Tải bản đầy đủ (.pdf) (86 trang)

Cải thiện tiến độ hoàn thành dự án xây dựng thuộc ngân sách tỉnh Khánh Hòa

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.46 MB, 86 trang )



B GIÁO DCăVÀăÀOăTO
TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH




CHÂU NGÔ ANH NHÂN




CI THIN TINă HOÀN THÀNH D ÁN XÂY DNG
THUC NGÂN SÁCH TNH KHÁNH HÒA



LUNăVNăTHCăSăKINHăT







TP. H Chí Minh ậ Nmă2011



B GIÁO DCăVÀăÀOăTO


TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH


CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT


CHÂU NGÔ ANH NHÂN


CI THIN TINă HOÀN THÀNH D ÁN XÂY DNG
THUC NGÂN SÁCH TNH KHÁNH HÒA
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã s: 603114

LUNăVNăTHCăSăKINHăT


NGIăHNG DN KHOA HC
TS. CAO HÀO THI




TP. H Chí Minh ậ Nmă2011
i

LIăCAMăOAN
Tôi camăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthc hin.ăCácăđon trích dn và s liu s
dng trong lunăvnăđuăđc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu
bit ca tôi. LunăvnănƠyăkhôngănht thit phnăánhăquanăđim caăTrngăi hc Kinh

t thành ph H ChíăMinhăhayăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright.
TP. H Chí Minh, ngày 25 tháng 4 nm 2011
Tác gi lunăvn



Châu Ngô Anh Nhân
ii

TịMăTTăLUNăVN
Vnăđuătăxơyădngăcăbn (XDCB) chim t trng lnăvƠăđóngăvaiătròăquanătrng trong
vnăđuătăphátătrin thucăngơnăsáchănhƠănc. Tuy nhiên, nhăthc trng chung ti Vit
Nam, các công trình XDCB t ngun ngân sách tnh Khánh Hòa luônăđi din vi vnăđ
chm tinăđ hoàn thành so vi k hoch. Vì vy, mc tiêu ca nghiên cu là xây dng mô
hình v các yu t nhăhngăđn tinăđ hoàn thành d án XDCB thuc ngân sách tnh
Khánh Hòa, t đóăđ xut các gii pháp nhm ci thin, gim binăđng tinăđ hoàn thành
d án, góp phn s dng hiu qu ngun vnăđuătăXDCB.
Trênăcăs lý thuyt v vai trò ca tinăđ trong s thành công d án và các yu t nh
hngăđn tinăđ hoàn thành d án, nghiên cuăđƣăkhoăsátăđi vi 165 d án thuc tt c
các loi công trình, t các cpăngơnăsáchătrênăđa bàn tnh. T kt qu kho sát, k thut
phân tích nhân t đƣărútăgn tp hp 30 yu t thành 8 nhóm nhân t đi din. Qua kim
đnh mô hình hiăquyăđaăbin khng đnh 7/8 nhóm yu t trên (tr ngun vn) có quan h
nghch bin vi binăđng tinăđ hoàn thành d án, xp theo mcăđ nhăhng t mnh
đn yu là Nhóm yu t môiătrng bên ngoài, Chính sách, H thng thông tin qun lý,
Nngălc nhà thu chính, Nngălc Ch đuăt, Phân cp thm quyn cho Ch đuăt và
NngălcănhƠătăvn, các gi thuytăđc ng h vi mcăỦănghaă1%.ă mnhătácăđng
ca 7 nhóm yu t trênăđn binăđng tinăđ hoàn thành d án s chu nhăhng bi yu
t đcătrngăd án là cp ngân sách, gi thuytăđc ng h vi mcăỦănghaă5%ăvƠă10%.
Vi kt qu trên, nghiên cuă đƣă đaăraă kin ngh đi vi Ch đuă t cn xây dng k
hoch d phòng nhm ng phó vi s binăđngămôiătrng bên ngoài và nhngăthayăđi

v chính sách; thc hinănghiêmătúc,ăcôngăkhaiăcôngătácăđu thu vi nhà thuăđc la
chnăcóănngălcătngăthíchăvi quy mô, công sutăvƠăđ phc tp ca d án; hoàn thin
v ni dung cùng viăcăch giám sát, phi hp hu hiu trong thc hin hpăđng và nâng
caoănngălc lƣnhăđo, qun tr d án cho các Ch đuăt.ăng thi, nghiên cuăđ xut
nhngăchínhăsáchăđi vi chính ph và chính quyn đaăphng nhm to năđnh cho môi
trngăđuăt XDCB, ph bin rng rãi h thng thông tin qunălỦăđc bit là quy hoch,
phân cp đng b và toàn din hnăthm quyn cho Ch đuăt trong vic qun lý điu
hành d án cngănhăphơnăcp mnh v ngun vn đuătăXDCB cho cp huyn và cp xã.
T khóa: nhân t nh hng tin đ hoàn thành d án, công trình đu t xây dng c bn,
vn ngân sách nhà nc.
iii

MCăLC
LIăCAMăOAN i
TÓM TT LUNăVN ii
MC LC iii
DANH MC CÁC CH VIT TT VÀ KÝ HIU v
DANH MC BNG BIU vi
DANH MC HÌNH NH vi
DANH MC PH LC vi
LI CMăN vii
Chngă1: GII THIUă TÀI 1
1.1 Bi cnh vnăđ chính sách 1
1.2 Các s kin chính sách và s cn thit caăđ tài 3
1.2.1 Các s kin chính sách 3
1.2.2 S cn thit caăđ tài 4
1.3 Mc tiêu nghiên cu 4
1.4ăiătng và phm vi nghiên cu 4
1.5 Câu hi chính sách 4
1.6 Cuătrúcăđ tài và khung nghiên cu 5

Chngă2: TNGăQUANăCăS LÝ THUYT VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CU 6
2.1ănhănghaăcác khái nim quan trng 6
2.2 Tngăquanăcăs lý thuyt 7
2.3 Mô hình nghiên cu 9
2.3.1 Binăđng tinăđ hoàn thành d án 9
2.3.2 Các yu t nhăhng binăđng tinăđ hoàn thành d án 9
2.3.3 Các gi thuyt và mô hình nghiên cuăđ xut 14
2.4 Tóm ttăchng 17
iv
Chngă3: PHNGăPHÁPăNGHIểNăCU 18
3.1 Thit k nghiên cu 18
3.2 Xây dngăthangăđoăvƠăBng hiăđiu tra 18
3.3ăPhngăpháp thu thp s liu và s lng mu quan sát 19
3.4 Các công c phơnătíchăđnhălng 19
Chngă4: PHÂN TÍCH D LIU VÀ KIMăNH GI THUYT 20
4.1 Thng kê mô t và tn s v đcătrngăcaăcáănhơnăđc kho sát 20
4.2 Thng kê mô t và tn s v đcătrng ca d án 20
4.3 Kt qu phơnătíchătngăquan 21
4.4 Kt qu phơnătíchăđ tin cy 21
4.5 Kt qu phân tích nhân t 22
4.6 Kt qu phân tích hi quy và kimăđnh gi thuyt 25
4.7 Mcăđ nh hng ca các nhóm nhân t đn tinăđ hoàn thành d án 27
4.8 Tóm ttăchng 29
Chngă5: KIN NGH CHÍNH SÁCH 30
5.1 Kin ngh chính sách 30
5.2 D báo nhng tr ngi khi thc hinăchínhăsáchătheoăđ xut 33
Chngă6: KT LUNăVÀăÁNHăGIÁă TÀI 34
6.1 Kt lun 34
6.2ăóngăgópăcaăđ tài 35
6.3 Hn ch caăđ tài 35

6.4ă xutăhng nghiên cu tip theo 36
TÀI LIU THAM KHO 37
PH LC 40

v

DANHăMCăCÁCăCHăVITăTTăVĨăKụ HIU
CT : Ch đuătă
GDP : Tng sn phm quc ni
KTXH : Kinh t - Xã hi
NSNN : NgơnăsáchăNhƠănc
QLDA : Qun lý d án
UBND : y ban nhân dân
XDCB : Xây dngăcăbn



















vi

DANHăMCăBNGăBIU
Bngă4.1 Ktăquăphơnătíchăđătinăcy 22
Bngă4.2 KtăquăKMOăvƠăkimăđnhăBarlett 23
Bngă4.3 Ktăquăphơnătíchănhơnăt 24
Bngă4.4ăKtăquăphơnătíchăhiăquy 26
Bngă4.5 Ktăquăkimăđnhăgiăthuyt 27
DANHăMCăHỊNHăNH
Hình 1.1 CăcuăthuăchiăngơnăsáchănhƠăncă2005-2009 1
Hình 1.2 CăcuăthuăchiăngơnăsáchătnhăKhánhăHòaă2005-2009 2
Hình 1.3 VnăđuătăXDCBătnhăKhánhăHòaă2005-2009 2
Hình 1.4 CuătrúcăđătƠiăvƠăkhungănghiênăcu 5
Hình 2.1 QuanăhăgiaănhơnătătácăđngăvƠătiêuăchíăthƠnhăcôngădăán 7
Hình 2.2 Môăhìnhănghiênăcu 16
Hình 3.1 Quyătrìnhănghiênăcu 18
DANHăMCăPHăLC
Phălcă1.ăTngăhpăcácănghiênăcuăvăcácăyuătăđánhăgiáăthƠnhăcôngăcaămtădăán 40
Phălcă2.ăTngăhpănghiênăcuăvăcácănhơnăt nhăhngăđnăsăthƠnhăcôngădăán 42
Phălcă3. TngăhpăcácănghiênăcuăvăcácătiêuăchíădăánăthƠnhăcông 43
Phălcă4. Tngăhp nghiênăcuăvăcácănhơnătănhăhngăsăthƠnhăcôngăcaădăán 44
Phălcă5.ăBngăđiuătraăkhoăsátăsăb 45
Phălcă6.ăBáoăcáoăniădungăkhoăsátăsăb 49
Phălcă7.ăBngăhiăđiuătraăkhoăsátăchínhăthc 53
Phălcă8. VnăbnăthôngăbáoăcaăSăXơyădngăKhánhăHòa 58
Phălcă9.ăThngăkêămôătăvƠătnăsăvăđcătrngăcaăcáănhơnăđcăkhoăsát 61
Phălcă10.ăThngăkêămôătăvƠătnăsăvăđc trngăcaădăán 62
Phălcă11. Tngăquanăgiaăbinăđcălpătrongătngănhómăyuătăviăbinăphăthuc 63

Phălcă12. Tngăquanăgiaăcácăbinăđcălpătrongăcùngănhómăyuăt 65
Phălcă13.ăKtăquăphơnătíchănhơnăt 67
Phălcă14.ăKtăquăhiăquyăđaăbin 71
Phălcă15.ăHìnhănhăkhoăsát 76
vii

LIăCMăN
Tôi xin chân thành cmăn TS. Cao Hào Thi, ngi trc tipăhng dn tôi thc hinăđ
tài, thyăđƣăcungăcp nhiu tài liu tham kho quan trng, tn tình truynăđt kin thc và
đaăraănhng li khuyên, li góp ý, phê bình sâu sc giúp tôi hoàn thành nghiên cu này.
Tôi xin gi li cmă nă sơuăscă đn quý Thy, Cô tiăChngătrìnhă Ging dy Kinh t
Fulbright ậ i hc Kinh t TP.HCMăđƣănhit tình ging dy,ăhng dn và toăđiu kin
cho tôi tip thu nhng kin thc quý báu trong sutăhaiănmăqua.ăCmănăcácăanh,ăch, em
trong tp th lpăMPP2ăđƣăchiaăs nhng kinh nghim hu ích và h tr tôi trong quá trình
nghiên cu và hc tp tiătrng.
Xin cmănălƣnhăđo vƠăđng nghip tôi ti S Xây dngăKhánhăHòaăđƣătoăđiu kin và
gánh vác công vic căquanătrong sut thi gian tôi điăhc. ng thi, xin cmăn lƣnhăđo
cácăđaăphng đƣăh tr tôi t chc các bui hi tho và các t chc, cáănhơnăđƣăthamăgiaă
tr li ni dung kho sát caăđ tài.
Cui cùng là li bitănăsơuăsc dành cho B M tôi, đƣăvt qua nhiuăkhóăkhnăđ nuôi,
dyătôiătrng thành và đc bit dành cho v và các con gái nh ca tôi, dù chu nhiu vt
v nhngăvn luôn ng h vƠăđng viên tôi hc hành trong sut nhngănmăqua.
HcăviênăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright
Châu Ngô Anh Nhân


1
Chngă1
GIIăTHIUăăTĨI
1.1 Biăcnhăvnăđăchính sách

VnăđuătăXDCBăti Vit Nam là mt thành phn ch yu trong vnăđuătăphátătrin ca
NSNN vi nhim v chiăđuătăxơyădng các công trình kt cu h tng KTXH không có
kh nngăthuăhi vn
1
,ăđóngăvaiătròăquanătrng trong thc hin các mc tiêu tng quát v
KTXHăthôngăquaăthúcăđyătngătrng,ăc cu li nn kinh t, ci thinăbìnhăđng, an sinh
xã hi và bo v môiătrng. Căcu thu chi NSNN giaiăđon 2005 ậ 2009 nhăHìnhă1.1ă
cho thy vnăđuătăXDCBăchim trên 8% GDP vi tcăđ tngătrênă20%/nmăchng t
vai trò ngun vnănƠyăđcăăđánhăgiáărt cao trong nhngănmăqua.
Hình 1.1 CăcuăthuăchiăngơnăsáchănhƠănc 2005-2009

Ngun: Tính toán t s liu B Tài chính
2

Tuy nhiên, tinăđ các công trình XDCB luôn chmăhnănhiu so vi k hoch. Theo báo
cáo ca chính ph ti Hi ngh trc tuynăđuăt xây dng toàn quc tháng 3/2010, t l d
án chm tinăđ giaiăđon 2006 ậ 2009ădaoăđng t 13%ăđn 18% (Thin Thut, 2010).
Khánh Hoà là mt tnh ven bin Nam Trung B, vi v tríăđa lý thun li, khí hu ôn hòa
và timănngămt caăngõăgiaoăthngăquc t, tnhăđc chính ph đnhăhng là trung
tâm kinh t khu vc duyên hi Nam Trung B và Tây Nguyên
3
.ă tngăxng vi tim
nng,ăđaăphngăluônăgiaătngăđángăk vn NSNN vƠoălnhăvcăđuătăXDCB th hin


1
iu 31, 33. Lut Ngân sách 2002.
2
S liuănmă2009ălƠăs liuăc thc hin ln 2.
3

iu 1 Quytăđnhă251/2006/Q-TTg ngày 31/10/2006 ca Th tng Chính ph
2
qua t trngăchiăđuătăXDCBăluônăchim khong 98% trên tngăchiăđuătăphátătrin vi
căcu thu chi ngân sách tnhăgiaiăđon 2005-2009ănhăHìnhă1.2 vƠăđaăraăk hochănmă
sauăluônăcaoăhnănmătrc trên 22% nhăHìnhă1.3. Tuy nhiên, Hìnhă1.3ăcngăchoăthy,
nhăthc trng chung, vic thc hinăđuătăXDCB tnh Khánh Hòa luôn chm vƠăthng
ch đt t 40%ăđn 60% so vi k hoch hƠngănmăvà thpăhnăsoăvi trung bình c nc.
Hình 1.2 Căcu thu chi ngân sách tnh Khánh Hòa 2005-2009

Ngun: Tính toán t s liu B Tài chính, Kho bc Nhà nc tnh Khánh Hòa
và Báo cáo tình hình KTXH tnh Khánh ảòa nm 2009
4

Hình 1.3 VnăđuătăXDCBătnh Khánh Hòa 2005-2009

Ngun: Tính toán t s liu Kho bc Nhà nc tnh Khánh Hòa


4
S liu tng thu, tngăchiăngơnăsáchăđaăphng,ăchiăthngă xuyên,ăchiăđuătă phátătrin ly t B Tài
chính,ăriêngănmă2009ăly t Báo cáo tình hình KTXH tnhăKhánhăHòaănmă2009;ăs liu chi xây dngăcă
bn ly t Báo cáo ca Kho bcăNhƠănc tnh Khánh Hòa.
3
Doăđó,ăvic ci thin tinăđ đuătăXDCBăt NSNN đangăđcăcácăcăquanăNhƠănc tnh
Khánh Hòa và c nc nói chung ht sc quan tâm và tìm kim gii pháp. Ngoài góp phn
s dng ngân sách hiu qu, vic hoàn thành sm các công trình còn tiăđaăhóaătácăđng
tích cc ca các d án đuătăxơyădng ti vic thc hin các mc tiêu KTXH.
1.2 CácăsăkinăchínhăsáchăvƠăsăcnăthităcaăđătƠi
1.2.1 Cácăsăkinăchính sách
Trcă nmă 2005,ă vic qun lý thc hin các d ánă đuă tă XDCBă đc thc hin theo

khung pháp lý Ngh đnhă 52/1999/N-CP và saă đi b sung bi các Ngh đnh
12/2000/N-CPă vƠă07/2003/N-CP ca Chính ph vi tính cht k hoch hóa, chu s
qun lý cht ch ca cp quytăđnhăđuătăvi nhiu th tc hành chính t ch trngăđu
tăchoăđn khi thanh quyt toán. Khung th ch thiăgianătrênăđc nhiu chuyên gia và
các doanh nghipăđánhăgiáălƠăcng knh, va nng v th tc hành chính, va mang tính
khép kín và trói buc s phát trin ca th trng (B K hochăuăt,ă2008).
 đápăng nhu cu phát trin ca xã hi, hòa nhp nn kinh t th trng, t nmă2005,ă
khung pháp lý miăraăđiăđ qun lý côngătácăđuătăxơyădng t NSNN, bao trùm là Lut
Xây dng 2003 và Ngh đnhă16/2005/N-CP.ăCácăquyăđnh mi th hin rõ mcăđíchăca
chính ph là trao quyn nhiuăhnăchoăCT và các cp ngân sách trong quytăđnh các vn
đ liênăquanăđnăđuătăXDCBăthuc cp mình qunălỦ.ăc bit, t nmă2007,ăcôngătácă
qunălỦăđuătăxơyădngăđcăđnhăhng theo th trng mnh m
5
thông qua Ngh đnh
99/2007/N-CP (thay th bi Ngh đnh 112/2009/N-CP) và Ngh đnhă12/2009/N-CP.
Sau các s kinăchínhăsáchăđó,ătnh cngăbanăhƠnhăcácăquyăđnhăhng dn c th vic thc
hin tiăđaăphngăbng các Quytăđnhă18/2006/Q-UBND,ă36/2007/Q-UBND v vn
đ phân cp y quyn trong hotăđng xây dng, Quytăđnhă84/2007/Q-UBND, Quyt
đnhă06/2008/Q-UBND v qun lý hotăđng vƠăchiăphíăđuătăxơyădng.
Vi các chính sách trên, chính ph vƠăđaăphngăk vng s to ra mtămôiătrngăđuătă
thôngăthoáng,ătngătínhăch đng cho CT, các cp ngân sách nhmătngăhiu qu và ci
thin tinăđ đuătăcácăd án t NSNN (B Xây dng, 2009). Tuy nhiên, s liu thc t
ti Hình 1.3 cho thy sau khi có khung th ch miăraăđi, tinăđ thc hin đuătăXDCBă
tnh Khánh Hòa vnăchaăđc ci thin so vi thiăđim 2005.


5
iu 3 Ngh đnhă99/2007/N-CPăvƠăiu 3 Ngh đnhă112/2009/N-CP ca Chính ph
4
1.2.2 Săcnăthit caăđătƠi

V mt lý thuyt, vai trò ca tinăđ hoàn thành d ánăđuătăxơyădng (gi tt là d án)
cùng vi chi phí d án và chtălng là ba yu t hƠngăđuăđoălng s thành công ca d
ánăđƣăđc khngăđnh qua các nghiên cuătrcăđơyă(Chan,ă2001, tr.13). V thc t, ti
Vit Nam nói chung và Khánh Hòa nói riêng, tình trng chm hoàn thành các d án hin
nay mt phnăgơyăraătácăđng tiêu cc làm lãng phí ngun lc và gim hiu qu s dng
vn.ăTácăđng trc tipălƠăkhôngăđtăđc nhng mc tiêu ci thinăđi sng, an sinh xã
hi và gián tip là không hoàn thành s mng toămôiătrng kinh doanh thun liăđ thúc
đyătngătrng và to li th cnhătranhăchoăđaăphng.
Trong bi cnh nn kinh t đangăphátătrin, nhu cuăđuătăXDCBăt NSNN ngày càng cao
đ phc v vic toăraămôiătrng kinh doanh thun li cho phát trin kinh t, cn thit
phi có mt nghiên cu c th da trên bng chng thc nghimăđ tìm ra các nhân t nh
hngăđn tinăđ hoàn thành d án t NSNN trênăđa bàn tnh Khánh Hòa nhmăđaăraă
gii pháp ci thin, góp phn to nên s thành công ca các d án. Ngoài ra, t nghiên cu
này có th hìnhăthƠnhăcăs tham khoăchoăcácăđaăphngăkhácăhoc cho vic m rng mô
hình và thc hin nghiên cu trên s liu c nc.
1.3 Mcătiêuănghiênăcu
Nghiên cuănƠyăđc thc hinădiăgócăđ caăngi nghiên cuăchínhăsáchăđc lp vi
mc tiêu là tìm ra các nhân t nhă hngăđn tinăđ hoàn thành d án t NSNN tnh
Khánh Hòa nhm mcăđíchăđaăraăgii pháp giúp ci thin tinăđ hoàn thành d án.
1.4 iătngăvƠăphmăviănghiênăcu
Thi gian thc hin nghiên cu là 04 tháng t thángă01/2011ăđnăthángă4/2011.ăiătng
nghiên cu là tină đ hoàn thành các d ánă đuă tă xơyă dng s dng vn NSNN tnh
Khánh Hòa vi phm vi là các d ánăđƣăthc hin và hoàn thành trên 08 huyn/th xã/thành
ph thuc tnhătrongăgiaiăđon 2005 ậ 2009. Vn NSNN tnhăKhánhăHòaăđc hiu bao
gm vn ngân sách cp tnh, cp huyn và cpăxƣătrênăđa bàn tnh Khánh Hòa.
1.5 Cơuăhiăchínhăsách
Câu hi 1: Các yu t nào nhăhngăđn s binăđng tinăđ hoàn thành d ánăđuătă
xây dng thuc ngun NSNN tnh Khánh Hòa ?
Câu hi 2: Nhng yu t nƠyătácăđngănhăth nƠoăđn tinăđ hoàn thành d án ?
Câu hi 3: Gii pháp nào giúp ci thin tinăđ hoàn thành d ánăđuătăxơyădng thuc

ngun NSNN tnh Khánh Hòa ?
5
1.6 CuătrúcăđătƠiăvƠăkhungănghiênăcu
 tài nghiên cu gm 6 chng.ăChngă1ătrìnhăbƠyăbi cnh vnăđ chính sách, các s
kin chính sách & s cn thit caăđ tài, mcătiêu,ăđiătng, phm vi ca nghiên cu và
câu hi chính sách. Tngăquanăcăs lý thuyt và mô hình nghiên cu bao gmăđnh nghaă
binăđng tinăđ hoàn thành d án xây dng, các yu t nhăhngăđn binăđng tinăđ
hoàn thành d án và phát biu các gi thuyt đcătrìnhăbƠyătrongăChngă2.ăChngă3ă
trình bày phngăpháp nghiên cu. Nhng kt qu thuăđc t phân tích d liu, kimăđnh
gi thuyt và đánhăgiá mcăđ nhăhng ca các nhân t đn tinăđ hoàn thành d án s
đcătrìnhăbƠyătrongăChngă4.ăChngă5ălƠăphn kin ngh chínhăsáchăcngănhăd báo
các tr ngi có th gp phi khi thc hin.ăChngă6ălƠăkt lun, đánhăgiáăcácăđóngăgóp,
hn ch caăđ tài và đ xutăhng nghiên cu tip theo. Cuătrúcăđ tài và khung nghiên
cuăđc th hin nh Hình 1.4.
Hình 1.4 Cuătrúcăđ tài và khung nghiên cu














Gii thiuăđ tài

- Bi cnh và vnăđ chính sách
- S cn thit ca nghiên cu
- Mcătiêu,ăđiătng, phm vi
- Câu hi chính sách
Tng quan căs lý thuyt,
Mô hình nghiên cu
- nhănghaăcácăkháiănim
- Tngăquanăcăs lý thuyt
- Mô hình lý thuyt ca nghiên cu
Kt qu nghiên cu
Phngăphápănghiên cu
- Thit k nghiên cu
- Xây dngăthangăđoăvƠăBng hi
- Phngăphápăthuăthp d liu
- Các công c phơnătíchăđnhălng
Phân tích d liu, Kimăđnh gi thuyt
- Phân tích d liuăđnh tính
- Phân tích nhân t
- Phân tích hi quy & Kimăđnh gi thuyt
- ánhăgiáămcăđ tácăđng ca các yu t
Công c s dng:
- ThangăđoăLikertă7ăbc;
- Phngăpháp phân tích nhân t EFA
- Phân tích hiăquyăđaăbin.
Kin ngh chính sách
- Kin ngh chính sách
- D báo tr ngi khi thc hin chính sách
Kt lun & ánhăgiáăđ tài
- Kt lun
- óngăgópăvƠăhn ch caăđ tài

-  xutăhng nghiên cu tip theo
6
Chngă2
TNGăQUANăCăSăLụăTHUYT VÀ MÔ HÌNHăNGHIểNăCU
Chngă2ătrìnhăbƠyăđnhănghaăcácăkháiănim quan trng trong nghiên cu, tngăquanăcăs
lý thuyt và mô hình lý thuyt áp dng cho nghiên cu bao gm bin ph thuc là bin
đng tinăđ hoàn thành d án và các yu t v lý thuyt có nhăhng đn tinăđ hoàn
thành d án đng thi phát biu các gi thuyt.
2.1 nhănghaăcácăkháiănimăquanătrng
D án: theo tài liuăhng dn Vin Qun lý d án (PMI) (PMBOK, 2000, trích trong Cao
Hào Thi, 2006, tr.3) đnhănghaăắD án là mt n lc tm thi đc thc hin đ to ra
mt sn phm hay dch v duy nht. Tm thi ngha là mi d án đu có mt thi gian kt
thúc xác đnh. Duy nht có ngha là sn phm hay dch v là khác nhau trong mt s cách
phân bit t tt c các sn phm hoc dch v tng t”.ăTi Vit Nam, d án xây dng
đc Lut Xây dngăđnhănghaălƠăắSn phm đc to thành bi sc lao đng ca con
ngi, vt liu xây dng, thit b lp đt vào công trình, đc liên kt đnh v vi đt, có
th bao gm phn di mt đt, phn trên mt đt, phn di mt nc và phn trên mt
nc, đc xây dng theo thit k. Công trình xây dng bao gm công trình công cng,
nhà , công trình công nghip, giao thông, thy li, nông nghip và các công trình khác”
6
.
Tin đ hoàn thành d án xây dng: đcăđoălng bng thi gian thc t hoàn thành mt
d ánăđuătăxơyădng công trình tính t khi có ch trngăđuătăđn khi nghim thu bàn
giao,ăđaăvƠoăs dng.
Vn ngân sách tnh Khánh Hòa: là vnăđuătăXDCBătrongăNSNN tnh Khánh Hòa, bao
gm ngân sách cp tnh, huyn, xã.
Các bên tham gia d án: là t chc, cá nhân tham gia trc tip và xuyên sut quá trình
thc hin d án.ăi vi nghiên cu này, ngoài CT, các bên tham gia d án bao gm:
Nhà thu chính thi công xây dngăcôngătrình,ăcáănhơnăTăvn Thit k, cá nhơnăTăvn
Giámăsát,ăcáănhơnăTăvn QLDA. Mt s cácăđiătngăkhácănhăTăvn Kimăđnh cht

lng, Kim toán, các nhà cung cp thit b vƠăcăquanăqunălỦănhƠăncăcngăthamăgiaăd
ánănhngă nhngăcôngăđon khác nhau trong quá trình thc hinădoăđóăkhông phiălƠăđi
tng ca nghiên cu này.


6
Khonă2ăiu 3 Lut Xây dng
7
2.2 Tngăquanăcăsălýăthuyt
Lim và Mohamed (1999, tr.244)ăđƣăđaăraămt khung khái nim th hin mi quan h gia
các tiêu chí ca mt d án thành công vi mt bên là tp hp các nhân t tácăđng vào s
thành công ca d án đc tóm tt qua Hình 2.1.
Hình 2.1 Quan h gia nhân t tácăđng và tiêu chí thành công d án





Ngun: Lim C. S. and Mohamed M. Z. (1999)
Liênăquanăđn các tiêu chí đánh giá s thành công ca d án có nhiuăquanăđim khác
nhau tùy vào cáchăđánhăgiáăvƠăla chn loi d án ca nhà nghiên cu. Trong nghiên cu
caăCaoăHƠoăThiă(2006)ăđƣătng quan các nghiên cuătrc và cho thy nhng tiêu chí này
có th là ắquá trình thc hin, giá tr nhn thc ca d án và s hài lòng ca khách hàng
vi sn phm cui cùng” (Pinto và Mantel, 1990 trích trong Cao Hào Thi, 2006, tr.5), hay
ắnmătrongăbyătiêuăchíăchínhăđoălng s thành công d án thngăxuyênăđc s dng là
hiu sut k thut, hiu qu thc hin, nhngătácăđngăđn nhà qun lý và t chc (ch yu
là s hài lòng khách hàng), s phát trinăcáănhơn,ănngălc ca t chc và hiu sut kinh
doanh” (Freeman và Beale, 1992 trích trong Cao Hào Thi, 2006, tr.6), hay ắs thành công
d ánăđcăđnhănghaălƠăhoƠnăthƠnhămt hotăđng trong s ràng buc v thi gian, chi
phí và hiu sut” (Kerner H., 2001 trích trong Cao Hào Thi, 2006, tr.6). Nguyn Th Minh

Tâm (2008) trong mt nghiên cu ca mình v các nhân t nhăhngăđn s binăđng
chi phí d án xây dng ti VităNamăđƣătríchăt Chan (2001) bng tng hp các nghiên cu
trcăđơyăti Ph lc 1 cho thy tinăđ d án cùng vi chi phí d án và chtălng là ba
tiêu chí quan trng nhtăđánhăgiáăs thành công ca d án.
Liên quan các nhân t tác đng đn s thành công ca d án, Belassi và Tukel (1996,
tr.143) đƣătng hp 7 danh sách v các nhân t tácăđngăđn s thành công ca d án t
các nghiên cuătrc ti Ph lc 2. Tuy nhiên, ngoài ra còn có các yu t không liên quan
nhà QLDA và t chcănhngăcngăcóănhăhngăđn s thành công d án,ăđóălƠăcácăyu t
v đcătrngăd án,ăthƠnhăviênăthamăgiaăvƠămôiă trng bên ngoài d án (Cao Hào Thi,
2006, tr.11). Belassi và Tukel (1996, tr.143-144)ăđƣănhómăcácănhơnăt nhăhngăđn s
Các tiêu chí ca d án thành công
- Các yu t căbn
- Các tiêu chun
Các nhân t tácăđng
- Cácăđiu kin nhăhng
- Các bng chng thc nghim
- S nhăhng và đóngăgóp

D án thành công
8
thành công d án vào 04 phm vi: d án, nhà QLDA và thành viên tham gia, t chc và
môi trngăbênăngoƠi,ăđng thi gii thích các mi quan h qua li gia các nhóm yu t.
Các yu t nhăhngăđn thành công ca d ánăcngăcóăth thayăđi tùy theo tng giai
đon caăvòngăđi d án (Pinto & Prescott, 1988). Mi quan h gia các yu t thành công
ca d án và các yu t nhă hng s thành công ca d ánă sauă đóă đc Westerveld
(2002) mô t c th hnăbng vic tng hp các yu t thành công ca d án nh Ph lc 3
và các yu t nhăhngăđn s thành công ca d án nhăPh lc 4 t các nghiên cu
trc,ăsauăđóăphátătrin nên mô hình d án xut scă(ProjectăExcellenceăModel)ătrênăcăs
mô hình ca Qu qun lý chtălng Châu Âu EFQM (European Foundation of Quality
Management). Westerveld (2002, tr.7) cho rng không có mt tiêu chun thng nhtăđ xác

đnh mt d án thành công và các tiêu chí quytăđnh s thành công ca d án,ăđiu này
còn tùy thucăvƠoăđcătrngăca tng d án, t đó đ xut mô hình linh hotăhn xem xét
mi quan h trc tip gia các yu t quytăđnh s thành công d ánăđn các yu t ca
mt d án thành công bao gm c mi quan h gia các nhóm yu t và nhăhng caăđc
trngăd án lên các mi quan h.
Kt qu nghiên cu ti Vit Nam:ănănmă2006, qua kt qu t các nghiên cuătrc trên
th gii,ăCaoăHƠoăThiă(2006)ăđã xây dng mô hình nghiên cuăđi vi 239 d ánăcăs h
tng ti Vit Nam và khngăđnh các nhóm nhân t nhăhng ti s thành công d án là
nngălc nhà QLDA,ănngălcăcácăthƠnhăviênăthamăgiaăvƠămôiătrng bên ngoài vi mc
đ tácăđng b nhăhng bi đcătrngăd án là giaiăđon hoàn thành và thc hin trong
vòngăđi d án. Nguyn Quý Nguyên & Cao Hào Thi (2010) qua phân tích 150 d án xây
dng dân dng khu vc phía Nam đƣăkt lun có 4 nhân t trc tip nhăhngăđn thành
công d án là s h tr t t chc kt hpănngălcăđiu hành ca nhà QLDA,ănngălc các
thành viên tham gia, môiătrng bên ngoài, nngălc nhà QLDA và nhân t gián tipălƠăđc
đim CT và ngân sách d án.ăLuăMinhăHip (2009) qua nghiên cu 100 d ánătrênăđa
bàn TP.HCM cho thy các yu t chính sách, kinh t/tƠiăchính,ăđiu kin t nhiên, tình
trng trm cp/ti phmăđƣănhăhngăđn ri ro ca d án (bao gm tinăđ và chi phí),
tácăđng ca các nhóm yu t đn bin ph thuc mnh hay yuătrongătngăquanăviăđc
trngăd án ch cóăỦănghaăđi vi các d án ln (trên 10 triu USD). Nguyn Th Minh
Tâm (2009) qua phân tích 216 d án xây dng ti TP.HCM phn ánh có 6 nhân t nh
hngăđn binăđng chi phí d án lƠănngălc bên thc hin,ănngălc bên hochăđnh d
án, s gian ln và tht thoát, kinh t, chính sách và t nhiên. Tuy nhiên, các nghiên cu ti
Vit Nam ch yuăđc thc hin chung cho các loi d ánăvƠăchaăth hinătínhăđc thù
9
ca các d án s dng vn NSNN vi CT lƠăcácăcăquanănhƠănc, chu ràng buc nhiu
v chính sách, th tc và vnăđ phân cp qunălỦăđuătăcngănhăphơnăcp v ngun vn.
Tóm li, tng hp vai trò ca tinăđ trong s thành công d án và các yu t nhăhng
đn s thành công d án qua các nghiên cuătrc kt hp các quyăđnh pháp lut đi vi
d án s dng NSNN ti Vit Nam và ý kin các chuyênăgiaălƠăcăs lý thuytăđ hình
thành mô hình nghiên cuăđi vi các d án s dng ngun vn NSNN tnh Khánh Hòa

trongăđ tài này.
2.3 Môăhìnhănghiênăcu
Phn này trình bày v mô hình lý thuyt áp dng cho nghiên cu bao gm bin ph thuc
là binăđng tinăđ hoàn thành d án và các yu t v lý thuyt có nhăhngăđn tinăđ
hoàn thành d ánăđng thi phát biu các gi thuytăvƠăđaăraămôăhìnhănghiênăcuăđ xut.
2.3.1 BinăđngătinăđăhoƠnăthƠnhădăán
 đoălng tinăđ hoàn thành d án, mô hình s dng bin ph thuc là Binăđng tin
đ hoàn thành d án tính bng sai lch gia thi gian hoàn thành thc t và thi gian hoàn
thành theo k hoch,ăđcăxácăđnh theo công thc sau:

Trongăđó: Y:ăBinăđngătinăđăhoƠnăthƠnhădăánă(%)
T
R
: Thi gian thc t hoàn thành d án (ngày)
T
P
: Thi gian hoàn thành thành d án theo k hoch (ngày)
Cácătrng hp có th xy ra:
 Y > 0: Tinăđ hoàn thành thc t chmăhnătinăđ hoàn thành theo k hoch
 Y = 0: Tinăđ hoàn thành thc t bng tinăđ hoàn thành theo k hoch
 Y < 0: Tinăđ hoàn thành thc t nhanhăhnătinăđ hoàn thành theo k hoch
2.3.2 CácăyuătănhăhngăbinăđngătinăđăhoƠnăthƠnhădăán
Cnăc vào các nghiên cuătrc kt hp viăquyăđnhăvƠăđc thù các d án s dng vn
NSNN ti VităNamăđng thi thông qua phng vn chuyên gia, nghiên cuăđƣăđ xut 8
gi thuyt vi 33 yu t đi din nhăhngăđn binăđng tinăđ hoàn thành d án.
10
2.3.2.1 NhómăyuătăvămôiătrngăbênăngoƠi
Trong nghiên cu này, nhóm yu t v môiătrng bên ngoài bao gm các yu t ngoài
tm kim soát ca các bên tham gia d án là kinh t và t nhiên.
Yu t v kinh t: Theo BS 6079-3 (2000, tr.21) nhóm yu t v kinh t nhăhngăđn ri

ro trong quá trình thc hin d án bao gm: s binăđng t giá, tính không bn vng ca
lãi sut, lm phát, s thiu ht ngun vn và tht bi trong vicăđt mc tiêu tng doanh
thu. Theo Patrick et al. (1996) (dn trong Lu Minh Hip, 2009, tr.7) nhóm yu t kinh t
tácăđngăđn d án gm: chính sách tin t, thu, lm phát, lãi sut và t giá. Tuy nhiên,
đi vi các d án ngân sách, ngun vn thc hinăđc ngân sách b tríăhƠngănm,ăCT
không phi vay vn vì vy yu t lãi sut, mc tiêu doanh s ch cóăỦănghaăđi viănngă
lc tài chính ca nhà thu. Các d án t ngân sách caăđaăphngăítăs dng thit b nhp
khu, vì vy yu t t giáăcngăs không nhăhng. Lm phát và giá vt liu xây dng là
mt vì khi lmăphátătng/gim s làm giá vt liu xây dngătng/gim theo,ădoăđó yu t
kinh t duy nht còn li là trt giá vt liu xây dng.
Yu t v t nhiên: i vi các d án xây dng, yu t t nhiên có th nhăhng là thi
tit khu vc thc hin d án,ăcácăthiênătaiănhăbƣoăln/l/đngăđt/sóng thn (BS 6079-3,
2000, tr.21). Ngoài ra, theo Nguyn Th Minh Tâm (2009, tr.106) và ý kin các chuyên gia
thì yu t đa chtăcôngătrìnhăcngălƠămt yu t t nhiên có th nhăhngăđn tinăđ
thc hin d án vì vicăđiu chnh thit k, x lý nn móng ti hinătrng s mt nhiu
thi gian khi đa cht thayăđiăđt bin so vi kt qu kho sát. Doăđó,ăcácăyu t t nhiên
s bao gm 2 yu t đi din là thi tit ti công trình và đa cht ti công trình.
Trênăcăs đó,ănhómăyu t v môiătrng bên ngoài bao gm:
 Trt giá vt liu xây dng.
 Thi tit ti công trình.
 a cht ti công trình
2.3.2.2 Nhómăyuătăvăhăthngăthôngătinăqunălý
Quaătraoăđi ngày 28/12/2010, ỌngăVõăVnăChơuăậ Giámăđc Trung tâm Quy hoch và
Kimăđnh Xây dng Khánh Hòa cho bit: ắc trng các d án ngân sách là đc qun
lý theo mng li ngang – dc, do đó vic ph bin thông tin s dng chung v quy hoch
và đa cht khu vc d án là hai yu t nh hng ln đn tin đ thc hin d án”. Mt
11
đcăđim khác bit gia các d án s dng vn NSNN so vi vnătănhơnălƠăchu s chi
phi mnh bi h thng pháp lut xây dng t trungăngăđnăđaăphngănênăvic ph
bin kp thiăchínhăsáchăcngănhăhng nhtăđnhăđn tinăđ hoàn thành d án.ăTrênăcă

s đó,ănhómăyu t v h thng thông tin qun lý bao gm:
 Mcăđ ph binăcácăquyăđnh v qun lỦăđuătăvƠăxơyădng.
 Mcăđ ph bin thông tin quy hoch khu vc d án.
 Mcăđ ph binăthôngătinăđa cht khu vc d án.
2.3.2.3 Nhómăyuătăvăchínhăsách
Cao Hào Thi (2006, tr.21) cho rng yu t chính sách là mt trong 9 yu t thuc nhóm
yu t môiătrng bên ngoài nhăhngăđn s thành công ca d án. Mt s tác gi theo
tng hp ti Ph lcă2ănh Pinto và Slevin (1989) hay Morris và Hough (1987) cngăchoă
rngămôiătrng chính sách là mt yu t nhăhngăđn thành công d án. Theo BS 6079-
3 (2000, tr.21), 7 yu t v chính sách bao gm: nhngăthayăđi bt ng trongăquyăđnh
qunălỦ,ăthayăđi chính sách thu, s quc huăhóa,ăthayăđi chính ph, chinătranhăvƠăđch
ha, quyn s hu, chi phí biăthng. Ti Vit Nam, h thng chính tr năđnh, không
xy ra tình trng quc hu hóa, chinătranh,ăđch haăvƠăđìnhăcông,ăngun vn thc hin d
án t NSNN nên chính sách thu gnănhăkhôngănhăhng. Nhng yu t chính sách còn
li ch yu liên quan trc tipăđn nhngăquyăđnh v qunălỦăđuătăvƠăxơyădngăđi vi
ngun vn NSNN.ăDoăđó,ăcácăyu t chínhăsáchăđi din cho nhóm là:
 Mcăđ năđnh chính sách v đuătăvƠăxơyădng.
 Mcăđ năđnh chính sách v tinălng.
 Mcăđ n chính chính sách v đu thu.
 Mcăđ năđnh chính sách v hpăđng.
2.3.2.4 NhómăyuătăvăphơnăcpăthmăquynăchoăCT
Theo nhnăđnh ca DngăVnăCn ậ nguyên Vinătrng Vin Kinh t Xây dng (2009),
yu t phân cp trong qunălỦăđuătăvƠăxơyădng là mt yu t quan trng góp phn vào
vicăđy nhanh tinăđ thc hin d án t ngun NSNN. Theo kinh nghim quc t, vic
phân cp mnh thm quyn quytă đnh cho CT s mang li hiu qu vìătngătínhă ch
đng nhm kp thi thích ng viăcăch th trng. Yu t phân cpăchoăCTăgn lin vi
trình t đuătăxơyădng t lp d án, thit k chi tit,ăđu thu, thanh quyt toán và xen k
12
là các th tcăđiu chnh khi có s thayăđi so vi k hochăbanăđu.ăDoăđó,ănhómăyu t
v phân cp thm quyn cho CT gm các yu t đi din sau:

 Thm quyn quytăđnh caăCTătrongăphêăduyt d án.
 Thm quyn quytăđnh caăCTătrongăphêăduyt thit k, d toán.
 Thm quyn quytăđnh caăCTătrongăphêăduyt kt qu đu thu.
 Thm quyn quytăđnh caăCTătrongăphêăduyt thanh toán.
 Thm quyn quytăđnh caăCTătrongăphêăduytăđiu chnh so vi k hoch.
2.3.2.5 Nhómăyuătăv ngunăvnăthcăhinădăán
Olusegun et. al (1998, tr.253-254) cho rng ngun vn là mt yu t nhăhng mnh đn
tinăđ thc hin d án hayăBelassiă&ăTukelă(1996,ătr.146)ăđƣăchng minh s sn có ngun
lc (bao gm tài chính) có vai trò quan trngăhƠngăđu trong các yu t nhăhngăđn s
thành công ca d án xây dng trên hu htăcácălnhăvc. Ti Vit Nam, trongăđiu kin
nn kinh t đangăchuynătheoăhng th trng, nhu cu s dng vn ngày càng cao, theo
lý thuyt hành vi thì nhà thu s không trin khai thi công theo tină đ nu ngun vn
khôngăđc b trí kp thi hoc vic thanh toán chm sau khi nhà thu hoàn thành khi
lng. Mcăđ quan trng ca ngun vnăđi vi các d án XDCB đƣăđc khngăđnh
qua quyt tâm ca chính ph trong ci thin vic b trí vn ti Hi ngh toàn quc v đu
tăXDCBăthángă3/2010ă(Thin Thut, 2010). Ngoài vic b trí vn, hoàn thành chng t
thanhătoánăcngălƠămt yu t góp phn giúp vic thanh toán cho nhà thuăđc nhanh
chóng.ăCnăc nhng nhnăđnh trên, nhóm yu t v ngun vn thc hin d án bao gm
các yu t đi din sau:
 S sn có ngun vn ca d án trong k hoch ngân sách.
 S kp thi trong hoàn tt chng t thanh toán.
 S kp thi thanh toán sau khi hoàn tt chng t.
2.3.2.6 Nhómăyuătăvănngălcăcácăbênătham giaădăán
i vi các bên tham gia d án, Cao Hào Thi (2006) đƣătáchăriêngăyu t nngălc ca nhà
QLDA vƠănngălc ca các bên còn li là hai nhóm yu t có nhăhngăđn s thành công
ca d án. Chan vƠăđ.t.g (2004) (dn trong Nguyn Th Minh Tâm, 2009, tr.108) cho rng
nngălc ca CT,ăTăvn, Nhà thu thi công, Nhà cung cp thit b có nhăhng lnăđn
thành công ca d án.ăi vi các d án t NSNN, vic QLDA có th đc thc hin theo
13
mt trong 2 hình thc là CT t QLDA hocăthuêătăvn QLDA nhng CT vnălƠăngi

chu trách nhim toàn dinătrc pháp lut v các quytăđnh
7
, nhà QLDA ch đóngăvaiătròă
nhăcáănhơnătăvn thit k, giám sát. Do tm nhăhng ln nên yu t nngălc CT
đcătáchăriêngăđ xem xét, nhóm yu t nngălc các bên tham gia d án còn li gm:
 NngălcăcáănhơnăTăvn Thit k.
 NngălcăcáănhơnăTăvn Giám sát.
 NngălcăcáănhơnăTăvn QLDA.
 Nngălc nhân s ca Nhà thu chính
 Nngălc tài chính ca Nhà thu chính.
 Nngălc máy móc thit b ca Nhà thu chính.
2.3.2.7 NhómăyuătăvănngălcăcaăCT
Nhăphơnătíchămc 3.2.6, vai trò CT đi vi các d án ngân sách ti VităNamătngăt
nhăvaiătròănhƠăQLDA trong các nghiên cuătrc. Pinto và Slevin (1989) (trích trong Cao
Hào Thi & Nguyn Quý Nguyên, 2010, tr.2)ăđƣăchng t nhà QLDA có tm quan trngăđi
vi s thành công ca d án vi ắcác k nngăcn thit không ch v mt k thut chuyên
môn mà c v kh nngăqun tr”, Zwikael và Globerson (2006) (trích trong Cao Hào Thi
& Swierczek, 2010, tr.573) cho rng ắnngălc ca nhà qun lý đóngăvaiătròăquanătrng t
khi lp k hochăchoăđn khi kt thúc d án”. Belassi và Tukel (1996) (trích trong Cao Hào
Thi & Swierczek, 2010, tr.575) khngăđnh đơyălƠănhómăyu t có nhăhng lnăđn s
thành công ca d án, bao gm các yu t: ắkh nngăphân quyn; kh nngăthngătho;
kh nngăphi hp; kh nngăraăquytăđnh; kh nngănhn thc v vai trò và trách nhim
ca nhà qun lý”. Ngoài nhng yu t trên,ăCTăcácăd án s dng ngun vn NSNN ti
Vit Nam còn phiăđm bo kh nngăv am hiu pháp lut và kh nngăbáoăcáoăthng kê
tình hình thc hin d án lên cp trên hay cp qun lý v k hoch, ngân sách có liên quan.
Trênăcăs đó,ănghiênăcuăđ xut các yu t đi dinăchoănngălcăCTăbaoăgm:
 Kh nngăphi hp thc hin hpăđng.
 Kh nngăam hiu pháp lut xây dng.
 Kh nngăamăhiu chuyên môn k thut.


7
iu 33, 34, 35 Ngh đnhă12/2009/N-CP ca Chính ph
14
 Kh nngăraăquytăđnh theo thm quyn.
 Kh nngăgii quyt rc ri ca d án.
 Kh nngăbáoăcáoăthng kê tình hình d án.
 Kh nngănhn thc vai trò, trách nhim qun lý.
2.3.2.8 Nhómăyuătăvăđcătrngădăán
Cao Hào Thi (2006, tr.24-25) tng hp t các nghiên cuătrc cho rngăđcătrngăd án là
nhóm yu t có mi quan h gián tip, nhăhngăđn mcăđ tácăđng ca các nhóm yu
t trc tip lên s thành công ca d án. Theo tác gi, nhóm yu t đcătrngăca d án
bao gm: mc tiêu, quy mô, giá tr d án, tài chính, tng mcăđuăt,ătínhăđc thù ca các
công tác, mcăđ phc tp, khn cp,ăvòngăđi và loi hình d án. Tuy nhiên, nghiên cu
tt c các yu t trên s rt phc tpăvƠăkhóăkhnătrongăcông tác thu thp d liu.ăTrênăcă
s đcătrngăcácăd án ngân sách ti VităNamăthôngăthngăđc qun lý theo cp ngân
sách vi 2 hình thc QLDA chính là CT t QLDA hocăthuêătăvn QLDA, nghiên cu
đ xut 2 yu t đi din là:
 Cp ngân sách.
 Hình thc QLDA
2.3.3 CácăgiăthuytăvƠămôăhìnhănghiênăcuăđăxut
Trênăcăs 8 nhóm yu t nhăhngăđn tinăđ thc hin d án vi 33 yu t đi din
nêu trên, mô hình nghiên cuăđ xutănhăHìnhă2.2 vi 8 gi thuytătngăngănhăsau:
 Gi thuyt H
1
:ă năđnhămôiătrng bên ngoài càng cao thì binăđng tinăđ hoàn
thành d án xây dng càng gim.


 Gi thuyt H
2

:ă ph bin h thng thông tin qun lý càng kp thi và rng rãi thì
binăđng tinăđ hoàn thành d án xây dng càng gim.


Nhóm yu t v h thng thông tin qun lý
Quyăđnh v qunălỦăđuătăvƠăxơyădng.
Thông tin v quy hoch
Thông tin v đa cht
Binăđng tinăđ hoàn thành
d án xây dng
H
2
-
Nhóm yu t v môiătrng bên ngoài
Trt giá vt liu xây dng
Thi tit ti công trình
a cht ti công trình
Binăđng tinăđ hoàn thành
d án xây dng
H
1
-
15
 Gi thuyt H
3
:ă năđnh caămôiătrng chính sách càng cao thì binăđng tinăđ
hoàn thành d án xây dng càng gim.





 Gi thuyt H
4
:ă phân cp thm quynăchoăCTăcƠngăcaoăthìăbinăđng tinăđ hoàn
thành d án xây dng càng gim.




 Gi thuyt H
5
:ă sn sàng v ngun vn cung cp cho d án càng cao thì binăđng
tinăđ hoàn thành d án xây dng càng gim.



 Gi thuyt H
6
:ăNngălc các bên tham gia d án càng cao thì binăđng tinăđ hoàn
thành d án xây dng càng gim.





 Gi thuyt H
7
:ăNngălcăCTăcƠngăcaoăthìăbinăđng tinăđ hoàn thành d án xây
dng càng gim.


Nhóm yu t v chính sách
Chính sách v đuătăvƠăxơyădng
Chính sách v tinălng
Chính sách v đu thu
Chính sách v hpăđng
Binăđng tinăđ hoàn thành
d án xây dng
H
3
-
Nhóm yu t v phân cp thm quynăchoăCT
Phân cp trong phê duyt d án
Phân cp trong phê duyt thit k, d toán
Phân cp trong phê duyt kt qu đu thu
Phân cp trong phê duyt thanh toán
Phân cp trong phê duytăđiu chnh
Binăđng tinăđ hoàn thành
d án xây dng
H
4
-
Nhóm yu t v ngun vn d án
S sn có ngun vn ca d án
S kp thi trong hoàn tt chng t thanh toán
S kp thi thanh toán sau hoàn tt chng t
Binăđng tinăđ hoàn thành
d án xây dng

H
5

-
Nhóm yu t v nngălc các bên tham gia d án
Nngălcăcáănhơnătăvn thit k
Nngălcăcáănhơnătăvn giám sát
Nngălcăcáănhơnătăvn QLDA
Nngălc nhân s ca Nhà thu chính
Nngălc máy móc thit b ca Nhà thu chính
Nngălc tài chính ca Nhà thu chính
Binăđng tinăđ hoàn thành
d án xây dng
H
6
-
16






 Gi thuyt H
8
: Quan h giaăđcătrngăd án và binăđng tinăđ hoàn thành d án là
quan h gián tip.ă mnhătácăđng ca 7 nhóm yu t nêuătrênăđn binăđng tinăđ
hoàn thành d án s chu nhăhng bi nhóm yu t đcătrngăd án.
Mô hình nghiên cuăđ xutănhăsau:
Hình 2.2 Mô hình nghiên cu
















Nhóm yu t v nngălcăCT
Kh nngăphi hp thc hin hpăđng
Kh nngăamăhiu pháp lut xây dng
Kh nngăamăhiu chuyên môn k thut
Kh nngăraăquytăđnh theo thm quyn
Kh nngăgii quyt rc ri ca d án
Kh nngăbáoăcáoăthng kê tình hình thc hin DA
Kh nngănhn thc vai trò, trách nhim qun lý

Binăđng tinăđ hoàn thành
d án xây dng

H
7
-
Nhóm yu t v h thng
thông tin qun lý


Nhóm yu t v môiătrng
bên ngoài

Nhóm yu t v chính sách

Nhóm yu t v phân cp
thm quynăchoăCT

Nhóm yu t v ngun vn

Nhóm yu t v nngălc
các bên tham gia d án

Nhóm yu t v nngălc
Ch đuăt

Nhóm yu t v đcătrngăd án

Binăđng tinăđ hoàn thành
d án xây dng

H
1
-
H
2
-
H
3
-

H
4
-
H
5
-
H
6
-
H
7
-
H
8

×