Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

VŨ TUẤN ANH

QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ
HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

VŨ TUẤN ANH

QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ
HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS. TS MAI VĂN BƯU

Hà Nội - 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học
thuật. Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự
thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày

tháng 7 năm 2020

Tác giả luận văn

Vũ Tuấn Anh

3


LỜI CẢM ƠN

Để có thể hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên
cạnh sự nỗ lực cố gắng của bản thân cịn có sự hướng dẫn và góp ý nhiệt tình
của q Thầy Cơ, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong
suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ.
Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Mai Văn Bưu cùng tồn thể các thầy
cơ trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã hướng dẫn tận tình tơi trong thời gian
học và trong thời gian tơi hồn thành luận văn này.
Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Trung tâm dịch vụ, trỗ và phát
triển nông nghiệp huyện Trấn Yên, Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ
huyện; Phịng Tài chính - Kế hoạch và các đồng nghiệp tại Trung tâm dịch vụ,

hỗ trợ và phát triển nông nghiệp huyện Trấn Yên đã tạo điều kiện giúp đỡ
trong thời gian làm luận văn.
Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, các anh chị và các
bạn đồng nghiệp đã hỗ trợ cho tơi rất nhiều trong suốt q trình học tập,
nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh.
Hà Nội, ngày

tháng 7 năm 2020

Tác giả luận văn

Vũ Tuấn Anh

4


MỤC LỤC

5


DANH MỤC BIỂU, HÌNH
Biểu 2.1: Biểu lập dự tốn chi dự án măng tre Bát Độ giai đoạn 2017-2020. 59
Biểu 2.2 : Chính sách hỗ trợ trồng mới tre Bát Độ giai đoạn 2017-2019.......68
Biểu 2.3: Kết quả trồng mới tre Bát Độ của các hộ điều tra từ 2017-2019.....71
Bảng 2.4: Kết quả trồng mới tre Bát Độ giai đoạn 2017-2019 của huyện......71
Bảng 2.5: Kết quả chi hỗ trợ trồng mới tre Bát Độ từ năm 2017-2019..........72
Biểu 2.6: Kết quả chi hỗ trợ trồng mới tre Bát Độ của các hộ điều tra...........73
Biểu 2.7: Kết quả chi tổ chức hội nghị từ năm 2017-2019.............................74
Biểu 2.8: Kết quả chi tổ chức tập huấn kỹ thuật từ năm 2017-2019...............75

Biểu 2.9. Chi hỗ trợ cán bộ kỹ thuật giai đoạn 2017-2019.............................77

Hình 1.1 : Hệ quả có tính liên tục của các dự án phát triển nơng thơn...........34
Hình 1.2: Chu trình dự án - Theo Ngân hàng Thế giới (WB).........................35

6


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

VŨ TUẤN ANH

QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ
HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2020
7


8

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Lý do chọn đề tài
Với mục tiêu đến đến năm 2020, tỉnh Yên Bái sẽ hình thành vùng sản

xuất măng tre tập trung, nhằm nâng cao giá trị và phát triển bền vững theo
hướng sản xuất hàng hóa với quy mơ 6.600 ha, hằng năm cung cấp từ 100 - 120
nghìn tấn măng tươi cho thị trường; tỉnh Yên Bái đã triển khai những chính sách
ưu đãi, thu hút, mời gọi các doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị, từng bước
gắn kết vùng nguyên liệu sản xuất với chế biến và tiêu thụ sản phẩm.
Trấn Yên là một huyện miền núi vùng thấp của tỉnh Yên Bái, có tiềm
năng, lợi thế về đất đai để phát triển nơng lâm nghiệp, hình thành các vùng sản
xuất hàng hóa tập trung như vùng tre Bát Độ, quế, chè Bát Tiên, trồng dâu nuôi
tằm, cây ăn quả…
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, thì việc quản lý và sử
dụng nguồn vốn để đầu tư, phát triển dự án măng tre Bát Độ có lúc cịn chưa
thực sự hiệu quả. Vì vậy, làm thế nào để quản lý chi dự án tre măng Bát Độ
trên địa bàn huyện Trấn Yên là tối ưu nhất, vấn đề này thực sự cấp thiết và
cần được quan tâm. Xuất phát từ những đòi hỏi thực tiễn và ý nghĩa quan
trọng nói trên, tơi chọn đề tài: “Quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện
Trấn Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình.
Dự kiến nội dung các chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi Dự án phát triển sản xuất
thuộc UBND huyện
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ
huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiệnquản lý chi Dự án
măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái

8


9

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN SẢN
XUẤT THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
Dự án phát triển sản xuất thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Khái niệm, mục tiêu dự án phát triển sản xuất thuộc Ủy
ban nhân dân huyện
Khái niệm dự án phát triển sản xuất thuộc Uỷ ban nhân dân huyện.
Dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện là một tập hợp các hoạt
động nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể, trong một khoảng thời gian nhất
định với những tiêu phí về tài chính và tài nguyên đã được xác định trước.
a. Đặc điểm của dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện
* Phải có điểm khởi đầu và kết thúc rõ rằng
* Phải có kế hoạch cụ thể để đạt được các mục tiêu nhất định
* Dự án thường bị ràng buộc về nguồn lực
* Về phương diện quản lý
* Dự án nhằm tạo ra sự thay đổi để đáp ứng các nhu cầu đã nêu ra
* Dự án thường được thực hiện trong một bối cảnh không chắc chắn
* Dự án thường có nhiều thay đổi
Từ những đặc điểm trên của dự án có thể thấy dự án có tính chất phức
tạp, gồm nhiều hoạt động liên quan lẫn nhau, liên quan đến nhiều người/nhiều
đối tác, phạm vi và chức năng có thể bị chồng chéo. Dự án thành cơng hay
thất bại phụ thuộc lớn vào trình độ, năng lực tổ chức của người quản lý.
Mục tiêu dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện
Dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện là một loại dự án để giải
quyết một hay một số vấn đề về phát triển sản xuất tại huyện với sự tham gia
tích cực của nhiều lực lượng xã hội (bên trong, bên ngồi) nhằm mục đích tạo
9


10

ra những chuyển biến xã hội theo hướng tích cực tại cộng đồng, thể hiện bằng
một chương trình hành động với những tiêu phí về tài chính và tài nguyên đã
được định trước.
Đặc điểm của dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện
- Các hoạt động của dự án phải đi đến sự phát triển của một lĩnh vực
sản xuất, một cộng động, làm thay đổi theo chiều hướng tích cực, thỏa mãn
ngày càng tốt hơn các nhu cầu chính đáng của cộng đồng.
- Có sự phối hợp của nhiều lực lượng xã hội: Bên trong và bên ngoài
(Nhà nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức Quốc tế, các nhà chun mơn...) vì
mục tiêu phát triển, có huy động các loại tài nguyên và nguồn lực, phân bổ
chúng một cách hợp lý để tạo ra sự phát triển.
- Tập trung chủ yếu vào việc nâng cao năng lực cho cộng đồng: Dự án
phát triển sản xuất là một dự án tập thể, được tạo nên bởi ý chí, sự đồng thuận
của cộng đồng và sự trợ giúp của các lực lượng bên ngoài.
- Dự án phát triển sản xuất nơng nghiệp có tính tồn diện hơn khác với dự
án đầu tư, coi trọng cả mục tiêu kinh tế, xã hội và mơi trường, trong đó việc xây
dựng các hành động tập thể có sự tham gia của người dân là rất quan trọng.
- Địa bàn hoạt động: Dự án phát triển thường được thực hiện ở các
vùng nông thôn, nhất là ở các vùng sâu, vùng xa, những nơi mà cơ sở hạ tầng
rất yếu kém, trình độ dân trí thấp, điều kiện kinh tế và khả năng đầu tư của
người dân rất hạn chế, phong tục tập quán ở nhiều nơi còn lạc hậu. Đây là một
trong những khó khăn lớn của các dự án phát triển.
- Mục tiêu của các dự án phải triển sản xuất là tạo ra sự thay đổi trong
nhận thức và hành động tập thể của cộng đồng, nâng cao nhận thức, năng lực
và kỹ năng tổ chức của cộng đồng được nâng cao sẽ tạo cơ sở cho việc hình
thành những dự án mới. Từ đó, tình trạng của cộng đồng lại được cải thiện ở
mức cao hơn. Hình 01 thể hiện hệ quả có tính liên tục của các dự án phát
triển nông thôn.
10

11

Chu trình dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện
Chu trình dự án là các bước hoặc các giai đoạn chính mà một dự án
phải trải qua từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc và các mỗi liên hệ giữa
chúng. Nói cách khác, chu trình dự án là một q trình thực hiện dự án mà
ln có sự điều chỉnh các hoạt động cho phù hợp với mục tiêu và thực tiễn.
Nội dung dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện
a. Tổ chức bộ máy để thực hiện dự án
b. Lập kế hoạch thực hiện dự án (kế hoạch hành động, kế hoạch triển
khai) bao gồm các công việc sau đây:
c. Quản lý thực hiện dự án
d. Tổng kết dự án
Quản lý chi dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện
Khái niệm và mục tiêu quản lý chi dự án phát triển sản
xuất thuộc UBND huyện
a. Khái niệm quản lý chi phí
Quản lý chi phí là một trong các nội dung cơ bản của quản lý dự án,
bao gồm: Quản lý phạm vi, quản lý chi phí, quản lý chất lượng và quản lý
thời gian. Các lĩnh vực quản lý này ln có quan hệ tương tác và ảnh hưởng
đến mục tiêu thành công của dự án.
Quản lý chi phí dự án là tập hợp các biện pháp quản lý nhằm đảm bảo
dự án được hoàn thành trong phạm vi ngân sách được duyệt.
Quản lý chi phí trong dự án phát triển sản xuất là một trong các nội
dung quan trọng của quản lý dự án, quyết định dự án có thành cơng hay thất
bại. Một dự án bị vượt q ngân sách thì khơng thể nói dự án đó thành cơng
được. Thực tế cho thấy ít có dự án được thực hiện trong vịng ngân sách.
Những vấn đề liên quan đến phát sinh chi phí thường xảy trong một giai đoạn
ngắn. Khi đó, nhà quản lý sẽ không đủ thời gian để xử lý các số liệu thống kê,

11


12

lựa chọn các phương án định giá chính xác hơn, xem xét các yếu tố ảnh
hưởng,... Kết cục xảy ra là việc ước lượng chi phí lại càng phụ thuộc nhiều
hơn vào các công việc dự kiến sẽ xảy ra. Do đó cơng việc quản lý chi phí địi
hỏi nhiều nỗ lực và kinh nghiệm của người quản lý
Vai trò của cơng tác quản lý chi phí dự án phát triển sản xuất là việc xác
định và đảm bảo chi phí thực hiện dự án khơng vượt q khoản chi phí dự
tính. Khi quản lý chi phí tốt sẽ cho phép giảm thiểu các thất thốt, lãng phí,
tiêu hao các nguồn lực một các có hiệu quả nhất và cũng cho phép nâng cao
giá trị của sản phẩm tạo ra hoặc các khoản thu từ dự án. Ngoài ra quản lý chi
phí cịn cung cấp các cơ sở dữ liệu giúp nhà quản lý dự báo và đưa ra các
quyết định quản lý tốt hơn, góp phần vào sự thành công của dự án.
Nội dung quản lý chi dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện
Lập dự toán chi dự án phát triển sản xuất
Tổ chức thực hiện dự toán chi dự án phát triển sản xuất
Kiểm soát chi dự án phát triển sản xuất:
Các yếu tố ảnh hưởng quản lý chi dự án phát triển
sản xuất thuộc UBND huyện
Yếu tố chủ quan
* Năng lực quản lý của người lãnh đạo; trình độ chun mơn của cán
bộ thực hiện quản lý chi dự án là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực,
hiệu quả quản lý chi dự án phát triển sản xuất trên địa bàn huyện.
* Tổ chức bộ máy quản lý chi dự án: Hệ thống các cơ quan quản lý Nhà
nước trong công tác quản lý chi dự án trên địa bàn huyện là các phòng, ban,
Ủy ban nhân dân các xã và mối quan hệ phối hợp thông qua chức năng, nhiệm
vụ, tránh nhiệm và quyền hạn đượ giao của các cơ quan, đơn vị liên quan; tổ

chức bộ máy, quy trình thực hiện gọn nhẹ, cơ chế phối hợp nhuần nhuyễn, hài
hòa sẽ tạo điều kiện cho quá trình quản lý chi dự án nói riêng và quản lý dự án
12


13

phát triển sản xuất nói chung.
* Cơng nghệ quản lý chi: Trang thiết bị, cơ sở vật chất – kỹ thuật hiện
đại, đảm bảo sẽ góp phần tiết kiệm thời gian, nâng cao hiệu quả cơng việc,
đảm bảo nhanh chóng, chính xác và thống nhất. Việc đổi mới cơng nghệ quản
lý chi để đáp ứng nhu cầu phát triển là một đòi hỏi tất yếu.
Yếu tố khách quan
* Cơ chế chính sách của nhà nước: Chế độ chính sách của nhà nước
phải khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành; đảm bảo công tác quản lý diễn
ra chặt chẽ, tuy nhiên tinh giảm các thu tục không cần thiết tránh gây phiền
hà, sách nhiễu. Bên cạnh đó chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi
nhằm tạo thuận lợi cho triển kai thực hiện.
* Khả năng về nguồn lực: Vốn là yếu tố vật chất quan trọng trong các
yếu tố tác động đến sự phát triển của dự án. Nguồn lực tài chính được huy
động đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi dự án, đảm bảo
triển khai kịp thời các hạng mục của dự án, nâng cao hiệu quả, hiệu lực sử
dụng vốn đầu tư.
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN
MĂNG TRE BÁT ĐỘ HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
Mục tiêu Dự án
Phát triển vùng sản xuất măng tre Bát Độ tập trung theo hướng chuyên

canh, hàng hóa với diện tích trên 3.500 ha gắn với liên kết theo chuỗi giá trị
góp phần nâng cao năng suất, chất lượng, sản lượng măng tre Bát Độ trên địa
bàn; sản lượng măng thương phẩm đạt trung bình 20.000 tấn măng/năm, giá
13


14

trị trên 70 tỷ đồng.
Sản phẩm măng Bát Độ có thị trường tiêu thụ sản phẩm ổn định, đảm
bảo bền vững trong sản xuất; đổi mới hình thức tổ chức sản xuất, hình thành
các hợp tác xã, tổ hợp tác là đầu mối liên kết trong sản xuất, hình thành chuỗi
giá trị sản xuất góp phần nâng cao thu nhập cho người dân, xóa đói giảm
nghèo và làm giàu cho nông dân, nhất là nông dân các xã vùng sâu, vùng xa,
vùng đồng bào dân tộc thiểu số; nâng cao giá trị trên đơn vị diện tích đất đồi
rừng; giải quyết việc làm cho người lao động.
Tăng độ che phủ của rừng, giảm đáng kể tác động của con người vào
rừng, giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ đất, chống xói mịn, rửa trơi, mơi trường sinh
thái được cải thiện, góp phần nâng cao sức khỏe cho người dân.
Quy mô, địa điểm và thời gian thực hiện dự án:
Quy mô dự án 3.500ha thực hiện từ năm 2015 – 2020 tập trung tại 10
xã trọng điểm quy hoạch phát triển tre Bát Độ trên địa bàn huyện Trấn Yên
gồm: Tân Đồng, Đào Thịnh, Việt Thành, Hịa Cng, Y Can, Kiên Thành,
Lương Thịnh, Hưng Thịnh, Hưng Khánh, Hồng Ca.
Đối tượng hưởng lợi từ dự án
Dự án tre măng Bát Độ với mục tiêu chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo
hướng sản xuất hàng hóa quy mơ lớn, xây dựng nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý,
nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường; tạo thành sản phẩm
hàng hóa xuất khẩu, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân đặc biệt
là người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã vùng sâu, vùng xa của

huyện; nâng cao đời sống vật chất cho nhân dân, cải thiện môi trường sinh
thái trong cùng cho nên đối tượng được hưởng lợi của chương trình là rất lớn.
Các nội dung của dự án
Dự án gồm có 4 nội dung: Quy hoạch vùng trồng tre Bát Độ, hỗ trợ sản
xuất, triển khai thực hiện và quản lý dự án
14


15

15


16

a. Quy hoạch vùng trồng tre Bát Độ
b. Hỗ trợ sản xuất
c. Triển khai thực hiện
Nguồn lực tài chính thực hiện dự án
Trên cơ sở các hạng mục đầu tư của dự án và nguồn đối ứng của nhân
dân; nguồn lực tài chính đầu tư cho dự án tre măng Bát Độ được xác định gồm:
(1) Vốn Ngân sách do nhà nước cấp khơng hồn lại được đầu tư cho các
hạng mục như hỗ trợ tiền mua cây giống, phân bón, cơ sở hạ tầng, chi phí quản
lý, chi phí xây dựng các mơ hình trình diễn thâm canh, tập huấn kỹ thuật...
(2) Vốn tín dụng đầu tư cho các hộ trồng tre vay tiền mua cây
giống, phân bón, các hộ trồng tre được vay vốn dài hạn với lãi suất ưu
đãi, nguồn vốn đầu tư được huy động từ quỹ tín dụng, quỹ hỗ trợ đầu tư
và phát triển, nguồn vốn ngân sách.
(3) Vốn tự có với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, ngoài
nguồn vốn được Nhà nước hỗ trợ và cho vay, các hộ huy động nguồn vốn tích

lũy của mình phát triển trồng tre Bát Độ, công lao động.
Thực trạng quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh
Yên Bái giai đoạn 2017-2019
Thực trạng lập dự toán chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên,
tỉnh Yên Bái
Hằng năm, căn cứ quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt
và phân bổ kinh phí thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng
lâm nghiệp và thủy sản gắn với Đề án Tái cơ cấu ngành nơng nghiệp tỉnh n
Bái trong đó có dự án măng tre Bát Độ; Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo cơ
quan chun mơn là Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện tham mưu với Ủy
ban nhân dân huyện giao kinh phí thực hiện dự án măng tre Bát Độ về Ban
Quản lý dự án măng tre Bát Độ huyện (do Trung tâm Dịch vụ, Hỗ trợ phát
triển nông nghiệp là cơ quan thường trực Ban Quản lý dự án).
16


17

Thực trạng tổ chức thực hiện dự toán chi Dự án măng tre Bát Độ
huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
Tình hình triển khai thực hiện Dự án tre măng Bát Độ
Tổ chức phổ biến, tuyên truyền về chính sách, định mức hỗ trợ
Triển khai các nội dung chi của dự án
Điều chỉnh dự toán chi cho dự án măng tre Bát Độ, cơng khai tài chính
Kết quả thực hiện dự toán chi dự án măng tre Bát Độ
Kiểm soát chi phí thực hiện dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên
Chủ thể kiểm soát chi: Trung tâm Dịch vụ, Hỗ trợ phát triển nông
nghiệp huyện Trấn Yên
Nội dung, cách thức, thủ tục kiểm soát chi dự án măng tre Bát độ.
* Nội dung: Thực hiện thẩm định, thẩm tra, kiểm sốt các khoản chi

phí của dự án măng tre Bát Độ trên địa bàn huyện theo các chính sách, chế
độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên những cơ
sở, nguyên tắc , hình thức và phương pháp quản lý tài chính theo quy định.
* Cách thức kiểm soát chi: Kiểm soát chứng từ chi trực tiếp tại Trung
tâm Dịch vụ, Hỗ trợ PTNN huyện Trấn Yên.
* Thủ tục kiểm soát chi: Quyết định phê duyệt dự toán năm được Ủy
ban nhân dân huyện phê duyệt; Dự án trồng mới măng tre Bát Độ hằng năm,
các kế hoạch tổ chức tập huấn, tổ chức hội nghị, hội thảo; quyết định trưng
tập cán bộ thực hiện dự án. Các chứng từ chi cho khoản, các hạng mục của dự
án theo quy định, vào từng thời gian, thời điểm cụ thể.
Kết quả kiểm soát chi
a. Kết quả kiểm soát chi hỗ trợ trồng mới tre Bát Độ: Đối với hỗ trợ
trồng mới tre Bát Độ, thủ tục kiểm soát để quyết toán chi, giải ngân
17


18

b. Kết quả kiểm soát chi hội nghị, tập huấn kỹ thuật:
c. Chi hỗ trợ cán bộ kỹ thuật chỉ đạo trồng mới
Đánh giá quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn
Yên, tỉnh Yên Bái
Điểm mạnh
Bộ máy thực hiện quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện tương đối
chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực hiệu quả. Chức năng, nhiệm vụ của từng
cơ quan, đơn vị được quy định chặt chẽ, rõ ràng, khoa học, không có sự trồng
chéo chức năng, nhiệm vụ. Các cơ quan đơn vị liên quan đến việc quản lý chi
dự án măng tre như: Phịng Tài chính – Kế hoạch
Việc quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên tương đối chặt
chẽ, hữu hiệu, giúp ngăn chặn được các gian lận và hạn chế phần nào các sai

sót. Mặc dù địa bàn thực hiện dự án rộng, quy mơ lớn, giao thơng đi lại khó
khăn, trình độ dân trí khơng đồng đều nhưng đội ngũ cán bộ quản lý dự án
đặc biệt là bộ phận kế tốn có trình độ chun mơn, phối hợp chặt chẽ, nhịp
nhàng với các đơn vị liên quan đã góp phần làm cho việc quản lý chi dự án
được chặt chẽ hơn, sâu sát hơn, hạn chế tối đa các sai sót trong khâu chứng từ
quyết toán, giải ngân dự án; bộ máy tổ chức thực hiện hoạt động quản lý chi
có trình độ, tâm huyết, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
Cơng tác thanh tra, kiểm tra tài chính được đẩy mạnh, kịp thời phát
hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, chống thất thu, thất thoát, lãng phí
nguồn ngân sách nhà nước chi để thực hiện dự án măng tre Bát ĐỘ. Kho bạc
Nhà nước tăng cường kiểm soát chi, bảo đảm tuân thủ tiêu chuẩn, định mức,
chế độ.
Điểm yếu
Việc lập dự toán chi thực hiện dự án đối với một số hạng mục chi còn
chưa phù hợp, phải điều chỉnh, bổ sung kinh phí để thực hiện, đặc biệt là
khoản chi hỗ trợ trồng mới diện tích tre Bát Độ và chi hỗ trợ cán bộ kỹ thuật
18


19

chỉ đạo thực hiện dự án; dẫn đến việc thực hiện dự tốn chi đơi lúc cịn chênh
lệch, thiếu hoặc tăng so với dự toán đã xây dựng và được phê duyệt.
Trong quá trình tổ chức thực hiện chi dự án: Các nội dung, hạng mục chi
cho tập huấn, hội nghị, tài liệu kỹ thuật còn dồn nhiều vào cuối năm; việc chi hỗ
trợ cho nhân dân trồng mới diện tích tre Bát Độ đủ điều kiện hỗ trợ khó chủ động,
đặc biệt là tiền củ giống tại các đơn vị khai thác củ giống tre để cung ứng cho các
xã khác. Việc tạm ứng, hoàn ứng tiền ngân sách nhà nước từ Kho bạc cịn chậm,
chưa kịp thời.
Trong cơng tác kiểm soát chi dự án: các thủ tục quyết toát chi cho một

số hạng mục chi của dự án còn chưa khoa học, 1 chứng từ chi hỗ trợ trồng
mới cần đến 5 – 6 chữ ký của người dân; số hộ tham gia dự án nhiều dẫn đến
khó khăn trong việc kiểm soát chi; nhiều trường hợp hộ dẫn cịn ký sót, ký
chưa hết dẫn đến việc phải bổ sung, hoàn thiện chứng từ.
Nguyên nhân điểm yếu
Dự án măng tre Bát Độ là một chương trình kinh tế trọng điểm của
huyện đòi hỏi sự tham gia, phối hợp của rất nhiều cơ quan, đơn vị đặc biệt là
sự tham gia của người dân, doanh nghiệp;
Dự án chủ yếu triển khai tại các xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số như
Hồng Ca, Kiên Thành; trình độ dân trí khơng đồng đều; một bộ phần người
dân cịn trơng chờ, ỷ lại chưa tự động, tự giác tham gia Dự án.
Yêu cầu để được hưởng chính sách trồng tre cần đảm bảo diện tích tập
trung, tỷ lệ sống sau trồng nên thời gian xác định hộ có đủ điều kiện để được
hưởng chính sách hỗ trợ lâu (trồng tre tháng 2, nghiệm thu tỷ lệ sống tháng 6)
nên ảnh hưởng đến hồ sơ chứng từ hoàn ứng tại kho bạc Nhà nước.
Một số nhỏ cán bộ công chức, viên chức là cơng tác quản lý chi dự án
cịn chểnh mảng, chưa thực sự nghiêm túc trong thực hiện nhiệm vụ.

19


20

CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN
MĂNG TRE BÁT ĐỘ HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý chi dự án măng tre Bát
Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái đến năm 2025
Mục tiêu Dự án đến năm 2025

Tiếp tục triển khai thực hiện dự án một cách đồng bộ, hiệu quả; phát
triển bền vững, nâng cao chất lượng vùng sản xuất hàng hóa, sản phẩm chủ
lực theo hướng ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, sinh thái gắn
với nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm, sản xuất theo chuỗi giá trị; bảo đảm
nguồn gốc, xuất xứ và tiêu chuẩn an toàn thực phẩm của sản phẩm măng tre
Bát Độ, thích ứng với biến đổi khí hậu.
Tiếp tục trồng mới và trồng thay thế diện tích tre Bát Độ già cỗi với
diện tích 500 ha, phối hợp với Công ty TNHH Vạn Đạt, Công ty Cổ phần Yên
Thành đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật thâm canh tăng năng xuất, nâng
cao chất lượng vùng nguyên liệu tre Bát Độ theo hướng bền vững gắn với
phát triển chuỗi liên kết giá trị; xây dựng thành vùng sản xuất thâm canh cao
tập trung tại xã Kiên Thành, Hồng Ca, Lương Thịnh, Hưng Khánh với diện
tích 4.000 ha, sản lượng măng thương phẩm đạt trên 30.000 tấn.
Phương hướng hoàn thiện quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện
Trấn Yên, tỉnh Yên Bái đến năm 2025
a. Về định hướng hoạt động quản lý chi dự án măng tre Bát Độ
b. Về phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi dự án
Giải pháp hoàn thiện quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn
Yên, tỉnh n Bái
Giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi
20


21

Giải pháp hồn thiện tổ chức thực hiện dự tốn chi
Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi
Một số kiến nghị
Đối với Chính phủ
Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước

Đối với Bộ Tài chính
Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh

21


22

KẾT LUẬN
Quản lý chi phí trong dự án phát triển sản xuất là một trong các nội
dung quan trọng của quản lý dự án, quyết định dự án có thành cơng hay thất
bại. Vai trị của cơng tác quản lý chi phí dự án phát triển sản xuất là việc xác
định và đảm bảo chi phí thực hiện dự án khơng vượt q khoản chi phí dự
tính. Khi quản lý chi phí tốt sẽ cho phép giảm thiểu các thất thốt, lãng phí,
tiêu hao các nguồn lực một các có hiệu quả nhất và cũng cho phép nâng cao
giá trị của sản phẩm tạo ra hoặc các khoản thu từ dự án.
Vì vậy, việc tìm ra các giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi dự án
măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên là rất cần thiết và cần được nghiên cứu,
đánh giá một cách nghiêm túc, toàn diện. Đề tài “Quản lý chi dự án măng
tre Bát Độ huyện Trấn Yên” nhằm đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác
quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên theo hướng đảm bảo tính
hiệu quả, hiệu lực và phát triển bền vững.
Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu quản lý chi dự án tre măng Bát Độ
cho thấy việc thực hiện dự toán chi đơi lúc cịn chênh lệch so với dự tốn đã
xây dựng và được phê duyệt; các nội dung, hạng mục chi cho tập huấn, hội
nghị, tài liệu kỹ thuật còn dồn nhiều vào cuối năm, tiến độ giải ngân còn
chậm; một bộ phận nhỏ cán bộ, công chức thực hiện dự án chưa thực dự quan
tâm nâng cao năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, chưa đáp ứng u cầu
nhiệm vụ trong tình hình mới. Cơng tác cải cách hành chính đặc biệt là cải
cách thủ tục hành chính đã có nhiều chuyển biến tích cực nhưng nhiều thủ tục

còn rườm rà, gây phiền hà đối với người dân (1 chứng từ thanh toán người
dân phải ký đến 5- 6 chữ ký)…

22


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

VŨ TUẤN ANH

QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ
HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS. TS MAI VĂN BƯU

Hà Nội - 2020
23


24

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Chương trình măng tre Bát Độ - một chương trình kinh tế lớn đã phát
huy hiệu quả góp phần cải thiện bộ mặt nơng thôn miền núi các xã vùng
sâu, vùng xa của tỉnh Yên Bái với tổng diện tích gần 6000 ha; tre Bát Độ
được xác định là một trong các loại cây trồng chủ lực, cần tập trung đầu tư
phát triển, nâng cao giá trị và phát huy lợi thế của địa phương. Với mục
tiêu đến đến năm 2020, tỉnh Yên Bái sẽ hình thành vùng sản xuất măng tre
tập trung, nhằm nâng cao giá trị và phát triển bền vững theo hướng sản xuất
hàng hóa với quy mơ 6.600 ha, hằng năm cung cấp từ 100 - 120 nghìn tấn
măng tươi cho thị trường; tỉnh Yên Bái đã triển khai những chính sách ưu
đãi, thu hút, mời gọi các doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị, từng
bước gắn kết vùng nguyên liệu sản xuất với chế biến và tiêu thụ sản phẩm.
Trấn Yên là một huyện miền núi vùng thấp của tỉnh Yên Bái, có tiềm
năng, lợi thế về đất đai để phát triển nơng lâm nghiệp, hình thành các vùng
sản xuất hàng hóa tập trung như vùng tre Bát Độ, quế, chè Bát Tiên, trồng dâu
nuôi tằm, cây ăn quả… tạo nên những sản phẩm chủ lực có giá trị kinh tế cao.
Hiện nay, Trấn Yên là huyện có diện tích trồng tre Bát độ lớn nhất của tỉnh
Yên Bái với tổng diện tích gần 3.500 ha, tập trung tại xã Kiên Thành, Hồng
Ca, Hưng Khánh, Lương Thịnh… sản lượng măng vỏ tươi gần 60.000 tấn, giá
trị trên 70 tỷ đồng, góp phần khơng nhỏ để huyện Trấn n trở thành huyện
nông thôn mới đầu tiên của các tỉnh miền núi phía Tây Bắc vào năm 2019.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, thì việc quản lý và sử
dụng nguồn vốn để đầu tư, phát triển dự án măng tre Bát Độ có lúc cịn chưa
thực sự hiệu quả. Vì vậy, làm thế nào để quản lý chi dự án tre măng Bát Độ
trên địa bàn huyện Trấn Yên là tối ưu nhất, vấn đề này thực sự cấp thiết và
cần được quan tâm. Xuất phát từ những đòi hỏi thực tiễn và ý nghĩa quan
24


25

trọng nói trên, tơi chọn đề tài: “Quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện
Trấn Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình.
2. Tổng quan nghiên cứu
Quản lý chi phí dự án là một trong những nội dung cơ bản của quản lý
dự án, bao gồm: quản lý phạm vi, quản lý chi phí, quản lý chất lượng và quản
lý thời gian. Đã có một số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề
tài, trong quá trình thực hiện Luận văn này học viên đã tham khảo một số
cơng trình nghiên cứu sau:
Tác giả Hoàng Trung Kiên (2014, Đại học Bách khoa Hà Nội) trong
Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi phí thực hiện dự án tại Cơng ty xây dựng cơng
trình giao thơng 4” đã tập trungnghiên cứu lý luận và thực tiễn về quản lý chi
phí của dự án xây dựng; đánh giá được tình hình hoạt động sản xuất kinh
doanh của Công ty, đặc điểm của các dự án tại cơng ty và quy trình quản lý
chi phí tại Cơng ty; đánh giá được thực trạng cơng tác quản lý chi phí thực
hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Tổng cơng ty Xây dựng cơng trình
giao thơng 4 và đề ra các giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi phí xây
dựng cơng trình.
Tác giả Lê Thị Diệu Hường (2019, Đại học Đà Nẵng) trong Luận
văn thạc sĩ “Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
trên địa bàn tỉnh Kom Tum” đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý
hoạt động chi ngân sách Nhà nước nói chung và quản lý nhà nước cho đầu
tư xây dựng cở bản nói riêng; luận văn đã làm rõ thực trạng hoạt động quản
lý chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Kom Tum
và đề xuất các khuyến nghị trong hoạt động quản lý chi ngân sách nhà
nước trong đầu tư xây dựng cơ bản của địa phương.
Tác giả Nguyễn Duy Hùng (2017, Đại học Dân lập Hải Phòng) trong

25