Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LA DUY LUẬN

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC THỊ XÃ HỒI NHƠN,
TỈNH BÌNH ĐỊNH
Chun ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 8140114

Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS. Phùng Đình Mẫn


LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên là La Duy Luận cam đoan rằng đề tài “Phát triển đội ngũ cán bộ quản
lý các trường Tiểu học thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” là kết quả cơng trình

nghiên cứu của riêng tơi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Phùng Đình Mẫn.
Các số liệu được sử dụng trong luận văn đều là kết quả mà tôi điều tra thực tế
tại các trường Tiểu học và thu thập trung thực, chính xác từ các tài liệu do Phịng
giáo dục thị xã Hồi Nhơn cung cấp.

TÁC GIẢ LUẬN V N

La Duy Luận


LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm ch n thành, tơi xin à t

ng iết ơn s u sắc đến

an

ãnh đạo Trường Đại học Qu Nhơn; qu thầ giáo, cô giáo Ph ng sau Đại
học, Khoa Khoa học xã hội và Nh n văn; qu thầ giáo, cô giáo à giảng vi n
đã nhiệt tình giảng dạ và tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi học tập trong
suốt thời gian theo học chương trình đào tạo Cao học chuyên ngành Quản lí giáo
dục khóa 22.1.

Đ c iệt, xin ch n thành cảm ơn thầ giáo P S TS Phùng Đình Mẫn, người
đã dành nhiều thời gian, tâm huyết để hướng dẫn, động viên tơi trong suốt q trình
nghiên cứu, hồn thành luận văn

Xin ch n thành cảm ơn qu thầ , cô à ãnh đạo, chu n vi n Ph ng iáo
dục và Đào tạo thị xã Hoài Nhơn; cán ộ quản

; tổ trưởng, tổ phó chu n

mơn và giáo vi n cốt cán các trường Tiểu học thuộc thị xã Hồi Nhơn, tỉnh
ình Định, đã tạo điều iện, hợp tác, giúp đỡ và cung cấp những thông tin, số
iệu để tơi hồn thành uận văn nà
Tơi trân trọng gửi đến gia đình, bạn è, đồng nghiệp, những người đã uôn giúp
đỡ, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập vừa qua.

M c dù đã c nhiều cố gắng để thực hiện đề tài, song hông tránh h i
những thiếu s t trong quá trình nghi n cứu và viết uận văn, tôi rất mong nhận
được sự g p

của qu thầ giáo, cô giáo và đồng nghiệp để uận văn nà

được hoàn thiện và c giá trị thực ti n hơn
Xin ch n thành cảm ơn
o

N

n t n 3 n m 2021

TÁC GIẢ LUẬN V N

La Duy Luận


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM N
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC ẢN
DANH MỤC CÁC S ĐỒ
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
1 L do chọn đề tài ...................................................................................... 1
2 Mục đích nghi n cứu ................................................................................. 3
3 Khách thể và đối tượng nghi n cứu .......................................................... 3
4

iả thu ết hoa học .................................................................................. 3

5 Nhiệm vụ nghi n cứu ................................................................................ 4
6 Phạm vi nghi n cứu .................................................................................. 4

7 Phương pháp nghi n cứu .......................................................................... 4
8 Cấu trúc uận văn ...................................................................................... 5
Chương 1.C SỞ L

LU N VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI N

CÁN Ộ QUẢN

L TRƯỜN TIỂU HỌC ............................................................................... 6
1 1 Khái quát ịch sử nghi n cứu vấn đề ......................................................... 6
1 1 1 Tr n thế giới ........................................................................................ 6
1 1 2 Ở Việt Nam ......................................................................................... 7
1 2 Các hái niệm cơ ản .............................................................................. 10
1 2 1 Quản

.............................................................................................. 10

1 2 2 Quản

giáo dục ............................................................................... 12

1 2 3 Đội ngũ C QL trường Tiểu học ....................................................... 14
1 2 4 Phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học ....................................... 15
1 3 Một số vấn đề

uận về giáo dục tiểu học và đội ngũ C QL trường Tiểu

học .................................................................................................................. 17

131

iáo dục Tiểu học trong hệ thống giáo dục quốc d n ...................... 17

1 3 2 Đội ngũ C QL trường Tiểu học ....................................................... 20
14 L

uận về phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học ............................ 24

1 4 1 Sự cần thiết phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học .................. 24
1 4 2 Phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học ....................................... 25
1 5 Những ếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học .... 37
1 5 1 Các ếu tố về KT- XH. ...................................................................... 37
1 5 2 Các ếu tố về

u cầu của phát triển giáo dục tiểu học .................... 38

1 5 3 Các ếu tố về điều iện đảm ảo chất ượng giáo dục ..................... 38
1 5 4 Các ếu tố về chính sách và

u cầu của quản

giáo dục tiểu học 40

Tiểu ết chương 1............................................................................................ 42
Chương 2.THỰC TRẠN

PHÁT TRIỂN ĐỘI N

CÁN

Ộ QUẢN L

CÁC TRƯỜN TIỂU HỌC THỊ X HOÀI NH N, TỈNH ÌNH ĐỊNH .. 43
2 1 Khái quát về quá trình hảo sát thực trạng ............................................. 43
2 1 1 Mục đích hảo sát .............................................................................. 43
2 1 2 Nội dung hảo sát .............................................................................. 43
2 1 3 Đối tượng hảo sát ............................................................................. 43
2 1 4 Phương pháp hảo sát ........................................................................ 44
2.2. Khái quát về tình hình KT- XH,

D & ĐT thị xã Hồi Nhơn, tỉnh ình

Định ................................................................................................................ 46
2.2.1. Tình hình KT- XH từ năm 2015 đến 2020 và định hướng phát triển
KT- XH từ năm 2020 đến 2025 của thị xã Hồi Nhơn, tỉnh ình Định .... 46
2 2 2 Tình hình phát triển D & ĐT thị xã Hồi Nhơn, tỉnh ình Định .. 47
2 2 3 Tình hình phát triển

iáo dục tiểu học ở thị xã Hoài Nhơn, tỉnh ình

Định hiện na .............................................................................................. 52
2 3 Thực trạng về đội ngũ C QL trường Tiểu học thị xã Hoài Nhơn, tỉnh
ình Định ....................................................................................................... 55
2 3 1 Về số ượng đội ngũ C QL trường Tiểu học: ................................... 55


2 3 2 Về chất ượng, tính đồng ộ của đội ngũ C QL trường Tiểu học .... 55
2 3 3 Về cơ cấu đội ngũ C QL trường Tiểu học (Độ tuổi, giới tính, ti u
chuẩn chính trị, th m ni n quản

của C QL trường Tiểu học) .............. 60

2 4 Thực trạng phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học thị xã Hồi
Nhơn, tỉnh ình Định ..................................................................................... 62
2 4 1 Về phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học thị xã Hồi Nhơn
tỉnh ình Định, gắn với ti u chuẩn chức danh cụ thể ................................. 62
2 4 2 Công tác x

dựng ế hoạch, qu hoạch đội ngũ cán ộ quản

trường

Tiểu học ....................................................................................................... 63
2 4 3 Công tác ổ nhiệm, mi n nhiệm và u n chu ển C QL .................. 64
2 4 4 Công tác đào tạo, ồi dưỡng đội ngũ C QL .................................... 66
2 4 5 Công tác iểm tra, đánh giá xếp oại C QL .................................... 68
2.4.6. Thực trạng công tác tạo động ực phát triển đội ngũ C QL các trường
Tiểu học thị xã Hồi Nhơn, tỉnh ình Định ............................................... 70
2 5 Đánh giá chung thực trạng phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học
thị xã Hoài Nhơn, tỉnh ình Định .................................................................. 71
2 5 1 Những điểm mạnh ............................................................................ 72
2 5 2 Những điểm c n hạn chế .................................................................. 74
2 5 3 Ngu n nh n của những hạn chế ...................................................... 76
Tiểu ết chương 2............................................................................................ 81
Chương 3.

IỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI N

CÁN

Ộ QUẢN L

TRƯỜN TIỂU HỌC THỊ X HOÀI NH N, TỈNH ÌNH ĐỊNH ............ 82
3 1 Những căn cứ c tính chất định hướng cho phát triển đội ngũ C QL
trường Tiểu học .............................................................................................. 82
3 1 1 Quan điểm phát triển D&ĐT của Đảng và Nhà nước ................... 82
3 1 2 Một số văn ản định hướng phát triển

D&ĐT của

ộ, ngành, địa

phương ........................................................................................................ 83
3 2 Các ngu n tắc đề xuất iện pháp ........................................................... 83


3 2 1 Ngu n tắc đảm ảo tính thực ti n ................................................... 83
3.2 2 Ngu n tắc đảm ảo tính ế thừa ..................................................... 84
3 2 3 Ngu n tắc đảm ảo tính hệ thống, đồng ộ .................................... 85
3 2 4 Ngu n tắc đảm ảo tính phát triển .................................................. 85
3 2 5 Ngu n tắc đảm ảo tính hả thi và hiệu quả .................................. 86
3 3 Các iện pháp phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học ở thị xã Hồi
Nhơn, tỉnh ình Định ..................................................................................... 86
3 3 1 Tăng cường phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học thị xã
Hồi Nhơn tỉnh ình Định, gắn với ti u chuẩn chức danh cụ thể ............. 86
3 3 2 Đổi mới công tác x

dựng ế hoạch, qu hoạch phát triển đội ngũ

C QL trường Tiểu học thị xã Hồi Nhơn, tỉnh ình Định ........................ 89
3 3 3 Thực hiện đúng qu trình cơng tác ổ nhiệm, mi n nhiệm và u n
chu ển C QL trường Tiểu học thị xã Hồi Nhơn, tỉnh ình Định ........... 94
3 3 4 Tổ chức thực hiện c hiệu quả công tác đào tạo, ồi dưỡng đội ngũ
C QL trường Tiểu học thị xã Hồi Nhơn, tỉnh ình Định ........................ 99
3 3 5 Cải tiến nội dung, hình thức nhằm n ng cao hiệu quả công tác iểm
tra đánh giá về phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học thị xã Hồi Nhơn,
tỉnh ình Định .......................................................................................... 103
3 3 6 Thực hiện tốt công tác tạo động ực phát triển đội ngũ C QL các
trường Tiểu học thị xã Hoài Nhơn, tỉnh ình Định (chế độ chính sách; thi
đua, hen thưởng; CSVC, điều iện àm việc, ) .................................... 108
3 4 Mối quan hệ giữa các iện pháp ........................................................... 110
3 5 Khảo nghiệm về tính cấp thiết và tính hả thi của các iện pháp ........ 111
3 5 1 Mục đích hảo nghiệm ................................................................... 111
3 5 2 Cách tiến hành hảo nghiệm .......................................................... 111
3 5 3 Kết quả hảo nghiệm ...................................................................... 111
Tiểu ết chương 3.......................................................................................... 115
KẾT LU N VÀ KHUYẾN N HỊ ............................................................... 116


1 Kết uận ..................................................................................................... 116
1 1 Về

uận ........................................................................................... 116

1 2 Về thực ti n ........................................................................................ 116
2 Khu ến nghị ............................................................................................. 118
2 1 Đối với sở iáo dục và Đào tạo ........................................................ 118
2 2 Đối với U ND thị xã ......................................................................... 118
2 3 Đối với Ph ng iáo dục và Đào tạo .................................................. 119

2 4 Đối với đội ngũ C QL trường Tiểu học ........................................... 119
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 121
PHỤ LỤC
QUYẾT ĐỊNH IAO ĐỀ TÀI LU N VĂN ( ản sao)


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBQL

Cán bộ quản lý

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa

CSVC

Cơ sở vật chất

ĐH

Đại học

ĐHQ

Đại học Quốc gia

ĐHSP

Đại học Sư phạm

GD

Giáo dục

D & ĐT

Giáo dục và Đào tạo

GDPT

Giáo dục phổ thơng

HT

Hiệu trưởng

KT-XH

Kinh tế-xã hội

NNL

Nguồn nhân lực

PHT

Phó hiệu trưởng

QL

Quản lý

QLGD

Quản lý giáo dục

TH

Tiểu học

TH&THCS

Tiểu học và Trung học cơ sở

THCS

Trung học cơ sở

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG

ảng 2 1 Thống

ết quả đạt được của giáo vi n qua các hội thi: ............. 50

ảng 2 2 Thống

chất ượng học sinh ....................................................... 51

ảng 2 3 Thống

số ượng giáo dục tiểu học ............................................ 52

ảng 2 4 Thống

chất ượng giáo dục tiểu học ......................................... 53

ảng 2 5 Thống

về phổ cập giáo dục, x a mù chữ .................................. 54

ảng 2 6 Thống

về số ượng đội ngũ C QL trường Tiểu học ................ 55

ảng 2 7 Thống

về trình độ đội ngũ C QL trường Tiểu học .................. 56

ảng 2 8 Đánh giá về năng ực của đội ngũ C QL trường Tiểu học ........... 58
ảng 2 9 Thống

ảng 2 13 Thống

cơ cấu đội ngũ C QL trường Tiểu học ......................... 60
về ổ nhiệm, ổ nhiệm ại, u n chu ển, mi n

nhiệm ............................................................................................ 66
ảng 2 14 Thống

số ượng C QL được đào tạo, ồi dưỡng ................... 68

ảng 2 15 Thống

ết quả đánh giá xếp oại C QL trường Tiểu học ...... 69

ảng 2 16: Ngu n nh n chủ quan ảnh hướng tới hiệu quả phát triển đội
ngũ C QL các trường Tiểu học thị xã Hoài Nhơn ...................... 76
ảng 2 17: Ngu n nh n

hách quan ảnh hướng tới hiệu quả phát triển

đội ngũ C QL các trường Tiểu học thị xã Hoài Nhơn ............... 78
ảng 3 1: Kết quả hảo nghiệm tính cần thiết của các iện pháp đề xuất ... 112
ảng 3 2: Kết quả hảo nghiệm tính hả thi của các iện pháp đề xuất ..... 113


DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1 1: Mối quan hệ các ếu tố trong quản

giáo dục” theo Trần Kiểm

(2008), Những vấn đề cơ ản của hoa học quản

giáo dục,

NX Đại học sư phạm Hà Nội [20] .............................................. 12


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài.
Trong ối cảnh toàn cầu hoá và ước chu ển sang nền inh tế tri thức
cùng với cuộc cách mạng về công nghệ thông tin và tru ền thông đã tạo ra
cho giáo dục c th m vai tr mới

iáo dục vừa à động ực cho việc vận hành

nền inh tế tri thức, vừa à hạ tầng xã hội cho việc hình thành xã hội tri thức,
đ

à nền giáo dục đ t tr n cơ sở thích ứng với điều iện, hả năng và nhu cầu

phát triển của xã hội mới Văn iện Đại hội đại iểu toàn quốc ần thứ XII của
Đảng đề ra phương hướng: “ iáo dục à quốc sách hàng đầu Phát triển giáo
dục và đào tạo nhằm n ng cao d n trí, đào tạo nh n ực, ồi dưỡng nh n tài
Chu ển mạnh quá trình giáo dục từ chủ ếu trang ị iến thức sang phát triển
toàn diện năng ực và phẩm chất người học; học đi đôi với hành,
iền với thực ti n” Đồng thời, trong văn iện cũng thể hiện

uận gắn

u cầu “Phấn

đấu trong những năm tới, tạo chu ển iến căn ản, mạnh mẽ về chất ượng,
hiệu quả giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngà càng tốt hơn công cuộc x

dựng,

ảo vệ Tổ quốc và nhu cầu học tập của nh n d n” “Phấn đấu đến năm 2030,
nền giáo dục Việt Nam đạt trình độ ti n tiến trong hu vực” [12]
Để thực hiện được phương hướng tr n, Đại hội đại iểu toàn quốc ần
thứ XII của Đảng xác định những nhiệm vụ chủ ếu: “Tiếp tục đổi mới mạnh
mẽ, đồng ộ các ếu tố cơ ản của

D&ĐT theo hướng coi trọng phát triển

phẩm chất, năng ực của người học” “Đổi mới căn ản công tác quản
D&ĐT, ảo đảm d n chủ, thống nhất; tăng qu ền tự chủ và trách nhiệm xã
hội của các cơ sở D&ĐT; coi trọng quản
nhà giáo và cán ộ quản

giáo dục, đáp ứng

chất ượng” “Phát triển đội ngũ
u cầu đổi mới D&ĐT” [12]

Tiểu học; à cấp học c vị trí, vai tr rất quan trọng trong hệ thống giáo
dục quốc d n, à cấp học nền tảng cho sự hình thành và phát triển tồn diện
nh n cách con người; à nền m ng cho DPT và hệ thống giáo dục quốc d n

2
Phát triển đội ngũ cán ộ quản

(C QL) trường Tiểu học à việc àm cần

thiết nhằm n ng cao chất ượng giáo dục tiểu học n i ri ng và chất ượng giáo
dục n i chung
Thực hiện những chủ trương của Đảng, trước đ i h i đổi mới của
ngành giáo dục, trong những năm qua, đội ngũ C QL giáo dục n i chung, đội
ngũ C QL các trường Tiểu học ở thị xã Hoài Nhơn n i ri ng đã được các cấp
lãnh đạo rất quan t m về số ượng và chất ượng
n cạnh những ết quả về công tác phát triển đội ngũ C QL các
trường Tiểu học và chất ượng

DTH mà ngành

D & ĐT thị xã Hoài Nhơn

đã đạt được trong những năm vừa qua, vẫn c n hơng ít những ếu ém, h
hăn, ất cập đã ộc ộ Ngu n nh n chủ ếu của những hạn chế tr n à do
công tác quản

nhà trường hông theo ịp thực ti n phát triển D&ĐT

Để phát triển chất ượng giáo dục thì đội ngũ C QL c vị trí, vai tr rất
quan trọng trong D&ĐT n i chung, giáo dục tiểu học n i ri ng, à một trong
những nh n tố qu ết định để mang ại hiệu quả cao và đáp ứng

u cầu phát

triển Vì vậ , việc phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học ở thị xã Hoài
Nhơn, tỉnh ình Định trở thành vấn đề rất cần thiết Phương hướng, mục ti u,
nhiệm vụ và giải pháp chủ ếu nhiệm ỳ 2020 – 2025 của Thị ủ Hoài Nhơn,
trong áo cáo chính trị của an chấp hành Đảng ộ h a XIX trình Đại hội
đại iểu Đảng ộ thị xã ần thứ XX nhấn mạnh: “ Chăm o x

dựng đội ngũ

C QL, n u cao tinh thần trách nhiệm, ựa chọn đề ạt, ổ nhiệm người c
năng ực, tăng cường u n chu ển C QL, nhằm n ng cao hiệu quả hoạt động
ở các trường” [34]
Vấn đề phát triển đội ngũ C QL các trường n i chung và ở trường
Tiểu học n i ri ng đã c nhiều cơng trình hoa học trong và ngồi nước đề
cập đến nhiều hía cạnh hác nhau và c nhiều cách tiếp cận hác nhau Thế
nhưng ở thị xã Hoài Nhơn, tỉnh

ình Định cho đến na vẫn chưa c cơng


3
trình nào nghi n cứu về vấn đề nà nhằm hắc phục những hạn cế tr n.
Xuất phát từ cơ sở

uận và thực ti n công tác C QL các trường Tiểu

học ở thị xã Hoài Nhơn hiện na , chúng tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Phát triển
đội ngũ cán bộ quản lý các trường Tiểu học thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình
Định” để nghi n cứu
2. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở ết quả nghi n cứu

uận và hảo sát, đánh giá thực trạng

của vấn đề nghi n cứu, uận văn đề xuất các iện pháp phát triển đội ngũ
C QL các trường Tiểu học thị xã Hoài Nhơn, tỉnh

ình Định, đáp ứng

u

cầu đổi mới giáo dục tiểu học hiện na
3. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu.
3.1. Khách thể nghiên cứu.
Hoạt động quản

trường Tiểu học và công tác phát triển đội ngũ

C QL trường Tiểu học
3.2. Đối tượng nghiên cứu.
iện pháp phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học thị xã Hồi
Nhơn, tỉnh ình Định
4. Giả thuyết khoa học.
Công tác phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học thị xã Hồi
Nhơn, tỉnh

ình Định trong những năm qua cơ ản được các cấp Lãnh đạo

quan t m Nghiệp vụ quản

của Hiệu trưởng( HT), Ph hiệu trưởng ( PHT)

các trường Tiểu học được n ng cao Tu nhi n, trước

u cầu đổi mới giáo

dục hiện na , đội ngũ nà vẫn c n ộc ộ một số ất cập và hạn chế Nếu xác
định đúng và ập uận ogic, ch t chẽ về cơ sở

uận, đánh giá đúng thực

trạng đội ngũ C QL các trường Tiểu học thì c thể đề xuất những iện pháp
phát triển đội ngũ nà phù hợp và hả thi, g p phần phát triển đội ngũ C QL
các trường Tiểu học thị xã Hoài Nhơn đáp ứng tốt các nhiệm vụ phát triển


4
giáo dục trong thời ỳ đổi mới hiện na
5. Nhiệm vụ nghiên cứu.
5.1. Nghi n cứu cơ sở

uận về phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học

5.2. Khảo sát thực trạng về phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học thị
xã Hồi Nhơn, tỉnh ình Định
5.3. Đề xuất các iện pháp phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học thị
xã Hồi Nhơn, tỉnh ình Định
6. Phạm vi nghiên cứu.
6.1. i i h n v đị bàn nghiên cứu.
Tại các trường Tiểu học ở thị xã Hồi Nhơn, tỉnh ình Định

6.2. i i h n v khách thể nghiên cứu.
Tổng số 315 người gồm: Lãnh đạo, chu n vi n Ph ng Nội vụ thị xã
(2), Lãnh đạo và chu n vi n Ph ng

D & ĐT thị xã (13); HT các trường

Tiểu học (25); PHT trường Tiểu học (27); Tổ trưởng, tổ ph chu n môn
trường Tiểu học (218); iáo vi n cốt cán trường Tiểu học (30)
7. Phƣơng pháp nghiên cứu.
7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận.
Tổng hợp, ph n tích, hệ thống hoá các văn ản, tài iệu c
x

dựng cơ sở

i n quan để

uận về phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học

7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn.
Phương pháp điều tra ằng phiếu h i: Phát phiếu điều tra đối với HT,
PHT, Tổ trưởng chu n môn và một số giáo vi n các trường Tiểu học ở thị xã
Hồi Nhơn, tỉnh ình Định
Phương pháp quan sát: Quan sát hoạt động quản
trường Tiểu học tr n địa àn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh

của HT, PHT các
ình định để thu thập

thông tin cần thiết cho việc hảo sát và đánh giá thực trạng C QL trường

Tiểu học


5
Phương pháp ph ng vấn: Ph ng vấn trực tiếp đại diện Lãnh đạo Sở D
& ĐT; Ph ng iáo dục Tiểu học của Sở; an tổ chức thị Ủ ; Lãnh đạo Ph ng
Nội vụ thị xã, ãnh đạo Ph ng D & ĐT thị xã
Phương pháp ấ

iến chu n gia: Xin

iến các chu n gia về phát

triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học nhằm thu thập thông tin àm sáng t
cơ sở thực ti n của uận văn
7.3. Nhóm phương pháp bổ trợ khác.
Phương pháp thống

tốn học để xử

các số iệu thu thập được

trong quá trình nghi n cứu
8. Cấu trúc luận văn.
Phần mở đầu: Đề cập đến những vấn đề chung của đề tài
Phần nội dung: ồm 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở

uận về phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học

- Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học thị
xã Hồi Nhơn, tỉnh ình Định
- Chương 3: iện pháp phát triển đội ngũ C QL trường Tiểu học thị xã
Hồi Nhơn, tỉnh ình Định
Phần ết uận và hu ến nghị
Danh mục tài iệu tham hảo và phụ ục


6

Chƣơng 1
CƠ SỞ L LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN L TRƢỜNG TIỂU HỌC.
1.1.

hái quát lịch s nghiên cứu vấn đề.

1.1.1. Trên thế gi i.
Trong nh vực nghi n cứu về hoa học quản

và QL D, với sự nhận

iết về vai tr , vị trí, tầm quan trọng của người C QL đối với sự tồn tại, phát
triển của một cơ quan, nhà trường và sự ảnh hưởng c tính qu ết định đến
chất ượng và hiệu quả các hoạt động của cơ quan, nhà trường; từ đ , đã c
các nhà hoa học ở nhiều quốc gia tr n thế giới quan t m đến việc nghi n cứu
đội ngũ C QL n i chung, QL D n i ri ng Chính vì vậ , đã c nhiều cơng
trình hoa học nghi n cứu về vấn đề chất ượng đội ngũ C QL giáo dục n i
chung, C QL trường Tiểu học n i ri ng và iện pháp phát triển đội ngũ
C QL trường Tiểu học để đảm ảo cho sự thành công và đạt tới mục ti u

chiến ược phát triển của nhà trường, của ngành giáo dục đề ra như:
- Tác giả Jean Va érien, trong tác phẩm “Quản
phạm trong các nhà trường Tiểu học”(La

hành chính và sư

estion administrative et

Pédgogique deséco es) do UNESCO xuất ản năm 1991, đã ph n tích về vai
tr , chức năng và nhiệm vụ của người Hiệu trưởng trường Tiểu học; qua đ ,
tác giả đã c những gợi

các

u cầu về phẩm chất và năng ực của người

Hiệu trưởng tiểu học và p ư n t ức p t tr ển độ n ũ đó.
- Nhà giáo dục học Xô-viết V A Xu hom inx i hi tổng ết những inh
nghiệm quản
t qu

chu n môn trong vai tr

o t độn c

n

trư n p

c ức đ n đ n c c o t độn d

à Hiệu trưởng nhà trường cho rằng:
t uộc r t n

uv oc n v ct

c , cùng với nhiều tác giả hác, ông đã


7
nhấn mạnh đến sự ph n công, sự phối hợp ch t chẽ, thống nhất quản

giữa

Hiệu trưởng và Ph Hiệu trưởng để đạt được mục ti u đề ra
Không chỉ dừng ại ở nghi n cứu của các nhà hoa học mà trong đường
ối chính sách phát triển giáo dục của các nước tr n thế giới, đều coi phát triển
đội ngũ C QL trường học à vấn đề cơ ản trong phát triển giáo dục:
- Tại Nhật

ản, việc ồi dưỡng và đào tạo ại cho đội ngũ giáo vi n,

cán ộ QL D à nhiệm vụ ắt uộc đối với người ao động sư phạm Tù
theo thực tế của từng đơn vị, từng cá nh n mà cấp quản

giáo dục đề ra các

phương thức ồi dưỡng hác nhau trong một phạm vi theo

u cầu nhất định,

cụ thể à mỗi cơ sở giáo dục cử từ 3 đến 5 giáo vi n được đào tạo ại theo
chu n môn mới và tập trung nhiều vào đổi mới phương pháp dạ học
- Tại Singapore, SEM - với M

ìn qu n lý trư n

c ưu v t đề cập

đến ãnh đạo nhà trường tài năng với các ti u chí: “Người ãnh đạo phải n u
gương sáng, c

hả năng ãnh đạo, hiểu rõ mục đích, tơn trọng, hu ến hích

nhân viên Một người ãnh đạo nh hội được sứ mệnh của trường học với các
mục ti u cụ thể, năng ực ãnh đạo tốt, và sự thông cảm cũng như tôn trọng
đồng nghiệp sẽ à động ực cho những người hác noi theo Với vai tr của
mình, Hiệu trưởng phải vạch ra một tầm nhìn đối với những thành tích, ết
quả dự định đạt được và tạo ra một môi trường học tập

tưởng cho học sinh

và cả giáo vi n Hiệu trưởng cần du trì i n tục mục đích tăng cường năng
ực cho giáo vi n để đối m t với thử thách hiện tại và tương ai và uôn phấn
đấu vì sự phát triển để hướng tới nền giáo dục tồn diện cho học sinh và giáo
vi n” Trong mơ hình nà , ãnh đạo nhà trường được xếp vào ti u chí số một
1.1.2. Ở Việt N m.
Vấn đề về cơng tác cán ộ được Chủ tịch Hồ Chí Minh n coi trọng
và đ t

n vị trí hàng đầu trong x

dựng Đảng, x

dựng chính qu ền Là

người sáng ập, ãnh đạo và rèn u ện Đảng ta, hơn ai hết, Người thấ rõ vai


8
tr , vị trí của cán ộ Hồ Chí Minh chỉ rõ “Cán ộ à cái gốc của mọi công
việc; muôn việc thành công ha thất ại đều do cán ộ tốt ha

ém”, “c cán

ộ tốt thì việc gì cũng xong”
Đảng và Nhà nước ta đã hẳng định nguồn ực con người à nh n tố
qu ết định sự phát triển của đất nước trong thời ỳ công nghiệp h a, hiện đại
hóa (CNH-HĐH)

an

í thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã c

Chỉ thị số 40 CT/TW ngà 15/6/2004 về x

dựng, n ng cao chất ượng nhà

giáo và đội ngũ cán ộ QL D, n u rõ: “X

dựng đội ngũ nhà giáo và cán ộ

QL D được chuẩn h a, đảm ảo chất ượng, đủ về số ượng, đồng ộ về cơ
cấu, đ c iệt chú trọng n ng cao ản nh chính trị, phẩm chất, ối sống, ương
t m, ta nghề của nhà giáo; thông qua việc quản

, phát triển đúng định

hướng và c hiệu quả sự nghiệp giáo dục để n ng cao chất ượng đào tạo
nguồn nh n ực, đáp ứng những đ i h i ngà càng cao của sự nghiệp CNH HĐH đất nước” Đất nước ta tr n đà phát triển về mọi m t thì D & ĐT càng
được chú trọng và quan t m nhiều hơn Hội nghị ần thứ tám an chấp hành
Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam h a XI đã an hành Nghị qu ết số 29NQ/TW ngà 04 tháng 11 năm 2013 “V đ
v đ o t o đ p ứn
k n t t ị trư n địn

êu cầu c n n
ướn xã ộ c

mớ c n b n to n d n

p ó
n ĩ v

nđ

od c

ó tron đ u k n

ộ n ập quốc t ” C thể

thấ rằng đổi mới căn ản, toàn diện giáo dục dù tiếp cận ở ất cứ g c độ nào
thì giải pháp đổi mới quản
chốt, à một

giáo dục uôn được coi à h u đột phá then

u cầu cấp ách hàng đầu của việc tiếp tục triển hai, điều chỉnh

và n ng cao chất ượng giáo dục hiện na

Chiến ược phát triển giáo dục

2011 - 2020 cũng chỉ rõ: “Phát triển giáo dục à quốc sách hàng đầu Đổi mới
căn ản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn h a, hiện đại
hoá, xã hội h a, d n chủ h a và hội nhập quốc tế, trong đ , đổi mới cơ chế
QL D, phát triển đội ngũ giáo vi n và C QL à h u then chốt”. [1], [39]


9
Trong những năm gần đ , ngoài những nghi n cứu về hoa học quản
n i chung, c

hơng ít nhà nghi n cứu, nhà hoa học với nhiều tác phẩm

nghi n cứu chu n s u về QL D c giá trị, ti u iểu như: Một số v n đ v
od cv k o

c

o d c của Phạm Minh Hạc (1996); P ư n p p

lãn đ o v qu n lý n
o

c qu n lý

trư n

u qu của Ngu n Ki n Trường (2004);

o d c - Một số v n đ lý luận v t ực t ễn của Trần

Kiểm (2006); Qu n lý

o d c - Một số v n đ lý luận v t ực t ễn của

Ngu n Thị Mỹ Lộc (chủ i n) (2015)… . [16], [38], [19], [21]
n cạnh đ , c n c nhiều ài áo, tạp chí, cơng trình nghi n cứu,
nhiều Luận án, Luận văn cũng nghi n cứu về phát triển đội ngũ C QL trường
TH, TH&THCS, THCS của một số địa phương, trong đ , c thể đề cập đến:
+ Luận văn thạc s “Phát triển đội ngũ cán ộ quản

trường Tiểu học

thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh H a” của Ngu n Văn Du (ĐHSP Huế,
năm 2014) [14]
+ Luận văn thạc s “ iện pháp phát triển đội ngũ cán ộ quản

trường

THCS hu ện Hạ H a, tỉnh Phú Thọ” của Ngu n Xu n Hướng; (ĐHQ

Hà

Nội, năm 2016) [17]
+ Luận văn thạc s “Phát triển đội ngũ cán ộ quản

ở các trường Tiểu

học hu ện Y n Lập, tỉnh Phú Thọ theo chuẩn hiệu trưởng trường Tiểu học”
của L Đức Tiến; (ĐHQ Hà Nội, năm 2017)[36]
+ Luận văn thạc s “Phát triển đội ngũ cán ộ quản

trường TH hu ện

ù Đăng, tỉnh ình Phước” của Trần Quốc Tuấn (ĐHSP Huế, năm 2019) [44]
+ Luận văn thạc s “Một số iện pháp x
ộ quản

dựng và phát triển đội ngũ cán

trường Tiểu học hu ện Hưng Thủ , tỉnh Thừa Thi n Huế trong giai

đoạn hiện na ” của Ngu n Minh Quang; (ĐHSP Huế, năm 2000) [29]
+ Luận văn thạc s “Phát triển đội ngũ cán ộ quản

các trường mầm

non hu ện Phù Mỹ, tỉnh ình Định đáp ứng chuẩn hiệu trưởng” của Vũ Văn

10
Đạo; (ĐH Qu Nhơn, năm 2020) [13]
+ Luận văn thạc s “Phát triển đội ngũ cán ộ quản
học hu ện Phù Mỹ, tỉnh

các Trường tiểu

ình Định” của Đ ng Văn Minh; (ĐH Qu Nhơn,

năm 2020) [23]
Nhìn tổng thể, các uận văn tr n đ

đã đề xuất các iện pháp phát triển

đội ngũ C QL các trường Tiểu học, gắn với đ c thù của địa àn nghi n cứu
Ngoài ra đã c nhiều cơng trình hoa học, nhiều ài áo, uận án, uận văn
trong và ngoài nước nghi n cứu về quản

, quản

giáo dục, quản

nhà

trường và phát triển nguồn nh n ực giáo dục Đề cập đến đội ngũ C QL giáo
dục, các nhà hoa học c những cơng trình nghi n cứu tập trung nhiều về ti u
chuẩn,

u cầu của người C QL trong các trường học, ồi dưỡng nghiệp vụ

cho C QL và các nghi n cứu về phát triển đội ngũ C QL, trong đ , c phát
triển đội ngũ C QL trường Tiểu học Tu nhi n, cho đến na , vẫn chưa c
cơng trình nghi n cứu về phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu học thị xã
Hồi Nhơn, tỉnh ình Định Vì vậ , phát triển đội ngũ C QL các trường Tiểu
học để đáp ứng

u cầu phát triển giáo dục của thị xã Hồi Nhơn, tỉnh ình

Định à một vấn đề nghi n cứu c

ngh a cấp thiết

1.2. Các khái niệm cơ ản.
1.2.1. Quản lý.
Quản

như một hoạt động đã xuất hiện từ rất

u, ể từ hi con người

iết hợp tác, ph n cơng trong ao động Q trình đ được hình thành nên kinh
nghiệm ãnh đạo, tổ chức, quản
và phát triển thành hoa học quản
nhiều

Song, phải đến thế ỷ XVIII mới hình thành
Cho đến na , vẫn c n c nhiều quan điểm,

iến hác nhau về hái niệm quản

Tu nhi n, từ tr n ình diện

chung, c thể n u n một số cách tiếp cận hái niệm quản

như sau:

T eo C c M c tron C c M c (2003) To n tập "Quản

à xác ập sự

tương hợp giữa các cơng việc cá nh n và hình thành những chức năng chung


11
xuất hiện trong toàn ộ cơ thể sản xuất, hác với sự vận động của ộ phận
ri ng ẻ của n " [8]
Tr n một tương quan hác, hi àn về quản

, K Marx đã n u

n một

tưởng rất độc đáo: “Một nghệ s v cầm thì tự điều hiển mình, c n một dàn
nhạc thì phải c nhạc trưởng ”
nó v v

trị c

e rd tron cuốn “Quản

qu n lý tron xã ộ P ul

erse v

en Bl nc

nguồn nh n ực” c o r n : “Quản

trình cùng àm việc giữa nhà quản

với người ị quản

à một quá

, nhằm thông qua

hoạt động của cá nh n, của nh m, hu động các nguồn ực hác để đạt mục
ti u của tổ chức” [26].
Haro d Koontz ại hẳng định: "Qu n lý l một o t độn t
đ mb op ố
đíc c

ợp n ữn nỗ lực o t độn c n ân n

t c ức. M c t êu c

tron đó con n ư

qu n lý l

u nó

m đ t được c c m c

ìn t n một m

có t ể đ t được c c m c đíc c

t
trư n

t c ức vớ t

m
n

t n b c vật c t v sự b t mãn c n ân ít n t". [15]
Theo Từ điển Tiếng Việt: Qu n lý l tr n co

ữ ìn t eo n ữn

êu

cầu n t địn ; L t c ức v đ u k ển c c o t độn t eo n ữn đ u k n
n t địn

(Chủ i n - S Hoàng Ph , Nhà xuất ản-Hồng Đức, 1998) [27]

Theo các tác giả Ngu n Quốc Chí và Ngu n Thị Mỹ Lộc: “Qu n lý
l

o t độn có địn

ướn

có c

đíc c

c

t ể qu n lý đ n k c t ể

qu n lý tron một t c ức n m l m c o t c ức vận
đíc c

n v đ t được m c

t c ức” [9]
Theo Trần Kiểm: “Qu n lý l n ữn t c độn c

tron v c u độn

p t u

n uồn lực (n ân lực vật lực t
n

m đ t m c đíc c

k t ợp sử d n
lực) tron v n o

t c ức vớ

đ u c ỉn

c

t ể qu n lý
đ up ố c c

t c ức một c c tố ưu

u qu c o n t”. [20]

Theo tác giả Đ ng Vũ Hoạt và Hà Thế Ngữ (1998): Qu n lý l một


12
qu trìn địn

ướn

t c độn đ n

t ốn n m đ t được n ữn m c t êu n t địn . N ữn m c

t êu n

qu trìn có m c t êu qu n lý có

đặc trưn c o tr n t

mớ c

t ốn l qu trìn

t ốn m n ư

qu n lý mon

muốn (Hà Thế Ngữ, Đ ng Vũ Hoạt, 1988) [25]
Xem xét nội hàm của một số hái niệm “quản
hái quát: Quản
quản

” tr n, chúng tơi c thể

à q trình tác động của chủ thể quản

đến hách thể

nhằm àm cho tổ chức vận hành để đạt được các mục ti u quản

tổ chức đề ra Quản

do

nhằm ảo toàn hệ thống, àm cho hệ thống vận động

tới những trạng thái mới, thích ứng với hồn cảnh mới của môi trường, tu n
theo qu

uật xã hội, thực hiện chức năng đ c thù

Quá trình tác động của quản

iểu hiện qua sơ đồ sau:

Chức năng QL

Chủ thể QL

Khách thể QL

Mục ti u
QL

Phương pháp QL
Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ các yếu tố trong quản lý giáo dục” theo Trần iểm (2008),
Những vấn đ cơ bản củ kho học quản lý giáo dục, NXB Đại học sƣ phạm Hà Nội. [20]

1.2.2. Quản lý giáo dục.
Nhìn chung, các nhà hoa học đã tiếp cận về QL D chủ ếu dựa tr n
nền tảng của

uận quản

Các tác giả đều coi QL D à QL quá trình

& ĐT ở một cơ sở giáo dục nhất định Đ

D

à QL nhà nước ha QL một hệ

thống các cơ sở giáo dục đào tạo ở một đơn vị hành chính - hệ thống giáo dục
theo ãnh thổ Theo ngh a đ , chúng tôi c thể hái quát: QL D à những tác
động hoa học, c hệ thống, c

thức và c mục đích của chủ thể QL n đối


13
tượng QL thông qua việc thực hiện các chức năng QL và việc sử dụng hợp
các tiềm năng, cơ hội nhằm àm cho hệ thống giáo dục vận hành, đảm ảo
được các tính chất và ngu n
C thể n u n một số

iến hác nhau về QL D như sau:

P V Khuđơminx
t ốn

có k

o c

c

cho rằng: “Qu n lý

có m c đíc c

t t c c c k âu c
cộn s n c

của nền giáo dục, đạt được mục ti u giáo dục

t ốn

n ĩ c ot

c

o d c l t c độn có

t ể qu n lý ở c c c p k c n u đ n

o d c n m m c đíc đ m b o v c

od c

trẻ đ m b o sự p t tr ển to n d n v

ị

” [28];
M I Kơnđa ôp hẳng định: “Qu n lý

p p t c ức c n bộ
b o sự vận

od c k

n bìn t ư n c

o c

o d c l tập ợp n ữn b n

ó

t

c ín

cun t êu n

c c c qu n tron

đ m sự t p t c p t tr ển v mở rộn

t ốn

mđ m

od c b o

t ốn c v mặt số lượn cũn n ư

c t lượn ” [24]
Theo Đ ng Quốc ảo: Qu n lý
n

p ố

ợp c c lực lượn n m đ

p t tr ển c

k n t xã ộ . N

od ck n c ỉ

m n đ ot ot

n

ểu l sự đ u

o d c t eo n ĩ t n qu t l đ u
trẻ t eo êu cầu

sứ m n p t tr ển
n

t ốn

o d c quốc dân [2].

Ngu n Ngọc Quang n u n định ngh a: “Qu n lý
n ữn t c độn có m c đíc
(
d cc

o d c) n
Đ n

có k

ml mc o

t ực

o c

vận

n được c c tín c t c

n

c c t n tố c

qu trìn d

c-

od ct

od cn

n

o
ĩ

trẻ đư

mớ v c t”. [30]
o d c l qu trìn t c

c c c qu n qu n lý
c-

t ể qu n lý

trư n xã ộ c

Theo tác giả Ngu n Thị Mỹ Lộc: Qu n lý
có t c ức c

c

t ốn

n t eo đư n lố v n u ên lý

o d c tớ m c t êu dự k n t n lên tr n t
o c

od cl

ợp qu luật c

V t N m m t êu đ ểm ộ t l qu trìn d

độn có k

od c c n t c

o d c c c c p tớ

ml mc o

t ốn

o


14
d c vận

n có

u qu v đ t tớ m c t êu

o d c n

nước đ r

(Ngu n Thị Mỹ Lộc, 2012) [22]
Tác giả Trần Kiểm cho rằng: "Qu n lý
t ốn

có k

o c có ý t ức v

o d c l n ữn t c độn có

ướn đíc c

k c n u đ n t t c c c m c xíc c

to n bộ

b o sự ìn t n n ân c c c o t

c

t ể qu n lý ở m

t ốn n

c p

m m c đíc đ m

trẻ trên c sở qu luật c

qu trìn

o d c v sự p t tr ển t ể lực trí lực v tâm lực trẻ em". [18]
1.2.3. Đội ngũ CBQL trường Tiểu học.
1.2.3.1. Độ n ũ CBQL.
Theo từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học: “Đội ngũ à hối đông
người được tập hợp và tổ chức thành ực ượng chiến đấu” Theo ngh a hác,
đ

à tập hợp gồm số đông người cùng chức năng ho c nghề nghiệp, thành

một ực ượng c tổ chức [41]
Khái niệm đội ngũ tu c các ngh a hác nhau và được dùng rộng rãi
như đội ngũ công nh n, đội ngũ giáo vi n, đội ngũ các nhà quản
ãnh đạo

, các nhà

Trong uận văn nà : đội ngũ à tập hợp một số đông người thành

một ực ượng để thực hiện một ha nhiều chức năng, c thể cùng nghề
nghiệp ho c hác nghề nghiệp, nhưng c chung mục đích xác định, họ àm
việc theo ế hoạch và gắn

với nhau về ợi ích vật chất và tinh thần cụ thể

Từ hái niệm tr n, c thể hiểu: đội ngũ C QL à những người được
giao nhiệm vụ QL và thực thi công tác QL trong một cơ quan, một tổ chức
nhằm đạt mục đích chung của đơn vị
1.2.3.2. Độ n ũ CBQL trư n T ểu

c.

Định ngh a trường học” c nhiều

iến hác nhau, nhưng c cùng

quan điểm chung à nơi tiến hành giáo dục, giảng dạ , đào tạo toàn diện ha
một nh vực chu n môn nào đ
đề ra

cho người học theo các mục ti u giáo dục