Công tác tham mưu tổng hợp tại văn phòng hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân huyện hưng hà, tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/………..

.…/….

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ KIM ANH

CƠNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI
VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ
TỈNH THÁI BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/……….

.…/….

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ KIM ANH

CƠNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI
VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ
TỈNH THÁI BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ HÀ

HÀ NỘI - 2020


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là cơng trình nghiên cứu khoa học của
riêng tơi. Các tài liệu, số liệu trong luận văn này được trích dẫn theo quy định.
Hà Nội, ngày 17 tháng 09 năm 2020
Học viên

Nguyễn Thị Kim Anh


LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học cao học chuyên ngành quản lý cơng tại Học viện

Hành chính Quốc gia, tơi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám
đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa
Văn bản và Công nghệ hành chính, các Khoa chun mơn, thư viện của Học
viện, các thầy, cô giáo đã tạo điều kiện, giúp đỡ tơi trong suốt q trình học
tập và thực hiện luận văn.
Đặc biệt, nhân dịp này tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS.
Nguyễn Thị Hà, Giảng viên hướng dẫn khoa học đã luôn quan tâm, giúp đỡ,
tạo điều kiện để tôi thực hiện luận văn này.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái
Bình và các phịng, bộ phận liên quan đã tạo điều kiện cho tơi trong q trình
thực hiện luận văn.
Dù có nhiều cố gắng nhưng cơng trình khó tránh khỏi những hạn chế nhất
định do kinh nghiệm nghiên cứu khoa học cịn khiêm tốn, tơi rất mong nhận được
góp ý của q thầy cơ và các bạn đọc để tơi hồn thiện luận văn này.
Hà Nội, ngày 17 tháng 09 năm 2020
Học viên

Nguyễn Thị Kim Anh


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt

Diễn giải

CBCC

Cán bộ, cơng chức

CCHC

Cải cách hành chính

CCVC

Cơng chức, viên chức

CNH-HĐH

Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa

ĐTBD

Đào tạo, bồi dưỡng

HĐND

Hội đồng nhân dân

HĐND&UBND

Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

HCNN

Hành chính nhà nước

KT-XH

Kinh tế - xã hội

QLNN

Quản lý nhà nước

TTHC

Thủ tục hành chính

UBND

Uỷ ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Bảng tổng hợp số liệu hồ sơ được giải quyết qua các năm tại Huyện
Hưng Hà từ 2016-2019 ................................................................................... 53
Bảng 2.2. Bảng tổng hợp số lượng ban hành một số loại văn bản hành chính
cơ bản thuộc thẩm quyền của UBND huyện Hưng Hà trong giai đoạn từ năm
2015-2019........................................................................................................ 65


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM MƢU TỔNG HỢP CỦA VĂN
PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP
HUYỆN ............................................................................................................ 9
1.1. Khái quát chung về văn phòng ............................................................ 9
1.1.1. Khái niệm .......................................................................................... 9
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ ...................................................................... 11
1.1.3. Vị trí, vai trị.................................................................................... 15
1.2. Văn phịng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện .... 17
1.2.1. Vị trí, vai trị, chức năng ................................................................. 17
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn ...................................................................... 23
1.2.3. Nguyên tắc hoạt động ..................................................................... 25
1.3. Công tác tham mƣu tổng hợp của Văn phòng ................................. 27
1.3.1. Khái niệm tham mưu tổng hợp ....................................................... 27
1.3.2. Vai trò của tham mưu tổng hợp ...................................................... 28
1.3.3. Yêu cầu của công tác tham mưu tổng hợp ..................................... 29
1.3.4. Nguyên tắc trong công tác tham mưu tổng hợp ............................. 32
1.3.5. Nội dung cơng tác tham mưu tổng hợp của văn phịng HĐND và
UBND cấp huyện ...................................................................................... 35
1.4. Những yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác tham mƣu tổng hợp tại Văn
phịng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ..................................... 39


1.4.1. Những yếu tố bên ngoài tổ chức ..................................................... 39
1.4.2. Những yếu tố bên trong tổ chức ..................................................... 41
Tiểu kết chƣơng 1 .......................................................................................... 43
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI
VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH ................................................... 44
2.1. Khái quát về huyện Hƣng Hà ............................................................ 44
2.1.1. Điều kiện tự nhiên........................................................................... 44

2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ............................................................... 44
2.2. Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng
Hà, tỉnh Thái Bình ..................................................................................... 45
2.2.1. Vị trí ................................................................................................ 45
2.2.2. Chức năng ....................................................................................... 46
2.2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn ...................................................................... 47
2.2.4. Cơ cấu tổ chức ................................................................................ 51
2.3. Thực trạng công tác tham mƣu tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng
nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình .......... 52
2.3.1. Tham mưu tổng hợp trong cơng tác cải cách hành chính .............. 52
2.3.2. Tham mưu tổng hợp trong công tác tiếp công dân ......................... 59
2.3.3. Xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế làm việc và các chương trình
cơng tác cho lãnh đạo Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện .... 62
2.3.4. Tổ chức thực hiện hoạt động tham mưu tổng hợp thông tin phục vụ
lãnh đạo và các cuộc họp của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
huyện ......................................................................................................... 63
2.3.5. Tham mưu tổng hợp về soạn thảo, ban hành và quản lý văn bản ...... 64
2.4. Đánh giá, nhận xét chung tham mƣu tổng hợp tại Văn phòng Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình . 66


2.4.1. Kết quả đạt được ............................................................................. 66
2.4.2. Một số hạn chế ................................................................................ 67
2.4.3. Nguyên nhân ................................................................................... 69
Tiểu kết chƣơng 2 .......................................................................................... 71
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC
THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH ..... 72
3.1. Một số giải pháp chung....................................................................... 72
3.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Thường trực Hội

đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện đối với công tác tham
mưu tổng hợp ............................................................................................ 72
3.1.2. Hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức và
hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ........ 73
3.2. Các giải pháp cụ thể ............................................................................ 74
3.2.1. Tiếp tục nghiên cứu cải tiến, đổi mới mạnh mẽ công tác tham mưu
tổng hợp .................................................................................................... 74
3.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
làm công tác tham mưu tổng hợp ............................................................. 75
3.2.3. Đổi mới hoạt động đánh giá công chức viên chức thực hiện nhiệm
vụ tham mưu tổng hợp .............................................................................. 76
3.2.4. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế văn hóa cơng sở .............. 77
3.2.5. Hiện đại hóa cơng tác văn phịng trong cuộc cách mạng công
nghiệp 4.0 .................................................................................................. 78
Tiểu kết chƣơng 3 .......................................................................................... 80
KẾT LUẬN .................................................................................................... 81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 83


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Văn phòng là bộ phận không thể thiếu trong cơ cấu tổ chức của bất kỳ
cơ quan nào thuộc hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước. Trong tổ chức và
hoạt động của các cấp chính quyền, văn phịng ln giữ vai trị đặc biệt quan
trọng, là cơ quan tham mưu tổng hợp; là nơi thu thập, xử lý thông tin phục vụ
hoạt động quản lý, là nơi chăm lo đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật, hậu cần
phục vụ hoạt động của cơ quan.
Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện là cơ quan chuyên mơn thuộc
UBND cấp huyện, có vị trí, vai trị hết sức quan trọng, gắn với các chức năng
cơ bản của văn phịng, góp phần rất lớn trong việc tạo nên chất lượng, hiệu

quả hoạt động quản lý, điều hành của UBND huyện.
Văn phòng HĐND và UBND huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình là cơ quan
đầu mối giúp Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện Hưng Hà trong chỉ
đạo, điều hành. Văn phòng HĐND và UBND thực hiện chức năng tham mưu
tổng hợp; chức năng hậu cần, là cầu nối truyền đạt và xử lý thông tin, giữ mối
liên hệ giữa HĐND, UBND huyện với HĐND, UBND và các sở, ban, ngành
của tỉnh; các phịng, ban chun mơn của huyện; các xã, thị trấn thuộc huyện.
Những năm gần đây, được sự quan tâm của Thường trực HĐND, Lãnh đạo
UBND huyện, Văn phịng HĐND và UBND huyện Hưng Hà đã được kiện
tồn một bước về mặt tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức được tăng cường,
thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, phục vụ ngày càng tốt hơn sự lãnh đạo, chỉ
đạo, điều hành của Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện.
Tham mưu tổng hợp là một trong những chức năng quan trọng của Văn
phịng, bởi lẽ nếu cơng tác tham mưu tổng hợp của văn phịng khơng tốt sẽ
ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động lãnh đạo, quản lý và điều hành của chính
quyền cấp huyện. Chính vì vậy, cơng tác văn phịng nói chung, cơng tác tham
1


mưu tổng hợp nói riêng, nếu hoạt động có chất lượng và hiệu quả sẽ giúp cho
các nhà lãnh đạo, quản lý, điều hành mọi công việc được khoa học và hiệu
quả. Mặt khác, giúp cho mọi hoạt đông của cơ quan được giải quyết nhanh
chóng, đúng quy định của pháp luật, giữ được mối quan hệ công tác tốt đẹp
trong nội bộ cũng như bên ngoài cơ quan.
Trong những năm qua Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà đã
có nhiều đóng góp đối với sự phát triển KT-XH trên địa bàn huyện thể hiện
thông qua công tác tham mưu tổng hợp. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác
tham mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND&UBND vẫn còn một số bất cập
như: Chất lượng tham mưu tổng hợp, thu thập, xử lý thông tin, soạn thảo văn
bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính vẫn cịn có những sai sót nhất

định như văn bản ban hành vẫn cịn sai về thể thức, cơng tác tiếp cơng dân
vẫn có những trường hợp chưa giúp lãnh đạo giải quyết được. Hoạt động
tham mưu về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính vẫn cịn có
những hạn chế nhất định, đặc biệt đối với việc tiếp nhận hồ sơ và giải quyết
hồ sơ hành chính cịn chậm, đặc biệt là lĩnh vực về đất đai và lao động thương
binh, xã hội. Một số cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ cịn chưa đáp ứng
được u cầu cơng việc thực tế, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thơng tin
trong tổ chức và giải quyết cơng việc cịn rất hạn chế.
Chính vì những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Công tác tham mưu
tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Hưng
Hà, tỉnh Thái Bình” nghiên cứu để làm luận văn thạc sỹ chun ngành quản lý
cơng của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Nghiên cứu về cơng tác tham mưu nói chung, nghiên cứu về tham mưu
tổng hợp của văn phịng HĐND và UBND nói riêng, từ trước đến nay đã có
nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu và đã có nhiều cơng
trình đã được cơng bố, có thể nêu ra một số cơng trình tiêu biểu sau đây:
2


- Học viện Hành chính Quốc gia (2019) giáo trình Hành chính văn
phịng trong cơ quan nhà nước, Nxb. Giáo dục, Hà Nội. Cuốn sách đã phân
tích các vấn đề liên quan đến văn phịng và cơng tác văn phịng như: tổng
quan về văn phòng, tổ chức lao động văn phịng, thơng tin, lập chương trình,
kế hoạch cơng tác, tổ chức hội họp, tiếp khách, công tác hậu cần, thống kê,
hiện đại hóa cơng tác văn phịng. Khái qt về cơng tác văn thư, lưu trữ. Nhìn
chung cơng trình đề cập đến những vấn đề lý luận là chủ yếu.
- Lưu Kiếm Thanh (2009), Nghiệp vụ hành chính văn phịng, Nxb.
Thống kê, Hà Nội. Tác giả đã nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về
nghiệp vụ hành chính văn phịng; chức năng, nhiệm vụ, vai trị của cơng tác văn

phịng; nghiệp vụ cơng tác văn phịng, bao gồm: cơng tác văn phịng, lãnh đạo
văn phịng, cơng tác thơng tin, báo cáo, tổ chức hội họp, soạn thảo văn bản, công
tác văn thư, hợp đồng và giao tiếp văn phịng.
- Nguyễn Hữu Thân, (2005) Quản trị hành chính văn phịng, Nxb. Lao
động - Xã hội. Tác giả đã trình bày khái qt về quản trị hành chính văn
phịng, phân tích các nghiệp vụ hành chính văn phịng để có thể ứng dụng
được trong thực tế.
- Vương Thị Kim Thanh (2009), Quản trị hành chính văn phịng, Nxb.
Thống kê; cuốn sách được tác giả đề cập đến các nội dung chính như: Tổng
quan về quản trị hành chính văn phịng; Quản trị thông tin; Quản trị cơ sở vật
chất của văn phòng và quản trị các chức năng của văn phòng.
- Viện Nghiên cứu lập pháp (2011), Nâng cao chất lượng, hiệu quả
công tác tham mưu tổng hợp của văn phịng UBND cấp tỉnh, Hà Nội. Nhóm
tác giả nghiên cứu đã đánh giá khái quát thực trạng công tác tham mưu tổng
hợp của Văn phòng UBND cấp tỉnh và đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong
công tác tham mưu tổng hợp của Văn phòng UBND cấp tỉnh. Từ đó đề xuất
một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của Văn phòng UBND

3


cấp tỉnh như sau: Tiến hành rà soát, đánh giá tổng kết việc tổ chức triển khai
thực hiện các quy định có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của
Văn phòng UBND cấp tỉnh; Xây dựng Nghị định quy định về chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác, chế độ thông tin, báo cáo giữa
Văn phịng các cơ quan hành chính nhà nước; Các địa phương cần tiếp tục
tăng cường hơn nữa đến công tác cải cách hành chính; Các địa phương cần
nhận thức rõ hơn nữa vai trị cơng tác tham mưu tổng hợp của Văn phòng
UBND cấp tỉnh; CBCC Văn phòng UBND cấp tỉnh cần tiếp tục nâng cao hơn
nữa ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, nâng cao trình độ chuyên

môn nghiệp vụ, tiếp tục đổi mới tư duy, phương pháp, phong cách làm việc,
chủ động đề xuất; Văn phịng Chính phủ cần tăng cường hơn nữa hướng dẫn
nghiệp vụ cơng tác Văn phịng đối với Văn phịng UBND cấp tỉnh.
- Đinh Thị Tuyết Ngân (2017) Đề tài khoa học cấp cơ sở: Giải pháp
nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu - tổng hợp của Văn phòng Viện
Hàn lâm KHXH Việt Nam, Hà Nội. Tác giả đã phân tích khái quát về hoạt
động tham mưu tổng hợp của văn phịng, trình bày thực trạng nâng cao chất
lượng hoạt động tham mưu, tổng hợp của Văn phòng Viện Hàn lâm KHXH
Việt Nam và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động
tham mưu - tổng hợp của Văn phòng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam trong
thời gian tới.
- Dương Thị Thu Hà (2016), Hoạt động tham mưu, tổng hợp của Văn
phòng Sở Tư pháp Hà Nội, Hà Nội. Tác giả đã nghiên cứu vị trí, vai trò, chức
năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Văn phịng Sở Tư pháp Hà Nội; trình
bày một số mặt hoạt động tiêu biểu về tham mưu tổng hợp của Văn phòng Sở
Tư pháp Hà Nội và đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt
động tham mưu tổng hợp của Văn phòng Sở Tư pháp Hà Nội trong thời gian
tới nhằm đáp ứng yêu cầu cơng việc trong tình hình mới.

4


- Nguyễn Văn Quang (2017), luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội
Việt Nam, Nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu tổng hợp của Văn
phòng HĐND&UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. Luận văn đã
làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động tham mưu tổng hợp của Văn phịng
HĐND&UBND cấp huyện; phân tích thực trạng chất lượng hoạt động tham
mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND&UBND huyện Chương Mỹ, thành phố
Hà Nội thời gian qua và đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu
quả của hoạt động tham mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND&UBND huyện

Chương Mỹ, thành phố Hà Nội trong giai đoạn tiếp theo.
- Văn Tất Thu (2013), Vị trí, vai trị, u cầu và ngun tắc của cơng tác
tham mưu trong văn phòng các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Hà Nội. Tác giả đã phân tích vị trí, vai trị
của cơng tác tham mưu trong văn phịng các bộ, ngành. Trình bày những yêu
cầu trong thực hiện chức năng tham mưu của văn phòng bộ (Tham mưu phải
đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, chỉ đạo và điều hành công việc của cơ
quan bộ, của bộ, ngành; Đảm bảo chất lượng tham mưu, đề xuất; Đảm bảo
tính khả thi và hiện thực trong công tác tham mưu; Đáp ứng các yêu cầu cải
cách hành chính). Phân tích những nguyên tắc chủ yếu trong công tác tham
mưu của văn phòng bộ bao gồm: Đảm bảo đúng các quy định hiện hành của
pháp luật, các chế độ, chính sách của nhà nước; Có cơ sở khoa học, khách
quan, trung thực; Đề cao trách nhiệm trong công tác tham mưu; Nguyên tắc
toàn diện, tổng hợp.
- Lê Ngọc Hồng (2019), Về tổ chức hoạt động tham mưu của cơ quan
HCNN hiện nay, Tạp chí QLNN, Hà Nội. Tác giả đã phân tích khái niệm
tham mưu; xác định quy mơ tổ chức bộ máy tham mưu với 3 cấp độ về quy
mô từ nhỏ đến lớn của bộ máy tham mưu (Cá nhân tham mưu; Bộ phận, đơn
vị tham mưu; Cơ quan chun trách cơng tác tham mưu). Xác định vị trí pháp

5


lý, trách nhiệm của tham mưu và xác định khối lượng công việc, định mức,
đánh giá kết quả hoạt động tham mưu.
Như vậy, các cơng trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến các vấn đề
lý luận và thực tiễn về cơng tác tham mưu của văn phịng HĐND và UBND
khá đầy đủ. Tuy nhiên, chưa có cơng trình nào nghiên cứu về công tác tham
mưu tổng hợp tại Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình,
vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này của tác giả luận văn về cơng tác tham mưu

tổng hợp tại văn phịng HĐND và UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình trong
bối cảnh hiện nay là hồn tồn cần thiết.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác tham mưu tổng hợp nhằm đề
xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp của Văn
phòng HĐND và UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải tập trung thực hiện
một số nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về văn phịng và cơng tác tham mưu tổng
hợp của Văn phịng HĐND&UBND cấp huyện
- Phân tích thực trạng cơng tác tham mưu tổng hợp tại Văn phịng
HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình
- Chỉ ra những điểm đạt được và những điểm còn hạn chế, nguyên nhân
của hạn chế, tồn tại
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu
tổng hợp tại Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình.

6


4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác tham mưu tổng hợp tại
Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về khơng gian: tại Văn phòng HĐND và UBND Huyện Hưng Hà,
tỉnh Thái Bình
- Về thời gian: Từ 2015-2019.

- Về nội dung: Luận văn đi vào phân tích, tìm hiểu cơng tác tham mưu
tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND huyện.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật
biện chứng và duy vật lịch sử.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương
pháp tổng hợp, phân tích; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp thống
kê. Phân tích định lượng và phân tích định tính để từ đó có những kiến giải phù
hợp với thực tiễn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Về mặt lý luận
Nghiên cứu góp phần làm rõ cơ sở lý luận công tác tham mưu tổng hợp
tại Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện, khẳng định vai trò của cơng tác
tham mưu tổng hợp của Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà đối với
việc chỉ đạo, điều hành của HĐND&UBND huyện.

7


6.2. Về mặt thực tiễn
- Các giải pháp đề xuất tại luận văn có thể góp phần nâng cao chất lượng
cơng tác tham mưu tổng hợp của Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà,
tỉnh Thái Bình trong thời gian tới
- Đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan
QLNN trên địa bàn Huyện và làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm
đến vấn đề mà luận văn nghiên cứu.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,

luận văn được kết cấu thành 03 chương chính như sau:
Chương 1. Cơ sở lý luận về tham mưu tổng hợp của văn phòng Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện
Chương 2. Thực trạng công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình
Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu tổng hợp
tại Văn phịng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh
Thái Bình

8


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM MƢU TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Khái quát chung về văn phòng
1.1.1. Khái niệm
Trên thực tế hiện nay, khái niệm văn phịng có thể được hiểu theo nhiều
nghĩa khác nhau, tuỳ theo cách tiếp cận khác nhau, có thể nêu ra một số quan
điểm như sau:
Văn phòng là một bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan, đơn vị, là
nơi đảm bảo công tác hậu cần, đảm bảo các điều kiện vật chất cho hoạt động
của các cơ quan, tổ chức [1, tr10].
Văn phòng được hiểu là nơi làm việc của lãnh đạo hoặc một người có
chức vụ cao như Văn phịng Tổng thống, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn
phòng Thủ tướng, Văn phịng Quốc hội; Văn phịng của cơ quan đồn thể ở
Trung ương.
Văn phòng là bộ máy làm việc tổng hợp và trực tiếp của một cơ quan
chức năng phục vụ cho việc điều hành của lãnh đạo. Các cơ quan thẩm quyền
chung hoặc quy mơ lớn thì thành lập văn phịng, những cơ quan nhỏ thì thành

lập phịng hành chính.
Văn phịng là một bộ phận khơng thể thiếu trong bất cứ cơ quan, tổ
chức nào, giúp việc tiếp nhận thông tin, bảo quản lưu trữ các loại văn bản
giấy tờ, tức là những công việc liên quan đến công tác văn thư.
Văn phòng trong các cơ quan nhà nước cũng được hiểu là đơn vị có
nhiệm vụ giao tiếp, giải quyết công việc giữa cơ quan này và cơ quan khác, nơi
có nhiệm vụ tiếp xúc với người dân, với khách quốc tế và khách trong nước
đến để giao tiếp, làm việc, phục vụ cho nhiệm vụ chung của cơ quan nhà nước.

9


Như vậy, có nhiều quan niệm khác nhau, theo nghĩa chung nhất văn
phòng được hiểu: là một bộ phận của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu
thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo,
đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của
cạnh này, văn phịng được xem là một tổ chức hồn chỉnh với chức năng, tồn
cơ quan, tổ chức đó [1, tr.12].
Từ những phân tích trên có thể hiểu khái niệm văn phịng ở ba khía
cạnh như sau:
Thứ nhất, văn phịng là bộ máy tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo, có
trách nhiệm thu thập, xử lý thông tin phục vụ cho q trình ra quyết định quản
lý. Với khía cạnh nhiệm vụ, con người cụ thể và những thiết chế cần thiết cho
quá trình hoạt động của tổ chức.
Thứ hai, văn phòng là một dạng hoạt động của tổ chức. Với khía cạnh
này, văn phịng là một dạng hoạt động nghề nghiệp, thực hiện việc thu thập,
xử lý thông tin, phụ trách công văn, giấy tờ cho tổ chức.
Thứ ba, văn phòng là nơi diễn ra mọi hoạt động của tổ chức. Với khía
cạnh này, văn phịng bao gồm các điều kiện vật chất, trụ sở làm việc, con
người để đảm bảo hoạt động của tổ chức.

Từ những phân tích trên, có thể hiểu: Văn phịng là bộ phận giúp việc
của cơ quan, tổ chức, có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin
phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo, đồng thời đảm bảo các điều kiện vật
chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn cơ quan, tổ chức đó [2, tr.9].
Trong phạm vi luận văn này, tác giả sử dụng quan niệm trên để làm cơ
sở nghiên cứu cho đề tài luận văn của mình.
Như vậy, có thể khẳng định văn phịng là bộ phận không thể thiếu trong
bất kỳ cơ quan, tổ chức nào, từ cơ quan nhà nước ở trung ương đến cơ quan
nhà nước ở địa phương, các tổ chức chính trị, các tổ chức xã hội, các tổ chức

10


kinh tế… Tùy thuộc vào quy mô và đặc điểm của từng tổ chức mà văn phịng
có tên gọi, hình thức tổ chức khác nhau như: Văn phòng được tổ chức như
một bộ phận trong tổ chức (phòng/bộ phận hành chính tổng hợp), như một cơ
quan chun mơn (Văn phịng Chính phủ, Văn phịng Bộ, Văn phịng UBND
tỉnh, Văn phịng HĐND và UBND huyện)… Dù có tên gọi hay cách thức tổ
chức khác nhau nhưng văn phòng trong tổ chức vẫn tồn tại như một tất yếu, là
bộ phận không thể thiếu trong bất kỳ cơ quan, tổ chức. Đó là bộ phận thực
hiện chức năng tham mưu, giúp việc, phục vụ cho lãnh đạo cơ quan đảm bảo
công tác chỉ đạo, điều hành được tập trung, thống nhất, hoạt động của cơ quan
diễn ra thường xuyên, liên tục và có hiệu quả.
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
1.1.2.1. Chức năng
Chức năng được hiểu là cơng dụng chính yếu, cơ bản của một thực thể
hay bộ phận này đối với các thực thể hay bộ phận khác. Chức năng cũng được
hiểu là những mặt, những phương diện hoạt động chủ yếu mà một bộ phận, cơ
quan, tổ chức phải thực hiện để khẳng định sự tồn tại của mình.
Chức năng của văn phòng là những phương diện hoạt động chuyên biệt của

văn phịng, là sản phẩm của q trình phân cơng lao động và chun mơn hóa.
Các chức năng của văn phịng được phân loại tùy thuộc vào mục đích
nghiên cứu lý thuyết hoặc tùy thuộc vào điều kiện, đặc thù của cơ quan, đơn
vị, tổ chức trong thực tiễn. Đây chính là ý nghĩa cơ bản nhất của việc tiến
hành phân loại các nhóm chức năng của văn phịng. Hiện nay, có khá nhiều
cách phân loại, tuy nhiên có thể xem xét văn phòng với các chức năng cơ bản
bao gồm:
- Chức năng tham mưu tổng hợp
Tham mưu tổng hợp có thể hiểu là việc thu thập, xử lý và tổng hợp
thông tin và đưa ra những kiến nghị, những ý kiến đóng góp phục vụ cho sự

11


điều hành của lãnh đạo. Ngồi ra, cơng tác tham mưu tổng hợp của Văn
phòng còn bao gồm hoạt động giám sát, đánh giá việc thi hành các kết luận,
quyết định của cấp trên, kịp thời báo cáo và đề xuất những biện pháp giải
quyết thích hợp.
Đây là một trong những chức năng quan trọng của Văn phòng, bởi lẽ
nếu chức năng này được thực hiện tốt, Văn phòng sẽ giúp cho lãnh đạo thốt
khỏi tình trạng phải làm những cơng việc khơng đáng có, để cơng tác chỉ đạo,
điều hành công việc được khoa học, hiệu quả hơn; đảm bảo sự hoạt động
đồng bộ, thống nhất, liên tục, sự phối hợp nhịp nhàng trong cơ quan; đảm bảo
hoạt động của cơ quan tuân thủ pháp luật, giữ vững kỷ cương, kỷ luật; giữ
được vai trò là đầu mối trong quan hệ công tác với cấp trên, cấp dưới, với các
cơ quan, tổ chức khác và nhân dân nói chung.
Tham mưu tổng hợp là hoạt động có nội dung nhiều mặt và có tính chất
tổng hợp trong việc tham vấn về mặt tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ
đạo và tổ chức sự làm việc của lãnh đạo cơ quan, tổ chức. Tham mưu bao hàm
nội dung tham vấn, cịn tổng hợp là thống kê, xử lý thơng tin phục vụ cho hoạt

động quản lý. Hai nội dung tham mưu và tổng hợp luôn gắn liền với nhau, việc
tách bạch hai nội dung trên là không cần thiết, trong nhiều trường hợp là không
thể thực hiện được hoặc dẫn tới việc phiến diện, chủ quan trong hoạt động ra
quyết định quản lý. Muốn có được quyết định đúng đắn, người lãnh đạo khơng
chỉ dựa vào ý chí chủ quan của mình, mà cịn phải xét đến các yếu tố khách quan
như: ý kiến tham gia của các cấp quản lý, của những người trợ giúp, việc thu
thập, phân tích và tổng hợp những ý kiến đó thơng thường và phần lớn được
thực hiện bởi bộ phận Tham mưu tổng hợp của văn phòng [2, tr12].
Hoạt động của cơ quan, tổ chức diễn ra phụ thuộc vào nhiều yếu tố
khác nhau, có tính chủ quan hoặc khách quan. Muốn có được những quyết
định đúng đắn, khoa học, người lãnh đạo khơng chỉ dựa trên ý chí chủ quan

12


của mình mà cịn xét đến các yếu tố như ý kiến tham gia đóng góp của các
cấp, các ngành. Văn phịng có vai trị chủ yếu trong việc thu thập, phân tích
và tổng hợp các ý kiến đó. Hoạt động này mang tính chất tham vấn để việc
ban hành quyết định quản lý hành chính của nhà lãnh đạo sẽ đảm bảo đúng
các quy định của pháp luật, đúng yêu cầu của thực tế, giải quyết được những
vấn đề dân sinh bức xúc, tiết kiệm kinh phí…, từ đó việc chỉ đạo, điều hành
sẽ đạt được hiệu quả. Mặt khác, kết quả tham vấn phải xuất phát từ việc xử lý
khoa học, đầy đủ và chính xác thơng tin đầu vào, đầu ra, kể cả những thông
tin phản hồi mà văn phòng thu thập được.
Như vậy, hai nội dung tham mưu và tổng hợp của văn phịng là cơng
việc nhằm mục đích thống nhất và trợ giúp cho nhà lãnh đạo có cơ sở để lựa
chọn ra các quyết định tối ưu và thực hiện nhiệm vụ quản lý một cách tốt
nhất. Hai hoạt động này không thể tách rời, tham mưu cần có sự tổng hợp và
tổng hợp là để tham mưu.
- Chức năng hậu cần

Chức năng hậu cần là việc đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật
cho mọi hoạt động của cơ quan được tiến hành thơng suốt và có hiệu quả,
là một chức năng quan trọng để đảm bảo vận hành bình thường cơng việc
của cơ quan, tổ chức. Các điều kiện như nhà cửa, phương tiện đi lại, trang
thiết bị, tài chính….phải thường xuyên được quản lý, sắp xếp, phân phối
và không ngừng được bổ sung để cung cấp kịp thời, đầy đủ cho mọi nhu
cầu hoạt động của cơ quan, tổ chức đó. Đây chính là chức năng hậu cần
của Văn phịng, một hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao
hiệu quả hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức. Nguyên tắc hoạt động này
là phải áp dụng phương thức quản lý sao cho với chi phí thấp nhất mà đạt
được hiệu quả cao nhất.

13


Tóm lại, hai chức năng tham mưu tổng hợp và hậu cần của Văn phòng
vừa độc lập, vừa hỗ trợ, bổ sung cho nhau để cùng hướng tới một mục tiêu
chung là giúp cho hoạt động chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo nói riêng và tồn
cơ quan nói chung được thực hiện một cách đúng pháp luật và có hiệu quả.
1.1.2.2. Nhiệm vụ
Nhiệm vụ được hiểu là công việc phải làm, phải thực hiện. Trên cơ sở
hai chức năng cơ bản nêu trên, Văn phịng có các nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Xây dựng chương trình cơng tác của cơ quan và đơn đốc thực hiện
chương trình đó; bố trí, sắp xếp chương làm việc hàng tuần, hàng tháng, hàng
quý, 6 tháng, năm của cơ quan;
- Thu thập, xử lý, quản lý và tổ chức sử dụng thông tin để từ đó tổng
hợp, báo cáo tình hình hoạt động của các đơn vị trong cơ quan; đề xuất, kiến
nghị các biện pháp thực hiện phục vụ sự chỉ đạo và điều hành của thủ trưởng;
- Thực hiện nhiệm vụ tư vấn văn bản cho thủ trưởng và chịu trách
nhiệm về tính pháp lý, kỹ thuật soạn thảo văn bản của cơ quan ban hành;

- Thực hiện công tác văn thư- lưu trữ; giải quyết các văn thư, tờ trình
của các đơn vị và cá nhân theo quy chế của cơ quan; tổ chức theo dõi việc giải
quyết các văn thư và tờ trình đó;
- Tổ chức giao tiếp đối nội, đối ngoại; giúp cơ quan, tổ chức trong công
tác thư từ, tiếp cơng dân, giữ vai trị là chiếc cầu nối cơ quan, tổ chức mình
với cơ quan, tổ chức khác, cũng như với nhân dân nói chung;
- Lập kế hoạch tài chính, dự tốn kinh phí hàng năm, hàng quý, dự kiến
phân phối hạn mức kinh phí, báo cáo kế toán, cân đối hàng quý, hàng năm;
chi trả tiền lương, tiền thưởng, chi tiêu nghiệp vụ cho chế độ của nhà nước và
quyết định của thủ trưởng;
- Mua sắm trang thiết bị; xây dựng cơ bản, sửa chữa, quản lý cơ sở vật
chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc của cơ quan; bảo đảm các yêu cầu hậu
cần cho hoạt động và công tác của cơ quan;
14


- Tổ chức và thực hiện công tác y tế, bảo vệ sức khỏe; bảo vệ trật tự, an
toàn cơ quan; tổ chức phục vụ các cuộc họp, lễ nghi, khánh tiết, thực hiện
công tác lễ tân, tiếp khách một cách khoa học, tiết kiệm và văn minh;
- Thường xuyên kiện tồn bộ máy, xây dựng đội ngũ cơng chức trong
văn phịng, từng bước hiện đại hóa cơng tác hành chính - văn phịng, chỉ đạo
và hướng dẫn nghiệp vụ văn phòng cho các văn phòng cấp dưới hoặc đơn vị
chuyên môn khi cần thiết.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo, thực hiện phịng, chống tham nhũng, lãng
phí trong phạm vi quản lý của cơ quan theo quy định của pháp luật và theo sự
phân công của lãnh đạo.
1.1.3. Vị trí, vai trị
1.1.3.1. Vị trí
Việc xác định vị trí của văn phòng trong cơ quan, đơn vị, tổ chức gắn
liền với việc xem xét các chức năng, nhiệm vụ của văn phịng. Trong q

trình hoạt động, trong mỗi cơ quan, đơn vị, tổ chức ln có mối quan hệ nội
bộ với nhau, đồng thời có mối quan hệ ra bên ngồi với các cơ quan, đơn vị,
tổ chức khác thơng qua hệ thống văn bản đến và đi, các hoạt động thông tin
qua lại khác.
Xét trong nội bộ cơ quan, đơn vị, tổ chức, văn phịng có vị trí là bộ phận
trung gian, thực hiện việc ghép nối các mối quan hệ giữa các bộ phận, thông
qua hoạt động quản lý, điều hành của người đứng đầu nói riêng, của bộ máy
lãnh đạo, quản lý nói chung. Đây là hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục,
đa dạng và phức tạp trong từng cơ quan, đơn vị, tổ chức, thể hiện rõ nét vị trí
trung gian của văn phịng.
Xét ở phạm vi rộng hơn, các hoạt động nhằm xác lập, duy trì các mối
quan hệ bên ngồi ấy đều được tiến hành thơng qua văn phịng, khơng thể
thiếu văn phịng. Do đó, văn phịng được coi là đầu mối thơng tin liên lạc, là

15


bộ phận quan trọng trong hoạt động của cơ quan, đơn vị, tổ chức; đồng thời,
là bộ phận có mối quan hệ mật thiết, gắn liền với hoạt động của nhà lãnh đạo,
quản lý trong cơ quan, đơn vị, tổ chức.
Gắn với chức năng tham mưu tổng hợp, văn phòng còn là bộ máy giúp
việc đắc lực, là trung tâm thu thập và xử lý hệ thống thông tin phục vụ cho
các hoạt động của toàn bộ cơ quan, đơn vị, tổ chức nói chung, cho hoạt động
điều hành, quản lý của nhà lãnh đạo, quản lý nói riêng.
Như vậy, có thể xem trong mỗi một cơ quan, đơn vị, tổ chức thì văn
phịng có vị trí trung tâm, thực hiện các chức năng cơ bản nhất nhằm đảm bảo
cho q trình thơng tin trong nội bộ và q trình thơng tin với bên ngồi được
thơng suốt, phục vụ trực tiếp cho sự vận hành của cơ quan, đơn vị, tổ chức.
1.1.3.2. Vai trò
Thứ nhất, hoạt động của văn phòng giúp “giải phóng” nhà lãnh đạo,

quản lý khỏi các sự vụ khơng đáng có, để họ tập trung vào các cơng việc chính,
quan trọng, chỉ đạo, điều hành và ra các quyết định một cách chính xác, hiệu
quả hơn. Thêm nữa, văn phòng là bộ phận tham mưu trực tiếp cho lãnh đạo
trong việc xử lý, giải quyết các công việc hàng ngày, thường xuyên và cả các
tình huống phát sinh ngồi dự kiến. Do đó, văn phịng đóng vai trò quan trọng
trong việc phục vụ hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy quản lý trong cơ
quan, đơn vị, tổ chức.
Thứ hai, văn phịng có vai trị điều hòa các hoạt động giữa các bộ phận
khác nhau trong cơ quan, đơn vị, tổ chức; đảm bảo hoạt động đồng bộ, thống
nhất, liên tục, sự phối hợp nhịp nhàng trong cơ quan, đơn vị, tổ chức. Ở đây,
văn phòng đóng vai trị là cầu nối thơng tin, hỗ trợ trực tiếp hoạt động của các
bộ phận khác nhằm thực hiện mục tiêu chung của tổ chức. Ngoài ra, văn phịng
cịn có vai trị bảo đảm hoạt động cho tồn cơ quan, đơn vị, tổ chức tuân thủ
các quy định của pháp luật, giữ vững trật tự, kỷ cương trong quản lý. Văn

16