Tài liệu Quản lý môi trường và phát triển đô thị ở Việt Nam ( Chương 1) pdf
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (613.5 KB, 12 trang )
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
L
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
LL
MӨC LӨC
0Ө&/Ө& LL
&É&&+Ӳ9,ӂ77Ҳ7 LLL
7Ð07Ҳ7
48Ҧ1/ë0Ñ,75ѬӠ1*93+É775,ӆ1ċÑ7+ӎӢ9,ӊ71$0
1.1
CÁC CHÍNH SÁCH ĈÔ THӎ
1.3
QUҦN LÝ ĈÔ THӎ
1.4
DIӈN ĈÀN THҦO LUҰN NÂNG CAO NĂNG LӴC
2.
CҪN NÂNG CAO NĂNG LӴC CHO NHӲNG AI? KHÍA CҤNH CҪU?
2.1
Hӊ THӔNG TÍN CHӌ VÀ CHҨT LѬӦNG ĈÀO TҤO
2.2
CҨP QUӔC GIA
CҨP TӌNH
&iFQKjOmQKāҥRYjQKӳQJQJѭӡLUDTX\ӃWāӏQKFKӫWӏFKYjSKyFKӫWӏFK
&iFJLiPāӕFSKyJLiPāӕFFiFVӣWUӵFWKXӝFWӍQK
7UѭӣQJ3KyFiFSKzQJӣFҩSWӍQK
&iFQKkQYLrQWKѭNìFӫDOmQKāҥR
CҨP QUҰN/HUYӊN
ĈIӄU PHӔI
HѬӞNG TӞI CÁCH TIӂP CҰN THEO NHU CҪU THӎ TRѬӠNG
&81*Ӭ1*+,ӊ17Ҥ,9ӄ3+É775,ӆ11ą1*/Ӵ&Ӣ9,ӊ71$0
3.1
MҺT CUNG VÀ QUYӄN SӢ HӲU
3.2
CÁC CѪ QUAN CUNG ӬNG ĈÀO TҤO
/Ӝ75Ï1+1Ç1*&$21ą1*/Ӵ&Ӣ9,ӊ71$0
4.1
QUÁ TRÌNH PHÁT TRIӆN NĂNG LӴC
4.2
CÁC NHÓM ĈӔI TѬӦNG VÀ CHӪ Ĉӄ
&ҩSTXӕFJLD
&ҩSWӍQKFҩSTXұQKX\ӋQ
4.3
CÁC CѪ QUAN CUNG ӬNG ĈÀO TҤO
4.4
Kӂ HOҤCH HÀNH ĈӜNG
4.5
VAI TRÒ VÀ TRÁCH NHIӊM
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
LLL
CÁC CHӲ VIӂT TҲT
ACVN HiӋp hӝi các Ĉô thӏ ViӋt Nam
AITCV ViӋn Công nghӋ Châu Á – Trung tâm tҥi ViӋt Nam
AMCC Hӑc viӋn Ĉào tҥo Cán bӝ Quҧn lý Xây dӵng và Ĉô thӏ
CB Nâng cao năng lӵc
CDS ChiӃn lѭӧc Phát triӇn Ĉô thӏ
DANIDA Tә chӭc Hӧp tác Phát triӇn Ĉan Mҥch
DARD Sӣ Nông nghiӋp và Phát triӇn Nông thôn
DOC Sӣ Xây dӵng
DOF Sӣ Tài chính
DOHA Sӣ Nӝi Vө
DOT Sӣ Giao thông
DONRE Sӣ Tài Nguyên và Môi trѭӡng
DOLISA Sӣ Lao ÿӝng, Thѭѫng binh và Xã hӝi
DPA Sӣ KiӃn trúc Quy hoҥch
DPI Sӣ KӃ hoҥch Ĉҫu tѭ
DSI ViӋn ChiӃn lѭӧc Phát triӇn
DUD Cөc Phát triӇn Ĉô thӏ
GoV Chính phӫ ViӋt Nam
GTZ Tә chӭc Hӧp tác Kӻ thuұt CHLB Ĉӭc
IHS ViӋn Nghiên cӭu Nhà ӣ và Phát triӇ
n Ĉô thӏ
MARD Bӝ Nông nghiӋp và Phát triӇn Nông thôn
MOC Bӝ Xây dӵng
MOF Bӝ Tài chính
MOHA Bӝ Nӝi Vө
MOLISA Bӝ Lao Ĉӝng, Thѭѫng binh và Xã hӝi
MONRE Bӝ Tài nguyên và Môi trѭӡng
MOT Bӝ Giao thông Vұn Tҧi
MPI Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
LY
MSIP KӃ hoҥch Ĉҫu tѭ Ĉa ngành
VIAP ViӋn KiӃn trúc, Quy hoҥch Ĉô thӏ và Nông thôn
PC Ӫy ban Nhân Dân
SDC Cѫ quan Hӧp tác Phát triӇn Thuӷ Sƭ
SEDP Quy hoҥch Phát triӇn Kinh tӃ xã hӝi
SEMLA Chѭѫng trình Quҧn lý Ĉҩt ÿai và Quҧn lý Môi trѭӡng bӅn vӳng
SIDA Cѫ quan Hӧp tác Phát triӇn Thөy ĈiӇn
TUPWS Giao thông và dӏch vө Công trình công cӝng ÿô thӏ
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
Y
0. TÓM TҲT
Phát triӇn năng lӵc là mӝt nhiӋm vө phӭc tҥp, ÿһc biӋt trong lƭnh vӵc Quҧn lý Môi trѭӡng và
Phát triӇn Ĉô thӏ (ÿѭӧc ÿӅ cұp ÿӃn trong báo cáo này bҵng thuұt ngӳ Quҧn lý Ĉô thӏ
1
) ӣ ViӋt
Nam.
Báo cáo Giám sát Toàn cҫu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi rà soát lҥi nhӳng thành tӵu ÿã ÿҥt ÿѭӧc
theo các mөc tiêu Phát triӇn Thiên niên kӹ, ví dө nhѭ nhӳng cҧi thiӋn trong lƭnh vӵc quҧn lý khu
vӵc công và trong các cѫ quan nhà nѭӟc (nhӳng chӍ sӕ vӅ năng lӵc cӫa khu vӵc công) ÿã bӏ
tөt hұu so vӟi nhӳng chӍ tiêu khác trong mөc tiêu phát triӇn Thiên niên kӹ. Năng lӵc quӕc gia
ÿҫy ÿӫ là mӝt trong các nhân tӕ cѫ bҧn ÿang còn thiӃu trong nhӳng nӛ lӵc hiӋn tҥi ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc
nhӳng mөc tiêu phát triӇn thiên niên kӹ. Báo cáo cho thҩy nhӳng nӛ lӵc phát triӇn tҥi sӁ thҩt
bҥi, nӃu nhѭ viӋc phát triӇn năng lӵc bӅn vӳng
không ÿѭӧc quan tâm nhiӅu hѫn. HiӋn tҥi,
nhiӅu tә chӭc tài trӧ và các quӕc gia ÿӕi tác ÿã nhұn thӭc ÿѭӧc vҩn ÿӅ này, nhѭ ÿã ÿѭӧc thӇ
hiӋn vào năm 2005 trong Công ѭӟc Paris vӅ HiӋu quҧ cӫa nhӳng khoҧn viӋn trӧ
2
Nhӳng câu hӓi quan trӑng ÿѭӧc ÿһt ra, ai cҫn ÿѭӧc phát triӇn
năng lӵc, và ai sӁ thӵc hiӋn quá trình phát triӇn năng lӵc? Loҥi
hình phát triӇn năng lӵc nào là cҫn thiӃt, các phѭѫng pháp nào là
phù hӧp và làm thӃ nào ÿӇ các cѫ quan ÿào tҥo, các tѭ vҩn quҧn
lý và các ÿӕi tác phát triӇn ÿóng mӝt vai trò trong phát triӇn năng
lӵc?
Báo cáo này cӕ gҳng thӇ hiӋn nhӳng nӛ lӵc hiӋn tҥi và trong
tѭѫng lai vӅ Nâng cao năng lӵc trong lƭnh vӵc ÿô thӏ ӣ ViӋt Nam.
Báo cáo sӁ phân tích hai khía cҥnh cung, cҫu và sӁ ÿӅ xuҩt mӝt
lӝ trình. Báo cáo này ÿѭӧc dӵa trên viӋc rà soát các báo cáo vӅ
nâng cao năng lӵc cho các tә chӭc ӣ ViӋt Nam, và các cuӝc
phӓng vҩn vӟi các bên liên quan chính, thay mһt cho ViӋn Nghiên
cӭu cӫa Ngân Hàng ThӃ giӟi.
Các cѫ quan nhà nѭӟc chӏu trách nhiӋm vӅ phát triӇn ÿô thӏ, bao
gӗm Bӝ Tài Nguyên và Môi trѭӡng, Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ và Bӝ
Xây dӵng, ÿӕi mһt vӟi nhӳng khó khăn và sӵ thiӃu năng lӵc. Lӵc
lѭӧng lao ÿӝng ӣ các cѫ quan này, tӯ các nhà quҧn lý cho ÿӃn
các nhân sӵ bұc thҩp nhҩt, thѭӡng không ÿѭӧc ÿào tҥo ÿӫ hoһc hӧp lý ÿӇ ÿӕi m
һt vӟi nhӳng
thách thӭc. Ĉào tҥo ӣ ViӋt Nam thѭӡng tұp trung chӫ yӃu vào các quy ÿӏnh vӅ pháp lý và hành
chính, không quan tâm ÿӃn các nguyên tҳc quҧn lý hiӋn ÿҥi. Các ÿào tҥo trѭӟc ÿây ÿã tұp
trung vào các nhóm nhҩt ÿӏnh và không bao trùm hӃt các nhà chuyên môn vӅ quy hoҥch ÿô thӏ.
Ĉào tҥo cho các cá nhân ӣ cҩp quӕc gia cҫn tұp trung không chӍ vào viӋc giӟi thiӋu nhӳng thay
ÿәi trong quan ÿiӇm làm viӋc, tѭ
duy, và các phҭm chҩt “phi kӻ thuұt khác” (nhѭ sӵ tӵ tin), mà
còn giӟi thiӋu nhӳng cách tiӃp cұn mӟi và sáng tҥo trong quҧn lý ÿô thӏ.
Theo Báo cáo gҫn ÿây cӫa IEG: “Sӱ dөng ÿào tҥo ÿӇ nâng cao năng lӵc cho phát triӇn”, mһc
dù ÿào tҥo thѭӡng có tác ÿӝng lên tӯng cá nhân ÿѭӧc ÿào tҥo nhѭng không luôn luôn tҥo ra
1
Quy hoҥch và quҧn lý các khu vӵ c ÿô thӏ bao gӗm nhiӅu lƭnh vӵc và mөc tiêu, vӟi sӵ chӗng chéo ÿáng kӇ, ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc chҩt lѭӧng môi
trѭӡng, tính hiӋu quҧ cӫa dӏch vө và sӵ hӧp tác chһt chӁ. Trong khuôn khә báo cáo này, chúng tôi nhұn thҩy Qu̻n lý môi tŕ͵ng và Phát
tri͛n Ĉô thͣ ӣ ViӋt Nam có thӇ ÿѭӧc ÿӅ cұp ÿӃn bҵng mӝt thuұ
t ngӳ chung là Qu̻n lý Ĉô thͣ.
2
OECD Mҥng lѭӟi Uӹ ban Hӛ trӧ Phát triӇn Chính quyӅn ÿô thӏ (GOVNET), Ĉͩi m͏t vͳi các thách thc v͙ Nâng cao năng lΉc: bài hͥc kinh
nghi͝m và các thΉc ti͝n tͩt (2005)
+uQK&iFYɢQÿɾĈ{WKʈ"
&iFJLɠLSKiS1kQJFDRQăQJ
O
ͱ
F
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
sӵ thay ÿәi khi hӑ quay trӣ lҥi nѫi làm viӋc”. Báo cáo cNJng cho rҵng: “ThiӃt kӃ ÿào tҥo hiӋu quҧ
ÿӇ nâng cao năng lӵc không chӍ xem xét làm thӃ nào ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc các mөc tiêu ÿào tҥo mӝt
cách tӕt nhҩt, mà còn quan tâm ÿӃn làm thӃ nào ÿӇ ÿҧm bҧo rҵng các hӑc viên có thӇ áp dөng
nhӳng kiӃn thӭc ÿã hӑc tҥi nѫi làm viӋc và nӝi dung ÿào tҥo
ÿáp ӭng các nhu cҫu vӅ tә chӭc
và thӇ chӃ. Nhѭ vұy, thiӃt kӃ ÿào tҥo tӕt là quan trӑng ÿӇ có thӇ thành công trong suӕt chiӅu dài
chuӛi kӃt quҧ ÿào tҥo và ÿánh giá ÿào tҥo là mӝt công cө quan trӑng ÿӇ ÿҧm bҧo ҧnh hѭӣng
tӕt hѫn ӣ các cҩp thӵc hiӋn”.
Mӕi quan hӋ giӳa ÿào tҥo và môi trѭӡng làm vi
Ӌc mà hӑc viên quay trӣ vӅ là rҩt quan trӑng.
Chính phӫ ViӋt Nam (GOVN) hiӋn ÿang tách bҥch giӳa quy hoҥch không gian ÿô thӏ/quy hoҥch
xây dӵng (Bӝ Xây dӵng) và Quy hoҥch kinh tӃ xã hӝi (trách nhiӋm cӫa Bӝ KӃ hoҥch Ĉҫu tѭ).
Các nӛ lӵc nâng cao năng lӵc trong lƭnh vӵc quҧn lý ÿô thӏ do ÿó vүn bӏ phân tán và các cách
tiӃp cұn mӟi, sáng tҥo ÿӕi vӟi quy hoҥch do ÿ
ó vүn chѭa ÿѭӧc tiӃp thu tӕt.
Mһc dù môi trѭӡng làm viӋc mang tính truyӅn thӕng, nhѭng rõ ràng, có nhu cҫu ÿӕi vӟi ÿào tҥo
vӅ Quҧn lý Ĉô thӏ Lӗng ghép, ChiӃn lѭӧc Phát triӇn Thành phӕ nhѭ mӝt công cө mӟi và hӳu
ích ÿӕi vӟi các thành phӕ và sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng. Các chӫ ÿӅ này nên ÿѭӧc giӟi thiӋu
cho các ngành và trong mӛi ngành ӣ tҩt cҧ các cҩp. Mһ
c dù các nhóm ÿӕi tѭӧng có thӇ khác
nhau cNJng nhѭ thӡi gian, nӝi dung chi tiӃt và cѫ quan cung ӭng ÿào tҥo có thӇ thay ÿәi, nhѭng
các chӫ ÿӅ cҫn thiӃt thì rҩt giӕng nhau. Sӵ giӕng nhau vӅ chӫ ÿӅ cӫa các khóa ÿào tҥo cҫn
ÿѭӧc cѫ cҩu ÿӇ tҥo thành mӝt “tháp ÿào tҥo” (vӟi cѭӡng ÿӝ các khóa ÿào tҥo khác nhau ÿӕi
vӟi các ÿӕi tѭӧng khác nhau) nhҵm ÿҧ
m bҧo rҵng tҩt cҧ các cҩp trong mӝt tә chӭc, mӝt ngành
hay mӝt cѫ quan nhà nѭӟc sӁ hiӇu rõ hѫn vӅ các vҩn ÿӅ liên quan. ĈiӅu này sӁ giҧm tӕi ÿa rӫi
ro khi các chuyên gia bên trong và bên ngoài tә chӭc nӝp các bҧn quy hoҥch hoһc giӟi thiӋu
các ý tѭӣng mà cҩp trên cӫa hӑ (các nhà quҧn lý cao cҩp) không hiӇu.
Nhóm ÿӕi tѭӧng ӣ cҩp quӕc gia là các nhân viên quҧn lý cҩp trung tҥ
i các bӝ khác nhau liên
quan ÿӃn ÿô thӏ, ÿһc biӋt là MOC và MPI và ít liên quan hѫn là MONRE. Ӣ cҩp tӍnh, có 4 nhóm
ÿӕi tѭӧng chính cҫn ÿào tҥo: Chӫ tӏch và Phó Chӫ tӏch, Các giám ÿӕc, các nhà quҧn lý và các
nhân viên thѭ ký.
ĈӇ ÿҧm bҧo thành công, các hӝi thҧo hѭӟng tӟi các Chӫ tӏch và Phó chӫ tӏch cҫn ÿѭӧc tә chӭc
tӕt và ÿѭӧc khuyӃn khích ӣ cҩp cao nhҩt (cҩp bӝ trѭӣng!). Các giám ÿӕc và các nhà quҧn lý
ÿӅu cҫn có các cách tiӃp cұn quҧn lý hiӋn ÿҥi ÿӕi vӟi ÿào tҥo. Bên cҥnh ÿó, các nhân viên thѭ
ký, nhӳng ngѭӡi thѭӡng xuyên gây khó khăn cho các sӣ chuyên môn, cҫn ÿѭӧc trang bӏ kiӃn
thӭc tӕt hѫn vӅ nhӳng vҩn ÿӅ ÿô thӏ. Ӣ cҩp quұn, các lӟp ÿào tҥo giӕng nhѭ trên là cҫn thiӃt
cho các nhóm tѭѫng tӵ - chӫ tӏch và phó chӫ tӏch UBND quұn/huy
Ӌn, cán bӝ quҧn lý các phòng
ban và các nhân viên thѭ ký. Tҩt cҧ các khóa ÿào tҥo cҫn nhҩn mҥnh vào nhӳng kӻ năng
chung – suy nghƭ thҩu ÿáo/sâu sҳc, tӵ tin,… - nhѭng ÿһc biӋt là tұp trung vào quҧn lý ÿô thӏ
sáng tҥo.
Các khóa ÿào tҥo cҫn ÿѭӧc thiӃt kӃ ÿӇ nhҩn mҥnh nhӳng vҩn ÿӅ giӕng nhau và khuyӃn khích
hӧp tác ÿa lƭnh vӵc và nâng cao năng lӵc ÿ
a ngành. Tuy nhiên, nhӳng khóa ÿào tҥo này cҫn
hѭӟng tӟi nhu cҫu, do có sӵ khác biӋt rҩt rõ vӅ năng lӵc giӳa các ÿô thӏ. Theo nhѭ hӋ thӕng ÿӅ
xuҩt, các cán bӝ ÿӏa phѭѫng có thӇ lӵa chӑn tӯ mӝt danh sách các nhà cung ӭng ÿào tҥo và
các khóa ÿào tҥo.
7ͫFiFKWLɼSFɪQWUX\ɾQWK͑QJ 6DQJFiFKWLɼSFɪQKLʄQÿɞL
&iFNKyDÿjRWɞRFKXQJ &iFNKyDÿjRWɞRWKHR\rXFɤX
*LDRWLɼSFiQKkQ +͍FWͫ[DTXDPɞQJ
&iFWLɼSFɪQGͱDWUrQÿjRWɞR /LrQKʄY͛LQJKLrQFͩX
/êWKX\ɼW+ɉ͛QJVɠQSKɦP
7KHRFKLɾXG͍F7KHRFKLɾXQJDQJ
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
Các hoàn cҧnh mӟi cӫa ÿô thӏ có nghƭa là quҧn lý ÿô thӏ ÿang thay ÿәi. Các nhà quҧn lý hiӋn
nay cҫn mӝt loҥt các kiӃn thӭc, tӯ phát triӇn môi trѭӡng ÿӃn bҩt ÿӝng sҧn. Cùng vӟi các kiӃn
thӭc mӟi, cҫn có nhӳng quan ÿiӇm và cách tiӃp cұn mӟi, khác so vӟi cách tiӃp cұn quy hoҥch
truyӅn thӕng ÿѫn ngành và tӯ trên xuӕng.
Ĉào tҥo ӣ Vi
Ӌt Nam cҫn hѭӟng tӟi nhu cҫu, cҫn ÿѭӧc các chính quyӅn khӣi xѭӟng và xác ÿӏnh
nhu cҫu cNJng nhѭ các nhà cung ӭng ÿào tҥo, dӵa trên nhӳng nhu cҫu ÿã ÿѭӧc thӇ hiӋn. Có
mӝt sӕ các nhà cung ӭng ÿào tҥo (xem danh sách trong phҫn 3.2), bao gӗm các trѭӡng ÿҥi
hӑc, các cѫ quan nhà nѭӟc và các nhóm tѭ vҩn tѭ nhân, có khҧ năng ÿáp ӭng nhu cҫu ÿào
tҥo.
Mӝt s
ӕ trѭӡng ÿҥi hӑc ӣ ViӋt Nam hiӋn ÿang thӵc hiӋn các khóa ÿào tҥo và cҩp bҵng trong lƭnh
vӵc ÿô thӏ, nhѭng chӫ yӃu tұp trung vào các sinh viên bұc ÿҥi hӑc. Quy mô lӟn nhҩt là Ĉҥi hӑc
KiӃn trúc Hӗ Chí Minh và Ĉҥi hӑc KiӃn trúc Hà Nӝi vӟi ý ÿӏnh ÿào tҥo 150 sinh viên ngành quҧn
lý ÿô thӏ vào năm tӟi.
VIAP nҳm giӳ nhӳng kiӃn th
ӭc chuyên môn sâu trong lƭnh vӵc quy hoҥch ÿô thӏ, nhѭng tұp
trung vào nghiên cӭu và hӛ trӧ kӻ thuұt hѫn là ÿào tҥo. Hӑc viӋn Ĉào tҥo Cán bӝ Quҧn lý Xây
dӵng và Ĉô thӏ là mӝt tә chӭc mӟi ÿѭӧc nâng cҩp, và thiӃu kinh nghiӋm vӅ quҧn lý ÿô thӏ; cѫ
quan này có nhiӋm vө cung ӭng ÿào tҥo và nên phӕi hӧp vӟi các cѫ quan nhѭ VÍAP. HiӋp h
ӝi
các Ĉô thӏ ViӋt Nam (ACVN) là mӝt tә chӭc khác có tiӅm năng cung ӭng ÿào tҥo, mһc dù kinh
nghiӋm cNJng nhѭ chӭc năng cӫa hiӋp hӝi vӅ ÿào tҥo còn hҥn chӃ. ACVN có thӇ coi là mӝt
nguӗn thông tin trung lұp và mӝt mҥng lѭӟi ÿӇ trao ÿәi kinh nghiӋm. Còn có mӝt sӕ các cѫ
quan cung ӭng ÿào tҥo tѭ nhân hiӋn ÿang tә chӭc các khóa ÿào tҥ
o vӅ kӻ thuұt. Các nhóm này
thѭӡng phө thuӝc vào nhu cҫu cө thӇ.
Nâng cao năng lӵc ÿòi hӓi tiӃp thu kiӃn thӭc ÿѭӧc ÿào tҥo và viӋc áp dөng thӵc tӃ kiӃn thӭc
này ÿӇ phát triӇn kӻ năng dҫn dҫn. Do vұy, mһc dù các chi phí và khó khăn trong viӋc ÿiӅu
phӕi, viӋc tiӃp tөc ÿào tҥo tҥi nѫi làm viӋc là tѭѫng ÿӕ
i hiӋu quҧ. Chҩt lѭӧng ÿào tҥo là mӝt vҩn
ÿӅ khác cҫn quan tâm. Nâng cao năng lӵc ӣ ViӋt Nam thѭӡng mang tính truyӅn thӕng, tұp
trung vào viӋc cung cҩp thông tin qua các bài giҧng hoһc công bӕ tài liӋu. Cҫn tұp trung nhiӅu
hѫn vào viӋc thiӃt kӃ các chѭѫng trình ÿào tҥo thӵc tӃ, liên quan ÿӃn công viӋc và các dӏch vө
hӛ trӧ sau ÿào tҥo cҫn ÿѭӧc tӵ ÿӝng ÿѭ
a vào mӛi khóa ÿào tҥo.
Báo cáo này ÿӅ xuҩt 5 khóa hӑc có thӇ tә chӭc cho tҩt cҧ các cҩp chính quyӅn và có thӇ ÿѭӧc
ÿiӅu chӍnh vӅ thӡi lѭӧng hoһc nӝi dung tùy theo tӯng nhóm ÿӕi tѭӧng. Cán bӝ quҧn lý cҩp
trung có thӇ lӵa chӑn mӝt trong 4 khóa.
Hӧp tác giӳa các bên trong Quy hoҥch và Quҧn lý Ĉô thӏ,
Quy hoҥch Môi trѭӡng,
Quy hoҥch ChiӃn lѭӧc, và
Các ÿһc ÿiӇm và các cách tiӃp cұn Quy hoҥch Ĉô thӏ.
Ĉào tҥo cho Giҧng viên.
Chѭѫng 4 ÿѭa ra mӝt lӝ trình vӟi trách nhiӋm cӫa mӛi cѫ quan. Trong lӝ trình này, Bӝ Xây
dӵng chӏu trách nhiӋm ÿӅ xuҩt các chiӃn lѭӧc mӟi, thӇ chӃ hóa các quy ÿӏnh vӅ nâng cao năng
lӵc, và tә chӭc mӝt kênh nâng cao năng lӵc vӟi các cѫ quan ÿҫu ngành khác. Bӝ KӃ hoҥch và
Ĉҫu tѭ chӏu trách nhiӋm ÿӅ xuҩt các phѭѫng pháp quy hoҥch không gian và thu thұp các
ngu
ӗn lӵc và ngân quӻ cho các hoҥt ÿӝng nâng cao năng lӵc. Bӝ Nӝi Vө ÿóng vai trò hӛ trӧ, chӍ
ÿӏnh và thiӃt lұp mӝt cѫ sӣ dӳ liӋu nhân sӵ ÿӇ ÿào tҥo vӅ kӻ năng và ÿӅ bҥt thăng chӭc. Uӹ
ban nhân dân các ÿӏa phѭѫng sӁ ÿѭӧc giao nhiӋm vө lұp các chiӃn lѭӧc nâng cao năng lӵc và
thúc ÿҭy cҧi cách vӅ tә chӭ
c và thӇ chӃ. Các trѭӡng ÿҥi hӑc có thӇ tham gia vào quy trình ÿào
tҥo và cұp nhұt chѭѫng trình ӣ tҩt cҧ các cҩp. Nhѭ vұy các cѫ quan ÿào tҥo tѭ nhân có thӇ
ÿѭӧc thuê ÿӇ xây dӵng các hoҥt ÿӝng dào tҥo và cung ӭng hӛ trӧ kӻ thuұt khi có yêu cҫu. Các
hiӋp hӝi chuyên môn (ví dө nhѭ ACVN) cNJng ÿóng vai trò tә chӭc các hӝi thҧo và diӉn ÿàn ÿӇ
trao ÿәi kinh nghiӋ
m.
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
Trѭӟc khi thӵc hiӋn các kӃ hoҥch Nâng cao năng lӵc, cҫn ÿánh giá mӝt cách chi tiӃt các quy
trình thӇ chӃ. Cҫn tăng nhұn thӭc vӅ sӵ cҫn thiӃt cӫa nâng cao năng lӵc và các cѫ quan cҫn
ÿѭӧc khuyӃn khích tham gia vào quá trình. Trung tâm cӫa quá trình này là sӵ cҫn thiӃt phҧi
phӕi hӧp chһt chӁ giӳa các cѫ quan và xác ÿӏnh nhӳng cҧi thiӋn khҧ thi trong cҩu trúc quҧn lý.
Dù lұp luұn nh
ѭ thӃ nào thì viӋc ÿánh giá cNJng là không thӇ thiӃu trong viӋc xác ÿӏnh mӭc ÿӝ
thành công cӫa các khóa ÿào tҥo và sӵ ÿóng góp cӫa các cѫ quan ÿӕi vӟi nhӳng thay ÿәi có
thӇ ÿo lѭӡng ÿuӧc trên thӵc tӃ.
6 hành ÿӝng sau ÿây ÿѭӧc ÿӅ xuҩt:
1. DΉ báo
Ĉánh giá hiӋn trҥng là ÿiӅu ÿҫu tiên phҧi làm khi chuҭn bӏ cho mӝt chѭѫng trình phát triӇn n
ăng
lӵc. Không chӍ cҫn phân tích bӕi cҧnh ÿô thӏ hiӋn tҥi và còn phҧi phân tích các xu hѭӟng trong
tѭѫng lai, ÿánh giá các năng lӵc hiӋn tҥi, các cѫ cҩu tә chӭc và cҩu trúc thӇ chӃ. Báo cáo này
là bѭӟc ÿҫu tiên ÿӇ tiӃp tөc thҧo luұn vӅ hѭӟng ÿi trong thӡi gian tӟi và thӕng nhҩt vӅ sӵ cҫn
thiӃt cӫa chiӃn lѭӧc.
2. Nhͅn th
c
Các hӑc viên cҫn biӃt tҥi sao quan ÿiӇm cӫa hӑ, thói quen làm viӋc và các quy trình phҧi có sӵ
thay ÿәi. Bên cҥnh ÿó, cҫn cҧi thiӋn sӵ hӧp tác giӳa các nhà tài trӧ, các tә chӭc chính phӫ và
các ÿѫn vӏ cung ӭng ÿào tҥo. Do ÿó, cҫn thiӃt lұp mӝt nhóm ÿiӅu phӕi nâng cao năng lӵc.
3. Các c̽u trúc th͛ ch͗
Môi trѭӡng thӇ chӃ cҫn
ÿѭӧc thay ÿәi nhѭ thӃ nào, bao gӗm sӵ phӕi hӧp giӳa các bӝ khác
nhau và viӋc rà soát lҥi hӋ thӕng quy hoҥch hiӋn tҥi. Bên cҥnh ÿó, cҫn thiӃt kӃ và thӵc hiӋn mӝt
ÿánh giá nhu cҫu ÿào tҥo.
4. C˿ c̽u tͭ chc
Hӑc viên Ĉào tҥo Cán bӝ Quҧn lý Xây dӵng và Ĉô thӏ có thӇ trӣ thành mӝt ÿѫn vӏ quan trӑng
trong viӋc th
ӵc hiӋn các hoҥt ÿӝng ÿào tҥo, phӕi hӧp vӟi VIAP, hӑc viӋn chính trӏ Hӗ Chí Minh
và có thӇ là cҧ DSI (Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ). Có thӇ thiӃt kӃ mӝt chѭѫng trình tăng cѭӡng
năng lӵc cho các tә chӭc này (ÿһc biӋt là AMCC) trong lƭnh vӵc quҧn lý ÿô thӏ lӗng ghép.
5. ThΉc hi͟n, Giám sát và Ĉánh giá
ViӋc ÿánh giá ÿào tҥo là rҩt quan trӑng
ÿӇ ÿҧm bҧo rҵng các cách tiӃp cұn mӟi thӵc sӵ có tác
ÿӝng. ViӋc ÿánh giá có thӇ ÿѭӧc thӵc hiӋn thông qua mӝt chѭѫng trình hӛ trӧ kӻ thuұt (chѭѫng
trình JICA mӟi) hoһc bҵng các kӃ hoҥch hành ÿӝng trong chѭѫng trình ÿào tҥo. Các khóa ÿào
tҥo cҫn hѭӟng tӟi nhu cҫu nhiӅu hѫn và hѭӟng tӟi thӏ trѭӡng. Thay cho viӋc các tә chӭc tài trӧ
cung cҩp các khóa
ÿào tҥo, cҫn tұp trung vào các cѫ quan cung ӭng ÿào tҥo ÿӇ ÿҧm bҧo rҵng
các khóa ÿào tҥo chҩt lѭӧng ÿѭӧc tә chӭc mà các nhóm ÿӕi tѭӧng có thӇ lӵa chӑn theo nhu
cҫu.
6. Ĉánh giá và Tͭng k͗t
Trong khoҧng 6-12 tháng, tác ÿӝng cӫa ÿào tҥo có thӇ ÿѭӧc ÿo lѭӡng. ViӋc tәng kӃt cNJng có
thӇ ÿѭӧc thӵc hiӋn bҵng viӋc t
ә chӭc các chѭѫng trình tái khӣi ÿӝng và tái thӵc hiӋn chѭѫng
trình mӝt cách thѭӡng xuyên (ít nhҩt là hàng năm).
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
Ch́˿ng
1
Do nh·ng v̽n ÿ͙ v͙ tăng tŕͷng không b͙n v·ng ÿang
ÿe do̹ các thành phͩ cͿa Vi͟t Nam, các nhà qu̻n lý ÿô
thͣ ÿang ÿͩi m͏t vͳi nh·ng thách thc mͳi ngày càng
tăng lên mà hͥ ch́a ÿ́ͻc trang bͣ nh·ng ki͗n thc và kΏ
năng ÿ͛ gi̻i quy͗t vào th͵i ÿi͛m này.
Các quy ÿͣnh g̿n ÿây liên quan ÿ͗n ÿánh giá môi tŕ͵
ng
chi͗n ĺͻc ÿang ÿ́ͻc áp dͽng và th΅ nghi͟m ÿ͛ chún
bͣ cho vi͟c thΉc hi͟n trên di͟n rͱng.
T̹i Vi͟t Nam, có sΉ phân tách gi·a các lo̹i hình quy
ho̹ch khác nhau - quy ho̹ch kinh t͗ xã hͱi, quy ho̹ch
xây dΉng và quy ho̹ch phát tri͛n ngành – và ÿ́ͻc thΉc
hi͟n bͷi các c˿ quan có th́m quy͙n khác nhau, là các
y͗u tͩ h̹n ch͗ ÿͩi vͳi quy ho̹ch ÿô thͣ lͫng ghép.
Các h͟ thͩng giáo dͽc và ÿào t̹o v͙ phát tri͛n ÿô thͣ c̿n
ÿáp ng nhu c̿u v͙ qu̻n lý ÿô thͣ hi͟n ÿ̹i.
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
1. QUҦN LÝ MÔI TRѬӠNG VÀ PHÁT TRIӆN ĈÔ THӎ Ӣ VIӊT NAM
Các thành phӕ là ÿӝng lӵc cho tăng trѭӣng kinh tӃ và nhӳng sӵ thay ÿәi. Do ÿó, ÿiӅu quan
trӑng là nhӳng thành phӕ này ÿuӧc quҧn lý hӧp lý. ViӋc nhӳng nhà quҧn lý ÿô thӏ thiӃu năng
lӵc tҥi mӝt trong nhӳng nӅn kinh tӃ tăng trѭӣng nhanh trên thӃ giӟi sӁ cҧn trӣ sӵ phát triӇn
kinh tӃ bӅn vӳng. Quy hoҥch và quҧn lý các khu vӵc ÿô thӏ
bao gӗm nhiӅu lƭnh vӵc, vӟi sӵ
chӗng chéo lүn nhau ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc chҩt lѭӧng môi trѭӡng, hiӋu quҧ dӏch vө và sӵ ÿiӅu phӕi
thӕng nhҩt. Vӟi mөc ÿích cӫa báo cáo này, chúng tôi nhұn thҩy rҵng cҧ quҧn lý môi trѭӡng và
phát triӇn ÿô thӏ nhanh chóng ӣ ViӋt Nam có thӇ ÿѭӧc gӑi chung là Quҧn lý Ĉô thӏ.
1.1 CÁC CHÍNH SÁCH ĈÔ THӎ
Trong vài thұp kӹ qua, ViӋt Nam ÿã có tӕc ÿӝ tăng trѭӣng kinh tӃ và ÿô thӏ hóa nhanh. ViӋt Nam
cNJng ÿã chӏu ҧnh hѭӣng tӯ nhӳng tác ÿӝng tiêu cӵc cӫa quá trình ÿô thӏ hóa nhѭ tҳc nghӁn
giao thông, tai nҥn, cung ӭng các dӏch vө kém, ô nhiӉm môi trѭӡng và môi trѭӡng sӕng bӏ
xuӕng cҩp. Theo Bӝ Xây dӵng
3
, nhӳng vҩn ÿӅ lӟn cӫa khu vӵc ÿô thӏ ӣ ViӋt Nam bao gӗm:
1. Các thành phӕ thiӃu mӝt cѫ sӣ kinh tӃ mҥnh ÿӇ làm ÿӝng lӵc cho phát triӇn ÿô thӏ,
2. Sӵ mҩt cân bҵng ngày càng lӟn giӳa dân sӕ và phát triӇn kinh tӃ; di dân làm tăng
khoҧng cách giӳa các khu vӵc ÿô thӏ và nông thôn.
3. Lҥm dөng ÿҩt nông nghiӋp cho phát triӇn ÿô thӏ
ÿe dӑa an toàn lѭѫng thӵc.
4. Cѫ sӣ hҥ tҫng ÿô thӏ còn thiӃu và yӃu kém ÿӇ có thӇ ÿáp ӭng các tiêu chuҭn phát
triӇn ÿô thӏ trong thӡi kǤ công nghiӋp hóa, hiӋn ÿҥi hóa.
5. Suy thoái môi trѭӡng, ô nhiӉm và tài nguyên thiên nhiên cҥn kiӋt do ÿô thӏ hóa nhanh
và khai thác không hӧp lý
6. Quy hoҥch ÿô thӏ không theo kӏp sӵ lan tӓa cӫa ÿô thӏ. Các quy hoҥch thiӃu chi tiӃt và
các ÿҫu vào ch
ҩt lѭӧng cao.
7. Quan tâm chѭa ÿҫy ÿӫ ÿӃn kiӃn trúc ÿô thӏ và giá trӏ di sҧn văn hóa.
8. ThiӃu các cѫ chӃ huy ÿӝng vӕn ÿҫu tѭ cho phát triӇn ÿô thӏ.
9. Các kӻ năng, kiӃn thӭc và nhұn thӭc vӅ quҧn lý ÿô thӏ cӫa các chính quyӅn vùng và
ÿӏa phѭѫng còn hҥn chӃ.
10. Các thӫ tөc hành chính rѭӡm rà và tӕn nhiӅu thӡ
i gian là rào cҧn ÿӕi vӟi các ÿӝng lӵc
phát triӇn.
Ĉӕi phó vӟi nhӳng vҩn ÿӅ trên, các chính sách vӅ phát triӇn ÿô thӏ cӫa chính phӫ ÿѭӧc trình
bày trong Ĉӏnh hѭӟng Quy hoҥch Tәng thӇ Phát triӇn Ĉô thӏ ÿӃn năm 2020 do BXD soҥn thҧo
(hѭӟng tӟi năm 2025). Mөc tiêu cӫa Ĉӏnh hѭӟng Quy hoҥch là trang bӏ cho các khu vӵc ÿô thӏ
cѫ sӣ hҥ tҫng hiӋn ÿҥi phù hӧp và mӝt môi trѭӡng lành mҥnh ÿӇ các ÿô thӏ có th
Ӈ ÿóng góp
tích cӵc ÿӃn sӵ phát triӇn kinh tӃ xã hӝi cӫa cҧ nѭӟc. Tuy nhiên, viӋc thӵc hiӋn quy hoҥch ÿӇ
ÿҥt ÿѭӧc các mөc tiêu là công viӋc khó khăn. Theo mӝt sӕ chuyên gia ÿѭӧc phӓng vҩn, ÿiӅu
này là do thiӃu các kӻ năng quҧn lý ÿô thӏ ÿӇ có thӇ giҧi quyӃt ÿѭӧc các vҩn ÿӅ liӋt kê trong các
mөc ӣ trên.
Ĉánh giá Môi trѭӡng ChiӃn lѭӧc (SEA)
Là mӝt phҫn trong Luұt Môi trѭӡng (ÿѭӧc ban hành vào tháng 11 năm 2005), và Nghӏ ÿӏnh
80/2006/ND-CP (2006), Bӝ TNMT ÿã ban hành Thông tѭ 08 vào tháng 9 năm 2006, ÿѭa ra
nhӳng hѭӟng dүn chi tiӃt vӅ viӋc thӵc hiӋn Ĉánh giá Môi trѭӡng ChiӃn lѭӧc (SEA) và Ĉánh giá
Tác ÿӝng Môi trѭӡng (EIA) và các quy ÿӏnh khác vӅ môi trѭӡng.
3
ĈiӅu chӍnh ÿӏnh hѭӟng quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn ÿô thӏ ÿӃn 2025. Hӝi thҧo BXD 25 tháng 4 năm 2008
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
ViӋc áp dөng SEA là mӝt quy trình bҳt buӝc trong viӋc lұp, thҭm ÿӏnh và phê duyӋt các dӵ án
phát triӇn. Trong khi viӋc lұp mӝt báo cáo SEA phҧi ÿѭӧc thӵc hiӋn cho các quy hoҥch xây
dӵng và quy hoҥch kinh tӃ xã hӝi, SEA thѭӡng không ÿѭӧc lӗng ghép vào quy trình này. Cҧ
Dӵ án Quҧn lý Môi trѭӡng BӅn vӳng và Quҧn lý Ĉҩt ÿai (SEMLA) cNJng nhѭ Hӧp tác Phát triӇn
ViӋt Nam – Ĉan Mҥch vӅ Môi trѭӡng (DCE), Hӧp phҫn Phát triӇn b
Ӆn vӳng vӅ môi trѭӡng tҥi
các khu vӵc ÿô thӏ nghèo (SDU), ÿӅu ÿang hӛ trӧ Bӝ Xây dӵng và Bӝ TNMT trong viӋc phát
triӇn cҧ hai công cө này trong các quy trình quҧn lý.
Bӝ TNMT ÿã ban hành mӝt nghӏ ÿӏnh vӅ SEA, và dӵ án SEMLA ÿang làm mӝt thӱ nghiӋm vӅ
SEA ӣ mӝt sӕ khu vӵc. Hӧp phҫn SDU ÿang soҥn thҧo các hѭӟng dүn SEA cho khu vӵc xây
dӵng ÿô thӏ dӵa trên khung SEA cӫa Bӝ TNMT. Các hѭӟng dүn SEA này có thӇ ÿѭӧc chính
thӭc thông qua trong Bӝ Xây dӵng và có thӇ trӣ thành mӝt phҫn cӫa Luұt Quy hoҥch Ĉô thӏ
mӟi dӵ ki
Ӄn ÿѭӧc ban hành vào cuӕi năm nay.
Bӝ TNMT và nhӳng nhà tài trӧ khác nhau (GTZ, DANIDA, SIDA) hiӋn ÿang tài trӧ cho Chѭѫng
trình Ĉào tҥo cho các giҧng viên các ngành khác nhau vӅ SEA. Hӧp phҫn SDU có thӇ lӗng
ghép vӟi chѭѫng trình này, nhѭng vҩn ÿӅ này chѭa ÿuӧc quyӃt ÿӏnh. Hӧp phҫn SDU cuӕi cùng
sӁ thӵc hiӋn mӝt khóa ÿào tҥo vӅ Hѭӟng dүn SEA cho các bên liên quan.
1.2 QUY HOҤCH PHÁT TRIӆN
Ӣ ViӋt Nam, quy hoҥch là mӝt quy trình tӯ trên xuӕng. Có ba loҥi hình quy hoҥch liên quan ÿӃn
các khu vӵc ÿô thӏ. Tҩt cҧ các quy hoҥch này bao gӗm 3 giai ÿoҥn: ChiӃn lѭӧc (15-20 năm),
quy hoҥch tәng thӇ (10 năm), và kӃ hoҥch (5 năm).
L
quy hoҥch phát triӇn kinh tӃ xã hӝi;
LL
quy hoҥch xây dӵng (còn ÿѭӧc gӑi là quy hoҥch không gian); và
LLL
quy hoҥch phát triӇn ngành.
Quy hoҥch Phát triӇn Kinh tӃ xã hӝi ÿѭӧc lұp bӣi Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ, các cѫ quan trӵc
thuӝc ӣ cҩp tӍnh và huyӋn và bao gӗm các mөc tiêu phát triӇn kinh tӃ xã hӝi và mӝt ÿӏnh hѭӟng
phát triӇn ngành. Quy hoҥch (không gian) xây dӵng, là trách nhiӋm cӫa BXD, mһt khác thӇ hiӋn
ÿӅ xuҩt vӅ tә chӭc không gian sӱ dөng ÿҩt và cѫ sӣ hҥ tҫng cho mӝt tӍnh, thành ph
ӕ, huyӋn
hoһc mӝt khu vӵc phát triӇn. Bӝ Xây dӵng và các Sӣ KiӃn trúc Quy hoҥch (Sӣ xây dӵng ӣ
nhӳng nѫi chѭa có Sӣ KiӃn trúc Quy hoҥch) ӣ cҩp tӍnh/thành phӕ là các tác nhân chӫ chӕt chӏu
trách nhiӋm quҧn lý nhà nѭӟc vӅ xây dӵng và quy hoҥch phát triӇn ÿô thӏ, nhà ӣ, kiӃn trúc, phát
triӇn cѫ sӣ hҥ tҫng kӻ thuұt và các dӏch vө công cӝng có liên quan. Các quy hoҥ
ch phát triӇn
ngành ÿѭӧc lұp bӣi các bӝ tѭѫng ӭng và các sӣ ÿӕi vӟi mӛi ngành.
Trong khi quy hoҥch phát triӇn kinh tӃ xã hӝi giӕng nhѭ chiӃc ô bao trùm lên các quy hoҥch
khác, vүn còn có nhӳng cuӝc tranh luұn vӅ làm thӃ nào nó có thӇ lӗng ghép mӝt cách hiӋu quҧ
và mang tính chҩt quyӃt ÿӏnh ÿӕi vӟi các loҥi hình quy hoҥch khác. Thѭѫng thì các quy hoҥch
này ÿѭӧc lұp tách biӋt vӟi nhau, dүn ÿӃn sӵ lүn lӝn và ӣ mӝt mӭc ÿӝ nào ÿó; các quy hoҥch có
sӵ chӗng chéo vӅ quҧn lý ÿҩt
ÿai, quy hoҥch hҥ tҫng, bҧo vӋ môi trѭӡng, quy hoҥch kinh tӃ xã
hӝi và ngân sách.
1.3 QUҦN LÝ ĈÔ THӎ
Quҧn lý ÿô thӏ lӗng ghép hiӋn ÿҥi là tѭѫng ÿӕi mӟi mҿ vӟi các khu vӵc ÿô thӏ ӣ ViӋt Nam. ĈiӅu
này mӝt phҫn là do hӋ thӕng hành chính, mӝt phҫn là do thiӃu nhân lӵc ÿѭӧc ÿào tҥo ÿҫy ÿӫ
nhѭ mô tҧ ӣ trên. Theo truyӅn thӕng, quy hoҥch ÿô thӏ ÿѭӧc coi là công viӋc ÿѫn ngành và tӯ
trên xuӕng, ÿѭӧc th
ӵc hiӋn bӣi các ngành khác nhau và hҫu nhѭ không có sӵ tham gia cӫa
các nhóm khác, rҩt ít sӵ ÿiӅu phӕi giӳa các sӣ ban ngành và không quan tâm ÿӃn các vҩn ÿӅ
kinh tӃ xã hӝi và môi trѭӡng. Trên thӵc tӃ, quҧn lý ÿô thӏ ÿѭӧc hҫu hӃt các tә chӭc cӫa chính
phӫ hiӇu nhѭ mӝt tұp hӧp các thӫ tөc hành chính, thӵc thi các quy ÿӏnh và kiӇm soát các hành
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam
ÿӝng. ĈiӅu này trái ngѭӧc vӟi thӵc tӃ và cách tiӃp cұn ÿѭӧc quӕc tӃ công nhұn theo ÿó, quy
hoҥch ÿô thӏ là mӝt công cө ÿa ngành và linh hoҥt ÿӇ thúc ÿҭy phát triӇn ÿô thӏ.
Do cách tiӃp cұn truyӅn thӕng và nhұn thӭc muӝn vӅ quҧn lý ÿô thӏ, các nhà quҧn lý ÿô thӏ cӫa
ViӋt Nam không có ÿӫ năng lӵc ÿӇ quҧn lý ÿҫy ÿӫ
sӵ tăng trѭӣng nhanh chóng cӫa các trung
tâm ÿô thӏ tҥi ViӋt Nam. NhiӅu ngѭӡi trong sӕ hӑ không ÿѭӧc ÿào tҥo ÿúng chuyên ngành làm
viӋc. NӃu có, thì hӑ hӑc vӅ thiӃt kӃ ÿô thӏ, kiӃn trúc hoһc mӝt cách tiӃp cұn quy hoҥch ÿô thӏ
ÿѫn ngành truyӅn thӕng.
Mһc dù ÿã có nhӳng thay ÿәi nhѭng thay ÿәi vӅ hành chính và tә chӭc là tiên quyӃt ÿӇ cҧi thi
Ӌn
quҧn lý ÿô thӏ hiӋn ÿҥi và cҫn gҳn liӅn vӟi mӝt lӵc lѭӧng lao ÿӝng có năng lӵc hѫn và làm viӋc
hiӋu quҧ hѫn. Mӝt câu hӓi quan trӑng vӅ nâng cao năng lӵc là liӋu môi trѭӡng làm viӋc cӫa
công chӭc ÿã sҹn sàng ÿӇ tiӃp nhұn các cách tiӃp cұn mӟi hay chѭa. Mһt khác, nâng cao năng
lӵc có thӇ dүn ÿӃn sӵ thay ÿә
i trong suy nghƭ và quan ÿiӇm vӅ quy hoҥch và quҧn lý ÿô thӏ.
Trong bҩt kǤ trѭӡng hӧp nào, các nӛ lӵc nâng cao năng lӵc cҫn ÿѭӧc thӵc hiӋn theo tháp ÿào
tҥo mà trong ÿó, các nhà lãnh ÿҥo ÿӅu nhұn thӭc ÿѭӧc vӅ nhӳng thay ÿәi cҫn thiӃt và các lãnh
ÿҥo có thӇ hӑc hӓi (tóm tҳt) vӅ các nӝi dung nhѭ các nhân viên cӫa hӑ ÿã hӑc. ĈiӅu này sӁ
khiӃ
n cho hӑc viên áp dөng các kiӃn thӭc ÿã hӑc mӝt cách dӉ dàng hѫn.
1.4 DIӈN ĈÀN THҦO LUҰN NÂNG CAO NĂNG LӴC
Mӝt sӕ ÿӕi tác phát triӇn quӕc tӃ gҫn ÿây ÿã ÿánh giá các nӛ lӵc nâng cao năng lӵc cӫa hӑ và
tӯ các báo cáo cӫa hӑ, có thӇ kӃt luұn rҵng phát triӇn năng lӵc là yӃu tӕ hҥn chӃ nhҩt trong sӵ
hӛ trӧ cӫa các nhà tài trӧ.
4
Trong nhӳng năm vӯa qua, cѫ quan Nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã trӧ giúp ViӋt Nam
trong viӋc thӱ nghiӋm mӝt khóa ÿào tҥo vӅ Quҧn lý Môi trѭӡng và Phát triӇn ÿô thӏ cho các lãnh
ÿҥo Thành phӕ và các nhà quy hoҥch ÿô thӏ. Ba khóa ÿào tҥo ÿã ÿѭӧc tә chӭc ӣ Ĉà Nҹng
(tháng 11 năm 2006), Hà Nӝi (Tháng 5 năm 2007) và VNJng Tàu (cho vùng TP.HCM vào tháng 6
năm 2007) cho các hӑc viên tӯ các tӍnh lân cұn. Các hӑc viên ÿã tích c
ӵc ÿӅ xuҩt viӋc ÿào tҥo
sâu hѫn cho lãnh ÿҥo các thành phӕ và các cán bӝ ÿѭѫng nhiӋm ӣ diӋn rӝng hѫn.
ViӋn nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã có sáng kiӃn thiӃt lұp mӝt diӉn ÿàn thҧo luұn vӅ
nâng cao năng lӵc quҧn lý môi trѭӡng ÿô thӏ ӣ ViӋt Nam. Thay mһt cho viӋn nghiên cӭu cӫa
Ngân hàng ThӃ giӟi, Urban Solutions ÿã phӓng vҩn các
ÿҥi diӋn tӯ nhӳng cѫ quan nhà nѭӟc,
các nhà tài trӧ, các cѫ quan ÿào tҥo và nhӳng nhà lãnh ÿҥo thành phӕ (xem danh sách cө thӇ
trong phө lөc I). Ngoài các cuӝc phӓng vҩn, mӝt sӕ các báo cáo Ĉánh giá Nhu cҫu Ĉào tҥo
(TNA) ÿã ÿѭӧc rà soát. Nhӳng ngѭӡi ÿã tham gia vào viӋc lұp các báo cáo này nhҩt trí rҵng
chѭa có báo cáo nào thӇ hiӋn nhu cҫu thӵc sӵ trên toàn quӕc vӅ nâng cao năng lӵc phát triӇn
ÿô thӏ và vү
n cҫn phҧi thiӃt kӃ và thӵc hiӋn mӝt Ĉánh giá Nhu cҫu Ĉào tҥo tәng hӧp trong lƭnh
vӵc này.
4
Các tài liӋu tham khҧo bao gӗm: Báo cáo cӫa IED vӅ Sӱ dөng Ĉào tҥo nhҵm Nâng cao năng lӵc cho Phát triӇn, 2008. OECD Mҥng lѭӟi
Uӹ ban Hӛ trӧ Phát triӇn Chính quyӅn Ĉô thӏ, Ĉӕi mһt vӟi thách thӭc Nâng cao năng lӵc: bài hӑc kinh nghiӋm và các thӵc tiӉn tӕt (2005);
DANIDA, “Rà soát các khu vӵc, hӛ trӧ chѭѫng trình và các hành ÿӝng can thiӋp cӫa Ĉan Mҥch” (2003); Báo cáo vӅ HiӋu quҧ Phát triӇn cӫa
UNDP năm 2003 và Cҧ
i cách Hӧp tác kӻ thuұt cho Nghiên cӭu Phát triӇn Năng lӵc (2001-2003). “Tăng cѭӡng năng lӵc khu vӵc công: Rà
soát lҥi các nghiên cӭu” Ban Ĉánh giá Hoҥt ÿӝng, Ngân hàng ThӃ giӟi (2003); Williams và các cӝng sӵl. “Tҫm nhìn cho Hӧp tác kӻ thuұt
trong tѭѫng lai trong HӋ thӕng Phát triӇn Quӕc tӃ,” London: Oxford Policy Management (2003); SIDA, “Các phѭѫng pháp nâng cao năng
lӵc” (2002).
