Nâng cao hiệu quả công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp

BỘ NỘI VỤ

ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI




LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH
CHUYÊN VIÊN

TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG
Tên tình huống:
“Nâng cao hiệu quả cơng tác thun chuyển viên chức
ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp ở địa phương hiện
nay”

Họ và tên: Hoàng Xuân Thùy
Chức vụ: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Châu


2
MỤC LỤC
Trang
Lời nói đầu

2

I. Giới thiệu tình huống

3

II. Phân tích tình huống

5

III. Xây dựng phương án xử lý tình huống

8

IV. Lựa chọn phương án xử lý tình huống

12

V. Giải pháp và kiến nghị

15

Kết luận

19

Tài liệu tham khảo

20

LỜI NÓI ĐẦU


3
Kinh tế - xã hội của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay có tốc độ phát triển

cao địi hỏi năng lực quản lý hành chính nhà nuớc cần được cải thiện và nâng cao
hơn nữa, trong đó tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và địa
phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu
trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp trong quản lý, thực hiện các
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn là rất cần thiết.
Trên tinh thần đó, ngày 30/6/2004 Chính phủ ra Nghị quyết số 08/2004/NQCP về việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính
quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Theo đó, việc phân cấp quản lý nhà
nước về công tác tổ chức giữa trung ương và địa phương đã được triển khai và đạt
được một số kết quả nhất định. Tuy nhiên, tình trạng phân cấp quản lý chưa đồng
bộ và thiếu thống nhất giữa các địa phương đã gây nhiều trở ngại và khó khăn đối
với một số mặt công tác, đơn cử như việc thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục
giữa các tỉnh, thành phố.
Hiện tại, việc phân cấp quản lý về thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục
ở mỗi tỉnh, thành phố được thực hiện tuỳ theo phân cấp chung của tỉnh, thành phố
đó và phân cấp trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo tại địa phương giữa UBND tỉnh,
thành phố với Sở Giáo dục và Đào tạo, giữa UBND huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh với Phòng Giáo dục và Đào tạo. Mỗi địa phương triển khai phân cấp
quản lý ở những thời điểm khác nhau và mức độ phân cấp, nội dung phân cấp cũng
khác nhau đã gây nên tình trạng mất cân đối và thiếu đồng nhất ngay trên địa bàn
tỉnh, thành phố và giữa các tỉnh, thành phố với nhau. Điều này đã, đang và sẽ gây
nên nhiều khó khăn cho công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tại
nhiều địa phương. Vì vậy, nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý đối với công tác
thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tại các địa phương là vấn đề nghiên cứu
có tính cấp thiết hiện nay.
Với những vấn đề đặt ra, tiểu luận xác định: “Một số vấn đề nâng cao hiệu
quả công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp


4
ở địa phương hiện nay” là nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận tình huống quản

lý nhà nước cuối khố.
I. Giới thiệu tình huống
Chị Nguyễn Thu H là giáo viên công tác đã 7 năm tại trường phổ thông
dân tộc nội trú Mường Nọc thuộc Huyện Quế phong, tỉnh Nghệ An. Quế Phong
là huyện miền núi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống. Năm 2007, chị
kết hôn với anh Vũ Mạnh H (cư trú ở Phường Bắc Hà, Tỉnh Hà Tĩnh) là kỹ sư
xây dựng đến thực hiện dự án cải tạo trường lớp cho trường Dân tộc Nội trú
Mường Nọc. Anh chị đã có 1 cháu trai hiện đang được ông bà nội nuôi dưỡng
tại Phường Bắc Hà, Tỉnh Hà Tĩnh. Mặc dù rất tâm huyết và gắn bó với Nhà
trường, nhưng do hồn cảnh gia đình, chị có nhu cầu hợp lý hố cơng việc để
bảo đảm hạnh phúc gia đình. Tháng 4/2009, chị đã làm đơn gửi Lãnh đạo Nhà
trường để xin chuyển công tác về trường phổ thông dân tộc Nội trú Tỉnh Hà
Tĩnh (trường phổ thơng có nhiều cấp học, trong đó có cấp trung học phổ thơng)
thuộc phường Bắc Hà, thành phố Hà Tĩnh. Lãnh đạo nhà trường đã xem xét đơn
và đồng ý cho chị chuyển đi để hợp lý hố về gia đình. Đơn của chị H được gửi
đến Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh để tập hợp nhu cầu chuyển đi và xét
duyệt.
Theo Quyết định 711/QĐ-UB ngày 03/8/2008 của UBND tỉnh Hà Tĩnh,
thẩm quyền cho phép viên chức công tác tại trường phổ thông dân tộc nội trú
được thuyên chuyển đi tỉnh khác thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh.
Thời gian Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh nhận hồ sơ của viên chức xin
chuyển công tác đi tỉnh, thành phố khác là sau ngày 31/5 (khi năm học đã kết
thúc). Thời gian giải quyết tiếp nhận viên chức từ nơi khác xin về công tác tại
các đơn vị trường học của tỉnh là sau ngày 1/7. Sau khi xét duyệt tiêu chuẩn và
đồng ý cho chuyển đi, cá nhân viên chức sẽ phải tự mang hồ sơ của mình đi nộp
tại cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận viên chức (tức là nơi đến). Tuy nhiên, theo
Công văn số 97/GDĐT-TC ngày 11/3/2009 của Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà
Tĩnh về việc giải quyết thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên chức năm học

5
2009-2010 yêu cầu các đơn vị gửi danh sách trích ngang và hồ sơ xin thuyên
chuyển công tác của cán bộ, cơng chức, viên chức về phịng Tổ chức Cán bộ Sở
Giáo dục và Đào tạo chậm nhất là ngày 31 tháng 5 năm 2009, không nhận hồ sơ
nộp trễ hạn và hồ sơ do cá nhân mang đến.
Thẩm quyền tiếp nhận viên chức của ngành giáo dục từ nơi khác chuyển
đến thuộc về Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh. Tất cả các loại hồ sơ thực
hiện 02 bộ, theo mẫu, ghi đầy đủ các cột mục, nếu là bản sao phải có chứng thực
sao y, sắp xếp hồ sơ đúng thứ tự đã hướng dẫn và cho vào 2 bìa sơ mi. Cán bộ,
viên chức xin thuyên chuyển từ các tỉnh, thành phố khác về Tỉnh Hà Tĩnh, sau
khi xem xét hồ sơ, đủ điều kiện và đúng đối tượng tiếp nhận, Sở Giáo dục và
Đào tạo đề nghị Sở Nội vụ thành phố có cơng văn thỏa thuận gửi các đơn vị có
liên quan, để tiến hành các thủ tục điều động.
Chị H đã được sự đồng ý cho chuyển đi của hiệu trưởng trường phổ thông
dân tộc nội trú, Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh nhưng không được Sở
Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh tiếp nhận vì 2 lý do: hồ sơ nộp chậm về thời
gian và do cá nhân mang đến. Chị đã có ý kiến phản ánh đến Sở Giáo dục và
Đào tạo thành phố nhưng được trả lời là vấn đề của chị thuộc cơ chế phân cấp
của địa phương, Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh chỉ làm đúng theo những
nội dung đã được UBND Tỉnh Hà Tĩnh phân cấp. Tháng 2/2010, chị tiếp tục có
nguyện vọng được thun chuyển cơng tác và kiến nghị đến Sở Giáo dục và
Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh đề nghị được xem xét, giải quyết trước ngày 31/5/2010 và
đề nghị Sở Giáo dục và Đào tạo chuyển tồn bộ hồ sơ của chị đến Phịng Tổ
chức cán bộ thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh chậm nhất là vào ngày
31/5/2010. Nhưng Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh cũng trả lời với chị
tương tự như Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh khiến chị hết sức bức xúc
và cho rằng các cơ quan có thẩm quyền của Tỉnh Hà Tĩnh cũng như Tỉnh Hà
Tĩnh đã và đang gây khó khăn cho chị. Vậy thực chất vấn đề này như thế nào ?
Có phải các cơ quan trên đã gây khó khăn cho chị H hay khơng ? Có hiện tượng
nhũng nhiễu ở đây không ?

6
II. Phân tích tình huống
Các khó khăn do chị H gặp phải chính là do quy định về thuyên chuyển
viên chức ngành giáo dục giữa Tỉnh Hà Tĩnh và Tỉnh Hà Tĩnh có sự thiếu thống
nhất, xuất phát từ đặc thù của mỗi địa phương.
Trên phương diện quản lý, tình huống được mô tả trên là một trong rất
nhiều trường hợp phát sinh từ cơ chế phân cấp quản lý nói chung và phân cấp
quản lý trong lĩnh vực giáo dục nói riêng tại các địa phương trên phạm vi cả
nước hiện nay. Xét trên phương diện pháp lý, sự phân cấp quản lý giáo dục giữa
Trung ương và địa phương, giữa các cấp quản lý tại các địa phương đang là yêu
cầu và đỏi hỏi tất yếu để tăng quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm trong giải
quyết các vấn đề của địa phương.
Quản lý nhà nước về giáo dục theo quy định tại Điều 14 Luật Giáo dục
năm 2005 đã xác định cơ chế phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục. Theo đó, UBND các cấp
thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục theo sự phân cấp của Chính phủ và có
trách nhiệm bảo đảm các điều kiện về đội ngũ nhà giáo, tài chính, cơ sở vật
chất, thiết bị dạy học của các trường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng
yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục tại địa
phương.
Vấn đề thuyên chuyển viên chức giữa các địa phương nói chung, trong đó
có Tỉnh Hà Tĩnh và Tỉnh Hà Tĩnh được thực hiện trên cơ sở Nghị định của
Chính phủ số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2003 về phân cấp quản lý
biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước. Tại các địa phương, Chủ tịch UBND
cấp tỉnh là người có thẩm quyền quản lý biên chế trong địa phương do mình
quản lý; đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị trực thuộc, UBND cấp huyện
lập kế hoạch biên chế theo quy định. Nghị định của Chính phủ số 166/2004/NĐCP ngày 16/9/2004 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục xác định
phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục phải bảo đảm tương ứng giữa nhiệm vụ,

thẩm quyền, trách nhiệm, nguồn lực tài chính, nhân sự và các điều kiện cần thiết


7
để thực hiện được các công việc được phân cấp. Xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm
quyền, trách nhiệm của các Bộ, ngành, của Uỷ ban nhân dân các cấp đối với sự
nghiệp giáo dục đồng thời bảo đảm tính chủ động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm của các cơ quan quản lý giáo dục các cấp trong việc quyết định
và thực hiện các nhiệm vụ được phân công, phân cấp.
Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGD&ĐT-BNV
ngày 14 tháng 7 năm 2008 Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng
Giáo dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Giáo dục và Đào
tạo có nhiệm vụ: thực hiện việc tuyển dụng, hợp đồng lao động, điều động, luân
chuyển và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ,
công chức, viên chức thuộc Sở theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp
cần thiết phục vụ sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo ở địa phương, Giám
đốc Sở Giáo dục và Đào tạo quyết định điều động cán bộ, giáo viên của ngành
sau khi được cấp có thẩm quyền chấp thuận.
Các quy định pháp luật của Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ
liên quan đến vấn về phân cấp trong lĩnh vực giáo dục nói chung và trong việc
thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tại địa phương nói riêng còn rất chung
chung, dẫn đến việc triển khai thực hiện trên thực tế không thống nhất giữa Tỉnh
Hà Tĩnh, gây khó khăn cho việc giải quyết nhu cầu chuyển cơng tác của nhiều
viên chức, trong đó có trường hợp của chị H. Mặc dù các quy định trên không
trái pháp luật nhưng lại mâu thuẫn, cản trở lẫn nhau, khiến những trường hợp
như của chị H không thể thực hiện được nguyện vọng của mình. Điều này phản
ánh năng lực tổ chức thực hiện, nhất là khâu ban hành các văn bản quy phạm
pháp luật theo thẩm quyền được quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân năm 2004 cịn thiếu và có

nhiều yếu kém. Nếu năng lực ban hành văn bản của Hội đồng nhân dân hay Uỷ
ban nhân dân cấp tỉnh mà phù hợp với nội dung, phạm vi, nhiệm vụ được phân
cấp ở địa phương thì sẽ là cơ sở pháp lý vừa đảm bảo tính phù hợp với điều kiện


8
địa phương, vừa đảm bảo tính thống nhất chung với các địa phương khác. Mặt
khác, trong quá trình thực hiện phân cấp, tính chủ động vẫn cịn bị “lệ thuộc”
bởi cơ chế hành chính cơng truyền thống nên vẫn thường mang tính hình thức
mà ít có tính thực tiễn cao. Bởi lẽ, tính song trùng trực thuộc giữa cơ quan
chuyên mơn với cơ quan có thẩm quyền chung; giữa cấp trên với cấp dưới vẫn
theo một chiều thẳng đứng nên các quy định về phân cấp chức năng, nhiệm vụ
dường như khơng có mơi trường thực tế để cơ quan quản lý, người có thẩm
quyền độc lập phát huy tính sáng tạo, năng động của mình trong giải quyết
những sự vụ cụ thể. Có lẽ, đây chính là những dào cản lớn nhất trong thể chế và
phương thức phân cấp ở nước ta nói chung và trong tình huống cụ thể trên nói
riêng.
Nguyên nhân của vấn đề bắt nguồn từ thực tiễn công tác quản lý giáo dục
trên địa bàn mỗi địa phương có những điểm đặc thù riêng. Ở địa bàn Tỉnh Hà
Tĩnh, hàng năm số hồ sơ xin chuyển đến nhiều và việc triển khai công tác tại
các trường trên địa bàn sớm (thông thường đến ngày 12 tháng 7 nhiều trường đã
tổ chức các hoạt động dạy và học hè cho học sinh) nên thời gian tiếp nhận hồ sơ
xin chuyển đến từ tỉnh khác được quy định sớm hơn. Trong khi đó, để chủ động
về nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp giáo dục tại địa phương, nhất là
những nơi vùng sâu, vùng xa, miền núi nên Tỉnh Hà Tĩnh quy định thời gian
giải quyết chuyển đi và tiếp nhận chuyển đến muộn hơn. Địa phương nào cũng
muốn thuận lợi cho cơng việc của mình dẫn đến việc đặt ra quy định về vấn đề
này cịn thiếu thống nhất, vơ tình đã gây khó khăn cho các viên chức mà trường
hợp của chị H là một ví dụ. Vậy, phải chăng việc phân cấp cho các tỉnh chủ
động trong việc xác định các vấn đề cho phù hợp với thực tiễn ở từng địa

phương lại trở thành sự bất nhất với các địa phương khác, tạo nên những khó
khăn, vướng mắc cho trường hợp của chị H như tình huống đã nêu.
Các quy định về phân cấp quản lý giáo dục giữa UBND cấp tỉnh với Sở
Giáo dục và Đào tạo, giữa UBND cấp huyện với Phịng Giáo dục và Đào tạo
hiện nay có ưu điểm rất lớn là tăng quyền chủ động, sáng tạo cho cơ sở, cho


9
ngành chuyên môn trong quản lý các nguồn lực của ngành, nhất là nguồn nhân
lực. Tuy nhiên, do các văn bản quy định về phân cấp quản lý giáo dục còn quá
sơ sài, chưa thực sự tạo ra hành lang và khn khổ pháp lý thống nhất cho q
trình phân cấp tại các địa phương nên đã dẫn đến những bất cập trên.
Như vậy, phân tích tình huống phân cấp trong thuyên chuyển giáo viên tại
địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh và Tỉnh Hà Tĩnh nhằm mục tiêu xác định tính hợp pháp và
hợp lý trong quyết định của chính quyền hai địa phương này, đồng thời làm rõ
nguyên nhân, đánh giá hoạt động phân cấp trong thuyên chuyển viên chức
ngành giáo dục để từ đó xây dựng phương án tối ưu cho việc giải quyết vấn đề
trên.
III. Xây dựng phương án xử lý tình huống
1. Phương án 1. Huỷ bỏ quy định về thời hạn nộp hồ sơ và cách thức
nộp hồ sơ thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục từ tỉnh khác về của Sở
Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh
- Mục tiêu của phương án là giải quyết điểm mâu thuẫn chính trong xác
định thời hạn nhận hồ sơ xin chuyển đến của Tỉnh Hà Tĩnh với thời hạn giải
quyết nguyện vọng cho chuyển đi của tỉnh Hà tĩnh.
- Nội dung chính của phương án:
+ Chuẩn bị thực hiện phương án: Trên cơ sở phát hiện bất cập trong quy
định về thời hạn nộp hồ sơ thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục từ tỉnh khác
về của địa phương mình, Sở Giáo dục và Đào tạo xin ý kiến lãnh đạo UBND
Tỉnh Hà Tĩnh để kiến nghị sửa đổi văn bản quy định về việc giải quyết thuyên

chuyển cán bộ, công chức, viên chức năm học 2009 - 2010. Khi có ý kiến của
Chủ tịch UBND thành phố đồng ý thì tiến hành các hoạt động tổ chức thực hiện
phương án.
+ Tổ chức thực hiện phương án:


10
Mời lãnh đạo Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh đến tham dự cuộc họp để sửa đổi
quy định về thời hạn nhận hồ sơ và cách thức nộp hồ sơ xin chuyển công tác từ
nơi khác đến của viên chức ngành giáo dục.
Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức họp nội bộ Sở gồm Giám đốc,
các Phó Giám đốc, lãnh đạo các phịng chun mơn, phịng Tổ chức cán bộ,
Thanh tra, phịng Kế hoạch tài chính, Văn phòng để thảo luận về yêu cầu sửa
đổi một phần quy định về việc giải quyết thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên
chức năm học 2009 – 2010 theo hướng: huỷ bỏ quy định về thời hạn nộp hồ sơ
và chủ thể nộp hồ sơ, để cho viên chức có nguyện vọng chuyển đến tự liên hệ
nộp hồ sơ theo quy định theo thời gian do họ tự sắp xếp.
Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo thống nhất ý kiến, quyết định phương án
và giao cho Phòng Tổ chức cán bộ tiến hành soạn thảo văn bản bằng hình thức
cơng văn để sửa đổi quy định trên, trình lãnh đạo Sở ký.
Văn phịng Sở kiểm tra tính hợp pháp về hình thức của cơng văn, ghi số và
ký hiệu, ngày tháng năm ban hành văn bản, vào sổ văn bản đi, sau đó gửi văn
bản đến cho các đối tượng có liên quan là các trường học thuộc thẩm quyền
quản lý của Sở, gửi đến Văn phòng UBND thành phố để báo cáo và gửi cho Sở
Nội vụ biết để theo dõi.
-

Nguồn lực để thực hiện phương án:

+ Ngân sách: kinh phí cơng tác của Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh.

+ Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh.
+ Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh.
+ Thời gian thực hiện phương án: 2 ngày.
+ Phương tiện: văn bản bằng hình thức cơng văn.
Phương án 2. Huỷ bỏ quy định về thời hạn nhận hồ sơ xét cho giáo viên
thuyên chuyển đi các tỉnh, thành phố khác của Sở Giáo dục và đào tạo tỉnh
Hà Tĩnh, đồng thời xác định rõ Phòng Tổ chức cán bộ của Tỉnh Hà Tĩnh


11
phải tiến hành các thủ tục liên hệ với Phòng Tổ chức cán bộ của tỉnh, thành
phố theo nguyện vọng xin thuyên chuyển của giáo viên
- Mục tiêu của phương án là tạo điều kiện thuận lợi cho chị H nói riêng và
những trường hợp xin thun chuyển cơng tác như chị H đến tỉnh, thành phố
khác mà không gặp khó khăn.
- Nội dung chính của phương án:
+ Chuẩn bị thực hiện phương án: Sở Giáo dục và đào tạo xin ý kiến lãnh
đạo UBND Tỉnh Hà Tĩnh về việc sửa đổi quy định về thời gian nhận hồ sơ xét
cho giáo viên thuyên chuyển đi tỉnh, thành phố khác và việc chuyển hồ sơ bằng
con đường hành chính chứ không do cá nhân tự liên hệ nữa. Nếu được sự đồng
ý thì sẽ tiến hành các bước để thực hiện phương án.
+ Thực hiện phương án:
Mời lãnh đạo Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh đến tham dự cuộc họp để sửa đổi
quy định về thời hạn nhận hồ sơ và cách thức nộp hồ sơ xin chuyển công tác ra
ngoài tỉnh của viên chức ngành giáo dục.
Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức họp lấy ý kiến các phịng chun
mơn, Phịng Tổ chức cán bộ, Văn phịng, Phịng kế hoạch tài chính, Thanh tra về
việc sửa đổi quy định thời hạn nhận hồ sơ xét thuyên chuyển giáo viên đi tỉnh
khác năm học 2009 – 2010 và việc nộp hồ sơ được thực hiện bằng con đường
hành chính chứ khơng do cá nhân tự liên hệ nữa.

Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo thống nhất ý kiến, quyết định phương án
và giao cho Phòng Tổ chức cán bộ tiến hành soạn thảo văn bản bằng hình thức
cơng văn để sửa đổi quy định trên, trình lãnh đạo Sở ký.
Văn phịng Sở kiểm tra tính hợp pháp về hình thức của cơng văn, ghi số và
ký hiệu, ngày tháng năm ban hành văn bản, vào sổ văn bản đi, sau đó gửi văn
bản đến cho các đối tượng có liên quan là các trường học thuộc thẩm quyền
quản lý của Sở, gửi đến Văn phòng UBND tỉnh để báo cáo và gửi cho Sở Nội vụ
biết để theo dõi.


12
-

Nguồn lực để thực hiện phương án:
+ Ngân sách: kinh phí cơng tác của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh.
+ Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh.
+ Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh.
+ Thời gian thực hiện phương án: 2 ngày.
+ Phương tiện: văn bản bằng hình thức công văn.
Phương án 3. Phối hợp giữa Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh với
Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh để giải quyết nguyện vọng cho chị H
và thống nhất giải quyết một số quy định còn mâu thuẫn giữa hai địa
phương.
- Mục tiêu của phương án: Nhằm giải quyết nguyện vọng cho chị H một
cách nhanh chóng nhất mà khơng phải thay đổi các quy định đã được ban hành
và đã được gửi đến các đối tượng có liên quan, nhất là khi các quy định đó lại
phù hợp với các trường hợp xin thun chuyển khác do khơng có sự mâu thuẫn
như trường hợp của chị H. Đồng thời, tìm cách khắc phục ở năm học sau.
-Nội dung chính của phương án:
+ Tiến hành hướng dẫn chị H làm các thủ tục cần thiết theo quy định về hồ

sơ, đơn và các giấy tờ pháp lý khác.
+ Tiến hành các trình tự, thủ tục tại các cơ quan, người có thẩm quyền để
thuyên chuyển công tác cho chị H theo đúng quy định hiện hành.

-

Nguồn lực để thực hiện phương án:
+ Ngân sách: kinh phí cơng tác của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh,
Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh.
+ Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh, Sở Giáo dục và
Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh.
+ Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh, Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh.


13
+ Thời gian thực hiện phương án: 30 ngày đến 45 ngày làm việc.
+ Phương tiện công cụ: văn bản bằng hình thức cơng văn; thư cơng; phiếu
chuyển hồ sơ.
IV. Lựa chọn phương án xử lý tình huống
Mỗi phương án trên đều có những ưu điểm và hạn chế nhất định trong việc
giải quyết những tình huống cụ thể. Tuy nhiên, để xác định được phương án tối
ưu nhất cho tình huống này, cần phải xem xét, so sánh một cách cụ thể như sau:
Phương án
Phương án 1

Ưu điểm

Nhược điểm

Không cịn có sự khống chế Gây khó khăn cho cơng tác

về thời gian nhận hồ sơ xinxem xét, tiếp nhận giáo viên
chuyển công tác đến trườngtừ tỉnh khác chuyển về của Sở
phổ thông Dân tộc Nội trú Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà
Tỉnh Hà Tĩnh. Vì vậy, dù Tỉnh Tĩnh bởi đây chỉ là một trong
Hà Tĩnh có quy định thời hạn số nhiều công việc mà Sở
xét

duyệt

cho

giáo

viên Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà

chuyển công tác đi tỉnh khácTĩnh phải thực hiện theo
thì cũng khơng ảnh hưởng gì thông

tư

liên

tịch

số

đến việc giải quyết nguyện 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV.
vọng của chị H.

Mặt khác, dẫn đến tình trạng

thiếu chủ động về nguồn nhân
lực cho năm học 2009 – 2010.
Tạo nên tình thế bị động trong
việc thường xuyên phải tiếp
nhận và giải quyết các trường
hợp xin chuyển công tác của
Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở
Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh, gây nên
các tốn kém về kinh phí và


14
công sức của các cơ quan
chức năng.
Phương án 2

Tạo điều kiện cho chị H có Việc chuẩn bị hồ sơ, thủ tục
thể chủ động làm các thủ tục, để xin chuyển đi của chị H sẽ
hồ sơ, giấy tờ để Sở Giáo dục làm ảnh hưởng đến công việc
và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh xem hiện đang làm tại trường phổ
xét trước khi đến thời hạnthông dân tộc nội trú PK.
phải nộp hồ sơ xin tiếp nhận Đồng thời, gây khó khăn cho
cơng tác ở Tỉnh Hà Tĩnh.

Phịng Tổ chức cán bộ của
tỉnh Hà Tĩnh, Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh, Sở Nội
vụ Tỉnh Hà Tĩnh trong xem
xét các tiêu chuẩn, điều kiện,
hồ sơ để cho phép chuyển đi

của chị H cũng như các
trường hợp khác có nhu cầu.
Việc này cũng sẽ dẫn đến các
khoản chi cho công tác này bị
trội lên rất nhiều do công việc
lẽ ra được thực hiện chỉ trong
một thời gian cho các trường
hợp thì nay có thể phải rải ra
thành nhiều lần trong suốt cả
năm.

Phương án 3

Giải quyết trường hợp của chị Có thể tạo ra tiền lệ và các
H mà không cần phải nhiềutiêu cực khác để giải quyết
hoạt động mang tính tổ chức được cơng việc từ phía người
nội bộ của Sở Giáo dục và có nhu cầu chuyển đi với nơi
Đào tạo, các hoạt động phốicho đi và với cơ quan tiếp


15
hợp với Sở Nội vụ, hoạt động nhận tại nơi chuyển đến.
thỉnh thị, xin ý kiến và báo
cáo UBND. Chủ thể thực hiện
chính ở đây chỉ là Phịng Tổ
chức cán bộ và lãnh đạo hai
Sở của hai địa phương.
Nhanh chóng giải quyết được
các bức xúc của chị H.
Bước đầu kiến nghị để xây

dựng được quy định thống
nhất về vấn đề thuyên chuyển
viên chức với các địa phương
khác.
Trong các phương án trên, phương án thứ ba được coi là hợp lý và tối ưu
hơn cả. Bởi lẽ một mặt giải quyết được nguyện vọng của chị H, không để xảy ra
khiếu nại, bức xúc, mặt khác, tạo ra nhu cầu, điều kiện để nghiên cứu, xem xét,
sửa đổi các quy định còn mâu thuẫn về vấn đề thuyên chuyển viên chức giữa
các địa phương. Một vấn đề khác, mặc dù phương án 1 và phương án 2 có thời
gian ngắn nhưng cách giải quyết này không chọn vẹn, mới chỉ dừng lại ở việc
giải quyết một chiều, một địa phương mà chưa có sự phối hợp cần thiết để đảm
bảo cho việc thuyên chuyển của chị H được thực hiện. Do đó, có thể sẽ đẩy chị
H đến chỗ sẽ khơng được tiếp nhận ở địa phương mới. Như vậy, lựa chọn
phương án 3 là phương án tối ưu nhằm đảm bảo một cách đầy đủ nhất về quyền,
lợi ích chính đáng của chị H cả ở địa phương cũ và địa phương nơi chị chuyển
đến cơng tác. Đây cũng chính là yêu cầu rất quan trọng trong phân cấp quản lý
hành chính nhà nước nói chung và phân cấp trong quyết định thuyên chuyển,
tiếp nhận viên chức của ngành giáo dục các địa phương nói riêng.
V. Giải pháp và kiến nghị


16
1. Giải pháp
Để thực hiện được phương án tối ưu (phương án 3) mà tiểu luận lựa
chọn, cần phải tiến hành các bước, các trình tự cụ thể như sau:
Bước 1, chuẩn bị thực hiện phương án:
Người có thẩm quyền của Phòng Tổ chức cán bộ thuộc Sở Giáo dục và Đào
tạo của Tỉnh Hà Tĩnh và Tỉnh Hà Tĩnh xin ý kiến lãnh đạo Sở về cách thức giải
quyết nguyện vọng cho chị H. Khi được sự đồng ý của lãnh đạo Sở thì tiến hành
các bước để thực hiện phương án. Thời gian tiến hành 05 ngày làm việc.

Bước 2, tổ chức thực hiện phương án:
- Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh yêu cầu
và hướng dẫn chị H nộp hồ sơ xin thun chuyển cơng tác ra ngồi tỉnh theo
quy định (2 bộ). Hồ sơ phải có đầy đủ các loại giấy tờ sau:
+ Đơn xin thuyên chuyển có ý kiến cho đi của Hiệu trưởng trường phổ
thông dân tộc nội trú PK.
+ Lý lịch theo mẫu 2a có dán ảnh (chụp cách thời gian gửi không quá 06
tháng) và xác nhận của Hiệu trưởng trường phổ thông dân tộc nội trú PK.
+ Bản sao quyết định vào biên chế (Quyết định công nhận hết tập sự, Quyết
định bổ nhiệm ngạch viên chức).
+ Bản sao quyết định lương hiện hưởng.
+ Bản sao phiếu đánh giá công chức, viên chức năm học 2008-2009.
+ Bản sao văn bằng sư phạm.
+ Bản sao hộ khẩu của chồng nơi xin đến.
+ Bản sao giấy đăng ký kết hôn.
+ Bản sao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở.
Thời gian hướng dẫn 01 buổi làm việc và gia hạn cho chị H với thời gian từ
3 đến 5 ngày làm việc để hoàn tất cả thụ tục về hồ sơ trên.


17
- Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh, trên cơ
sở hồ sơ của chị H, tiền hành trình lãnh đạo Sở xét duyệt cho phép chị H được
thuyên chuyển công tác đến trường phổ thông Dân tộc Nọi trú tỉnh Hà Tĩnh.
Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc.
- Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo nghiên cứu, xem xét hồ sơ, nguyện
vọng của chị H, sau đó trình Sở Nội vụ xem xét và cho ý kiến. Thời gian nghiên
cứu 01 ngày và thời gian làm văn bản trình lên Sở Nội vụ 01 ngày làm việc.
- Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Nội vụ đồng ý thì soạn thảo cơng
văn để cho phép chị H được thuyên chuyển công tác. Công văn được lập thành 2

bản, gửi cho chị H để đưa vào hồ sơ. Thời gian tiến hành 02 ngày làm việc.
- Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh liên hệ
với Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh để gửi hồ
sơ cho chị theo đúng con đường hành chính mà phía Tỉnh Hà Tĩnh quy định.
Thời gian 01 buổi làm việc để liên và và thời gian gửi theo đường bưu điện.
Bước 3: Các cơ quan chức năng tiếp nhận hồ sơ và giải quyết vấn đề
làm việc của chị H
- Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh chuyển
hồ sơ xin thun chuyển cơng tác của chị H cho Phịng Tổ chức cán bộ của Sở
Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh. Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc.
- Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh trình
lãnh đạo Sở xem xét. Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc.
- Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh căn cứ nhu cầu biên chế viên chức
của trường phổ thông dân tộc nội trú để quyết định có tiếp nhận chị H về công
tác tại trường này theo nguyện vọng của chị được hay khơng. Nếu có đủ điều
kiện để tiếp nhận thì Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh làm văn bản trình Sở
Nội vụ thành phố xin tiếp nhận và phân công về trường phổ thông Dân tộc Nội
trú tỉnh Hà Tĩnh công tác. Thời gian tiến hành 05 ngày làm việc
2. Kiến nghị


18
Qua tình huống đã nêu và cách giải quyết, cho thấy tính phức tạp của vấn
đề giải quyết, trình tự giải quyết và thời gian giải quyết. Tuy nhiên, không có
cách nào khác để đảm bảo điều kiện cho giáo viên H trong trường hợp này. Để
tránh tình trạng này có thể nảy sinh trong thực tế và thủ tục tiến hành nhanh gọn
hơn trong việc thuyên chuyển cán bộ, công chức trong ngành giáo dục ở các địa
phương, tiểu luận mạnh dạn nêu lên một số kiến nghị cụ thể như sau:
* Đối với Trung ương
Một là, Chính phủ cần có định hướng thống nhất thơng qua việc ban hành

Nghị định hoặc Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị để hướng dẫn và tạo điều
kiện cho các địa phương chủ động hơn nữa trong việc phối hợp, hiệp đồng nhằm
khắc phục những mâu thuẫn khơng đáng có trong điều kiện khác biệt ở mỗi địa
phương.
Hai là, đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ.
Ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể vấn đề thuyên chuyển giáo viên về
thẩm quyền, trình tự, thủ tục, quy trình, thời hạn, hồ sơ để các địa phương triển
khai thực hiện thống nhất. Sửa đổi thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGD &
ĐT-BNV theo hướng quy định chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của
Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục và Đào tạo.
* Đối với chính quyền dịa phương
Một là, tăng cường phân cấp quản lý giáo dục một cách mạnh mẽ hơn nữa
đến các đơn vị trường học. Từng bước thực hiện lộ trình giao quyền chủ động
cho Hiệu trưởng của các trường với việc cho phép thuyên chuyển và tiếp nhận
giáo viên để chủ động về nguồn nhân lực, đồng thời kiểm soát hữu hiệu chất
lượng của giáo viên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện tốt sự nghiệp
giáo dục trên địa bàn của cơ sở.
Hai là, chủ động phối hợp, hiệp đồng với các địa phương trong việc ban
hành các văn quy định về điều kiện, tiêu chuẩn, thời gian,... nhằm tạo ra tính
thống nhất chung. Đồng thời, có quy chế phối hợp giải quyết khi có những


19
vướng mắc nảy sinh tránh tình trạng các địa phương khơng tìm ra tiếng nói
chung trong quản lý làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích của cán bộ, cơng chức
khi được luân chuyển, thuyên chuyển.
Ba là, cần tiến hành tổ chức tốt công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục
các quy định của pháp luật về giáo dục đào tạo. Trong đó, tập trung giáo dục,
động viên khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện
nhiệm vụ được giao, nhất là ở những nơi vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc, biên

giới và hải đảo. Tránh tình trạng luân chuyển, thuyên chuyển làm ảnh hưởng
đến tâm lý, thái độ và ý thức trách nhiệm của người cán bộ, công chức, viên
chức.
Bốn là, cần thường xuyên quan tâm đến đời sống của giáo viên, động viên
để phát huy sức lực của họ cho công tác giáo dục, đào tạo của trường. Đồng
thời, với các trường hợp có nhu cầu chuyển đi để hợp lý hố gia đình mà gặp
các khó khăn thì kịp thời đề đạt đến cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết thoả
đáng, khơng để giáo viên bức xúc dẫn đến khiếu kiện.

KẾT LUẬN
Mỗi địa phương có đặc thù riêng, vì vậy hoạt động thun chuyển giáo
viên tại các địa phương được xác định ở những thời điểm khác nhau, nội dung
khác nhau, quy trình, thủ tục, hồ sơ, giấy tờ khác nhau. Điều này đã và đang gây
nhiều khó khăn cho chính các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về giáo
dục, đào tạo tại địa phương và cho giáo viên. Thậm chí trong khơng ít trường
hợp có thể dẫn đến cách hiểu không đúng về hoạt động quản lý của các cơ quan
có thẩm quyền, dễ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện và các bức xúc khác, ảnh
hưởng đến chất lượng công việc của người giáo viên, đến sản phẩm mà họ cung
ứng cho xã hội. Vì vậy, vấn đề này cần được các cấp, các ngành quan tâm giải
quyết, nhất là chính quyền các địa phương tích cực phối hợp với nhau để khắc
phục các mâu thuẫn, cản trở trong giải quyết thuyên chuyển giáo viên đi địa


20
phương khác và tiếp nhận giáo viên ở địa phương khác về cơng tác tại địa
phương mình. Các cấp chính quyền địa phương và cơ quan chuyên môn quản lý
nhà nước về giáo dục, đào tạo phải thực sự nghiêm túc trong vấn đề này bởi
muốn nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về giáo dục, đào tạo tại địa phương
thì phân cấp quản lý giáo dục nói chung và thun chuyển cơng tác của giáo
viên nói riêng phải lấy hiệu quả làm đầu.

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-

BGD&ĐT-BNV ngày 14/7/2008 Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn


21
và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh,
Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện;
2.

Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số

13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
3.

Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số

14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
4.

Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số

178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ;

5.

Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số

32/2008/NĐ-CP ngày 19/3/ 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo;
6.

Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam,Nghị định số

48/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ;
7.

Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số

38/2005/QH11 ngày 14/6/2005 về giáo dục.