Tài liệu Hướng dẫn thực hiện quản lý tài chính cho các dự án năng lượng tái tạo doc

Hướng dẫn thực hiện quản lý tài chính cho
các dự án năng lượng tái tạo
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Hướng dẫn thực hiện quản lý tài chính
cho các dự án năng lượng tái tạo
không nối lưới
Tuần lễ năng lượng tái tạo
21 tháng 3 năm 2008
Khách sạn Sunway, Hà Nội
Phạm Thị Hạnh Nhân

Tư vấn VSRE
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Nội dung
• Điều kiện để các dự án được hưởng tài trợ
•Thủ tục xin hỗ trợ
•Tiêu chílựa chọn dự án
• Qui trình phê duyệt nguồn vốn hỗ trợ cho dự án
• Qui trình thanh toán nguồn vốn hỗ trợ
• Qui trình báo cáo
•Trách nhiệm của các bên liên quan
• Qui trình giải ngân từ các nguồn trong nước
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Điều kiện để các dự án được hưởng tài trợ
•Phải là đại diện pháp nhân chính thức của
chính quyền địa phương (ủy ban ND tỉnh)
đồng thời là chủ đầu tư của dự án
• Có cam kết góp vốn ít nhất là 20% tổng vốn
đầu tư cho dự án
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Thủ tục xin hỗ trợ
• Đối tượng xin hỗ trợ phải là UBND tỉnh

• Làm hồ sơ và gửi bộ công thương
•Hồ sơ gồm
– Đơn xin hỗ trợ do chủ đầu tư ký
–Hồ sơ pháp lý
–Hồ sơ dự án
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Thủ tục xin hỗ trợ
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Thủ tục xin hỗ trợ (tiếp)
•Hồ sơ pháp lý
–Quyết định của ủy ban ND tỉnh về việc giao
cho một cơ quan làm đại diện cho ủy ban ND
làm chủ đầu tư
–Cơ quan làm đại diện phải có đủ tư cách pháp
nhân (theo luật VN) – là chủ dự án được cấp
vốn từ nhà nước
–Các giấy phép và quyết định phê duyệt dự án
đầu tư theo qui định hiện nay của Vi
ệt Nam
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Thủ tục xin hỗ trợ (tiếp)

•Hồ sơ dự án
– Tài liệu chứng minh dự án không nằm trong qui
hoạch nối lưới điện trong vòng ít nhất 10 năm,
nhưng nằm trong qui hoạch về nguồn năng
lượng mới của địa phương.
–Báo cáo khả thi hoặc báo cáo đầu tư (ỈP) của ưự
án kèm theo phê duyệt sơ bộ của chính quyền
địa phương
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Tiêu chí lựa chọn dự án
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Tiêu chí lựa chọn dự án
•Tiêu chíkỹ thuật
• Tiêu chí kinh tế -tài chính
•Tiêu chívề môi trường và xã hội
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Tiêu chí lựa chọn dự án
•Tiêu chíkỹ thuật
–Làdự án sản xuất điện ngoài lưới sử dụng nguồn năng
lượng mới làm nguồn năng lượng chính
–Dự án đảm bảo cung cấp đủ điện thường xuyên cho các

hộ dân cư trong vùng dự án
–Dự án phải có ít nhất 2 cán bộ kỹ thuật đủ trình độ để
vận hành NM sau đầu tư (theo qui định tiêu chuẩn an
toàn vận hành điện hiện hành của bộ Công thương)
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Tiêu chí lựa chọn dự án (tiếp)
• Tiêu chí kinh tế - tài chính
–Cólựa chọn phù hợp và hiệu quả về mô hình kinh
doanh (mô hình quản lý vận hành NM) sau đầu tư
–Sau đầu tư phải đảm bảo cung cấp đủ điều kiện sinh
hoạt thường xuyên cho các hộ dân trong khu vực thực
hiện dự án với giá không vượt quá giá ghi trong báo cáo
khả thi được duyệt
–Chỉ hỗ trợ cho dự án mà với mức hỗ trợ đầu tư lên đến
80% từ vốn ODA và 20% từ cam kết địa phương thì dự
án có thể có thu nhập bù đủ chi phí vận hành hoặc nếu
thiếu thì có cam kết của PPC về bù lỗ cho vận hành NM
sau đầu tư
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Tiêu chí lựa chọn dự án (tiếp)
• Tiêu chí kinh tế - tài chính (tiếp)
– Ưu tiên hỗ trợ cho những địa phương có phương án khả
thi để khuyến khích các hộ dân sử dụng điện để phát
triển kinh t

ế trong vùng
– Ưu tiên cho những dự án mà khi đưa vào sử dụng thì
tổng nguồn thu thường xuyên lớn hơn hoặc bằng tổng
các khoản chi th
ường xuyên. Riêng đối với những dự
án mà trong những năm đầu (tối đa là 5 năm) vận hành,
doanh thu không đủ bù chi phí thì chủ đầu tư phải có
cam kết về phương án bù chi từ các nguồn ngân sách
địa phương cho quản lý vận hành dự án và cho đầu tư
sửa chữa lớn sau vận hành
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Tiêu chí lựa chọn dự án (tiếp)
•Tiêu chívề môi trường và xã hội
–Dự án có phương án thi công và quản lý thi
công đảm bảo an toàn, không có ảnh hưởng xấu
đến sự phát triển bền vững trong vùng (ví dụ có
phương án phòng chống bệnh dịch và tệ nạn xã
hội)
– Đầu tư xây dựng dự án không ảnh hưởng lớn
đến môi trường sinh thái và phong tục tập quán
của địa phương
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Quy trình phê duyệt nguồn vốn
hỗ trợ cho dự án

MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Qui trình phê duyệt nguồn vốn hỗ trợ
cho dự án
1. Chủ dự án/ban quản lý dự án
• Trình báo cáo dự án đầu tư (IPR hay còn gọi là FS) lên
PPC xem xét phê duyệt
• Trong báo cáo phải có tổng mức đầu tư, nguồn vốn cho
dự án và nguồn vốn đối ứng từ địa phương
2. PPC
• xem xét phê duyệt báo cáo đầu tư và ký cam kết đóng
góp nguồn vốn đối ứng.
•Tổng hợp các IPR
• PPC phê duyệt hồ sơ và trình lên MOIT phê duyệt về
nguồn vốn viện trợ từ các nhà tài trợủy thác cho MOIT
quản lý
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Qui trình phê duyệt nguồn vốn hỗ trợ
cho dự án (tiếp)
3. MOIT
•Trên cơ sở xem xét hồ sơ xin tài trợ theo tiêu chí lựa chọn
dự án Trình báo cáo dự án đầu tư (IPR hay còn gọi là FS)
lên PPC xem xét phê duyệt
• Thông báo cho PPC để tổ chức triển khai thực hiện tại địa
phương

4. PMU
•Làm thủ tục mở tài khoản đặc biệt cấp 2 tại chi nhánh
ngân hàng phục vụ đóng trên địa bàn để nhận tài trợ do
MOIT phê duyệt chuyển về
5. MOIT
•Làm thủ tục chuyển tiền về tài khoản đặc biệt cho PMU
theo tiến độ công việc được triển khai trên cơ sở các
nguyên tắc MOIT phê duyệt
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Qui trình thanh toán vốn cho
các dự án từ tài khoản đặc biệt
cấp 1 và
tài khoản đặc biệt cấp 2
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Qui trình thanh toán
•Nhàthầu gửi hồ sơ chứng từ liên quan đề
nghị PMU thanh toán
– Đối với những khoản chi từ nguồn tài trợ
•căn cứ vào hóa đơn, chứng từ, PMU gửi hồ sơ
chứng từ tới KBNN địa phương đề nghị kiểm soát
chi
• Sau khi có xác nhận của KBNN, PMU gửi hồ sơ
chứng từ tới ngân hàng phục vụ đề nghị thanh toán
cho nhà cung cấp hàng hóa, dịchvụ.

• Định kỳ, PMU gửi sao kê chi tiêu cho MOIT để
kiểm tra, theo dõi về việc sử dụng tài khoản đặc
biệt cấp 2
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Qui trình thanh toán (tiếp)
•Nhàthầu gửi hồ sơ chứng từ liên quan đề
nghị PMU thanh toán
– Đối với những khoản chi từ nguồn vốn đối
ứng bằng tiền
•căn cứ vào hóa đơn, chứng từ, PMU gửi hồ sơ
chứng từ tới KBNN địa phương đề nghị kiểm soát
chi
•PPC gửi sao kê chi tiêu cho MOIT để thông báo
cho nhà tài trợ
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Qui trình thanh toán (tiếp)
•Nhàthầu gửi hồ sơ chứng từ liên quan đề
nghị PMU thanh toán
– Đối với những khoản đóng góp bằng hiện vật
•căn cứ vào kế hoạch yêu cầu của chủ thầu, PPC sẽ
bố trí nhân lực và vật lực cung cấp cho nhà thầu
theo đúng tiến độ thực hiện và tổng hợp báo cáo
định kỳ cho MOIT nắm để thông báo cho nhà tài
trợ

MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Quy trình báo cáo
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Qui trình báo cáo
• Định kỳ, các PMU báo cáo PPC về tiến độ
triển khai thực hiện dự án đầu tư
• Định kỳ PPC tổng hợp báo cáo MOIT về
tiến độ triển khai thực hiện các dự án đầu
tư triển khai tại địa phương
• Định kỳ, MOIT tổng hợp báo cáo nhà tài
trợ tiến độ triển khai thực hiện của toàn bộ
dự án
MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Trách nhiệm của các bên có liên quan
trong cơ chế hỗ trợ tài chính
•PMB
• Ngân hàng phục vụ
• PPC
•PMU
•Nhàthầu/ các đối tác tham gia cung cấp
dịch vụ cho dự án theo hợp đồng

MOI
VSRE - IMPLEMENTATION PHASE (2005 – 2008)
MOIT
Consulting & Engineering
Trách nhiệm của PMB
• Đề nghị nhà tài trợ chuyển tiền vào tài khoản
đặc biệt của chương trình theo thỏa thuận
• Phê duyệt nguồn vốn tài trợ cho các dự án đầu tư
trên cơ sở xem xét và thẩm định các hồ sơ xin tài
trợ bao gồm ỈP đã được PPC phê duyệt và mức
cam kết đóng góp nguồn vốn đối ứng của địa
phương.
• Thanh toán phí quản lý quĩ cho ngân hàng phục
vụ theo qui định được thỏa thuận