Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường bộ việt nam

MỤC LỤC
MỤC LỤC 1
Chương I :Những vấn đề chung về đầu tư phát triển hạ tầng giao
thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN 5
1. Những vấn đề lí luận về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường
bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 5
1.1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tư phát triển hạ tầng giao thông
đường bộ 5
1.1.1.Khái niệm 5
1.1.2. Đặc điểm đầu tư hạ tầng phát triển giao thông đường bộ 6
1.2.Vai trò của đầu tư phát triền giao thông đường bộ 8
1.2.1. Đẩy mạnh phát triển kinh tế 8
1.2.2.Phát triển văn hoá-xã hội 9
1.2.3. Nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp .10
1.2.4.Bảo đảm an ninh quốc phòng 10
1.2.5. Đẩy mạnh hội nhập và giao lưu quốc tế 11
1.3. Nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển giao thông đường bộ 11
1.3.1.Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước 11
1.3.2. Đặc điểm vốn ngân sách trong phát triển giao thông đường bộ.
13
1.3.3.Vai trò của vốn ngân sách trong phát triển giao thông đường
bộ 14
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới sử dụng hiệu quả vốn NSNN trong phát
triển hạ tầng GTĐB 15
1.4.1.Các nhân tố về kinh tế 15
1.4.2. Đặc điểm tự nhiên của cả nước và từng vùng 16
1
1. 4.3.Các nhân tố về chính trị,pháp luật 16
1.4.4.Các chính sách của nhà nước và trình độ quản lý 16
1.4.5.Thực trạng xuống cấp của giao thông vận tải đường bộ 17
1.4.6.Các nhân tố khác 18

2.Nội dung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn
vốn NSNN 18
2.1.Nội dung 18
2.1.1. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo chu kì của dự án 18
2.1.2. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo lĩnh vực đầu tư 20
2.1.3. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo khu vực đầu tư 21
2.1.4. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo vùng lãnh thổ 21
2.2. Hệ thống chỉ tiêu hiệu quả đầu tư phát triển. 22
Chương II: Thực trạng đầu tư phát triển giao thông đường bộ
Việt Nam bằng nguồn vốn NSNN 23
1.Sự cần thiết phải tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường bộ
23
1.1.Vị trí của ngành giao thông đường bộ 23
1.2.Thực trạng hệ thống giao thông đường bộ 24
2.Thực trạng đầu tư phát triển hệ thống giao thông đường bộ 28
2.1.Tình hình huy động vốn NSNN đầu tư phát triển giao thông đường
bộ 28
2.2.Tình hình sử dụng vốn NSNN cho phát triển giao thông đường bộ. 32
2.2.1.Cơ chế quản lý và sử dụng vốn NSNN cho giao thông đường
bộ 32
2.2.2. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ phân theo lĩnh vực đầu
tư 36
2
2.2.3. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ theo khu vực nông thôn và
thành thị 38
2.2.3.1. Đầu tư vào giao thông nông thôn 38
2.2.3.2. Đầu tư vào giao thông đường bộ đô thị 40
2.2.4. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ theo vùng lãnh thổ 41
3.Đánh giá tình hình thực hiện đầu tư phát triển giao thông đường bộ
bằng nguồn vốn NSNN 44

3.1. Kết quả và hiệu quả đạt được 44
3.2.Tồn tại và nguyên nhân 50
3.2.1.Tồn tại 50
3.2.2. Nguyên nhân 50
Chương III:Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển
giao thông đường bộ Việt Nam 55
1.Chiến lược đầu tư phát triển giao thông đường bộ Việt Nam đến
2020 55
1.1 Quan điểm đầu tư phát triển giao thông đường bộ đến 2020 55
1.2. Mục tiêu quy hoạch phát triển 56
1.3.Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ 58
1.4.Nhu cầu vốn cho đầu tư của NSNN phát triển giao thông đường bộ.
65
2. Giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ
bằng nguồn vốn NSN 67
2.1.Hoàn thiện công tác lập quy hoạch,kế hoạch phát triển giao thông
đường bộ 67
2.2.Các giải pháp về chính sách tạo vốn NSNN phát triển giao thông
đường bộ 68
2.3.Các giải pháp tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước 69
3
2.4. Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng và thanh
tra, kiểm tra tài chính đối với các dự án đường bộ 70
2.5.Các giải pháp làm tăng hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng 72
2.6.Các giải pháp về bảo vệ môi trường. 74
2.7.Các giải pháp về phát triển nguồn nhân lực. 74
2.8.Các giải pháp về đầu tư phát triển khoa học công nghệ 75
2.9.Hoàn thiện cơ chế đầu thầu và tăng cường quản lý công tác đấu thầu.
76
4

Chương I :Những vấn đề chung về đầu tư phát triển hạ tầng giao
thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN
1. Những vấn đề lí luận về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước.
1.1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ.
1.1.1.Khái niệm.
Đầu tư phát triển giao thông đường bộ(GTĐB) là 1 phần của đầu tư phát
triển cơ sở hạ tầng (CSHT) vì vậy trước khi tìm hiểu hiểu về khái niệm của GTVT
ĐB chúng ta sẽ tìm hiểu khái niệm về CSHT.
CSHT là toàn bộ những quan hệ sản xuất hợp thành cơ cầu kinh tế của một
xã hội, là tổ hợp các công trình vật chất kĩ thuật có chức năng phục vụ trực tiếp dịch
vụ sản xuất, đời sống của dân cư được bố trí trên một phạm vi lãnh thổ nhất định.
Khi lực lượng sản xuất chưa phát triển thì quá trình sản xuất chỉ là sự kết hợp
giản đơn giữa 3 yếu tố là lao động, đối tượng lao động và tư liệu lao động. Nhưng
khi lực lượng sản xuất phát triển đến một trình độ nào đó thì cần phải có sự tham
gia của CSHT thì mới tạo ra được sự phát triển tối ưu nhất bởi lẽ CSHT có vai trò
quyết định đến kiến trúc thượng tầng hay tác động trực tiếp đến sự phát triển của
nền kinh tế. CSHT chỉ thực sự phát triển sau cuộc cách mạng khoa học công nghệ
vào thế kỉ thứ 19.
CSHT được chia làm 3 nhóm chính: CSHT kỹ thuật, CSHT xã hội, CSHT
môi trường :
+CSHT kỹ thuật bao gồm các công trình và phương tiện vật chất phục vụ
cho sản suất và đời sống sinh hoạt của xã hội như các con đường, hệ thống điện,
bưu chính viễn thông,…
+CSHT xã hội là các công trình và phương tiện để duy trì và phát triển các
nguồn lực như các cơ sở giáo dục đào tạo, các cơ sở khám chữa bệnh, và các cơ sở
5
đảm bảo đời sống và nâng cao tinh thần của nhân dân như hệ thống công viên, các
công trình đảm bảo an ninh xã hội.
+CSHT môi trường bao gồm các công trình phục vụ cho bảo vệ môi trường

sinh thái của đất nước cũng như môi trường sống của con người như các công trình
xử lý nước thải, rác thải…
*Khái niệm GTĐB: GTĐB là một bộ phận của CSHT kỹ thuật bao gồm toàn
bộ hệ thống cầu đường phục vụ cho nhu cầu đi lại của người dân cũng như nhu cầu
giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội giữa những người dân trong cùng một vùng hay
giữa vùng này với vùng khác hoặc giữa nước này với nước khác.
1.1.2. Đặc điểm đầu tư hạ tầng phát triển giao thông đường bộ.
GTĐB là các kết quả của các dự án đầu tư phát triển nên nó mang đặc điểm
của hoạt động đầu tư phát triển là :
-GTĐB là các công trình xây dựng nên nó có vốn đầu tư lớn, thời gian thu
hồi vốn dài và thường thông qua các hoạt động kinh tế khác để có thể thu hồi
vốn.Do đó vốn đầu tư chủ yếu để phát triển GTĐB ở Việt Nam là từ nguồn vốn
NSNN.
-Thời kì đầu tư kéo dài: thời kì đầu tư được tính từ khi khởi công thực hiện
dự án cho đến khi dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động, nhiều công trình có thời
gian kéo dài hàng chục năm.
- Thời gian vận hành kết quả đầu tư kéo dài: thời gian này được tính từ khi
công trình đi vào hoạt động cho đến khi hết hạn sử dụng và đào thải công trình.
-Các thành quả của hoạt động đầu tư thường phát huy tác dụng ở ngay tại nơi
nó được xây dựng .
- Vì đầu tư phát triển GTĐB đòi hỏi cần có vốn đầu tư lớn cùng với thời kì
đầu tư kéo dài nên nó thường có độ rủi ro cao trong đó có nguyên nhân chủ quan là
do công tác quy hoạch ở nước ta còn nhiều hạn chế nên nhiều công trình xây dựng
không phát huy được hiệu quả cần thiết.
Bên cạnh những đặc điểm chung của hoạt động đầu tư phát triển thì đầu tư
phát triển GTĐB cũng có những đặc điểm riêng của nó:
6
*Đầu tư phát triển GTĐB mang tính hệ thống và đồng bộ:
Tính hệ thống và đồng bộ là một đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư phát
triển GTĐB.Tính hệ thống và đồng bộ được thế hiện ở chỗ mọi khâu trong quá trình

đầu tư phát triển GTĐB đều liên quan mật thiết với nhau và ảnh hưởng trực tiếp đến
chất lượng của hoạt động đầu tư: bất kì sai lầm nào từ khâu kế hoạch hoá hệ thống
GTĐB đến khâu lập dự án hay thẩm định các dự án đường bộ…cũng sẽ ảnh hưởng
đến quá trình vận hành của toàn bộ hệ thống đường bộ và gây ra những thiệt hại lớn
không chỉ về mặt kinh tế mà còn về mặt xã hội.Tính hệ thống và đồng bộ không
những chi phối đến các thiết kế,quy hoạch mà còn được thế hiện ở cả cách thức tổ
chức quản lý theo ngành và theo vùng lãnh thổ.Chính đặc điểm này đã đòi hỏi khi
lập kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển GTĐB không được xem xét tới lợi
ích riêng lẻ của từng dự án mà phải xét trong mối quan hệ tổng thể của toàn bộ hệ
thống để đảm bảo được tính đồng bộ và hệ thống của toàn bộ mạng lước GTĐB
tránh tình trạng có một vài dự án ảnh hưởng đến chất lượng của toàn bộ hệ thống.
*Đầu tư phát triển GTĐB mang tính định hướng:
Đây là đặc điểm xuất phát từ chức năng và vai trò của hệ thống GTĐB.Chức
năng chủ yếu của GTĐB là thoả mãn nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hoá của
người dân cũng như của các doanh nghiệp, GTVT đường bộ được coi là huyết mạch
của nền kinh tế đảm bảo giao thương giữa các vùng miền và mở đường cho các hoạt
động kinh doanh phát triển hơn nữa hoạt động đầu tư phát triển GTĐB cũng cần
phải có một lượng vốn lớn cũng như cần thực hiện trong khoảng thời gian dài do đó
để đảm bảo đầu tư được hiệu quả và loại trừ được các rủi ro thì cần phải có những
định hướng lâu dài.GTĐB cần mang tính định hướng vì nó là ngành đi tiên phong
thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển.
*Đầu tư phát triển GTĐB mang tính chất vùng và địa phương:
Việc xây dựng và phát triển GTĐB phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như đặc
điểm địa hình, phong tục tập quán của từng vùng từng địa phương, trình độ phát
triển kinh tế của mỗi nơi và quan trọng nhất là chính sách phát triển của nhà nước…
Do đó đầu tư phát triển GTĐB mang tính vùng và địa phương nhằm đảm bảo cho
7
mỗi vũng và địa phương phát huy được thế mạnh của mình và đóng góp lớn vào sự
phát triển chung của cả nước.Vì vậy trong kế hoạch đầu tư phát triển GTĐB không
chỉ chủ yếu đến mục tiêu phát triển chung của cả nước mà phải chú ý cả đến điều

kiện, đặc điểm tự nhiên cũng như kinh tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ.
*Đầu tư phát triển GTĐB mang tính xã hội hoá cao và có nhiều đặc điểm
giống với hàng hoá công cộng:
Các công trình GTĐB là những hàng hoá công cộng vì mục đích sử dụng của
nó là để phục vụ cả chức năng sản xuất và đời sống; là tổng hoà mục đích của nhiều
ngành, nhiều người, nhiều địa phương và của toàn xã hội. Điều này cho thấy đầu tư
phát triển GTĐB cần phải giải quyết cả mục tiêu phát triển kinh tế và cả mục tiêu
cộng đồng mang tính chất phúc lợi xã hội. Điều này là rất quan trọng đặc biệt là đối
với các nước đang phát triển như Việt Nam trong điều kiện NSNN của hạn hẹn
cùng với đó là thu nhập của người dân vẫn còn thấp nên không thế đáp ứng hết nhu
cầu đầu tư phát triển GTĐB.
1.2.Vai trò của đầu tư phát triền giao thông đường bộ.
Việt Nam là quốc gia nằm ở cực đông nam của bán đảo Đông Dương có diện
tích khoảng 330.991 km2 nằm trải dài từ bắc tới nam với chiều dài khoảng 1650 km
do đó hệ thống đường bộ có một vị trí rất quan trọng.Giao thông vận tải bằng đường
bộ là loại hình vận tải có chi phí thấp, thuận lợi đặc biệt trong nền kinh tế thị
trường, nhu cầu lưu thông hàng hoá và đi lại của con người là rất lớn.Xây dựng hạ
tầng GTĐB tạo tiền đề cho nền kinh tế phát triển, giao lưu văn hoá, hội nhập quốc
tế và bảo vệ an ninh quốc gia.
1.2.1. Đẩy mạnh phát triển kinh tế.
Những đóng góp tích cực của hệ thống giao thông đường bộ vào sự phát
triển kinh tế là rất rõ ràng và được thế hiện ở các vai trò sau:
-GTĐB góp phần thu hút đầu tư trong nước cũng như đầu tư nước ngoài, rút
ngắn được khoảng cách địa lý giữa các tỉnh thành trong cả nước do đó làm chuyển
dịch cơ cấu kinh tế vùng, rút ngắn trình độ phát triển kinh tế giữa các địa phương,
tạo điều kiện phát huy lợi thế so sánh của từng địa phương và thúc đẩy các địa
8
phương phát triển kinh tế.Hệ thống GTĐB phát triển sẽ tạo điều kiện cho các hoạt
động giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội giữa các vùng và địa phương với nhau, giữa
quốc gia này với quốc gia khác từ đó sẽ tìm ra được những cơ hội đầu tư tốt và tiến

hành đầu tư, các hoạt động xúc tiến thương mại phát triển cùng với đó là thu hút các
nguồn vốn trong nước và ngoài nước cho mục tiêu phát triển kinh tế.
-GTĐB góp phần không nhỏ trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông
qua kích thích tạo việc làm và tăng năng suất lao động.Sự phát triển của hạ tầng
giao thông đường bộ đã góp phần đáng kể vào tốc độ tăng trưởng GDP của Việt
Nam trong thời gian qua.Các công trình GTĐB sẽ thu hút một lượng lớn lao động
do đó góp phần giải quyết vấn đề thất nghiệp cho quốc gia, mặt khác khi vốn đầu tư
cho hệ thống GTĐB lớn sẽ kích thích thu hút vốn đầu tư cho các ngành trực tiếp sản
xuất sản phẩm phục vụ cho sự phát triển của các công trình giao thông như sắt,
thép, xi măng, gạch …
-Hạ tầng GTĐB phát triển sẽ đóng góp tích cực vào việc tiết kiệm chi phí và
thời gian vận chuyển, từ đó tạo điều kiện giảm giá thành sản phẩm, kích thích tiêu
dùng và phát triển của các ngành khác.Trong các loại hình vận tải ở Việt Nam thì
vận tải bằng đường bộ chiếm tỷ trọng lớn nhất do đó nếu hạ tầng GTĐB tốt sẽ tiết
kiệm được rất nhiều chi phí, và có thể lấy số chi phí tiết kiệm được để thực hiện
phát triển các ngành khác.
1.2.2.Phát triển văn hoá-xã hội.
Phát triển văn hoá xã hội là phát triển đời sống tinh thần của người dân, điều
nay góp phần không nhỏ vào sự phát triển chung của quốc gia.Dân số Việt Nam
tính đến năm 2008 là khoảng hơn 100 triệu người đến từ các dân tộc khác nhau và
sống trong các vùng không đồng đều về lịch sự, địa lý… do đó đời sống tinh thần
cũng khác nhau đặc biệt là giữa thành thị và nông thôn và các vùng xa xôi hẻo
lánh.Nhờ có hạ tầng GTĐB phát triển mà khoảng cách đó ngày càng được xoá bỏ,
sự giao lưu văn hoá giữa các vùng ngày càng đuợc tăng cường và làm phong phú
thêm đời sống của người dân Việt từ đó kích thích người dân hăng say lao động
đóng góp vào sự phát triển của đất nước.
9
Hệ thống đường bộ phát triển sẽ nảy sinh các ngành nghề mới, các cơ sở sản
xuất mới phát triển từ đó tạo cơ hội việc làm và sự phát triển không đồng đều giữa
các vùng cũng được giảm, hạn chế sự di cư bất hợp pháp từ nông thôn ra thành thị,

hạn chế được sự phân hoá giàu nghèo và từ đó giảm được các tệ nạn xã hội góp
phần tích cực vào bảo vệ môi trường sinh thái.
1.2.3. Nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Mục tiêu quan trọng của bất kì một doanh nghiệp nào khi hoạt động cũng
đều là lợi nhuận.Có nhiều cách để doanh nghiệp áp dụng để có được lợi nhuận tối
đa và một trong những cách đó là giảm chi phí một cách tối thiểu.Hạ tầng GTĐB sẽ
đóng góp đáng kể vào việc giảm chi phí của doanh nghiệp đặc biệt là các doanh
nghiệp có chi phí vận tải chiếm một tỷ trọng lớn.Khi hạ tầng GTĐB phát triển thì
các doanh nghiệp sẽ tiết kiệm được chi phí nhiên liệu, chi phí vận chuyển hàng hoá
tới nơi tiêu thụ, chi phí nhập nguyên liệu; ngoài ra doanh nghiệp cũng có thể tiết
kiệm được một số chi phí khác như chi phí quản lý và bảo quản hàng hoá, chi phí
lưu trữ hàng tồn kho…Nhờ đó mà doanh nghiệp có thể hạ giá thành sản phẩm và
nâng cao cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường.Hệ thống GTĐB phát triển
cũng sẽ giúp các doanh nghiệp giao hàng đúng nơi và đúng thời gian từ đó tạo được
uy tín cho doanh nghiệp, trong kinh doanh thì điều này là rất quan trọng.Mặt khác
khi giao thông đường bộ phát triển thì sản phẩm dễ dãng đến tay người tiêu dùng do
đó hàng hóa sẽ được tiêu thụ nhanh hơn, điều này sẽ rút ngắn thời gian quay vòng
vốn và làm tăng hiệu quả sử dụng vốn cũng như tăng hiệu quả sản xuất của các
doanh nghiệp.
1.2.4.Bảo đảm an ninh quốc phòng.
Hệ thống GTĐB đóng góp tích cực vào việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, và
bảo vệ quốc phòng.Với hạ tầng GTĐB hiện đại sẽ giảm thiểu đuợc tình trạng ùn tắc
đường đang xảy ra trong thời gian qua đặc biệt là ở các thành phố lớn, giảm tai nạn
giao thông, giữ gìn trật tự xã hội. Đây là một trong những vấn đề mà đảng và chính
phủ đang rất quan tâm.
10
Hơn nữa, hệ thống GTĐB phát triển sẽ góp phần bảo vệ biên giới của đất
nước.GTĐB phát triển góp phần nâng cao trình độ hiểu biết và ý thức của người
dân đặc biệt là các dân tộc ở vùng xâu vùng xa từ đó đảm bảo sự ổn định về chính
trị quốc gia.

1.2.5. Đẩy mạnh hội nhập và giao lưu quốc tế.
Hội nhập và giao lưu kinh tế về mọi mặt đang là xu hướng diễn ra mạnh mẽ
giữa các nước trong khu vực và trên toàn thế giới và Việt Nam cũng không nằm
ngoài xu hướng đó.Hiện nay thì hạ tầng GTĐB của nước ta còn ở mức yếu so với
các nước trong khu vực nên ảnh hưởng lớn khả năng hội nhập và giao lưu với các
nước.Chính vì vậy mà Việt Nam đang xúc tiến để xây dựng các hệ thống đuờng
xuyên quốc gia góp phần mở rộng giao lưu kinh tế và văn hóa giữa các nước.
1.3. Nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển giao thông đường bộ.
1.3.1.Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước.
*Khái niệm về vốn:
Vốn là một nhân tố đầu vào quan trọng của quá trình sản xuất xã hội, là toàn
bộ tài sản mà nền kinh tế có được trong quá trình xây dựng và phát triển.Nó đảm
bảo cho sự tăng trưởng và phát triển của mọi hình thái kinh tế-xã hội.Về bản chất
vốn đầu tư là phần tiết kiệm hay tích luỹ mà nền kinh tế có thể huy động được để
đưa vào quá trình tái sản xuất xã hội và vốn đầu tư được thể hiện dưới hai hình thái
là hiện vật và giá trị.Vốn hiện vật không chỉ tồn tại dưới dạng các tài sản hữu hình
như các loại máy móc, nhà xưởng, thiết bị… mà nó còn tồn tại dưới dạng các tài sản
vô hình như bằng phát minh sáng chế, nhãn hiệu hàng hoá, lợi thế thương mại hay
thương hiêụ, trình độ của nguồn nhân lực.Trong giai đoạn phát triển hiện nay, vốn
nhân lực đóng một vai trò quyết định có thể thay thế một phần các loại vốn khác.
Ở mỗi quốc gia, nguồn vốn đầu tư trước hết và chủ yếu là từ tích luỹ của nền
kinh tế, là phần tiết kiệm sau khi tiêu dùng của cá nhân và của chính phủ và đây
được coi là nguồn vốn quan trọng nhất cho sự phát triển của một quốc gia, là nguồn
vốn đảm bảo cho sự tăng trưởng và sự phát triển bền vững của đất nước trong lĩnh
11
vực kinh tế cũng như trong các lĩnh vực khác.Ngoài nguồn vốn tích luỹ từ trong
nước,các quốc gia còn có thể huy động vốn đầu tư từ nước ngoài để phục vụ phát
triển kinh tế-xã hội của đất nước.
-Nguồn vốn trong nước bao gồm nguồn bốn từ NSNN,nguồn vốn tín dụng
đầu tư phát triển của nhà nước, và nguồn vốn của dân cư và tư nhân…

-Nguồn vốn từ nước ngoài bao gồm các nguồn vốn như vốn đầu tư trực
tiếp(FDI), vốn đầu tư gián tiếp(ODA)…
Trong các nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài thì nguồn vốn
nước ngoài đóng vai trò là cú hích cho sự phát triển của một quốc gia đang phát
triển như Việt Nam.
*Khái niệm vốn NSNN:
NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện
các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Theo điều 7 của luật ngân sách nhà nước: Quỹ ngân sách nhà nước là toàn bộ
các khoản tiền của nhà nước, kể cả tiền vay có trên tài khoản của ngân sách nhà
nước các cấp.Do khả năng huy động vốn ngân sách có hạn, trong khi nhu cầu vốn
đầu tư hàng năm lại rất lớn nên vốn đầu tư NSNN ở nước ta trong những năm qua
được cân đối từ nguồn tích luỹ của ngân sách và các khoản vay trong nước và nước
ngoài.
Vốn NSNN bao gồm vốn trong nước( vốn tích luỹ của NSNN, nguồn vốn tín
dụng của nhà nước) và vốn nước ngoài(vay nợ, viện trợ).Số tiền này sẽ được thanh
toán trực tiếp cho việc thực hiện các dự án, các chương trình mục tiêu quốc gia theo
kế hoạch chi đầu tư phát triển được duyệt hàng năm.
-Vốn trong nước bao gồm:
+Vốn tích luỹ của NSNN: đây là phần chênh lệch giữa các khoản thu( không
kể vay nợ) với chi tiêu dùng thường xuyên của NSNN. Đối với vốn tích luỹ NSNN
cần áp dụng các chính sách huy động và tiết kiệm triệt để và có hiệu quả như vừa
tăng thu NSNN, vừa tiết kiệm các khoản chi tiêu dùng của NSNN.
12
+Nguồn vốn tín dụng của nhà nước: được huy động thông qua phát hành trái
phiếu chính phủ và các hình thức vay nợ qua kho bạc nhà nước.
-Vốn nước ngoài là các nguồn vốn đầu tư gián tiếp từ nước ngoài, thông qua
vay nợ và viện trợ của nước ngoài và các tổ chức quốc tế. Đây là nguồn vốn quan
trọng để bù đắp thiếu hụt ngân sách và được ưu tiên để phát triển kinh tế xã

hội.Hiện nay việc đưa ODA vào ngân sách để quản lý đạt 15% đến 20%.
1.3.2. Đặc điểm vốn ngân sách trong phát triển giao thông đường bộ.
Hạ tầng GTĐB là một bộ phận quan trọng của kết cấu hạ tầng giao thông vận
tải nói riêng và của kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội nói chung và sự phát triển
của hạ tầng GTĐB góp phần nâng cao năng lực của nền kinh tế, là tiền đề thúc đẩy
các ngành khác phát triển do đó vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB cũng có những
đặc điểm riêng so với vốn đầu tư phát triển các ngành khác:
-Vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB phải đảm bảo về mặt vật chất sao cho
tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành kinh tế khác đặc biệt là các ngành kinh tế mũi
nhọn, đẩy nhanh quá trình tái sản xuất, tiết kiệm chi phí cho xã hội và tài nguyên
của đất nước.
-Vốn đầu tư để thực hiện phát triển GTĐB được cân đối trong phạm vi ngân
sách do đó cần phải chú ý đến đặc điểm nào nhằm tăng cường hạ tầng GTĐB đạt
hiệu quả tối đa mà không ảnh hưởng đến nguồn vốn từ NSNN để phát triển các
ngành khác.
-Hạ tầng giao thông đường bộ có vị trí cố định, phân bổ khắp các vùng miền
của đất nước và có giá trị rất lớn.Vì vậy vốn đầu tư phát triển GTĐB từ NSNN
không chỉ chú trọng tới nhu cầu đi lại hiện tại mà còn phục vụ nhu cầu đi lại và lưu
thông hàng hoá ngày càng tăng trong tương lai cho nên cần phải có kế hoạch sử
dụng vốn một cách hiệu quả:cần xem xét các ngành mũi nhọn, tính toán lựa chọn
các tuyến đường…
-Vốn đầu tư cho xây dựng các công trình hạ tầng GTĐB thường phát sinh
trong thời gian dài,nhiều công trình phải đầu tư trong 10 năm mới có thể đi vào sử
dung, sử dụng nhiều loại công việc có tính chất, đặc điểm khác nhau.Chính vì vậy
13
cần phải có các biện pháp quản lý và sử dụng vốn thích hợp để tránh thất thoát lãng
phí nguồn vốn NSNN.
-Hiệu quả sử dụng vốn NSNN để đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB gồm cả
hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội trong đó hiệu quả xã hội còn được đánh giá cao
hơn ở nhiều công trình như các công trình xây dựng giao thông nông thôn… Hiệu

quả sử dụng vốn là rất khó đo lường trực tiếp và thường được đo lường thông qua
hiệu quả của các ngành kinh tế khác.
1.3.3.Vai trò của vốn ngân sách trong phát triển giao thông đường bộ
Trong bất cứ một ngành nghề hay một lĩnh vực nào thì vốn NSNN cũng đều
đóng một vai trò rất quan trọng đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng
GTĐB là lĩnh vực đòi hỏi một lượng vốn rất lớn do đó đây là lĩnh vực mà tư nhân
rất hạn chế tham gia đầu tư.Vì vậy nguồn vốn nhà nước càng có một vi trí đặc biệt
trong lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB:
Trước hết, vốn NSNN đóng vai trò nền tảng, quyết định đến sự hình thành hệ
thống hạ tầng GTĐB. Đây là nhiệm vụ nền tảng của bất cứ quốc gia nào xuất phát
từ nhiệm vụ và vai trò của nhà nước trong việc cung cấp hàng hoá công cộng.
4.Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triền giao thông đường bộ từ NSNN.Hơn
nước chỉ có nhà nước mới có đầy đủ về mặt pháp lý và vốn để có thể đảm đương
vai trò chính trong lĩnh vực này.
Thứ hai, vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò chủ đạo để thu hút các nguồn vốn
khác thực hiện đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB bao gồm cả vốn đầu tư trong nước
và ngoài nước.Chỉ khi có nguồn vốn nhà nước tham gia vào trong các dự án mới tạo
được niềm tin tối đa cho các nhà đầu tư để từ đó họ bỏ vốn ra để đầu tư đặc biệt với
nguồn vốn nước ngoài,có thể rõ vai trò quan trọng của vốn NSNN trong việc thu
hút vốn ODA khi mà vốn NSNN là một nguồn vốn đối ứng quan trọng trong công
tác chuẩn bị đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng…
Thứ ba, NSNN đóng vai trò điều phối trong việc hình thành hệ thống hạ tầng
giao thông đường bộ một cách hợp lý và đạt hiệu quả cao nhất.NSNN sẽ tập trung
14
đầu tư vào các dự án trọng điểm tạo điều kiện giao lưu giữa các vùng và thúc đẩy
kinh tế- xã hội phát triển.
Thứ tư, vốn NSNN khi đầu tư vào phát triển hạ tầng GTĐB sẽ là công cụ
kích cầu rất hiệu quả,bằng chứng là các công trình GTĐB ảnh hưởng trực tiếp đến
các ngành sản xuất khác như sắt, thép…từ đó tăng đóng góp vào GDP và tạo thêm
việc làm cho xã hội, nâng cao thu nhập cho một bộ phận người lao động.

Như vậy, vốn đầu tư từ NSNN vào phát triển hạ tầng giao thông đường bộ
đóng vai trò cực kì quan trọng trong sự phát triển của bất cứ quốc gia nào.
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới sử dụng hiệu quả vốn NSNN trong phát triển hạ
tầng GTĐB.
1.4.1.Các nhân tố về kinh tế.
Đây là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến vốn NSNN được sử dụng cho đầu tư
phát triển hạ tầng GTĐB, nó ảnh hưởng cả đến công tác huy động và sử dụng vốn:
-Nền kinh tế phát triển mạnh sẽ làm cho GDP ngày càng lớn,các doanh
nghiệp làm ăn ngày càng đạt lợi nhuận cao ảnh hưởng trực tiếp đến mức tích luỹ
của NSNN cho đầu tư.Nếu như nền kinh tế càng lớn mạnh thì các khoản thu cho
NSNN ngày càng lớn và đây là điều kiện để nhà nước có thể đem đi đầu tư lại vào
phát triển GTĐB để nâng cao sự phát triển của nền kinh tế.
-Kinh tế càng phát triển cao thì càng có nhiều thành phần kinh tế có thể tham
gia vào đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB.
-Nền kinh tế phát triển sẽ kéo theo thị trường vốn cũng phát triển, tạo điều
kiện để lưu chuyển vốn nhanh. Đây là cơ sở để huy động các nguồn vốn cho đầu tư
GTĐB nói riêng và cho tất cả các ngành kinh tế nói chung.
-Nền kinh tế phát triển càng cao thì yêu cầu về hiệu quả kinh tế càng cao do
đó sẽ thúc đẩy quá trình sử dụng vốn NSNN một cách tiết kiệm, và nâng cao hiệu
quả sử dụng vốn NSNN.
15
1.4.2. Đặc điểm tự nhiên của cả nước và từng vùng.
Hạ tầng giao thông đường bộ được bố trí xây dựng và phát triển rộng khắp ở
tất cả các vùng và địa phương trong cả nước do đó hệ thống hạ tầng GTĐB chịu ảnh
hưởng trực tiếp từ các điều kiện địa lý, khí hậu, thời tiết, địa hình… của mỗi vùng
và địa phương khác nhau.Vì vậy mỗi công trình hạ tầng GTĐB tại mỗi địa phương
lại có các đặc điểm khác nhau sao cho phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện của mỗi
nơi.
1. 4.3.Các nhân tố về chính trị,pháp luật.
Đây cũng là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển

hạ tầng GTĐB.
-Sự ổn định về chính trị và pháp luật sẽ tạo điều kiện cho nền kinh tế phát
triển để từ đó làm tăng thu NSNN, đây được coi là nguồn thu quan trọng để nhà
nước có thể yên tâm bỏ vốn đầu tư vào hệ thống hạ tầng GTĐB. Đối với các nhà
đầu tư nước ngoài thì yếu tố này lại càng quan trọng, các nhà đầu tư nước ngoài sẽ
chỉ bỏ vốn ra hỗ trợ nếu như họ cảm thấy họ có thể thu lại được hiệu quả từ các
nguồn vốn đó.
-Một cơ chế huy động và sử dụng vốn ngân sách hoàn chỉnh cũng như hoàn
thiện cơ chế đầu thầu, quản lý hiệu quả sử dụng vốn cũng sẽ tạo điều kiện tốt cho sự
phát triển của hạ tầng GTĐB.Hơn nữa việc quản lý tốt sẽ tạo tiền đề cho nhà nước
đầu tư vào các dự án trọng điểm thích hợp với mỗi thời kì phát triển của đất nước
cũng như các địa phương cũng có thể tự chủ khai thác nguồn vốn NSNN cho sự
phát triển hạ tầng GTĐB của địa phương mình.
1.4.4.Các chính sách của nhà nước và trình độ quản lý.
Các chính sách quản lý được thể hiện ở cả ở tầm vĩ mô và vi mô đều có ảnh
hưởng đến công tác huy động và sử dụng vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB:
-Ở tầm vĩ mô thì đó là sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộ giữa các cơ quan
trung ương từ khâu thu NSNN, kế hoạch phân bổ vốn đến khâu quản lý và sử dụng
vốn nhằm giảm thiểu được tình trạng thất thoát lãng phí.
16
-Ở tầm vi mô thì đó là trình độ quản lý của các ban quản lý của mỗi dự án
nhằm đạt được hiệu quả sử dụng vốn cao nhất.
Nội dung của quy chế, quy trình quản lý đầu tư gồm có:
-Những chỉ tiêu kinh tế-kĩ thuật của dự án đầu tư sao cho hạ thấp được chi
phí đầu tư nhưng không ảnh hưởng đến chất lượng của dự án đâu tư.
-Thực hiện thẩm định dự án đầu tư, và lựa chọn các phương án khả thi để
phê duyệt.
-Xây dựng cơ chế đấu thầu, chọn thầu…nhằm tránh thất thoát nguồn vốn.
-Quản lý các nguồn vốn đầu tư,xây dựng quy trình và quản lý cấp phát, thanh
toán, quyết toán vốn đầu tư.

-Quy định về các thủ tục hành chính trong quản lý đầu tư như giấy cấp đất,
hợp đồng xây dựng…
-Quản lýquá trình đầu tư xây dựng cơ bản dự án đảm bảo chất lượng công
trình.
-Thẩm định quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, xác định giá trị tài sản
hình thành qua đầu tư.
1.4.5.Thực trạng xuống cấp của giao thông vận tải đường bộ.
Đây là nhân tố ảnh hưởng cơ bản nhất yêu cầu đòi hỏi phải đầu tư phát triển
hạ tầng GTĐB.Hệ thống hạ tầng GTĐB của nước ta đã được hình thành và trải qua
một thời gian dài cùng với đó là khoảng thời gian hứng chịu hậu quả của các cuộc
chiến tranh làm cho hệ thống hạ tầng GTĐB của nước ta bị ảnh hưởng nghiêm
trọng: nhiều tuyến đường đã bị hư hỏng nặng, nhiều tuyến đường xảy ra hiện tượng
sụt lở và xảy ra hiện tượng ngập úng, đường có quá nhiều ổ gà ảnh hưởng trực tiếp
đến hiệu quả sử dụng của các con đường cũng như gây ảnh hưởng trực tiếp đến tính
mạng của người đi đường.Một thực trạng nữa là hiện tượng tắc đường ở nước ta
trong thời gian qua đang xảy ra rất nghiêm trọng đặc biệt là ở các thành phố lớn như
Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh…gây ra sự thất thoát lãng phí rất lớn các nguồn
lực.Một vấn để nữa là nền kinh tế của Việt Nam đang ngày càng phát triển, đời
sống người dân ngày càng được nâng cao nên những phương tiện vận tải cao cấp
17
như ô tô xuất hiện ngày càng nhiều vì vậy hệ thống hạ tầng GTĐB cũ không thể
đáp ứng được nhu cầu của người dân đòi hỏi nhà nước cần có các biện pháp đầu tư
phát triển hạ tầng GTĐB để đáp ứng được nhu cầu đó.
1.4.6.Các nhân tố khác.
Đây là các nhân tố gián tiếp ảnh hưởng đến đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB
bằng nguồn vốn NSNN:
Trình độ phát triển của khoa học công nghệ của đất nước:trình độ khoa học
công nghệ càng phát triển thì quá trình xây dựng hạ tầng GTĐB càng tiết kiệm về
mặt thời gian và chi phí, đây là một nguồn vốn tiết kiệm quan trọng để đầu tư phát
triển các ngành khác phát triển.

Nhân tố con người cũng là một nhân tố không thể bỏ qua:nhân tố này góp
phần quan trọng vào hiệu quả của hoạt động đầu tư phát triển.Chính vì vậy cần phải
đào tạo đội ngũ nhân lực chuyên nghiệp, có chất lượng tri thức, có khả năng ứng
dụng các công nghệ mới và có đạo đức nghề nghiệp…
2.Nội dung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn
NSNN.
2.1.Nội dung.
2.1.1. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo chu kì của dự án.
Chu kì của một dự án đầu tư là các bước hoặc các giai đoạn mà một dự án
phải trải qua bắt đầu từ khi dự án mới chỉ là ý đồ đến khi dự án được hoàn thành
chấm dứt hoạt động.
Chu kì dự án dự án đầu tư có thể được minh họa bằng sơ đồ:
Hình 1: Sơ đồ chu kì dự án đầu tư.
Ý đồ về
dự án
đầu tư
Chuẩn bị
đầu tư
Thực
hiện đầu
tư
Vận hành
các kết
quả đầu
tư
Ý đồ về
dự án
đầu tư
18
Cũng như các dự án đầu tư phát triển thông thường thì chu kì của dự án đầu

tư phát triển hạ tầng GTĐB cũng trải qua các giai đoạn như trong sơ đồ chu kì dự
án:
-Ý đồ về dự án đầu tư: Đây là bước rất quan trọng vì là sự khởi đầu cho bất
cứ một dự án đầu tư nào đặc biệt là đối với các dự án có mục tiêu xã hội cao như
các dự án hạ tầng GTĐB,xác định ý đồ cho dự án phải được dựa trên các cơ chế
chính sách phát triển hệ thống hạ tầng giao thông vận tải của cả nước nói chung và
của hệ thống hạ tầng GTĐB nói riêng cũng như nhu cầu cấp thiết của dự án.
-Chuẩn bị đầu tư:
+Soạn thảo dự án: trên cơ sở có ý đồ đầu tư thì nhà đầu tư sẽ tiến hành lập dự
án cũng như tiến hành nghiên cứu khả thi và nghiên cứu tiền khả thi.Sau giai đoạn
này sẽ có một dự án hoàn chỉnh để trình lên cơ quan có thẩm quyền xin cấp vốn
NSNN.
+Thẩm định dự án: Sau khi dự án đã được lập hoàn chỉnh, để dự án có thể
được cấp vốn đầu tư thì cần phải tiến hành thẩm định tính khả thi của dự án vì
NSNN là có hạn không thể đầu tư dàn trải được.Mục tiêu quan trọng nhất của giai
đoạn này là phải tiến hành thẩm định khía cạnh tài chính kết hợp với thẩm định khía
cạnh xã hội của dự án, không thể xem nhẹ khía cạnh xã hội như đối với các dự án tư
nhân.
-Thực hiện đầu tư: Các dự án sau khi được tiến hành thẩm định nếu có tính
khả thi sẽ được cấp vốn đầu tư và tiến hành thực hiện đầu tư.Trong quá trình thi
công công trình cần phải thường xuyên giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện xây
dựng công trình và phải bảo cáo tiến độ thường xuyên cho các cơ quan quản lý có
thẩm quyền nhằm đảm bảo cho công trình hoàn thành đúng theo kế hoạch phát triển
chung của cả nước cũng như đảm bảo cho công trình được hoàn thành với chất
lượng tốt nhất có thể nhưng với chi phí thấp nhất.Kết thúc giai đoạn này thì công
trình đã được hoàn thành và có thể bắt đầu được đưa vào sử dụng.Sản phẩm ở đây
là các con đường mới, cây cầu mới…
19
-Vận hành kết quả đầu tư: Đây là giai đoạn cuối cùng của bất kì dự án đầu tư
nào,sau khi công trình đã được hoàn thành sẽ được bàn giao cho các cơ quan có

trách nhiệm khai thác công trình.Trong giai đoạn này ở một số công trình có thể tiến
hành thu phí sử dụng công trình đối với các phương tiện sử dụng nhằm bù đắp một
phần chi phí cho nhà nước.
-Ý đồ về dự án mới:Nền kinh tế phát triển không ngừng và hạ tầng GTĐB
cũng phải phát triển cùng với nền kinh tế để có thể hỗ trợ tối đa cho nhau trong mục
tiêu phát triển chung của quốc gia do đó sau mỗi một công trình hoàn thành thì lại
xuất hiện các kế hoạch chiến lược phát triển nhằm hỗ trợ tốt nhất cho sự phát triển
chung.
2.1.2. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo lĩnh vực đầu tư.
*Đầu tư và xây dựng mới đường bộ:
Đây là nội dung chủ yếu của đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB và nó chiếm
một tỷ trọng vốn lớn trong tổng số vốn nhà nước đầu tư cho phát triển hạ tầng
GTĐB,thông thường nó chiếm trên 80% tổng số vốn hàng năm. Đầu tư mới và xây
dựng mới nhằm nâng cao tài sản cố định của nền kinh tế quốc dân cũng như nhằm
nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế và nhu cầu đi lại của người dân.
Đầu tư xây dựng mới hạ tầng GTĐB là chiến lược phát triển trong nhiều năm để có
thể là tiền đề và động lực cho việc phát triển các ngành khác, phát triển mỗi vùng và
địa phương, nâng cao đời sống của các địa phương.
*Đầu tư nâng cấp và duy tu bảo dưỡng đường bộ:
Đây là công việc xuất phát từ thực trạng GTĐB của nước ta.Sau nhiêu năm
sử dụng, các công trình GTĐB đã bị hư hỏng nhiều nhưng vẫn còn có thể sử dụng
để đáp ứng nhu cầu trước mặt cùng với đó là do dự thiếu vốn đầu tư của nhà nước
nên không thể xây dựng mới trong một thời gian ngắn do đó hàng năm nhà nước
cần phải chi một lượng vốn nhất định để có thể duy trì hoạt động của hệ thống hạ
tầng GTĐB.Đây là một giải pháp tốt đối với một nước đang phát triển như Việt
Nam để có thể nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống GTĐB nhưng vẫn tiết
20
kiệm được các nguồn lực, điều này là rất quan trọng trong tình trạng thiếu vốn
nhưng vẫn còn có quá nhiều mục tiều đầu tư cấp bách khác.
2.1.3. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo khu vực đầu tư.

*Đầu tư vào giao thông nông thôn:
Đây là chủ trương đúng đắn của đảng và nhà nước ta nhằm xây dựng một xã
hội công bằng, văn minh, thực hiện công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước.Giao
thông đi lại chủ yếu của nông thôn là giao thông đường bộ bao gồm các con đường
bên trong các xã nối liền với các đường quốc lộ; các con đường liên huyện,liên xã,
liên thôn. Đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB nông thôn nhằm xây dựng một hệ thống
hạ tầng đường bộ liên hoàn nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp
hoá và nâng cao dân trí của khu vực nông thôn.Trên cơ sở nhà nước cùng nhân dân
cùng làm thì đây là chủ trương thích hợp của đảng trong điều kiện nước ta vẫn là
một nước nông nghiệp và chủ yếu người dân sống bằng nghề nông.
*Đầu tư vào giao thông đường bộ đô thị:
Song song với đầu tư vào phát triển vào khu vực nông thôn nhằm mục đích
xã hội là chủ yếu thì đầu tư vào hệ thống hạ tầng giao thông đô thị lại nhằm phát
triển kinh tế văn hoá ở khu vực đô thị đặc biệt là ở các thành phố lớn vì đây là
những đầu tàu trong nền kinh tế, hàng năm ở các khu vực đô thị đóng góp vào GDP
của cả nước cao hơn nhiều so với khu vực nông thôn.Hơn nữa khu vực đô thị cũng
là bộ mặt của đất nước nhằm thu hút các nguồn vốn cả trong nước lẫn ngoài
nước.Thực trạng hạ tầng giao thông đô thị của nước ta trong thời gian chưa đáp ứng
được nhu cầu phát triển là do một số nguyên nhân như tỉ lệ đất để xây dựng hạ tầng
giao thông đô thị là thấp, dân cư ở các đô thị tăng quá nhanh do sự di dân từ các
vùng khác, sự phát triển quá nhanh của các phương tiện giao thông do đời sông của
ngừơi dân ngày càng cao…Do vậy đầu tư vào hạ tầng giao thông đô thị cần phải
được nhà nước đầu tư hơn nữa.
2.1.4. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo vùng lãnh thổ.
Địa lý nước ta trải dài từ bắc tới nam, mỗi một vùng lãnh thổ lại có những
điều kiện về địa hình, tự nhiên, khí hậu….khác nhau do đó mục tiêu phát triển cũng
21
là khác nhau.Do đó hàng năm nhà nước cũng sẽ có sự ưu tiên khác nhau với mỗi
vùng lãnh thổ nhưng vẫn đảm bảo sự công bằng xã hội và đảm bảo mục tiêu phát
triển chung của xã hội.Ví dụ như các vùng gần biên giới hay gần biển sẽ được ưu

tiên đầu tư trước để có thể tận dụng tối đa lợi thế về mặt địa lý trong phát triển kinh
tế.Nước ta được chia thành các vùng sau:
-Vùng trung du và miền núi phía bắc
-Vùng đồng bằng sông Hồng
-Vùng bắc Trung Bộ
-Vùng Duyên hải miền Trung
-Vùng Tây Nguyên
-Vùng Đông Nam Bộ
-Vùng đồng bằng sông Cửu Long
2.2. Hệ thống chỉ tiêu hiệu quả đầu tư phát triển.
Xuất phát từ đặc điểm của đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB là mang tính chất
công cộng và xã hội hoá cao nên việc xác định hiệu quả của hoạt động đầu tư từ
nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực GTĐB cũng khác so với các lĩnh vực khác.Hiệu
quả của hoạt động đầu tư không mang tính rõ ràng và được dựa trên cơ sở hiệu quả
của các ngành và các lĩnh vực khác.
Trước hết đây là công trình từ nguồn vốn NSNN và mang tính phúc lợi cao
nên không thể tính theo chỉ tiêu là đóng góp cho NSNN là bao nhiêu hay thời gian
thu hồi vốn nhưng không phải như thế là không có hiệu quả mà hiệu quả của nó
được xác định dựa trên sự phát triển của nền kinh tế như tốc độ tăng trưởng GDP,
mức độ cải thiện thu nhập của dân cư, phúc lợi xã hội…vì nhờ có các công trình hạ
tầng GTĐB mà các ngành kinh tế khác phát triển nhanh, thu hút được nhiều nguồn
vốn từ nước ngoài, đời sống về tinh thần của người dân được nâng cao.
Ngoài ra cũng có thể tính được dựa trên một số chỉ tiêu hiệu quả của ngành
như số km đường/người, tỉ lệ đường quốc lộ và tỉnh lộ đạt các tiêu chuẩn quốc tế,
năng lực vận tải của ngành giao thông đường bộ, khối lượng hành khách vận
chuyển bằng đường bộ, khối lượng hàng hoá vận chuyển bằng đường bộ…
22
Chương II: Thực trạng đầu tư phát triển giao thông đường bộ
Việt Nam bằng nguồn vốn NSNN.
1.Sự cần thiết phải tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường bộ

1.1.Vị trí của ngành giao thông đường bộ.
Đường lối phát triển của Việt Nam trong thời gian tới là đẩy mạnh công
nghiệp hoá hiện đại hoá, xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành
một nước công nghiệp, ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời xây dựng
quan hệ sản xuất phù hợp với định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy cao độ nội lực
đồng thời nội lực, đồng thời tranh thủ các nguồn lực tù bên ngoài và chủ động hội
nhập quốc tế để có thể phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh
tế đi cùng với phát triển văn hoá, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần
của người dân, thực hiện tiến bộ công bằng xã hôi, bảo vệ cải thiện môi trường, kết
hợp phát triển kinh tế xã hội với quốc phòng an ninh.
Để có thể hoàn thành được định hướng trên có thể nhận thấy vị trí của hệ
thống hạ tầng GTĐB là rất quan trọng, cần phải có một hệ thống GTĐB đồng bộ và
đạt tiêu chuẩn để có thể đẩy mạnh công nghiệp hoá-hiện đại hoá bằng việc tăng
cường đầu tư các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và thực hiện
chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng của ngành công nghiệp và dịch
vụ.Xây dựng một hệ thống hạ tầng GTĐB tiêu chuẩn là rất cần thiết nhằm đảm bảo
các khu công nghiệp có thể nối liền nhau và nối liền với các khu thương mại từ đó
sản phẩm hàng hoá sẽ nhanh chóng đến tay người tiêu dùng,làm tăng tốc độ phát
triển công nghiệp và các ngành khác.
Việt Nam cũng đã chính thức trở thành thành viên của tổ chức thương mại
thế giới WTO, đây cũng vừa là cơ hội nhưng cũng vừa là thách thức đối với nước
ta. Để có thể thu hút tối đa các nguồn vốn FDI phục vụ cho sự phát triển thì hệ
thống hạ tầng giao thông đường bộ đóng vai trò quyết định, nhiều nhà đầu tư nước
ngoài cho rằng hạ tầng giao thông của nước ta là một điểm bất lợi so với nhiều nước
cùng khu vực trong việc thu hút vốn.Một khi hệ thống hạ tầng GTĐB nói riêng và
23
hệ thống hạ tầng giao thông vận tải nói chung được hoàn thiện và hiện đại thì Việt
Nam chắc chắn là điểm đến hấp dẫn của mọi nguồn vốn đầu tư.
Cùng với tốc độ tăng trưởng GDP cao hàng năm thì đời sống của người dân
ngày càng được nâng cao đặc biệt là ở các khu vực đô thị, nếu nhiều năm trước để

sở hữu phương tiên ô tô là một món hàng xa xỉ với nhiều người thì trong những
năm gần đây số lượng ô tô được bán ra ngày càng tăng, và hứa hẹn sẽ có mức tăng
trưởng cao trong những năm tiếp theo. Để đáp ứng được nhu cầu đó càng thấy tầm
quan trọng của hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ.
Như vậy đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB là nhiệm vụ có tính chiến lược và
cấp thiết trong thời gian hiện nay và cả trong thời gian sau nữa.
1.2.Thực trạng hệ thống giao thông đường bộ.
Trong những năm qua,nhận thấy được tầm quan trọng của hệ thống hạ tầng
GTĐB, đảng và nhà nước đã dành khá nhiều ưu tiên cho đầu tư phát triển hạ tầng
GTĐB cùng với việc xây dựng các chính sách khuyến khích tư nhân và các tổ chức
nước ngoài cùng tham gia đầu tư dưới nhiều hình thức thì hệ thống hạ tầng GTĐB
của nước ta đã có những bước phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ.Hầu hết các
đường quốc lộ đã được xây mới hoặc được nâng cấp, cải tạo như đường quốc lộ
tuyến Hà Nội-Lạng Sơn, Hà Nội- Bắc Cạn…đã làm cho khoảng cách giữa các tỉnh,
địa phương được thu hẹp đáng kể; năng lực vận tải cũng được nâng cao; số vụ tại
nạn giao thông trên các tuyến quốc lộ cũng như các điểm đen ngày càng giảm. Giao
thông đô thị và nông thôn cũng ngày càng được cải thiên, đặc biệt là ở các thành
phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh thì tình trạng ùn tắc cũng đã được
giảm đáng kể mà tiêu biểu là một số dự án như cầu Ngã Tư Sở, xây dựng đường
Kim Liên mới…góp phần quan trọng đổi mới bộ mặt đô thị của Việt Nam.Giao
thông nông thôn cũng phát triển đáng kể, số xã không có đường bê tông ngày càng
giảm đã góp phần đáng kể vào công cuộc xoá đói giảm nghèo của các vùng nông
thôn.
Không chỉ tập trung phát triển về mặt số lượng, lượng vốn NSNN trong thời
gian qua cũng tập trung xây dựng các tuyến đường cầu theo tiêu chuẩn quốc tế và
24
đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nền kinh tế như tuyến Bắc Thăng Long- Nội
Bài, đường cao tốc Pháp Vân, hoàn thành xây dựng hầm đường bộ qua đèo Hải
Vân…hay một số dự án đang tiến hành triển khai như đường Láng Hoà Lạc, tuyến
đường Hồ Chí Minh…

Mặc dù đã có những kết quả vượt bậc trong thời gian qua song hệ thống
đường bộ của nước ta vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế.Hiện nay Việt Nam có tổng
chiều dài mạng lưới đường bộ tương đối lớn với khoảng trên 222.179 km:
Bảng 2: Mạng lưới giao thông đường bộ
STT Tuyến Đơn vị Số lượng Tỷ lệ (%)
1 Quốc lộ Km 17.295 7.8
2 Tỉnh lộ Km 21.762 9.8
3 Huyện lộ Km 45.013 20.2
4 Đường xã,thôn Km 131.455 59.2
5 Đường đô thị Km 6.654 3.0
Toàn tuyến Km 222.179 100%
Nguồn:Cục đường bộ Việt Nam.
Mạng lưới đường bộ của nước ta được bố trí tương đối hợp lý nhưng nhìn
chung thì chất lượng của các con đường còn kém.Phần lớn các con đường của nước
ta còn hẹp, chỉ có khoảng 570 km đường quốc lộ có 4 làn đường trở lên, loại đường
có bề rộng 2 làn xe trở lên chỉ chiếm khoảng 62%.Đường bộ của nước ta chủ yếu là
đường 1 làn xe với bề mặt đường từ 3-3.5m.Hệ thống giao thông đường bộ của
nước ta vẫn còn chậm phát triển, vừa thiếu lại vừa yếu,hầu hết các con đường chưa
đạt tiêu chuẩn kĩ thuật, chưa có đường cao tốc chuẩn: một số đường cao tốc đạt tiêu
chuẩn loại Việt Nam như Nội Bài, Nam Thăng Long… nhưng chỉ tương ứng với
tiêu chuẩn B(Expressway) so với tiêu chuẩn quốc tế.Nhiều con đường vẫn chưa thể
thông xe suốt cả năm nhất là vào mùa mưa nhiều con đường không thể sử dụng
đươc.Ngoài ra số lượng đường chưa được trải mặt còn rất lớn, số đường được trải
25