(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai tại huyện gio linh, tỉnh quảng trị giai đoạn 2014 2018
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.38 MB, 120 trang )
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
NGÔ MINH LONG
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI
VÀ TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN GIO LINH,
TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018
LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
HUẾ - 2019
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
NGÔ MINH LONG
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI
VÀ TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN GIO LINH,
TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018
LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 8850103
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS. TS. HỒ KIỆT
HUẾ - 2019
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
i
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Tất cả các số liệu
trong vùng nghiên cứu của luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong
bất kỳ luận văn nào khác.
Tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này và tôi xin cam
đoan các thơng tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn
Ngô Minh Long
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
ii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi sự nỗ lực của bản thân, tơi xin
chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo trường Đại học Nông lâm Huế và Khoa Tài
nguyên Đất và Môi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo đại học, đã tận tình truyền đạt
cho tơi những kiến thức q báu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời
gian học tập tại trường và viết luận văn tốt nghiệp.
Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS.TS. Hồ Kiệt, người hướng
dẫn khoa học tận tình, chu đáo đã giúp đỡ tơi rất nhiều để tơi có thể hồn thành
luận văn này.
Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các cán bộ các phòng ban thuộc Uỷ ban nhân
dân huyện, Thanh tra huyện, Phịng Tài ngun và Mơi trường, Bộ phận tiếp công dân,
Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Gio Linh; Cán bộ và nhân dân
trong vùng nghiên cứu đã tận tình giúp đỡ tơi trong q trình thu thập số liệu.
Tơi xin cảm ơn cơ quan, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã động viên giúp đỡ
tôi cả về vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài này.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!
Huế, ngày
tháng năm 2019
Tác giả luận văn
Ngô Minh Long
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
iii
TĨM TẮT
Gio Linh là huyện nằm ở phía bắc tỉnh Quảng Trị, có tổng diện tích đất tự nhiên
47.067,7 ha. Trong những năm qua huyện Gio Linh đã tập trung chỉ đạo, điều hành
thực hiện các giải pháp đồng bộ nhằm khai thác thế mạnh ở các vùng kinh tế bằng
nhiều hình thức sát với thế mạnh từng vùng, nhờ vậy kinh tế của huyện trong những
năm trở lại đây đã có bước tăng trưởng đáng kể, nhiều chỉ tiêu về kinh tế xã hội vượt
so với nghị quyết đề ra, tiềm lực kinh tế ngày càng phát triển.
Để đạt được những chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội nói trên, thì cơng tác quản
lý đất đai nói chung và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng đã
góp phần khơng nhỏ trong việc ổn định tình hình chính trị, tạo điều kiện thúc đẩy phát
triển kinh tế xã hội của toàn huyện. Sau khi luật đất mới được thi hành, tình hình tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo trong cả nước nói chung và tại huyện Gio Linh nói riêng diễn
biến rất phức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo năm sau tăng hơn năm trước và
tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng. Tính chất các vụ tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thường gay gắt, kéo dài ảnh hưởng đến sự ổn định
chính trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và lòng tin của nhân
dân đối với Đảng và Nhà nước. Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất
đai của các cơ quan nhà nước tại huyện Gio Linh đã đạt được những kết quả nhất định,
tạo cơ sở cho việc bảo đảm và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất
đai. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn tồn tại một số yếu kém, hạn chế và bất cập trong công
tác giải quyết, hiệu quả giải quyết chưa cao. Một số quyết định giải quyết tranh chấp,
khiếu nại, kết luận giải quyết tố cáo đã có hiệu lực pháp luật nhưng chậm thi hành
hoặc khó thi hành trên thực tế.
Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
về đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước là rất cần thiết. Trên cơ sở các quy
định của pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo, xuất phát từ thực tiễn công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tại huyện Gio Linh, để nâng cao hiệu
quả, hiệu lực công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và công tác
quản lý nhà nước về đất đai, tôi chọn đề tài: “Đánh giá công tác giải quyết tranh
chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn
2014 - 2018”
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài đánh giá được công tác giải quyết tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo về đất đai, từ đó đề xuất được những giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả giải quyết công tác này trên địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị. Với 04
phương pháp nghiên cứu đề tài đã đưa ra các kết quả nghiên cứu, cụ thể: Qua kết quả
điều tra, thống kê, từ năm 2014 đến năm 2018, huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, các
cấp Đảng, Chính quyền, UBMTTQ từ huyện đến các xã, thị trấn đã quan tâm, tập
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
iv
trung lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
của công dân đạt kết quả tốt; đặc biệt là ngành Thanh tra huyện, phịng Tài ngun
Mơi trường đã tham mưu tích cực, giúp giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của
công dân hàng năm đạt tỷ lệ từ 85% đến 95%. Tình hình khiếu nại, tố cáo của cơng
dân cơ bản ổn định, có xu hướng ngày càng giảm, chưa phát sinh điểm nóng khiếu
kiện phức tạp, khơng có vụ việc tập trung đông người khiếu kiện. Theo số liệu báo cáo
của Thanh tra huyện, tỷ lệ giải quyết khiếu nại, tố cáo hàng năm của các cơ quan hành
chính nhà nước đều đạt trên 85%, năm sau cao hơn năm trước. UBND huyện tập trung chỉ
đạo quyết liệt công tác này nên việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tốt hơn.
Để nâng cao công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai cần phải
có những giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật;
Chấn chỉnh, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn nhằm
hạn chế phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; Phải tổng hợp được cả hệ thống chính
trị trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; Cần xây dựng cơ cấu tổ chức
hợp lý và củng cố kiện tồn đội ngũ cán bộ làm cơng tác giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo về đất đai.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
v
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN ..................................................................................................... ii
TÓM TẮT ......................................................................................................... iii
MỤC LỤC .......................................................................................................... v
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................ viii
DANH MỤC CÁC BẢNG ................................................................................. ix
DANH MỤC CÁC HÌNH .................................................................................... x
MỞ ĐẦU ............................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết cửa đề tài .................................................................................. 1
2. Mục tiêu của đề tài .......................................................................................... 2
2.1. Mục tiêu chung ............................................................................................ 2
2.2. Mục tiêu cụ thể ............................................................................................ 2
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn ......................................................................... 2
3.1. Ý nghĩa khoa học ......................................................................................... 2
3.2. Ý nghĩa thực tiễn .......................................................................................... 2
Chương 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .................................... 3
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU ...................... 3
1.1.1. Đất đai và vai trò của đất đai đối với con người ......................................... 3
1.1.2. Khái niệm về tranh chấp đất đai ................................................................. 5
1.1.3. Khái niệm về khiếu nại .............................................................................. 5
1.1.4. Khái niệm về tố cáo ................................................................................... 6
1.1.5. Một số thuật ngữ trong quản lý đất đai liên quan đến vấn đề nghiên cứu .... 7
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỂN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .................................... 9
1.2.1. Cơ sở thực tiễn về các vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam ................................ 9
1.2.2. Cơ sở thực tiễn về các vấn đề nghiên cứu ở một số nước trên thế giới ...... 21
1.3. CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ............... 23
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
vi
Chương 2. ĐỐI TƯƠNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU ................................................................................................................. 26
2.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .............................................. 26
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu .............................................................................. 26
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................. 26
2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ....................................................................... 26
2. 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................................... 27
2.3.1. Phương pháp thu thập thập số liệu thứ cấp ............................................... 27
2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp ........................................................ 27
2.3.3. Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và các cơ quan liên quan .......... 29
2.3.4. Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu .................................... 29
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ................................. 30
3.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN
GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ ........................................................................ 30
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................... 30
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội ........................................................ 35
3.1.3. Dân số, lao động, việc làm....................................................................... 37
3.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT
TẠI HUYỆN GIO LINH ................................................................................... 39
3.2.1. Tình hình quản lý đất đai ........................................................................ 39
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất ..................................... 44
3.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ
CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN................................................................ 53
3.3.1. Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gio
Linh .................................................................................................................. 53
3.3.2. Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai........ 60
3.3.3. Nghiên cứu về giải quyết một số vụ việc điển hình tranh chấp, khiếu nại, tố
cáo trên địa bàn huyện Gio Linh ........................................................................ 75
3.3.4. Những tồn tại, hạn chế trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố
cáo .................................................................................................................... 91
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
vii
3.3.5. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo về đất đai ......................................................................................... 93
3.4. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC
GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA
BÀN ................................................................................................................. 94
3.4.1. Về tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật .......... 95
3.4.2. Chấn chỉnh, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên
địa bàn nhằm hạn chế phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ............................. 95
3.4.3. Phải tổng hợp được cả hệ thống chính trị trong cơng tác giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo....................................................................................... 96
3.4.4. Cần xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý và củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ 97
KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ .................................................................................. 98
1. KẾT LUẬN .................................................................................................. 98
1. Kết luận ........................................................................................................ 98
2. KIẾN NGHỊ .................................................................................................. 98
2.1. Đối với cấp Trương ương ........................................................................... 98
2.2. Đối với chính quyền địa phương ................................................................. 99
2.3. Đối với người dân ...................................................................................... 99
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 100
PHỤ LỤC ....................................................................................................... 103
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
viii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Cụm từ được viết tắt
Chữ viết tắt
GPMB
:
Giải phóng mặt bằng
HCNN
:
Hành chính nhà nước
HĐND
:
Hội đồng nhân dân
HTX
:
Hợp tác xã
HVHC
:
Hành vi hành chính
KNTC
:
Khiếu nại, tố cáo
QĐHC
:
Quyết định hành chính
QSDĐ
:
Quyền sử dụng đất
QPPL
:
Quy phạm pháp luật
SDĐ
:
Sử dụng đất
TCĐĐ
:
Tranh chấp đất đai
UBND
:
Ủy ban nhân dân
UBMTTQ
:
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
VPPL
:
Vi phạm pháp luật
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
ix
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Danh mục các văn bản pháp luật quy định về giải quyết tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo về đất đai ................................................................................ 13
Bảng 3.1: Dân số, lao động huyện Gio Linh đến ngày 31/12/2017 ..................... 38
Bảng 3.2 . Cơ cấu hiện trạng sử dụng đất .......................................................... 45
Bảng 3.3. So sánh diện tích các loại đất với kỳ thống kê trước ........................... 47
Bảng 3.4. Tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên
quan đến lĩnh vực đất đai giai đoạn 2014 – 2018 ............................................... 54
Bảng 3.5. Tình hình tiếp nhận và phân loại đơn thư trong lĩnh vực đất đai ......... 56
giai đoạn 2014 – 2018 ....................................................................................... 56
Bảng 3.6. Thực trạng cán bộ tham gia công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố
cáo đất đai ở cấp huyện năm 2018 .................................................................... 64
Bảng 3.7. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách về lĩnh vực đất đai
ở cấp xã năm 2018 ........................................................................................... 67
Bảng 3.8. Kết quả xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ................ 68
Bảng 3.9. Kết quả giải quyết đơn tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai giai
đoạn 2014 - 2018 .............................................................................................. 70
Bảng 3.10. Kết quả giải quyết đơn tố cáo trong lĩnh vực đất đai giai đoạn 2014 –
2018 ................................................................................................................. 71
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remov ớc hết bộ máy cán bộ quản lý đất đai ở địa phương phải hiểu rất rõ pháp
luật về đất đai của từng thời kỳ, áp dụng đúng pháp luật hiện hành. Đáp ứng được
nhu cầu phát triển của xã hội. Cơ quan hành chính cấp trên thực hiện tốt việc kiểm
tra, thanh tra về đất đai để xử lý triệt để những trường hợp gây tham nhũng, lãng
phí trong quản lý đất đai. Từng bước khắc phục khó khăn trước những yêu cầu bức
thiết hiện nay, trước mắt sự cần thiết phải đầu tư bổ sung cơ sở vật chất, trang thiết
bị cần thiết, bổ sung biên chế cán bộ cho bộ phận Ban tiếp công dân và các bộ phận
chức năng của cơ quan tham mưu cho việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
như Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện, Thanh tra huyện. Có chính sách đãi ngộ
thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút được cán bộ có phẩm
chất chính trị, có kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu về pháp luật, có khả
năng giải thích thuyết phục vận động quần chúng, giúp họ yên tâm công tác, tạo
được đội ngủ cán bộ vừa hồng vừa chuyên.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
98
KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
1. Kết luận
Qua thực tiễn nghiên cứu về tình hình và cơng tác giải quyết tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước tại huyện Gio Linh,
đề tài rút ra một số kết luận sau:
1.1. Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai của huyện giai đoạn từ
2014 đến 2018 đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Đất đai ngày càng được
quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trên một đơn vị diện tích, ngày
càng đáp ứng đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
1.2. Công tác triển khai thực hiện pháp luật đất đai và pháp luật về giải quyết
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tại huyện thời gian qua đạt hiệu quả cao, đảm bảo tính
pháp lý và hỗ trợ tích cực cho cơng tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về
đất đai.
1.3. Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tại huyện giai
đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 đạt kết quả khá cao. Tỷ lệ giải quyết hàng năm
đều đạt trên 85%. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn cịn bộc lộ một số hạn chế, và tồn tại
trong việc lãnh đạo, điều hành và thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về
đất đai, dẫn đến một số vụ việc giải quyết quá hạn, việc thi hành quyết định giải
quyết khiếu nại cịn nhiều chậm, vướng mắc, khó khăn…
1.4. Kết quả nghiên cứu đã phân tích và đưa ra được các giải pháp về tăng
cường năng lực quản lý hành chính nhà nước; đổi mới và thực hiện tốt các chính sách
pháp luật đất đai; giải quyết tốt các tranh chấp khiếu nại tố cáo phát sinh ngay từ cơ
sở; phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong cơng tác giải quyết
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo…để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh
chấp đất đai tại huyện Gio Linh trong thời gian tới.
2. KIẾN NGHỊ
2.1. Đối với cấp Trương ương
- Cần Rà soát, sửa đổi đồng bộ các quy định có liên quan đến giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai giữa Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật
Tố tụng hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Các cơ quan thanh tra Nhà nước tăng cường thanh tra trách nhiệm giải quyết
khiếu nại, tố cáo đối với thủ trưởng và cán bộ, cơng chức có trách nhiệm của các cơ
quan hành chính nhà nước cấp dưới. Kiến nghị chấn chỉnh những tồn tại, yếu kém, xử
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
99
lý công khai, nghiêm minh những cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp
luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường
hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Cần tham khảo thêm kinh nghiệm nước ngoài để nghiên cứu thiết lập một cơ
chế giải quyết khiếu nại, tố cáo vừa có hiệu lực, hiệu quả, vừa phù hợp với đặc điểm
của nước ta.
2.2. Đối với chính quyền địa phương
- Huyện tăng cường Lãnh đạo, chỉ đạo các cấp uỷ, chính quyền, đồn thể các
cấp phải ln nêu cao tinh thần trách nhiệm và đặc biệt quan tâm đến công tác tiếp dân
và giải quyết, khiếu nại tố cáo về đất đai; kiên quyết xử lý các sai phạm thuộc phạm vi
trách nhiệm của mình. Phải có biện pháp cương quyết xử lý nghiêm minh những cán
bộ cố tình làm sai quy định của pháp luật dẫn đến khiếu kiện.
- Tăng cường đội ngũ cán bộ có năng lực chun mơn, nghiệp vụ cấp xã, thị
trấn, có như vậy mới xữ lý tốt được tình trạng khiếu kiện của người dân ngay từ cơ sở.
- Các cơ quan chuyên môn tham mưu chức năng liên quan đến giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo trong quá trình giải quyết cần có sự phối hợp chặt chẽ để tạo
nên sự thống nhất trong giải quyết và xử lý.
- Công khai minh bạch kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với những vụ đã
giải quyết đúng luật nhưng vẫn khiếu nại, tố cáo kéo dài hoặc không chấp hành. Làm
tốt công tác tuyên truyền thông tin về giải quyết KNTC ở các lĩnh vực, nhất là đất đai,
xây dựng nhà ở; chú ý những nơi quy hoạch để tránh tình trạng phức tạp, phát sinh
khiếu nại do không được bồi thường thỏa đáng khi thực hiện dự án. Các đơn vị, địa
phương cần giải quyết kịp thời các vụ việc TC, KNTC không để tồn đọng, tạo thành
điểm nóng..
2.3. Đối với người dân
- Chấp hành tốt các quy định của pháp luật, các quyết định hành chính trong
lĩnh vực đất đai, quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại đã ban hành. Thực hiện
đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo.
- Có tinh thần, thái độ hợp tác với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong
q trình giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; bảo vệ lợi ích của Nhà
nước và lợi ích chính đáng của mọi cơng dân.
Các cơ quan có liên quan của huyện Gio Linh cũng như các địa phương khác có
thể xem xét áp dụng kết quả nghiên cứu này trong thực tiển quản lí đất đai, đặc biệt
trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
100
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.
Trần Kim Anh (2013), Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu
quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng
Bình, Trường Đại học Nơng lâm, Huế.
2.
Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 về
một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo
hiện nay.
3.
Bộ Chính trị (2008), Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW về tình hình kết quả giải
quyết khiếu nại tố cáo từ năm 2006 đến nay và giải pháp trong thời gian tới.
4.
Bộ chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
5.
Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị quyết 19-NQ/TW - Nghị
quyết Hội nghị lần thứ sáu về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai
trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm
2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
6.
Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2003), Nghị quyết Hội nghị lần thứ
7 về chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố
đất nước.
7.
Lê Thanh Bồn (2006), Giáo Trình thổ nhưỡng học, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội.
8.
Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội.
9.
Thành Cơng (2010), “Vì sao khiếu nại về đất đai tăng mạnh”, Tạp chí Thanh
tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội.
10.
Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi
tiết một số điều của Luật Khiếu nại.
11.
Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi
tiết một số điều của Luật Tố cáo.
12.
Huỳnh Văn Chương (2012), Giáo trình Đánh giá đất, NXB Nơng nghiệp, thành
phố Hồ Chí Minh.
13.
Vũ Thị Vân Dung (2012), Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà
nước – Thực tiễn trên địa bàn tỉnh Hà Nam, Trường Đại học Luật, Hà Nội.
14.
Võ Duy Hoàn (2014), Đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh
chấp đất đai tại thành phố Đông Hà giai đoạn 2004-2012, Trường Đại học
Nông lâm Huế.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
101
15.
Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải quyết khiếu nại của các cơ quan
hành chính nhà nước- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn tại thành phố Tuy
Hoà, Phú Yên, Trường Đại học Luật, Hà Nội.
16.
Bùi Thị Diệu Hiền (2013), Nghiên cứu công tác giải quyết tranh chấp đất đai
trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, Bình Định giai đoạn 2003 – 2012, Trường
Đại học Nông lâm, Huế.
17.
Trần Minh Hương (2007), Giáo trình cơng tác thanh tra và giải quyết khiếu
nại, tố cáo, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội.
18.
Trần Quang Huy (Chủ biên), Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung,
Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga
(2003), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội.
19.
Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2010), Từ
điển Bách Khoa, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội.
20.
Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành chính so sánh, NXB Chính trị Quốc gia,
Hà Nội.
21.
Đinh Văn Minh (2009), “Tài phán hành chính một số nước trên thế giới”, Tạp chí
Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng 7 năm 2009), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội.
22.
Đinh Văn Minh (2010), “Tài phán hành chính Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra,
Thanh tra Chính phủ, Hà Nội.
23.
Nguyễn Thị Phượng (2010), “Mơ hình giải quyết khiếu nại, khiếu kiện hành chính
ở một số nước trên thế giới”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội.
24.
Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm
1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
25.
Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm
2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. .
26.
Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại
năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
27.
Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm
2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
28.
Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm
2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
29.
Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm
2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
102
30.
Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị quyết số
39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả
thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơng dân
đối với các quyết định hành chính về đất đai.
31.
Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 09/10/2001 về việc
tạo điều kiện để Hội Nông dân các cấp tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo
của nông dân.
32.
Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 về chấn
chỉnh và tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan hành chính Nhà nước
trong cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
33.
Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.
34.
Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, NXB Cơng an
nhân dân, Hà Nội.
35.
Uỷ ban nhân dân huyện Gio Linh (2017), Báo cáo số 28/BC-UBND ngày
31/12/2017 về kết quả thống kê đất đai năm 2017.
36.
Uỷ ban nhân dân huyện Gio Linh (2015), Báo cáo về tình hình kinh tế xã hội
huyện Gio Linh năm 2015, Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016
37.
Uỷ ban nhân dân huyện Gio Linh (2016), Báo cáo về tình hình kinh tế xã hội
huyện Gio Linh năm 2016, Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017
38.
Uỷ ban nhân dân huyện Gio Linh, http: //giolinh.quangtri.gov.vn/
39.
Nguyễn Bá Vũ (2014), Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Trường Đại học Nông lâm Huế.
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
103
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO NGƯỜI KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
Mã phiếu:
Họ tên người tham gia phỏng vấn: .............................................................
Nơi ở: .............................................................................................................
Trình độ học vấn:
chưa đi học;
cấp 1;
cấp 2;
cấp 3;
đại học và sau đại học
1. Ông (bà) đến cơ quan Nhà nước để trình bày vấn đề liên quan đến nội dung gì?
2. ( Đánh dấu x vào ơ thích hợp)
- Khiếu nại:
- Tố cáo:
- Tranh chấp:
- Kiến nghị:
2. Nội dung KNTC chính:
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
3. Thời điểm phát sinh khiếu nại, tranh chấp?
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
4. Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp?
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
5. Nội dung này đã được giải quyết ở cấp cơ sở chưa? ( Đánh dấu x vào ơ
thích hợp)
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
104
- Đã được giải quyết ở cấp xã:
- Đã được giải quyết ở cấp huyện:
- Chưa được giải quyết:
6. Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của gia đình? Hiện trạng sử dụng đất?
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
7. Các giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất và tài sản trên đất hiện có của
gia đình?
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
8. u cầu, mong muốn của ơng bà khi được giải quyết?
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
Người phỏng vấn
Người được phỏng vấn
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
105
PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ
THAM GIA CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,
TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
Ngày …… tháng ……năm 2018
Xin Anh (Chị/ Ông (Bà) vui lòng sắp xếp thời gian để trả lời phỏng vấn hoặc
điền câu trả lời vào bảng câu hỏi khảo sát dưới đây. Những thơng tin cá nhân sẽ được
giữ kín, chúng tôi chỉ công bố thông tin tổng hợp của cuộc khảo sát để phục vụ cho đề
tài nghiên cứu.
1. Thông tin chung của người được phỏng vấn:
- Tên đơn vị: ………………………………………………………..
- Chức vụ: …………………………………………………….........
2. Đối tượng thường xuyên khiếu nại, tố cáo là những ai?
……………………………………………………………………………..
3. Các dạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phổ biến thường gặp?
……………………………………………………………………………..
4. Các đối tượng bị khiếu nại, tố cáo?
……………………………………………………………………………..
5. Việc thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có đúng thời
hạn luật định khơng?
……………………………………………………………………………..
6. Anh chị đánh giá như thế nào về các quy định của pháp luật về trình tự, thủ
tục, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hiện nay?
……………………………………………………………………………..
7. Các yêu cầu điều kiện, các yếu tố đảm bảo để giải quyết KNTC TCĐĐ
tại cơ quan?
……………………………………………………………………………..
8. Dự báo về tình hình KNTC TCĐĐ trên địa bàn trong thời gian tới?
……………………………………………………………………………..
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
106
9. Một số kiến nghị đề xuất và giải pháp nâng cao hiệu quả khiếu nại, tố cáo,
tranh chấp đất đai trên địa bàn?
……………………………………………………………………………..
PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT
THỰC TRẠNG CÁN BỘ, CƠ SỞ VẬT CHẤT KỸ THUẬT PHỤC VỤ
CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
Ngày …… tháng ……năm 2018
Xin Anh (Chị/ Ơng (Bà) vui lịng sắp xếp thời gian để trả lời phỏng vấn hoặc
điền câu trả lời vào bảng câu hỏi khảo sát dưới đây. Những thơng tin cá nhân sẽ được
giữ kín, chúng tơi chỉ công bố thông tin tổng hợp của cuộc khảo sát để phục vụ cho đề
tài nghiên cứu.
1. Thông tin chung của đơn vị:
- Tên đơn vị: ……………………………………………………………
- Địa chỉ, trực thuộc: …………………………………………………….
2. Tổng số biên chế của cơ quan, đơn vị, địa phương: ………… người.
3. Số biên chế được giao trực tiếp phụ trách công tác tiếp công đan, xử lý đơn
khiếu nại, tố cáo:
- Tổng số ……….. người.
- Đã bố trí ……… người
- Cịn thiếu …….. người
4. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ phụ trách công tác tiếp công dân,
xử lý đơn khiếu nại, tố cáo:
- Trên đại học:………..người
- Đại học:…………… người
- Cao đẳng: ………… người
- Trung cấp:…………người
4. Cán bộ, công chức tham gia tập huấn về nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn
thư khiếu nại, tố cáo:
- Cán bộ đã tham gia tập huấn …………. người
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
107
- Cán bộ chưa tham gia tập huấn ………. người
5. Lãnh đạo cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện việc tiếp cơng dân (đánh dấu
x vào ơ thích hợp)
- Hàng ngày:
- Định kỳ tuần 1 lần:
- Định kỳ 2 tuần 1 lần:
- Định kỳ 1 tháng 1 lần:
6. Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếunại, tố cáo
(đánh dấu x vào ơ thích hợp):
- Có phịng riêng:
- Chưa có phịng riêng:
- Số lượng máy tính/người:cái
7. Ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu
nại, tố cáo (đánh dấu x vào ơ thích hợp):
- Đã cài đặt phần mềm TCD xử lý đơn:
- Chưa cài đặt phần mềm TCD xử lý đơn:
8. Ban hành quy chế tiếp công dân cửa cơ quan, đơn vị, địa phương (đánh dấu x
vào ơ thích hợp):
- Chưa ban hành:
- Đã ban hành:
9. Có các loại sổ đăng ký theo dõi tiếp nhận và xử lý đơn thư KNTC:
- Có mở sổ theo dõi:
- Không mở sổ theo dõi:
PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
