Tài liệu Quản lý môi trường và phát triển đô thị ở Việt Nam ( Chương 2) ppt

Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam


Ch́˿ng 2.


1. Ĉào t̹o k͗t hͻp th́͵ng khó khăn do sΉ phân chia các ÿ˿n vͣ
trΉc thuͱc bͱ và thi͗u sΉ hͻp tác gi·a các c˿ quan

2. Có 4 nhóm ÿͩi t́ͻng chính trong ÿào t̹o: ChͿ tͣch và Phó chͿ
tͣch, các Giám ÿͩc, các nhà qu̻n lý và ÿͱi ngNJ th́ ký.

3. Các khóa ÿào t̹o c̿n tͅp trung vào các cách ti͗p cͅn qu̻n lý
ÿô thͣ sáng t̹o và các kΏ năng chung h˿n là các thͿ tͽc và quy
ÿͣnh v͙
hành chính.

4. Các chͿ ÿ͙ chính là quy ho̹ch chi͗n ĺͻc, qu̻n lý ÿô thͣ tͭng
hͻp, chi͗n ĺͻc phát tri͛n ÿô thͣ và quy ho̹ch có sΉ tham gia
cͿa các bên liên quan

5. Hi͟n tr̹ng khác nhau cͿa các thành phͩ d̓n ÿ͗n nhu c̿u v͙
mͱt lo̹t các c˿ quan ÿào t̹o và các thi͗t k͗ khóa hͥc khác
nhau. Các khóa ÿào t̹o c̿n ÿ́ͻc thi͗t k͗ h́ͳng tͳi nhu c̿u và
thͣ tŕ͵ng.
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam

2.
CҪN NÂNG CAO NĂNG LӴC CHO NHӲNG AI? KHÍA CҤNH CҪU?

Vӟi tӕc ÿӝ ÿô thӏ hóa 28% và sҳp tӟi lên tӟi 33%, ViӋt Nam ÿã có 729 ÿô thӏ ÿѭӧc phân thành 5

cҩp và Hà Nӝi, TP. HCM (là hai ÿô thӏ ÿһc biӋt). Mһc dù không có sӕ liӋu hoһc các cuӝc ÿiӅu tra
trѭӟc ÿây nhѭng có thӇ thҩy rõ trong suӕt quá trình thҧo luұn là ÿô thӏ hóa nhanh và sӵ thiӃu
hөt nguӗn nhân lӵc ÿã dүn ÿӃn mӝt nhu cҫu rҩt lӟn vӅ
nâng cao năng lӵc ӣ các cҩp.

Các cán bӝ ÿѭӧc phӓng vҩn thӕng nhҩt rҵng nâng cao năng lӵc chӍ hҥn chӃ cho mӝt nhóm
nhӳng nhà quy hoҥch ӣ mӝt cҩp nhҩt ÿӏnh, có nguy cѫ là kiӃn thӭc thu ÿѭӧc sӁ chӍ có ích cho
nhóm ÿӕi tѭӧng này. Phát triӇn ÿòi hӓi mӝt cách tiӃp cұn ÿa ngành bao gӗm nhiӅu bӝ và sӣ
khác nhau. Nhӳng quyӃt ÿӏnh cuӕi cùng thѭӡng ÿѭӧc thӵc ÿѭa ra bӣi các chính trӏ
gia trong khi
công viӋc thӵc tӃ lҥi ÿѭӧc thӵc hiӋn bӣi ÿӝi ngNJ các cán bӝ kӻ thuұt ӣ các tә chӭc tҥi ÿӏa
phѭѫng. Do ÿó, cҫn phát triӇn năng lӵc ӣ mӑi cҩp và trong các ngành ӣ cҧ cҩp quӕc gia nhѭng
chӫ yӃu tұp trung vào cҩp chính quyӅn ÿӏa phѭѫng. Ѭӟc tính vӅ sӕ lѭӧng các công chӭc ÿѭӧc
ÿào tҥo ӣ cҩ
p ÿӏa phѭѫng ÿѭӧc trình bày trong bҧng 1. Mһc dù có nhu cҫu nâng cao năng lӵc
cӫa khu vӵc tѭ nhân và cӝng ÿӗng, nhѭng nhiӋm vө này sӁ tұp trung vào ÿào tҥo cho khӕi nhà
nѭӟc.

Bҧng 1: Nhóm ÿӕi tѭӧng tiӅm năng ӣ chính quyӅn ÿӏa phѭѫng (cҩp tӍnh và quұn/huyӋn, trӯ các
ÿô thӏ loҥi 5)

Các ÿô thӏ/ Loҥi TӍnh TӍnh TӍnh Quұn/
huyӋn
Quұn/
huyӋn
Quұn/
huyӋn
Tәng
(phó)
Chӫ

tӏch
Các
giám
ÿӕc
Nhân
viên thѭ
ký
(Phó)
Chӫ tӏch
Các nhà
quҧn lý
Nhân
viên thѭ
ký

Hà Nӝi và TP HCM
(2)
12 38 12 114 228 152 556
Loҥi 1 (4) 12 76 12 117 234 78 529
Tәng loҥi ÿһc biӋt và
loҥi 1
24 114 24 231 462 230 1085
Loҥi 2 (13) 39 78 39 156
Loҥi 3 (37) 74 222 74 370
Loҥi 4 (39) 78 117 78 273
Tәng loҥi 2-4 191 417 191 799
Tәng các ÿô thӏ (95) 24 114 24 422 879 421 1884
Các khóa hӑc/hӝi
thҧo
1 6 1 21 44 21 94

(1) TP HCM (24 quұn), Hà Nӝi (14), Hҧi Phòng (15), Ĉà Nҹng (8), Thӯa Thiên HuӃ (8), Cҫn Thѫ (8)
(2)
Ѭӟc tính là các ÿô thӏ loҥi II ÿӃn IV bҧn thân ÿã là các quұn/huyӋn và không chia nhӓ hѫn nӳa

Bên cҥnh các vҩn ÿӅ quҧn lý ÿô thӏ nói chung, các cán bӝ ÿѭӧc phӓng vҩn cNJng nhҩn mҥnh sӵ
cҫn thiӃt ÿѭӧc hӛ trӧ vӅ các vҩn ÿӅ kӻ thuұt nhѭ chҩt thҧi, nѭӟc, giao thông. Tuy nhiên, nhӳng
vҩn ÿӅ này chѭa ÿuӧc bao gӗm trong ÿӧt rà soát này vì nҵm ngoài phҥm vi nghiên cӭu. Tҥi
thӡi ÿiӇm này, chѭa có nhiӅu mӕi quan tâm vӅ các vҩn ÿӅ
nhѭ quҧn lý tài chính và tài chính ÿô
thӏ mһc dù dѭӡng nhѭ cNJng có nhu cҫu ÿào tҥo trong các lƭnh vӵc này. Ngoҥi trӯ ÿào tҥo
thѭӡng xuyên vӅ các quy ÿӏnh cӫa chính phӫ (do cѫ quan ÿào tҥo cӫa Bӝ Tài chính cung ӭng)
báo cáo này không ÿӅ cұp ÿӃn bҩt kǤ nӛ lӵc ÿһc biӋt nào vӅ nâng cao năng lӵc trong lƭnh vӵc
ÿô thӏ hoһc tài chính ÿô thӏ.

VӅ lƭnh vӵc quҧn lý ÿô thӏ, ÿa sӕ thӕng nhҩt rҵng các nhóm ÿӕi
tѭӧng (2.1-2.4) không hiӇu hoһc hiӇu rҩt ít vӅ nhӳng nӝi dung trong bҧng 2 và do ÿó, cҫn tұp
trung vào các nӝi dung này.


Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam


Bҧng 2. Các nӝi dung Ĉào tҥo
Các nӝi
dung
1. Có mӝt nhu cҫu bӭc thiӃt ÿӕi vӟi ÿào tҥo vӅ quy ho̹ch chi͗n ĺͻc, không chӍ trong
ngҳn hҥn và còn trong giҧi ÿoҥn 15 năm hoһc lâu hѫn nӳa.
2. Lӗng ghép các nӝi dung kinh tӃ, xã hӝi và môi trѭӡng trong quҧn lý ÿô thͣ lͫng
ghép, ÿa lƭnh vӵc và ÿa ngành.

3. Chi͗n ĺͻc Phát tri͛n Ĉô thͣ trong nhiӅu trѭӡng hӧp ÿѭӧc ÿánh giá là mӝt công cө
hӳu ích cho các ÿô thӏ. Công cө này ÿã ÿѭӧc mӝt sӕ nhà tài trӧ thӱ nghiӋm (bao
gӗm Ngân hàng ThӃ giӟi) ӣ ViӋt Nam vӟi sӵ chӍ ÿҥo cӫa Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ.
4. Khu vӵc nhà nѭӟc cҫn áp dөng cách tiӃp cұn có sӵ tham gia cӫa các bên liên quan,
cҫn thiӃt phҧi nâng cao năng lӵc và ÿӕi thoҥi vӅ nhӳng vҩn ÿӅ nhѭ hͻp tác vͳ i khu
vΉc t́ nhân và cͱng ÿͫng trong lƭnh vΉc quy ho̹ch và qu̻n lý ÿô thͣ.

2.1 Hӊ THӔNG TÍN CHӌ VÀ CHҨT LѬӦNG ĈÀO TҤO
Các cán bӝ khu vӵc nhà nѭӟc ÿѭӧc ÿào tҥo thѭӡng xuyên theo chu trình nâng cao chuyên
môn tҥi Hӑc ViӋn Hành chính quӕc gia (NAPA) ӣ cҩp trung ѭѫng ÿӕi vӟi các cán bӝ cao cҩp và
các cѫ quan ÿӏa phѭѫng ÿӕi vӟi nhӳng cán bӝ mӟi bҳt ÿҫu làm viӋc hoһc trung cҩp. Quy trình
này là bҳt buӝc ÿӇ có thӇ ÿѭӧc thăng chӭc và tăng lѭѫng. Tuy nhiên, ch
ѭѫng trình ÿào tҥo tұp
trung vào giӟi thiӋu các thӫ tөc hành chính công và các quy ÿӏnh mà không trang bӏ cho các cán
bӝ nhӳng phѭѫng pháp, kӻ năng và các công cө ӭng dөng trong quҧn lý hiӋn ÿҥi và có rҩt ít
nhӳng sӵ liên hӋ ÿӕi vӟi quҧn lý ÿô thӏ. Nhӳng kӃt quҧ tѭѫng tӵ cNJng ÿѭӧc xác ÿӏnh tҥi các
ÿѫn vӏ trӵc thuӝc Bӝ KӃ hoҥch Ĉҫu tѭ, Bӝ Tài nguyên Môi tr
ѭӡng và các bӝ liên quan. Buәi
thҧo luұn vӟi Bӝ Nӝi Vө không ÿӇ lҥi ҩn tѭӧng rҵng hӋ thӕng chӭng chӍ và mӝt phҫn cӫa hӋ
thӕng ÿӇ ÿѭӧc thăng chӭc sӁ ÿѭӧc áp dөng trong thӡi gian tӟi.

Chҩt lѭӧng ÿào tҥo là mӝt vҩn ÿӅ khác cҫn quan tâm. Nâng cao năng lӵc ӣ ViӋt Nam vүn
mang tính truyӅn thӕng, tұp trung vào viӋc cung cҩp thông tin qua các bài giҧng hoһc phә biӃn
tài liӋu. Quá trình ÿào tҥo này chӫ yӃu ÿѭӧc thúc ÿҭy bӣi mӝt nhu cҫu quá lӟn, dүn ÿӃn viӋc
tұp trung vào sӕ lѭӧng hѫn là chҩt lѭӧng. Mӝt báo cáo gҫn ÿây (2008) cӫa Nhóm chuyên gia
ÿӝc lұp thuӝ
c Ngân hang ThӃ giӟi vӅ Sӱ dөng Ĉào tҥo nhҵm Nâng cao năng lӵc cho Phát triӇn,
mӝt Ĉánh giá vӅ các Ĉào tҥo theo Dӵ án cӫa Ngân hang ThӃ giӟi và ViӋn Nghiên cӭu thuӝc
Ngân hàng ThӃ giӟi cho rҵng hҫu hӃt các ÿào tҥo mà Ngân hàng tài trӧ ÿӅu dүn ÿӃn kӃt quҧ là
viӋc tӵ hӑc cӫa mӛi hӑc viên, nhѭng cҧi thiӋn năng lӵc cӫa các cѫ

quan ÿӕi tác và các tә chӭc
nhҵm ÿҥt ÿѭӧc các mөc tiêu phát triӇn trong khoҧng mӝt nӱa sӕ thӡi gian.
2.2 CҨP QUӔC GIA
Theo mӝt cuӝc ÿiӅu tra gҫn ÿây, chӍ 15% các nhà quҧn lý ÿô thӏ cӫa chính phӫ ÿѭӧc ÿào tҥo tҥi
các trѭӡng ÿҥi hӑc hoһc các trѭӡng ÿào tҥo có chuyên môn liên quan ÿӃn ÿô thӏ nhѭ quy
hoҥch ÿô thӏ, xây dӵng, quҧn lý ÿҩ
t ÿai và tài chính ÿô thӏ
5
. Chính phӫ nhұn thӭc ÿѭӧc nhӳng
vҩn ÿӅ này và Pháp lӋnh sӕ 9 cӫa Thӫ tѭӟng ban hành vào ngày 28 tháng 2 năm 2008 quy
ÿӏnh rҵng các bӝ (BXD, Bӝ Nӝi vө) và các thành phӕ trӵc thuӝc trung ѭѫng (tӍnh) và thұm chí
khu vӵc tѭ nhân cNJng cҫn tұp trung vào nâng cao năng lӵc cho các cán bӝ làm viӋc trong lƭnh
vӵc quy hoҥch và quҧn lý phát triӇn ÿô thӏ.

Theo Nghӏ ÿӏnh (sӕ 17) ÿѭӧc phê duyӋt gҫn ÿây, Bӝ Xây dӵng sӁ nhұn nhiӅu trách nhiӋm hѫn
vӅ Phát triӇn ÿô thӏ. Tuy vұy, chính phӫ ViӋt Nam ÿang tách biӋt giӳa xây dӵng ÿô thӏ/quy
hoҥch không gian (Bӝ Xây dӵng) và quy hoҥch kinh tӃ xã hӝi (Bӝ KӃ hoҥch Ĉҫu tѭ). Các nӛ lӵc

5
GS. NguyӉn Hӳu DNJng (Trѭӡng Ĉҥi hӑc KiӃn trúc Hà Nӝi) – Bài trình bày vӅ nguӗn nhân lӵc quҧn lý ÿô thӏ nhҵm ÿáp ӭng yêu cҫu phát
triӇn bӅn vӳng – Hӝi thҧo cӫa BXD ngày 22 tháng 4 năml 2008
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam

nâng cao năng lӵc trong lƭnh vӵc quҧn lý ÿô thӏ do ÿó chѭa ÿѭӧc tұp trung, khiӃn cho nhӳng
nhiӋm vө vӅ nâng cao năng lӵc trong tѭѫng lai ngày càng phӭc tҥp.

Cөc Phát triӇn Ĉô thӏ mӟi ÿѭӧc thành lұp. Khi Cөc ÿi vào hoҥt ÿӝng vӟi tҩt cҧ nhӳng chӭc
năng cӫa mình, các nhân viên cӫa Cөc cҫn phҧi ÿѭӧc ÿào tҥo sâu trong lƭnh vӵc quҧn lý ÿô thӏ
lӗng ghép hiӋn ÿҥi ÿӇ ÿҧm bҧo rҵng tҩt cҧ các chuyên gia ÿӅu “nói mӝt ngôn ngӳ chung” (phӕi
hӧp ăn ý) và ÿѭӧc chuҭn bӏ cho vai trò trong tѭѫ

ng lai là tѭ vҩn vӅ chính sách cho chính phӫ.
Ĉào tҥo này cҫn ÿѭӧc kӃt hӧp vӟi viӋc phát triӇn mӝt kӃ hoҥch chiӃn lѭӧc cho Cөc, xác ÿӏnh
vai trò cӫa Cөc trong tѭѫng lai. Cùng vӟi các cán bӝ cӫa ViӋn KiӃn trúc, Quy hoҥch Ĉô thӏ và
Nông thôn
6
, các chuyên gia ÿô thӏ này cҫn tham gia mӝt khóa Ĉào tҥo cho các giҧng viên nhҵm
phә biӃn thông tin rӝng rãi hѫn ÿӃn các chính quyӅn ÿӏa phѭѫng.

Các nhân viên khác trong Bӝ Xây dӵng và Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ làm công viӋc liên quan ÿӃn
phát triӇn ÿô thӏ có thӇ cҫn ÿѭӧc ÿào tҥo trong lƭnh vӵc quҧn lý ÿô thӏ lӗng ghép hiӋn ÿҥi (bao
gӗm các vҩn ÿӅ kӻ thuұt, kinh tӃ, xã hӝi và môi trѭӡng). ĈiӅu này cho phép các chuyên gia ÿô
thӏ chuyӇn tӯ các chuyên gia quy hoҥch ÿô thӏ ÿѫn ngành thành nhӳng nhà quҧn lý ÿô thӏ hiӋn
ÿҥ
i hѫn. Nhóm này sӁ lӵa chӑn các khóa ÿào tҥo (xem chѭѫng 4) dӵa trên nhu cҫu cӫa hӑ.

Cuӕi cùng, có mӝt nhóm nhӳng nhân viên cӫa Bӝ (chӫ yӃu là các bӝ liên quan nhѭ Bӝ KӃ
hoҥch và ÿҫu tѭ, Bӝ Nông NghiӋp và Phát triӇn Nông thôn, Bӝ Tài nguyên Môi trѭӡng, Bӝ Lao
ÿӝng và Thѭѫng binh xã hӝi và Bӝ Giao thông Vұn tҧi), nhӳng ngѭӡi không trӵc tiӃp hoһc
thѭӡng xuyên làm công viӋc liên quan ÿӃn phát triӇn ÿô thӏ nhѭng có lӧi ích lӟn tӯ viӋc ÿào tҥo
trong lƭnh vӵc quҧn lý ÿô thӏ
lӗng ghép.

Ĉào tҥo cho các cá nhân ӣ cҩp quӕc gia không chӍ cҫn tұp trung chӫ yӃu vào viӋc giӟi thiӋu
nhӳng thay ÿәi trong quan ÿiӇm làm viӋc, tѭ duy, và nhӳng kӻ năng phi kӻ thuұt khác mà còn là
nhӳng cách tiӃp cұn mӟi và sáng tҥo vӅ quҧn lý ÿô thӏ.

Bҧng 3. Nhóm ÿӕi tѭӧng cҩp quӕc gia và các nhu cҫu ÿào tҥo
Nhóm ÿӕi tѭӧng Sӕ lѭӧng ѭӟc tính Các nhu cҫu Khóa ÿào tҥo
Nhân viên Cөc Phát triӇn Ĉô
thӏ và mӝt sӕ nhân viên cӫa

VIAP
• 20-25 • Ĉào tҥo cҩp tӕc vӅ
quҧn lý ÿô thӏ lӗng
ghép
• Ĉào tҥo cho giҧng
viên
Mӝt sӕ khóa ÿào tҥo 3-
5 ngày
Nhân viên BXD, BKHĈT
• 50 • Khóa ÿào tҥo vӅ
quҧn lý ÿô thӏ
Khóa ÿào tҥo 3-5 ngày
Các nhân viên khác cӫa bӝ
• 100 • Giӟi thiӋu vӅ quҧn
lý ÿô thӏ
Giӟi thiӋu 1 ngày


CҨP TӌNH
HiӋn nay ӣ ViӋt Nam, Chính phӫ chѭa thiӃt lұp chính sách Nâng cao năng lӵc dӵa trên nhu cҫu
ӣ các cҩp trong khu vӵc dӏch vө công. Nhӳng nӛ lӵc cӫa Dӵ án Quҧn lý Môi trѭӡng và Quҧn lý
Ĉҩt ÿai bӅn vӳng (SEMLA) nhҵm lӗng ghép các hoҥt ÿӝng nâng cao năng lӵc vào trong các kӃ
hoҥch phát triӇn nguӗn nhân lӵc cӫa các sӣ vӅ môi trѭӡng cҩp tӍnh (Sӣ Tài nguyên và Môi
trѭӡ
ng). Mһc dù tұp trung rҩt nhiӅu vào Sӣ Tài nguyên và Môi trѭӡng, cҫn tìm kiӃm nhiӅu hѫn
khҧ năng phát triӇn nhӳng chiӃn lѭӧc nguӗn nhân lӵc cӫa tӍnh thӇ hiӋn các nhu cҫu và nguӗn
lӵc phөc vө nâng cao năng lӵc trong mӑi lƭnh vӵc (bao gӗm phát triӇn ÿô thӏ).


6

VIAP trѭӟc ÿây là NIURP và mӟi thay ÿәi tên
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam

Theo dӳ liӋu ÿiӅu tra cӫa ACVN vào năm 2006
7
, tҥi 49 thành phӕ và tӍnh, có thӇ thҩy rõ rҵng
chӍ mӝt thành phӕ/tӍnh có ÿӫ nguӗn nhân lӵc ÿáp ӭng nhu cҫu vӅ quҧn lý ÿô thӏ. 48 tӍnh/thành
phӕ còn lҥi thiӃu nguӗn lӵc, trong sӕ ÿó 18 tӍnh/thành phӕ thiӃu nguӗn nhân lӵc trҫm trӑng.
Trong các cuӝc thҧo luұn vӟi các bên liên quan, bӕn nhóm sau ÿây ÿã ÿѭӧc xác ÿӏnh ӣ cҩp
tӍnh là có nhu cҫu b
ӭc thiӃt nhҩt vӅ nâng cao năng lӵc:

1. Nhӳng nhà lãnh ÿҥo và nhӳng nhà ra quyӃt ÿӏnh (chӫ tӏch và phó chӫ tӏch)
2. Các giám ÿӕc (và phó giám ÿӕc) các sӣ ӣ cҩp tӍnh
3. Trѭӣng (phó) các phòng ban cҩp tӍnh
4. Ĉӝi ngNJ thѭ ký cӫa các nhà lãnh ÿҥo ӣ mӛi tӍnh/huyӋn

2.3.1 Các nhà lãnh ÿҥo và nhӳng ngѭӡi ra quyӃt ÿӏnh (chӫ tӏch và phó chӫ tӏch)

Chӫ tӏch và Phó chӫ tӏch UBND hàu hӃt có các chuyên môn khác nhau. Hӑ là nhӳng chính trӏ
gia và thѭ
ӡ
ng không hiӇu nhiӅu vӅ cѫ chӃ hoҥt ÿӝng cӫa các thành phӕ hiӋn ÿҥi. Hҫu nhѭ hӑ
không biӃt vӅ nhӳng vҩn ÿӅ quan trӑng tҥi các thành phӕ lӟn khác nhѭ sӵ tham gia trong quy
hoҥh, quy hoҥch lӗng ghép, quҧn lý môi trѭӡng, quy hoҥch chiӃn lѭӧc và các chiӃn lѭӧc phát
triӇn ÿô thӏ.

Hӑ cҫn ÿѭӧc cұp nhұt thông tin và nhұn thӭc ÿѭӧc vӅ quá trình phát triӇ
n thông qua các
phѭѫng tiӋn nhѭ các hӝi nghӏ, hӝi thҧo ngҳn

8
. Do các nhà lãnh ÿҥo ӣ ViӋt Nam thѭӡng có lӏch
làm viӋc rҩt kín, nên chҩt lѭӧng, viӋc tә chӭc thӵc hiӋn và giҩy mӡi các hӝi thҧo này là rҩt quan
trӑng. ChӍ khi hӝi thҧo ӣ cҩp cao nhҩt ÿѭӧc thӵc hiӋn, nhӳng nhà lãnh ÿҥo mӟi ÿӃn, tӕt nhҩt là
hӝi thҧo do cҩp cao nhҩt mӡi tham dӵ (Thӫ tѭӟng Chính phӫ hay Bӝ trѭӣng), ÿѭӧc thӵc hiӋ
n
vӟi nhӳng cѫ quan ÿào tҥo hàng ÿҫu (nӃu có các giҧng viên quӕc tӃ thì càng tӕt). Mӝt phѭѫng
án nӳa là tә chӭc các cuӝc tham quan du lӏch nѭӟc ngoài và bao gӗm mӝt hӝi thҧo ÿào tҥo kéo
dài tӯ 1-2 ngày.

Nên tә chӭc hӝi nghӏ ng
ҳn (
trong khoҧng tӯ 1-2 ngày) cho ÿӕi tѭӧng này vӅ nhӳng kiӃn thӭc
chung vӅ quá trình hoҥt ÿӝng cӫa các thành phӕ và làm thӃ nào ÿӇ quҧn lý các thành phӕ theo
cách bӅn vӳng. Nhӳng hӝi nghӏ này cҫn tұp trung vào viӋc trao ÿәi kinh nghiӋm và giӟi thiӋu
nhӳng cách tiӃp cұn và các quan ÿiӇm mӟi. ViӋc xây dӵng các nghiên cӭu ÿiӇm làm cѫ sӣ
thҧo luұn sӁ rҩt hӳu ích.
2.3.2 Các giám ÿӕ
c (phó giám ÿӕc) các sӣ trӵc thuӝc tӍnh

Nhóm ÿӕi tѭӧng thӭ hai cҫn ÿѭӧc nâng cao năng lӵc là các giám ÿӕc sӣ nhѭ Sӣ KiӃn trúc Quy
hoҥch, Sӣ XD, Sӣ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ, Sӣ TNMT, Sӣ GTCC, Sӣ NN&PTNT. Nhóm này
thѭӡng có chuyên môn sâu hѫn vӅ phát triӇn ÿô thӏ hѫn các lãnh ÿҥo các tӍnh/thành nhѭng
kiӃn thӭc cӫa hӑ thѭӡng mang ÿұm tính chҩt ÿѫn ngành và theo cách tiӃp cұn truyӅn thӕng tӯ
trên xuӕng, không phù hӧp vӟi sӵ phát triӇn nhanh chóng ӣ cҩp thành phӕ. Nhóm này cҫn
nhұn thӭc ÿѭӧc vӅ nhӳng sӵ phát triӇn mӟi nhҩt và cNJng hiӇu nhiӅu hѫn vӅ công viӋc mà các
nhân viên cӫa hӑ thӵc hiӋn (nhӳng nguӡi cNJng ÿѭӧc ÿào tҥo vӅ các nӝi dung tѭѫng tӵ (xem ӣ
phҫn tiӃp theo).

Các hoҥt ÿӝng ÿào tҥo cho nhóm cán bӝ này cҫn phҧi rҩt cө thӇ và ÿѭӧc kӃt

hӧp vӟi các kӻ năng và công cө thích hӧp.
2.3.3 Trѭӣng (Phó) các phòng ӣ cҩp tӍnh



7
Phӓng vҩn TS. NguyӉn Lân, Tәng Thѭ ký HiӋp hӝi các Ĉô thӏ ViӋt Nam và TS. NguyӉn Tӕ Lăng, Trѭӣng khoa Quҧn lý Ĉô thӏ - Ĉҥi hӑc
KiӃn trúc Hà Nӝi, trên trang web http.Viet Namnet.vn vào ngày 20 tháng 3 năm 2008.

7URQJWUѭӡng hӧp này, thuұt ngӳ là rҩt quan trӑng, ÿһc biӋt khi dӏch ra tiӃng ViӋt 9ӅQJX\rQWҳFFiQEӝFҩSFjQJFDRKӑFjQJ
NK{QJPXӕQWKDPGӵNKyDājRWҥR7URQJWUѭӡng hӧp ÿó, mӝt hӝi thҧo là phù hӧp hѫn
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam

Qua các cuӝc thҧo luұn, có thӇ thҩy rõ rҵng nhóm này là nhóm có kiӃn thӭc cұp nhұt nhҩt và
sâu sҳc nhҩt vӅ quy hoҥch ÿô thӏ lӗng ghép hiӋn ÿҥi. Tuy nhiên, có cѫ hӝi ÿӇ cұp nhұt nhӳng
cách tiӃp cұn mӟi và sáng tҥo trong mӝt khóa bӗi dѭӥng cho cҧ nhóm.
H
ѫn n
ӳa,
mӝt sӕ ngѭӡi
trong bӑn h

ӑ có thӇ cҧm thҩy rҵng hӑ cҫn nhiӅu kiӃn thӭc sâu hѫn vӅ quҧn lý ÿô thӏ lӗng ghép
hoһc hӑ cҫn kiӃn thӭc vӅ mӝt trong các vҩn ÿӅ chuyên sâu hѫn vӅ kӻ thuұt nhѭ quҧn lý nѭӟc
thҧi, quҧn lý giao thông… Khóa bӗi dѭӥng tұp trung chӫ yӃu vào viӋc trao ÿәi kinh nghiӋm giӳa
các thành viên trong nhóm và ÿѭa ra nhӳng ví dө trên thӃ giӟi. Lý tѭӣng nh
ҩt là khóa bӗi
dѭӥng này có thӇ ÿѭӧc kӃt hӧp vӟi viӋc ÿào tҥo thӵc tӃ trong công viӋc.

Ĉӕi vӟi nhӳng ngѭӡi cҧm thҩy rҵng hӑ cҫn kiӃn thӭc sâu hѫn vӅ quҧn lý ÿô thӏ lӗng ghép, hӑ

có thӇ tham gia vào các khóa ÿào tҥo vӟi các ÿӗng nghiӋp cӫa hӑ ӣ cҩp quұn. Ӣ cҩp này, mӝt
khóa ÿào tҥo mang tính thӵc tӃ và thӵc hành sӁ ÿѭӧc xây dӵng.

2.3.4 Các nhân viên thѭ ký cӫa lãnh ÿҥo
Mӝt nhóm thӭ ba ÿang làm viӋc dѭӟi quyӅn cӫa chӫ tӏch và các phó chӫ tӏch là nhӳng trӧ lý
hoһc các chuyên gia vӟi nhӳng chuyên môn khác nhau nhѭ kinh tӃ và tài chính, xây dӵng và
quy hoҥch, xã hӝi và văn hóa. Các tӡ trình và ÿӅ xuҩt ÿѭӧc các sӣ ban ngành nӝp thѭӡng
ÿѭӧc nhóm này thông qua trѭӟc khi ÿѭӧc ÿѭa tӟi chӫ tӏch hoһc phó chӫ tӏch ÿӇ ÿѭa ra quyӃt
ÿӏnh cuӕi cùng. Các sӣ thѭӡ
ng xuyên phàn nàn vӅ các thӫ thөc kéo dài, nhӳng sӵ hiӇu lҫm và
nhӳng sӵ can thiӋp cӫa các nhóm này vào lƭnh vӵc chuyên môn cӫa hӑ. Do ÿó, ÿào tҥo cho
các trӧ lý này là rҩt quan trӑng ÿӇ các sӣ và các trӧ lý có thӇ hiӉu và hӛ trӧ lүn nhau.

Nhóm này nên tham gia cùng nhóm trên trong các khóa bӗi dѭӥng. Không chӍ các nӝi dung ÿào
tҥo giӕng nhau mà sӁ rҩt tӕt nӃu cҧ hai nhóm có thӇ nói và hiӇu ngôn ngӳ cӫa nhau mӝt cách
tӕt hѫn.
Bҧng 4. Nhóm ÿӕi tѭӧng cҩp TӍnh và các Nhu cҫu Ĉào tҥo
Nhóm ÿӕi tѭӧng Sӕ lѭӧng ѭӟc tính Các nhu cҫu Khóa ÿào tҥo
Các nhà lãnh ÿҥo
thành phӕ
• 24 • Các thành phӕ hoҥt ÿӝng nhѭ
thӃ nào
Khóa ÿào tҥo và hӝi thҧo
1-2 ngày
Giám ÿӕc các sӣ
• 114 • Nhӳng cách tiӃp cұn mӟi trong
quҧn lý ÿô thӏ
Khóa ÿào tҥo và hӝi thҧo
3-5 ngày
Các trѭӣng phòng

và các nhân viên thѭ
ký
• 24 • Quҧn lý ÿô thӏ lӗng ghép
• Trao ÿәi kinh nghiӋm và các
trѭӡng hӧp nghiên cӭu (quӕc
tӃ)
• Các chiӃn lѭӧc phát triӇn thành
phӕ
Các khóa ÿào tҥo ngҳn,
nghiên cӭu ÿiӇm hӛ trӧ
công viӋc thӵc tӃ (CDS)

CҨP QUҰN/HUYӊN
Mӛi tӍnh ÿѭӧc chia thành các quұn và thông thѭӡng (ÿһc biӋt là ӣ các thành phӕ nhӓ hѫn), các
ranh giӟi cӫa quұn là các ranh giӟi cӫa thành phӕ và hành chính quұn là hành chính thành phӕ.
Uӹ ban nhân dân cҩp quұn và phѭӡng (cҩp dѭӟi quұn) là các cҩp hành chính hàng ngày giҧi
quyӃt các vҩn ÿӅ vӅ ÿô thӏ trong lãnh thә. ĈӇ phát triӋn ÿô thӏ, thѭӡng có hai phòng ÿѭӧc thiӃt
lұp, mӝt phòng chӏ
u trách nhiӋm vӅ xây dӵng và phát triӇn ÿô thӏ và phòng khác chӏu trách
nhiӋm vӅ môi trѭӡng và tài nguyên thiên nhiên. Tҥi các thành phӕ/tӍnh nhӓ hѫn, các phòng này
có thӇ ÿѭӧc kӃt hӧp làm mӝt. Mӝt sӕ ban quҧn lý và giám sát các hoҥt ÿӝng ÿô thӏ ÿѭӧc thiӃt
lұp tҥi mӛi uӹ ban nhân dân phѭӡng. Nói chung, năng lӵc ӣ cҩp quұn rҩt yӃu kém. Các nhóm
sau hoҥt ÿӝng ӣ cҩp quұn:

1. Chӫ t
ӏch, Phó chӫ tӏch UBND quұn
2. Trѭӣng các phòng ban
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam

3. Nhân viên thѭ ký tҥi văn phòng cӫa Chӫ tӏch

4. Các nhân viên liên quan ӣ cҩp phѭӡng/xã

Nâng cao năng lӵc cho các nhóm 1-3 có thӇ tѭѫng tӵ nhѭ nâng cao năng lӵc các nhóm này ӣ
cҩp tӍnh. Tuy nhiên, ӣ cҩp phѭӡng/xã, gҫn nhѭ không có các nhà quy hoҥch ÿô thӏ và năng lӵc
cӫa nhân viên rҩt hҥn chӃ. HiӋn tҥi, các cán bӝ này không nên là ѭu tiên chính.


Bҧng 5. Nhóm ÿӕi tѭӧng cҩp quұn/huyӋn và các nhu cҫu ÿào tҥo
Nhóm ÿӕi tѭӧng Sӕ lѭӧng dӵ kiӃn Các nhu cҫu Khóa ÿào tҥo
Lãnh ÿҥo thành phӕ (chӫ
tӏch và phó chӫ tӏch) ӣ cҩp
quұn/huyӋn
• 422 (231 cho các ÿô
thӏ loҥi 1 và Hà Nӝi
/TP.HCM và 191cho
các ÿô thӏ loҥi 2 - 4)
• Các thành phӕ hoҥt
ÿӝng nhѭ thӃ nào
Khóa ÿào tҥo và các
hӝi thҧo kéo dài 1-2
ngày
Trѭӣng các phòng ban và
nhân viên thѭ ký
• 879 (462 cho các
ÿô thӏ loҥi 1 +) và
417 cho các ÿô thӏ
loҥi 2-4)
• Quҧn lý ÿô thӏ tәng
hӧp
• Trao ÿәi kinh nghiӋm

và các nghiên cӭu
ÿiӇm quӕc tӃ
• ChiӃn lѭӧc phát triӇn
ÿô thӏ
Mӝt sӕ khóa ÿào tҥo
ngҳn, xây dӵng
nghiên cӭu ÿiӇm hӛ
trӧ thӵc hành
Nhân viên ӣ cҩp phѭӡng
• 421 (230 cho các ÿô
thӏ loҥi 1 + và 191
cho các ÿô thӏ loҥi 2-
4)
• Quҧn lý ÿô thӏ tәng
hӧp
• Trao ÿәi kinh nghiӋm
và các nghiên cӭu
ÿiӇm quӕc tӃ
• ChiӃn lѭӧc phát triӇn
ÿô thӏ
Mӝt sӕ khóa ÿào tҥo
ngҳn, xây dӵng
nghiên cӭu ÿiӇm hӛ
trӧ thӵc hành (CDS)

ĈIӄU PHӔI
Mһc dù ÿào tҥo cho các nhóm ÿӕi tѭӧng có thӇ khác nhau vӅ thӡi gian, nӝi dung cө thӇ và
nhӳng cѫ quan cung ӭng ÿào tҥo, chӫ ÿӅ ÿào tҥo có thӇ giӕng nhau. ĈiӅu này có thӇ tҥo ra
mӝt hӋ thӕng ÿào tҥo tӯ trên xuӕng ÿӇ ÿҧm bҧo rҵng tҩt cҧ các cҩp trong mӝt tә chӭc, ngành
hoһc chính phӫ sӁ

hiӇu rõ hѫn vӅ nhӳng nӝi dung liên quan. ĈiӅu này sӁ giҧm tӕi ÿa nguy cѫ
các chuyên gi nӝp các bҧn quy hoҥch hoһc giӟi thiӋu các ý tѭӣng mà cҩp trên cӫa hӑ không
hiӇu.

ĈiӅu phӕi các nӛ lӵc vӅ nâng cao năng lӵc là rҩt quan trӑng. Giӕng nhѭ nhӳng quӕc gia châu Á
khác, ViӋt Nam có nguy cѫ ÿào tҥo không hiӋu quҧ cho các chính quyӅn ÿӏa phѭѫng do chӍ có
mӝt sӕ nhóm ÿӕi tѭӧng nhҩt ÿӏnh ÿѭӧc ÿào tҥo nhiӅu lҫn vӅ nhӳng nӝi dung do các cѫ quan
bên ngoài xác ÿӏnh. Ӣ ViӋt Nam, các nhà tài trӧ ÿã thӇ hiӋn sӵ cҫn thiӃt ph
ҧi ÿiӅu phӕi nhӳng
nӛ lӵc nâng cao năng lӵc và mӝt cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ nhӳng cѫ quan nào cҫn tham gia vào các
hoҥt ÿӝng ÿào tҥo nào.

Do quan ÿiӇm ÿѫn ngành ngành vӅ quy hoҥch ÿô thӏ ӣ ViӋt Nam, cҫn nӛ lӵc tә chӭc các khóa
ÿào tҥo mang tính ÿa ngành càng nhiӅu càng tӕt. Cҧ ӣ cҩp quӕc gia lүn cҩp tӍnh, các hӑc viên
cҫn ÿӃn tӯ các bӝ, sӣ ban ngành khác nhau và trao ÿәi kinh nghiӋm ÿӇ hiӇu rõ hѫn vӅ nhӳng
vҩn ÿӅ trong các ngành khác và thúc ÿҭy làm viӋc theo mҥng lѭӟi.

Quan hӋ hӧp tác bên trong Bӝ Xây dӵng có thӇ ÿѭӧc thiӃt lұp giӳa Cөc Phát triӇn Ĉô thӏ mӟi
thành lұp, VIAP and AMCC. Hӧp tác giӳa các bӝ dѭӡng nhѭ phӭc tҥp hѫn. Các tә chӭc tài trӧ
có thӇ giúp bҵng cách tә chӭc các diӉn ÿàn thѭӡng xuyên và/hoһc các hӝi nghӏ nӱa năm/lҫn
mà tҥi ÿó, các nhà tài trӧ, các cѫ quan cung ӭng ÿào tҥo, các tә chӭc chính phӫ
có thӇ gһp và
thҧo luұn vӅ tiӃn ÿӝ, hoҥt ÿӝng và các nӛ lӵc. ViӋc chӫ trì các hӝi thҧo có thӇ là luân phiên giӳa
các tә chӭc.
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam



HѬӞNG TӞI CÁCH TIӂP CҰN THEO NHU CҪU THӎ TRѬӠNG
Năng lӵc cӫa mӛi chính quyӅn ÿô thӏ là khác nhau cNJng nhѭ năng lӵc cӫa mӛi cán bӝ. Có thӇ

có trѭӡng hӧp giám ÿӕc sӣ ban ngành có ít kiӃn thӭc và hiӇu biӃt vӅ phát triӇn ÿô thӏ hѫn là
các nhân viên cӫa hӑ. CNJng có trѭӡng hӧp các ÿӗng nghiӋp làm cùng trong mӝt sӣ ban ngành
có chuyên môn và kinh nghiӋm rҩt khác nhau. Hѫn thӃ n
ӳa, chúng tôi quan sát thҩy sӵ khác
biӋt vӅ năng lӵc giӳa các ÿô thӏ khác nhau, mһc dù các ÿô thӏ này có thӇ thuӝc cùng mӝt loҥi: ví
dө nhѭ Hà Nӝi và TP. Hӗ Chí Minh hoһc giӳa Hҧi Phòng và Cҫn Thѫ.

Trong khi ÿó, các nhà tài trӧ lҥi có xu hѭӟng tә chӭc các khóa ÿào tҥo miӉn phí vӅ các chӫ ÿӅ
mà hӑ nghƭ rҵng các cѫ quan trӵc thuӝc các bӝ và chính quyӅn ÿӏa phѭѫng c
ҫn trang bӏ kiӃn
thѭc thêm. ĈiӅu này thѭӡng ÿuӧc chҩp nhұn mӝt cách dӉ dàng (không ai tӯ chӕi mӝt “bӳa ăn
miӉn phí”). Nhu cҫu thӵc sӵ do ÿó rҩt khó xác ÿӏnh ÿѭӧc.

Do vұy, chúng tôi cho rҵng các giҧi pháp nâng cao năng lӵc không ÿѫn giҧn là tә chӭc các
khóa ÿào tҥo chung chung cho tҩt cҧ các chính quyӅn ÿӏa phѭѫng, ngay cҧ khi có sӵ phân biӋt
giӳa các cҩp ÿ
ô thӏ khác nhau. Thay cho viӋc tiӃp cұn hѭӟng tӟi mһt cung thì tӕt hѫn là tiӃp
cұn hѭӟng tӟi mһt cҫu.

ĈiӅu này có nghƭa là, thay cho viӋc tә chӭc các khóa ÿào tҥo miӉn phí cho các bӝ ngành và
chính quyӅn ÿӏa phѭѫng và ÿӅ nghӏ hӑ tham gia, cҫn khuyӃn khích và hӛ trӧ các cѫ quan cung
ӭng ÿào tҥo phát triӇn các khóa vӅ Quҧn lý Ĉô thӏ (tѭѫng tӵ nhѭ các khóa ÿào tҥ
o ÿѭӧc ÿӅ
xuҩt trong chѭѫng 4, khóa 0-5) và ÿӅ nghӏ các cán bӝ chính quyӅn ÿӏa phѭѫng lӵa chӑn tham
gia vào 1 (hoһc nhiӅu hѫn) các khóa ÿào tҥo do các cѫ quan cung ӭng ÿào tҥo khác nhau thӵc
hiӋn.

Bên cҥnh ÿó, các bӝ và chính quyӅn ÿӏa phѭѫng cҫn ÿánh giá các nhu cҫu ÿào tҥo nӝi bӝ và
lұp ChiӃn lѭӧc Nâng cao Năng lӵc nhѭ mӝt phҫn cӫa các chiӃn lѭӧc phát tri
Ӈn nguӗn nhân

lӵc. Các nhà tài trӧ cҫn hӛ trӧ trong viӋc lұp các kӃ hoҥch phát triӇn nguӗn nhân lӵc, trong ÿó
thӇ hiӋn rõ nhu cҫu cӫa ÿӏa phѭѫng và cho thҩy liӋu chính quyӅn ÿӏa phѭѫng cҫn các lӟp ÿào
tҥo, các ÿӧt tұp huҩn theo yêu cҫu hay ÿào tҥo tҥi nѫi làm viӋc.

ĈiӅu này có nghƭa là các nhà tài trӧ và chính phӫ không chӍ phҧi hӛ trӧ cho các cѫ
quan ÿào
tҥo ÿӇ xây dӵng các khóa ÿào tҥo có liên quan và có chҩt lѭӧng cao mà còn cҫn hӛ trӧ trong
viӋc thiӃt lұp và chu cҩp tài chính cho nhu cҫu ÿào tҥo (thông qua mӝt hӋ thӕng các chiӃn lѭӧc
phát triӇn nguӗn nhân lӵc dӵa trên hoҥt ÿӝng ӣ cҩp ÿӏa phѭѫng nhѭ dӵ án SEMLA ÿã thӵc
hiӋn)
9
.

Ý tѭӣng này ÿã ÿѭӧc thҧo luұn vӟi các nhà tài trӧ, chính phӫ và chính quyӅn ÿӏa phѭѫng và
thu ÿѭӧc nhiӅu phҧn hӗi khác nhau. Mӝt sӕ ngѭӡi cho rҵng ÿây là mӝt ý tѭӣng rҩt hay nhѭng
nhӳng ngѭӡi khác cho rҵng các chính quyӅn ÿӏa phѭѫng ӣ ViӋt Nam chѭa sҹn sàng ÿóng vai
trò chӫ ÿӝng nhѭ vұy.

9
Dӵ án SEMLA ÿang hӛ trӧ các sѫ ban ngành vӅ môi trѭӡng ӣ cҩp tӍnh nhҵm xây dӵng mӝt chiӃn lѭӧc nguӗn nhân lӵc dӵa trên hoҥt
ÿӝng, bao gӗm mӝt kӃ hoҥch ÿào tҥo và buӝc các chính quyӅn ÿӏa phѭѫng xem xét hoҥt ÿӝng cӫa các cán bӝ và ÿӅ bҥt thăng chӭc dӵa
trên công viӋc.