ khái niệm NSNN, cho thấy: NSNN bao gồm hoạt động thu và chi của
nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định
- Hoạt động thu, chi NSNN luôn gắn liền với quyền lực của nhà nước, thực
hiện trên cơ sở luật định (như Luật thuế, Luật ngân sách...)
- Hoạt động thu, chi NSNN là hoạt động phân phối lại nguồn tài chính để

thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước
- Thu, chi ngân sách nhà nước chủ yếu được thực hiện theo ngun tắc khơng
hồn trả trực tiếp..
- Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước, được
chia thành nhiều quỹ nhỏ cho những mục đích nhất định