Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phường tại thành phố tam kỳ tỉnh quảng nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ

uế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

tế

H

ĐỒN QUANG VIỆT

h

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC

in

CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ,

Đ
ại F
hINọ
cALK

TỈNH QUẢNG NAM

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 8 31 01 10

ườ
n

g

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Tr

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN TÀI PHÚC

HUẾ, 2020


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là cơng trình nghiên cứu của bản thân.
Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn đều do tác giả tìm hiểu,

uế

thu thập, xử lý và phân tích một cách trung thực. Các thông tin sử dụng trong luận
văn đều được thu thập từ thực tiễn, tại đơn vị nghiên cứu sát với tình hình thực tế

tế

H

và được trích dẫn rõ nguồn gốc.

Tr

ườ
n

g

Đ
ại F
hINọ
cALK

in

h

Huế, ngày … tháng … năm 2020

i

Người cam đoan

Đoàn Quang Việt


LỜI CÁM ƠN

Luận văn này là kết quả của quá trình nghiên cứu, khảo sát thực tiễn kết
hợp với kinh nghiệm công tác cùng kiến thức được trang bị qua thời gian học tập

uế

tại trường của bản thân.
Để hoàn thành luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn

H

Tài Phúc người đã trực tiếp hướng dẫn khoa học, thầy đã giúp đỡ và đóng góp
những ý kiến quý báu giúp tơi hồn thành luận văn này.

tế

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND Thành phố Tam Kỳ, Phòng Nội vụ
Thành phố Tam Kỳ, các phịng chun mơn và bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã

in

h

giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện để tác giả có thể hồn thành luận văn.
Tác giả đã nỗ lực và cố gắng rất nhiều để thực hiện luận văn này. Tuy

Đ
ại F
hINọ
cALK

nhiên, trong quá trình thực hiện, do những nguyên nhân khách quan và chủ quan
khiến luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết. Vì vậy, bản thân rất mong
nhận được sự góp ý chân thành từ q thầy, cơ giáo và bạn bè để luận văn được

hồn thiện hơn và có ý nghĩa trong thực tiễn.
Xin chân thành cám ơn!

ườ
n

g

Học viên

Tr

Đoàn Quang Việt

ii


TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ và tên: Đồn Quang Việt
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Niên khóa: 2018 - 2020

uế

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Tài Phúc
Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ,

H

PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM”
1. Mục đích và đối tượng nghiên cứu

tế

- Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức
cấp xã, phường, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ công

in

h

chức cấp xã, phường tại Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới.
- Đối tượng nghiên cứu: những vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ

Đ
ại F
hINọ
cALK

công chức cấp xã, phường tại Thành phố Tam Kỳ

2. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng
- Phương pháp thống kê mô tả: Mô tả thực trạng chất lượng đội ngũ công
chức chuyên môn theo các chỉ tiêu nghiên cứu.

- Phương pháp so sánh: Sử dụng các tiêu thức khác nhau phân các đối
tượng nghiên cứu để so sánh, phân tích, đánh giá các chỉ tiêu qua thời gian và
không gian.

3. Các kết quả nghiên cứu và đóng góp của luận văn

g

Luận văn đã hệ thống hóa được những vấn đề lý luận và thực tiễn chung về

ườ
n

chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường. Từ các số liệu, tài liệu thu thập được
qua nghiên cứu cùng với việc điều tra, khảo sát ý kiến, tác giả đã đánh giá thực
trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường tại Thành phố Tam Kỳ cơ bản

Tr

đáp ứng nhu cầu công việc hiện tại. Tuy nhiên, về cơ cấu đội ngũ công chức vẫn
chưa thật hợp lý, số công chức trong độ tuổi từ 45 trở lên chiếm tỷ lệ vẫn cao và có
trình độ chuyên môn cũng như khả năng ứng dụng công nghệ còn chậm, nguyên
nhân do khâu tuyển dụng trong thời gian trước cịn sơ sài. Từ đó, đề xuất 7 nhóm
giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường tại
Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
iii


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

: An ninh quốc phòng

BHXH

: Bảo hiểm xã hội

BHYT

: Bảo hiểm y tế

CCHC

: Cải cách hành chính

CT-XH

: Chính trị-Xã hội

CĐ

: Cao đẳng

CNH-HĐH

: Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa

ĐH

: Đại học

HCCB

: Hội Cựu chiến binh

HCNN

: Hành chính nhà nước

HĐND

: Hội đồng nhân dân

LLCT
LHPN

H
tế

h

in

Đ
ại F
hINọ
cALK

KT-XH

uế

ANQP

: Kinh tế-xã hội

: Lý luận chính trị

: Liên hiệp phụ nữ

MTTQVN

: Mặt trận tổ quốc Việt Nam

NSNN

: Ngân sách nhà nước

NSLĐ
PTTH

g

QLNN

ườ
n

UBND

: Năng suất lao động

: Phổ thông trung học
: Quản lý nhà nước

: Ủy ban nhân dân

: Viện kiểm sát nhân dân

TAND

: Tòa án nhân dân

TNCS HCM

: Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

Tr

VKSND

TCCN

: Trung cấp chuyên nghiệp

TM-DV-CN

: Thương mại-Dịch vụ- Cơng nghiệp

THCS

: Trung học cơ sở

VH-XH

: Văn hóa-xã hội

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa
iv


MỤC LỤC

PHẦN I. ĐẶT VẤN ĐỀ ............................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

uế

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ...............................................................................2
2.1. Mục tiêu chung.....................................................................................................2

H

2.2. Mục tiêu cụ thể.....................................................................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ..........................................................3

tế

3.1. Đối tượng nghiên cứu...........................................................................................3
3.2. Phạm vi nghiên cứu..............................................................................................3

h

4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3

in

4.1. Phương pháp thu thập số liệu ...............................................................................3
4.1.1. Số liệu thứ cấp...................................................................................................3

Đ
ại F
hINọ
cALK

4.1.2. Số liệu sơ cấp ....................................................................................................3
4.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu....................................................................5
4.2.1. Đối với số liệu thứ cấp ......................................................................................5
4.2.2. Đối với số liệu sơ cấp........................................................................................5
5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................5
PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ....................................................................6
CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG ..............................................................6
1.1. CHÍNH QUYỀN VA ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG .................6

g

1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của chính quyền địa phương cấp xã, phường ..............6

ườ
n

1.1.2. Đội ngũ công chức cấp xã, phường ...................................................................8

1.1.3. Tiêu chuẩn công chức cấp xã, phường ..............................................................9
1.2. CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG.........................................10

Tr

1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức cấp xã, phường ...........................................10
1.2.2. Sự cần thiết trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường12
1.2.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường ................15
1.2.4. Các phương pháp đánh giá chất lượng công chức...........................................20
1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,
phường.......................................................................................................................22
v


1.3. KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG
CHỨC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH
NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ TAM KỲ ............................................................29
1.3.1. Kinh nghiệm của huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng...............................29

uế

1.3.2. Kinh nghiệm của các huyện thuộc tỉnh Nghệ An............................................30
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Tam Kỳ ................................................32

H

CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG
CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG

tế

NAM .........................................................................................................................34
2.1. VÀI NÉT VỀ THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM .......................34

h

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ...........................................................................................34

in

2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội ...............................................................................35
2.2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG

Đ
ại F
hINọ
cALK

TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2017 - 2019.........37
2.2.1. Đánh giá quy mô, cơ cấu đội ngũ công chức ..................................................37
2.2.2. Đánh giá chất lượng cơng chức theo tiêu chí thể chất....................................41
2.2.3. Đánh giá chất lượng cơng chức theo tiêu chí trình độ.....................................42
2.2.4. Đánh giá chất lượng cơng chức theo tiêu chí phẩm chất đạo đức, mức độ hồn
thành cơng việc .........................................................................................................45
2.2.5. Cơng tác nâng cao chất lượng công chức của các đơn vị tại Thành phố Tam
Kỳ ..............................................................................................................................47
2.3. ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI

g

NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ ..............52

ườ
n

2.3.1. Kết quả điều tra các công chức xã, phường tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng
Nam. ..........................................................................................................................52
2.3.2. Đánh giá của người dân đối về công chức cấp xã, phường tại Thành phố Tam

Tr

Kỳ, tỉnh Quảng Nam .................................................................................................61
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ,
PHƯỜNG ..................................................................................................................66
2.4.1. Kết quả đạt được .............................................................................................66
2.4.2. Hạn chế............................................................................................................67
2.4.3. Nguyên nhân ...................................................................................................68
vi


CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ .70
3.1. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ .......................70

uế

3.1.1. Định hướng phát triển......................................................................................70
3.1.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng.........................................................................71

H

3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ.................................................71

tế

3.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng ..........................................................................71
3.2.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng......................................72

h

3.2.3. Nâng cao cơng tác sử dụng cơng chức............................................................74

in

3.2.4. Hồn thiện phân loại, đánh giá........................................................................75
3.2.5. Nâng cao tinh thần và đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng,

Đ
ại F
hINọ
cALK

tiêu cực ......................................................................................................................76
3.2.6. Tăng cường chính sách hỗ trợ, đãi ngộ ...........................................................77
3.2.7. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc .........................................78
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .............................................................79
1. KẾT LUẬN ...........................................................................................................79

2. KIẾN NGHỊ ..........................................................................................................80
2.1. Đối với Chính phủ..............................................................................................80
2.2. Đối với tỉnh Quảng Nam....................................................................................81
2.3. Đối với Thành phố Tam Kỳ ...............................................................................81

g

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................82

ườ
n

PHỤ LỤC .................................................................................................................84
QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ
BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Tr

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1
NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2
BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

vii


DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Quy mô đội ngũ công chức cấp xã, phường tại Thành phố Tam Kỳ giai
đoạn 2017-2019.........................................................................................................38

uế

Bảng 2.2: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã, phường tại Thành phố Tam Kỳ giai
đoạn 2017-2019.........................................................................................................39

H

Bảng 2.3: Tình hình sức khỏe cơng chức tại Thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2017-

2019...........................................................................................................................41

tế

Bảng 2.4: Trình độ đào tạo chun mơn của công chức Thành phố Tam Kỳ giai
đoạn 2017-2019.........................................................................................................42

in

h

Bảng 2.5: Trình độ Lý luận chính trị của cơng chức Thành phố Tam Kỳ giai đoạn
2017-2019..................................................................................................................43

Đ
ại F
hINọ
cALK

Bảng 2.6: Trình độ Quản lý nhà nước của công chức Thành phố Tam Kỳ giai đoạn

2017-2019..................................................................................................................44
Bảng 2.7: Trình độ Ngoại ngữ, Tin học của công chức tại Thành phố Tam Kỳ giai
đoạn 2017-2019.........................................................................................................45
Bảng 2.8: Phân loại, đánh giá công chức Thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2017-201946
Bảng 2.9: Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức của Thành phố Tam Kỳ giai
đoạn 2017-2019.........................................................................................................48
Bảng 2.10: Xếp loại thi đua công chức tại Thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2017-201951

g

Bảng 2.11: Một số đặc điểm cơ bản mẫu điều tra công chức xã, phường trên địa bàn

ườ
n

Thành phố Tam Kỳ ...................................................................................................53
Bảng 2.12: Ý kiến đánh giá của cơng chức về sự hài lịng với cơng việc hiện tại ........55
Bảng 2.13: Ý kiến đánh giá của cơng chức về mơi trường làm việc, chính sách và

Tr

chế độ đãi ngộ ...........................................................................................................56
Bảng 2.14: Ý kiến đánh giá của công chức về công tác quản lý, bồi dưỡng ............58
Bảng 2.15: Đánh giá của công chức về nhận thức và khả năng thích nghi với thay
đổi cơng việc trong tương lai ....................................................................................59
Bảng 2.16: Ý kiến đánh giá của các công chức về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng.......60
Bảng 2.17 : Một số đặc điểm cơ bản mẫu điều tra người dân………………………...63
viii

Bảng 2.18: Ý kiến đánh giá của người dân về trình độ chun mơn của cơng chức 63
Bảng 2.19: Ý kiến đánh giá của người dân về thái độ, tinh thần, trách nhiệm với

Tr

ườ
n

g

Đ
ại F
hINọ
cALK

in

h

tế

H

uế

công việc của công chức ...........................................................................................64

ix

DANH MỤC SƠ DỒ

Sơ đồ 2.1: Bản đồ hành chính Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam .....................35
Sơ đồ 2.2: Đánh giá của người dân về sự cải thiện chất lượng công chức cấp xã,

Tr

ườ
n

g

Đ
ại F
hINọ
cALK

in

h

tế

H

uế

phường tại thành phố Tam Kỳ ..................................................................................65

x

PHẦN I. ĐẶT VẤN ĐỀ

1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã,

uế

phường có một vai trị rất quan trọng; Là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động
của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã, phường; Là những người gần gũi với nhân

H

dân nhất, hiểu rõ hoàn cảnh, điều kiện cũng như tâm tư nguyện vọng của nhân dân,
có vai trị cầu nối trực tiếp giữa chính quyền và nhân dân; đưa các chủ trương,

tế

đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với từng người dân;
tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện các quyền dân chủ của mình. Việc nâng cao

in

h

chất lượng đội ngũ này cùng với việc sắp xếp lại, tinh giản bộ máy hành chính, đáp
ứng yêu cầu, nhiệm vụ vừa là yêu cầu cơ bản, vừa là đòi hỏi cấp thiết, là một trong

Đ

ại F
hINọ
cALK

những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định thành bại của công cuộc xây dựng
và phát triển đất nước.

Trong đó, xây dựng và nâng cao chất lượng đời sống người dân là một
trong những nhiệm vụ hàng đầu mà Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm. Điều này
đã tạo nên những thay đổi lớn trong đời sống sinh hoạt hằng ngày của người dân,
nhiều nhu cầu cần thiết của người dân thay đổi, một số nhu cầu mới xuất hiện buộc
chính quyền địa phương phải có những thay đổi trong cơng tác quản lý để có thể
đáp ứng, nâng cao chất lượng đời sống người dân địa phương hơn. Bên cạnh những

g

nhu cầu về vật chất thì những nhu cầu về mặt tinh thần ngày càng chiếm vị trí quan

ườ
n

trọng trong đời sống xã hội hiện đại, được người dân quan tâm, trở thành vấn đề cấp
bách của xã hội bởi bao giờ những quyền lợi của người dân cũng luôn được theo
dõi sát sao từng ngày. Do đó, nếu đội ngũ công chức sa sút về phẩm chất, không đủ

Tr

năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực, nghiêm trọng về nhiều mặt đối
với mỗi địa phương nói riêng, cả nước nói chung.
Để làm tốt cơng tác đó, vai trị của cơng chức cấp xã, phường chiếm một vị

trí quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển con người Việt Nam hiện đại,
yêu nước, có ý thức vươn lên xây dựng địa phương phát triển mạnh mẽ, đảm bảo
quyền được hưởng các chế độ của Nhà nước.
1


Thành phố Tam Kỳ sau hơn 22 năm tái lập, với nỗ lực của các cấp,
ngành và toàn thể nhân dân, Thành phố đã có được hệ thống cơ sở vật chất, hạ
tầng cơ bản đáp ứng được nhu cầu phát triển xã hội. Tuy nhiên, trước yêu cầu
đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở và yêu cầu ngày càng

uế

cao trong lãnh đạo, quản lý, điều hành q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa, phát triển KT-XH, quản lý đơ thị… ở cấp xã, phường hiện nay,

H

thì đội ngũ cơng chức cấp xã, phường tại đây còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu

kém. Một bộ phận cơng chức chưa thực sự có trình độ chun mơn đúng u

tế

cầu cụ thể, năng lực chuyên môn chưa cao và hơn hết là chưa tận tụy với nghề.
Điều này đặt ra cho lãnh đạo Thành phố phải có những biện pháp cụ thể nhằm

in

h

nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường trên địa bàn, đảm bảo
phát huy hết vai trò, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, góp

Đ
ại F
hINọ
cALK

phần vào cơng cuộc xây dựng q hương phát triển bền vững.
Để góp phần giải quyết những tồn tại cũng như nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức cấp xã, phường, tôi đã chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cấp xã, phường tại Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm luận
văn Thạc sĩ khoa học kinh tế của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức cấp xã, phường, đề xuất

g

các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã, phường tại

ườ
n

Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức;

Tr

- Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,

phường tại Thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2017-2019, qua đó rút ra nguyên nhân
cũng như những vấn đề cần giải quyết.
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,
phường tại Thành phố Tam Kỳ trong thời gian tới.

2


3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: những vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ
công chức cấp xã, phường tại Thành phố Tam Kỳ

uế

- Đối tượng khảo sát: Công chức cấp xã, phường và người dân.
3.2. Phạm vi nghiên cứu

H

- Về không gian: các phường, xã thuộc Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.

- Về nội dung: Trên cơ sở các vấn đề lý luận và thực tiễn, hệ thống hóa,

tế

khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại các

in

cao chất lượng đội ngũ công chức tại đây.

h

phường, xã thuộc Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; đề xuất giải pháp nâng

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức

Đ
ại F
hINọ
cALK

tại các phường, xã thuộc Thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2017-2019. Các số liệu sơ
cấp được thu thập trong năm 2020. Từ đó, đưa ra các giải pháp đến năm 2025.
4. Phương pháp nghiên cứu

4.1. Phương pháp thu thập số liệu
4.1.1. Số liệu thứ cấp

Việc thu thập tài liệu được thông qua các nguồn tài liệu, các nghị quyết,
các đề án, kế hoạch, báo cáo, tổng kết của tỉnh Quảng Nam, UBND Thành phố
Tam Kỳ. Hồ sơ nguồn nhân lực của UBND Thành phố, công tác quy hoạch cán bộ

g

công chức từ Sở Nội vụ, các ngành có liên quan. Niên giám thống kê của Phòng

ườ
n

Thống kê, Phòng Nội vụ.
Các tài liệu về chủ trương chính sách, nghị quyết Trung ương, Nghị quyết của

Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, các thơng tin về đào tạo bồi dưỡng

Tr

đội ngũ cán bộ, kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở các nước, các
địa phương được đăng tải trên các báo, tạp chí khoa học, các tài liệu lấy từ internet.
4.1.2. Số liệu sơ cấp
Về đối tượng điều tra
Để tiến hành phân tích đánh giá về chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã,
phường trên địa bàn Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, đề tài đã điều tra nguồn
3


số liệu sơ cấp bằng phiếu điều tra với 2 đối tượng là: Công chức cấp xã, phường và
Người dân.
Phương pháp điều tra khảo sát ý kiến người dân
Thành phố Tam Kỳ bao gồm 13 xã, phường. Vì hạn chế về mặt thời gian và

uế

kinh phí nên tác giả tiến hành chọn mẫu 3 xã, phường đại diện của Thành phố Tam

Kỳ đặc trưng cho các vùng địa lý khác nhau của Thành phố để tiến hành điều tra

H

theo bảng hỏi được thiết kế sẵn.

Phường An Xuân: Là phường đại diện khu vực đồng bằng, trung tâm của

tế

Thành phố.

Phường Trường Xuân: Là xã đại diện cho khu vực vùng núi thấp

in

h

Xã Tam Thăng: Là xã đại diện khu vực ven biển của Thành phố.
Tác giả tiến hành điều tra phỏng vấn các người dân trên địa bàn tại 3

Đ
ại F
hINọ
cALK

phường, xã nói trên. Đối với đối tượng này, tác giả tiến hành chọn mẫu thuận tiện
khi họ đến làm việc hoặc liên hệ cơng tác tại các phịng ban chức năng của phường,
xã. Tiêu chí để lựa chọn là những người dân này thường hay đến làm việc hoặc tiếp
xúc nhiều với các công chức của phường, xã. Nội dung phỏng vấn chủ yếu là các

đánh giá của người dân về các khía cạnh: Thái độ, tinh thần trách nhiệm với cơng
việc; trình độ chun mơn và cơng tác tổ chức, quản lý của các công chức và những
ý kiến đề xuất của người dân nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ công chức
cấp phường, xã tại Thành phố Tam Kỳ. Số lượng người dân điều tra trên mỗi xã là

g

30 người, tổng cộng 3 xã, phường có 90 mẫu điều tra.

ườ
n

Phương pháp điều tra đối với các công chức cấp phường, xã
Tác giả tiến hành điều tra khảo sát bình quân 5 người/phường, xã với các

nội dung chủ yếu về chất lượng đội ngũ công chức như: năng lực cơng tác, trình độ,

Tr

kỹ năng mềm, mức độ hồn thành cơng việc, cơng tác đào tạo bồi dưỡng... ngồi ra
cịn khảo sát về cơng việc hiện tại, mơi trường làm việc, chính sách và chế độ đãi
ngộ và khả năng thích nghi với thay đổi cơng việc trong tương lai. Tổng số công
chức cấp xã, phường điều tra ở 13 phường, xã là 65 mẫu. Tuy nhiên, trong q trình
phỏng vấn điều tra có 5 bảng hỏi khơng đạt yêu cầu, nên tác giả chọn 60 mẫu để
phân tích.
4


4.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
4.2.1. Đối với số liệu thứ cấp

Trên các cơ sở các tài liệu đã được xử lý, tổng hợp, vận dụng các phương
pháp: Phương pháp thống kê mô tả, so sánh bằng số tuyệt đối, số tương đối; nhằm

uế

phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức. Từ đó xem xét sự biến động,
phát triển của đội ngũ công chức qua các năm để có kết luận khách quan về chất

H

lượng đội ngũ công chức tại Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
4.2.2. Đối với số liệu sơ cấp

tế

Sau khi thu thập xong dữ liệu, tiến hành kiểm tra, tổng hợp các bảng hỏi.
Sau đó tiến hành phân tích dữ liệu với các phương pháp:

in

h

- Phương pháp thống kê mô tả: Mô tả thực trạng chất lượng đội ngũ công
chức chuyên môn theo các chỉ tiêu nghiên cứu.

Đ
ại F
hINọ
cALK

- Phương pháp so sánh: Sử dụng các tiêu thức khác nhau phân các đối tượng
nghiên cứu thành các tổ, nhóm và so sánh, phân tích, đánh giá các chỉ tiêu nghiên cứu
qua thời gian và không gian.

- Một số phương pháp khác.

- Việc xử lý và tính tốn số liệu được thực hiện trên máy tính theo phần
mềm thống kê thơng dụng như SPSS, EXCEL.
5. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung nghiên cứu của luận văn được

g

kết cấu thành 3 chương, cụ thể như sau:

ườ
n

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức cấp

xã, phường.

Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,

Tr

phường tại Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức cấp xã, phường tại Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.

5


PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG

uế

1.1. CHÍNH QUYỀN VÀ ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của chính quyền địa phương cấp xã, phường

H

1.1.1.1. Khái niệm

Bộ máy nhà nước Việt Nam được tổ chức thống nhất, có sự phân cơng,

tế

phối hợp và kiểm sốt giữa 3 quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Quyền lập
pháp thuộc về Quốc hội, quyền hành pháp thuộc về Chính phủ, quyền tư pháp

in

h

thuộc về Tòa án và Viện kiểm sát. Điều 110 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 xác định: “Các đơn vị hành chính của nước Cộng

Đ
ại F
hINọ
cALK

hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc
tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành
chính tương đương ; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh
chia thành phường và xã; quận chia thành phường; đơn vị hành chính - kinh tế đặc
biệt do Quốc Hội thành lập”. [24]

Theo quy định, đơn vị hành chính lãnh thổ của nước ta được chia thành ba cấp:
- Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gọi chung là cấp tỉnh;

g

- Huyện, thành phố thuộc tỉnh, quận, thị xã gọi chung là cấp huyện;

ườ
n

- Xã, phường và thị trấn gọi chung là cấp xã (hay còn gọi là cấp cơ sở).
Tương ứng với việc phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ này, mơ hình tổ

chức chính quyền địa phương ở Việt Nam gồm 3 cấp hành chính: Chính quyền cấp

Tr

tỉnh, chính quyền cấp huyện và chính quyền cấp xã.
Cơng chức cấp xã, phường được đề cập đến trong đề tài này nằm trong hệ

thống chính quyền cấp xã, phường là cấp hành chính trực tiếp quan hệ với người
dân trong hệ thống tổ chức của bộ máy hành chính nhà nước. Đây là là cấp trực tiếp
thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương có chức năng quản lý, điều hành các lĩnh
vực của đời sống KT-XH theo Hiến pháp và pháp luật. Cấp xã, phường là nơi trực
6


tiếp thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, từng
bước nâng cao đời sống về mọi mặt của nhân dân.
1.1.1.2. Đặc điểm của chính quyền cấp xã, phường
Một là: Chính quyền cấp xã, phường gồm có HĐND và UBND cấp xã,

uế

phường. Theo điều 31 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015. Chính
quyền địa phương cấp xã, phường là nơi tổ chức và đảm bảo việc thi hành Hiến

H

pháp và pháp luật trên địa bàn xã, phường quyết định và tổ chức thực hiện các biện

pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội

tế

để xây dựng và phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn [4]

Hai là: Chính quyền cấp xã, phường khác với chính quyền cấp huyện, cấp

in

h

tỉnh: Tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã, phường chỉ bao gồm cơ quan quyền lực
nhà nước ở địa phương là HĐND là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của

Đ
ại F
hINọ
cALK

nhân dân ở địa phương và UBND là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan
HCNN ở địa phương, khơng có các cơ quan tư pháp: VKSND và TAND.
Về cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền địa phương cấp xã, phường gồm:
Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ, Hội LHPN, Hội ND, Hội CCB, Đoàn
TNCS HCM. [4]

Về cơ cấu chức vụ, chức danh và số lượng trong bộ máy chính quyền cấp
xã, phường [3]:

- Về cán bộ cấp xã, phường có các chức vụ sau: Bí thư, phó bí thư Đảng ủy;

g

Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, phó chủ tịch UBND; Chủ tịch

ườ

n

UBMTTQ, Chủ tịch Hội LHPN, Chủ tịch Hội ND, Chủ tịch Hội CCB, Bí thư
Đồn TNCS HCM.
- Về cơng chức cấp xã, phường có các chức vụ sau: Trưởng Công an; Chỉ

Tr

huy trưởng Quân sự; Văn phịng - Thống kê; Tài chính - Kế tốn; Văn hóa - Xã hội;
Tư pháp hộ tịch; Địa chính - Xây dựng - Đơ thị và Mơi trường (đối với phường, thị
trấn) hoặc Địa chính - Nơng nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã)
- Về số lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường: Cấp xã, phường loại 1
không quá 25 người; cấp xã, phường loại 2 không quá 23 người, cấp xã, phường
loại 3 không quá 21 người. [4]
7


1.1.2. Đội ngũ công chức cấp xã, phường
- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của ĐCS Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
CT-XH ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội

uế

nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc
phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ

H

sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp

công lập của ĐCS Việt Nam, Nhà nước, tổ chức CT-XH, trong biên chế và hưởng

tế

lương từ NSNN; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp cơng lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công

in

h

lập theo quy định của pháp luật. [4]

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã, phường) là công

Đ
ại F
hINọ
cALK

dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực
HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức CT-XH;
công chức cấp xã, phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, phường trong biên chế và
hưởng lương từ NSNN.

Theo quy định tại khoản 3, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội
thơng qua ngày 13/11/2008 thì Cán bộ xã, phường là công dân Việt Nam, được
bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư,

g

Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức CT-XH. Trong Luật Cán bộ, công

ườ
n

chức năm 2008 quy định công chức xã, phường như sau: “Công chức cấp xã,
phường là công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn,
nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, phường trong biên chế và hưởng lương từ ngân

Tr

sách nhà nước”. [4] Cụ thể, tại điều 61 chương V của Luật có quy định 7 chức
danh là cơng chức cấp xã, phường gồm: Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân sự;
Văn phịng - Thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với
phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và mơi trường (đối với
xã); Tài chính - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - xã hội.

8


Cơng chức xã, phường chính là lực lượng trực tiếp tham gia vào việc tiếp
xúc, giải quyết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống hàng ngày của người dân ở xã; là
cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân trong việc triển khai các chủ trương, chính sách,
pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội. Chính vì điều này, địi hỏi cơng chức xã,

uế

phường phải có chun mơn, nghiệp vụ, phải đảm bảo được các tiêu chuẩn quy định
và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao nhằm đáp ứng một cách tốt nhất những nhu

H

cầu của nhân dân.
1.1.3. Tiêu chuẩn công chức cấp xã, phường

tế

1. Công chức cấp xã, phường phải có đủ các tiêu chuẩn chung quy định
tại Điều 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính

h

phủ về cơng chức xã, phường (sau đây gọi chung là Nghị định số 112/2011/NĐ-

in

CP) và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn

Đ
ại F
hINọ
cALK

về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường
với các tiêu chuẩn cụ thể sau: [10]

a) Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;

b) Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp THPT;

c) Trình độ chun mơn: Tốt nghiệp TCCN trở lên của ngành đào tạo phù hợp
với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh cơng chức được đảm nhiệm;
d) Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phịng trình độ A trở lên;
đ) Tiếng dân tộc thiểu số: ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc
thiểu số trong hoạt động cơng vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù

g

hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu

ườ
n

số thì sau khi tuyển dụng phải hồn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp
với địa bàn công tác được phân công;
e) Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý

Tr

HCNN và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức
danh cơng chức cấp xã hiện đảm nhiệm.
2. Tiêu chuẩn cụ thể đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự và

Trưởng Công an thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành đối với các
chức danh này; trường hợp pháp luật chun ngành khơng quy định thì thực hiện
theo khoản 1 Điều này.
9

3. Căn cứ vào tiêu chuẩn của công chức cấp xã, phường quy định tại
khoản 1 và khoản 2 Điều này và căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương,
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương sau đây gọi chung là cấp tỉnh) được xem xét, quyết định:

uế

a) Giảm một cấp về trình độ văn hóa, trình độ chun mơn đối với công
chức làm việc tại xã, phường đã được cơ quan có thẩm quyền cơng nhận thuộc khu

H

vực miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có
điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn; đồng thời xây dựng và tổ chức thực hiện kế

tế

hoạch đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa cơng chức cấp xã, phường theo quy định tại
khoản 1 và khoản 2 Điều này;

in

h

b) Ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh
công chức cấp xã, phường;

Đ

ại F
hINọ
cALK

c) Thời gian để công chức cấp xã, phường mới được tuyển dụng phải
hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số; lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý
HCNN và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo quy định tại điểm đ,
điểm e khoản 1 Điều này.

4. Tiêu chuẩn cụ thể của công chức cấp xã, phường quy định tại khoản
1, khoản 2 và khoản 3 Điều này là căn cứ để các địa phương thực hiện công
tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá,
xếp lương, nâng bậc lương và thực hiện các chế độ, chính sách khác đối với cơng

g

chức cấp xã, phường.

ườ
n

1.2. CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG
1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức cấp xã, phường
1.2.1.1. Khái niệm chất lượng

Tr

Chất lượng là một phạm trù trừu tượng, nó mang tính chất định tính và

khó định lượng, chúng ta không thể cân đo đong đếm được. Dưới mỗi cách tiếp

cận khác nhau thì quan niệm về chất lượng cũng khác nhau.
Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là: “Cái tạo nên phẩm chất,
giá trị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc” [26]. Đây là cách đánh giá
một con người, một sự việc, một sự vật trong cái đơn nhất, cáitính độc lập của nó.
10


Theo một cách hiểu khác thì: Chất lượng là một phạm trù triết học
biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định
tương đối của sự vật để phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách
quan của sự vật, biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính. Nó là cái liên kết các
tồn bộ sự vật và không tách khỏi sự vật.

H

1.2.1.2. Khái niệm chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, phường

uế

thuộc tính của sự vật lại làm một, gắn bó với sự vật như một tổng thể, bao quát

Khi đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường, một vấn đề

tế

đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ công chức. Chất lượng
đội ngũ công chức được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

h

- Chất lượng của đội ngũ công chức được thể hiện thông qua hoạt động của

in

bộ máy chính quyền cấp xã, phường ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của

Đ
ại F
hINọ
cALK

chính quyền cấp xã, phường. Chất lượng của đội ngũ cơng chức được đánh giá dưới
góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hồn thành nhiệm được
giao cũng như hiệu quả công tác của họ.

- Chất lượng của đội ngũ công chức là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của
từng công chức. Đối với đội ngũ c ô n g c h ứ c cấp xã, phường, muốn xác định
chất lượng cao hay thấp ngồi việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt
chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương.
- Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở
cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý về số lượng và độ

g

tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt

ườ
n

động của đời sống xã hội.

- Chất lượng của đội ngũ cơng chức cịn được đánh giá dưới nhiều góc độ

khác nhau về khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của cơng chức đối

Tr

với cơng vụ được giao... Công vụ là một hoạt động gắn liền với công chức, là một
loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước; thi hành pháp luật đưa pháp luật vào đời sống; quản lý và sử dụng có hiệu quả cơng sản và NSNN
phục vụ nhiệm vụ chính trị. Đồng thời, chất lượng của đội ngũ cơng chức cịn được
đánh giá liên quan đến sức khỏe để có thể đảm nhận nhiệm vụ và thực thi công vụ
theo đúng tiến độ và nhịp độ được giao.
11


Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã, phường như sau: Chất lượng công chức cấp xã, phường
là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện
được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, thể

lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ cơng chức cấp xã, phường.

uế

lực thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của mỗi công chức và cơ cấu, số

H

1.2.2. Sự cần thiết trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,
phường

tế

1.2.2.1. Những vấn đề liên quan đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp xã, phường

in

h

Chất lượng đội ngũ công chức xã, phường được thể hiện thông qua hoạt
động của bộ máy chính quyền cấp xã, phường, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả

Đ
ại F
hINọ
cALK

hoạt động của chính quyền cấp xã, phường. Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả
hoạt động quản lý nhà nước của UBND cấp xã, phường cần thiết phải nâng cao chất
lượng trên tất cả các mặt như: Phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực
công tác, kỹ năng mềm và khả năng hồn thành nhiệm vụ, sự tín nhiệm của nhân dân,
khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người công chức đối với công
vụ được giao,…

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường là tổng thể các
hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao

g

chất lượng từng cơng chức đáp ứng địi hỏi về nguồn nhân lực cho sự phát triển

ườ
n

KT-XH trong từng giai đoạn phát triển. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là
một yếu tố vơ cùng quan trọng trong việc hồn thiện bản thân trong mỗi người
công chức. Bên cạnh thể lực, trí lực thì chất lượng nguồn nhân lực cịn phản ánh

Tr

tác phong, thái độ, ý thức làm việc của người công chức.
Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường sẽ góp phần

làm tăng ý thức, trách nhiệm lao động, góp phần làm tăng NSLĐ xã hội. Nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường có vai trị đặc biệt quan trọng trong
tiến trình phát triển KT-XH của địa phương. Để phát triển nhanh, bền vững, mỗi
địa phương cần hết sức quan tâm đến chính sách phát huy tối đa năng lực của
12


công chức thông qua nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức của mình như: đào
tạo, đào tạo lại, chăm sóc sức khỏe cả về vật chất, tinh thần, có chính sách đãi ngộ
nhân tài hợp lý, rèn luyện tác phong công nghiệp...
Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường cần có nhiều biện pháp

uế

khác nhau trong đó có việc nghiên cứu đánh giá nhân lực với các nội dung như
chất lượng, cơ cấu, kết quả lao động… Nội dung phản ánh chất lượng gồm:

H

- Nâng cao về số lượng: Được thể hiện ở quy mô, cơ cấu về giới và độ tuổi;

- Nâng cao thể lực là gia tăng chiều cao, trọng lượng cơ thể, tuổi thọ, sức

tế

mạnh cơ bắp và thần kinh;

- Nâng cao trí lực là phát triển năng lực trí tuệ, trong đó bao gồm việc nâng

in

h

cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, sức sáng tạo, kinh nghiệm, kỹ năng... các sáng
tạo KHCN sẽ tác động rất lớn đến NSLĐ, đem lại hiệu quả rất lớn;

Đ
ại F
hINọ
cALK

- Phát triển nhân cách là phát triển những phẩm chất chính trị, đạo đức, tác
phong, lối sống lành mạnh, tính tích cực hoạt động, tinh thần trách nhiệm công dân.
- Tăng cường công tác đào tạo: Người lao động phải tự rèn luyện, học tập
và tự nâng cao trên các phương diện về thể lực, trí lực và cả về phẩm chất tâm lý;
phải có một nền tảng kiến thức cơ bản và kiến thức chuyên môn chuyên sâu nhờ
quá trình học tập và đào tạo bài bản qua trường lớp, cho nên khâu đột phá quan

trọng là phải làm tốt công tác đào tạo.

- Sử dụng lao động: Một cơ chế SDLĐ từ chế độ tuyển chọn, bố trí, đánh

g

giá đến đãi ngộ đúng đắn và sự chú ý đúng mức giải quyết những vấn đề xã hội

ườ
n

của lao động là nhân tố nâng cao tính tích cực, sự sáng tạo, tạo nên động lực cho sự
phát triển.

Như vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường chính

Tr

là việc hồn thiện những điểm cịn thiếu sót, chưa hợp lý trong số lượng, cơ cấu
lao động của đội ngũ công chức cấp xã, phường đồng thời cải thiện những mặt
còn yếu kém trong năng lực, phẩm chất của đội ngũ công chức sao cho quy mô,
tỷ trọng công chức vừa đủ, tận dụng tối đa năng suất lao động, khơng thừa, khơng
thiếu và trình độ của người cơng chức thì đáp ứng tốt u cầu của từng vị trí,
kết hợp với đó là việc cải thiện môi trường làm việc, đảm bảo cho sức khỏe, tinh
13


thần của người cơng chức ln được duy trì ở trạng thái tốt nhất, để họ có thể phục
vụ hết mình vì cơng việc.
Trong phạm vi của luận văn này, tác giả đề cập đến vấn đề chất lượng đội

ngũ công chức cấp xã, phường chủ yếu dựa trên việc tiếp cận, nghiên cứu,

uế

đánh giá cơ cấu, số lượng và các tiêu chí phản ánh chất lượng về trí lực và tâm
lực của đội ngũ công chức cấp xã, phường. Từ đó, đưa ra các giải pháp nhằm nâng

H

cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường ở địa phương cụ thể.

Để nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức xã, phường cần phải giải

tế

quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng. Trong thực tế chúng ta cần

h

phải chống hai khuynh hướng: Khuynh hướng thứ nhất là chạy theo số lượng, ít

in

chú trọng đến chất lượng dẫn đến cán bộ nhiều về số lượng nhưng hoạt động
khơng hiệu quả; Khuynh hướng thứ hai, cầu tồn về chất lượng nhưng không quan

Đ
ại F
hINọ
cALK

tâm đến số lượng. Đây là một nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình qn
của đội ngũ cơng chức ngày càng cao, thiếu tính kế thừa.
Trong giai đoạn hiện nay, cần thiết phải coi trọng chất lượng của đội ngũ
công chức cấp xã, phường trên cơ sở đảm bảo số lượng công chức theo quy định.
1.2.2.2. Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức là một địi hỏi khách quan, phù
hợp với quy luật phát triển xã hội. Quyết định sự thành công hay thất bại của sự
phát triển đất nước nói chung là do yếu tố vấn đề con người và cơng tác cải cách

g

hành chính phụ thuộc phần lớn vào chất lượng của đội ngũ công chức. Đăc biệt,

ườ
n

năng lực, hiệu quả công tác của công chức cấp phường, xã tác động trực tiếp đến sự
việc thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, ANQP của mỗi địa phương.

Tr

Hiện nay, năng lực của đội ngũ này vẫn chưa tương xứng với quá trình vận động
phát triển, cũng như chưa đáp ứng kịp yêu cầu của nền kinh tế và nhu cầu xã hội
đang không ngừng nâng lên.
Trước yêu cầu ngày càng phát triển, từ tổ chức bộ máy và phương thức
hoạt động cho đến đội ngũ công chức cấp xã, phường đang ngày càng bộc lộ rõ
hơn những hạn chế về năng lực, hiệu quả quản lý HCNN ở cấp cơ sở. Từ thực tiễn
14