Tài liệu Những vấn đề chung về Hành chính Nhà nước ppt

LLC-CVC 1
Những vấn đề chung về Hành
chính Nhà nước
ThS. Phạm Thu Lan
Học viện Hành chính
LLC-CVC 2
Quản lý Hành chính Nhà nước
1
2
Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả
của nền Hành chính Nhà nước
3
 NỘI DUNG
Nền Hành chính Nhà nước
LLC-CVC 3
1.Quản lí hành chính nhà nƣớc
LLC-CVC 4
1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM
Mục tiêu
Chủ thể
Tác động
LLC-CVC 5
Quản lý HCNN?
Quyền lực, phương pháp
(quyền HP)
Mục tiêu quản lý:
Pt KTXH; TTXH; nhu cầu.
Chủ thể quản lý
(CQ.HCNN)
Đối tượng quản lý
(QTKTXH, hành vi)

LLC-CVC 6
Quản lý HCNN?
Là hoạt động thực thi quyền hành pháp
nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước đối với c ác quá
trình kinh tế xã hội và hành vi của công
dân do các cơ quan trong hệ thống hành
chính từ trung ương đến cơ sở tiến hành
để thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà
nước phát triển kinh tế xã hội, duy trì trật
tự trị an, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày của
nhân dân
LLC-CVC 7
Đặc điểm của QLHCNN
• Tính lệ thuộc vào Chính trị và phục vụ CT
• Tính pháp quyền (bằng luật, theo luật, xử lý theo
luật)
• Tính liên tục, thích ứng và ổn định tương đối
• Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao
• Tính hệ thống thứ bậc
• Tính không vụ lợi
• Tính nhân văn (của dân –do dân và vì dân)
LLC-CVC 8
Tính chính trị
• QLHCNN lệ thuộc vào chính trị và phục vụ
chính trị: Nhằm biến các mục tiêu chính trị
thành các hoạt động thực tiễn.
• QLHCNN có tính độc lập tương đối với
chính trị (nghiệp vụ hành chính)
LLC-CVC 9

TÍNH PHÁP QUYỀN:
• Quản lý bằng pháp luật, theo pháp luật:
Thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ,
thẩm quyền được giao; áp dụng đúng
pháp luật.
• Nghiêm chỉnh chấp hành QĐ của cơ
quan NN cấp trên.
• Quyền và thẩm quyền?
LLC-CVC 10
Q.lực là quyền được trao để đổi lấy sự phục vụ
Là một phần của sự trao đổi; đc trao- bị tước
Sự chỉ đạo
Sự bảo vệ
Mệnh lệnh
Hoạt động và kết quả
Lòng trung thành và sự cam kết
Sự tuân thủ
Lãnh đạo
Nhân viên
Kỳ vọng
Kỳ vọng
Đem lại
Đem lại
Sự phục vụ
Quyền lực
LLC-CVC 11
TÍNH LIÊN TỤC, TƢƠNG ĐỐI ỔN ĐỊNH VÀ
THÍCH ỨNG
1. Ổn định tƣơng đối và thích ứng trong
tổ chức (Tách nhập)

2. Liên tục, ổn định trong hoạt động
• Là hoạt động thoả mãn nhu cầu của XH
• HCC hôm nay là tiền đề cho ngày mai
• Tránh “làm theo phong trào”.
LLC-CVC 12
TÍNH CHUYÊN MÔN HOÁ, NGHỀ
NGHIỆP CAO
• Lý do:
– Là nghề tổng hợp, phức tạp, sáng tạo;
– Là nghề có ảnh hưởng lớn đến ĐSXH.
• Thể hiện:
– Thái độ, trình độ, kỹ năng CBCC
– Tác phong, cách thức làm việc
– Tính chuyên nghiệp….
• Giải pháp:
– Tuyển dụng:
– Đào tạo, bồi dưỡng
– Giảm biên chế
– Chế độ đãi ngộ…
LLC-CVC 13
TÍNH HỆ THỐNG, THỨ BẬC
• HCNN là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ từ trên
xuống dưới
• Lý do:
– HCNN do có tính mệnh lệnh, phục tùng nên phải có tính
thứ bậc trên dưới rõ ràng.
– HCNN được sử dụng quyền lực NN nên phải tạo ra hệ
thống để kiểm soát lẫn nhau.
LLC-CVC 14
1.2. Chức năng HCNN

Là những phương diện hoạt
động cơ bản của HCNN được
hình thành qua quá trình phân
công lao động trong các cơ
quan HCNN nhằm thực hiện
chức năng hành pháp của Nhà
nước
QLNN trên các
lĩnh vực
Đảm bảo cung
ứng DVC
Vận hành nền HC
LLC-CVC 15
CHỨC NĂNG NỘI BỘ
• Chức năng hoạch định (lập kế hoạch)
• Chức năng tổ chức bộ máy
• Chức năng nhân sự
• Chức năng ra quyết định QLHCNN
• Chức năng lãnh đạo
• Chức năng phối hợp
• Chức năng tài chính
• Chức năng báo cáo
• Chức năng kiểm soát
LLC-CVC 16
Chức năng HCNN đối với bên ngoài
Chức
năng
điều
hành
xã hội

Chức
năng
phục vụ
xã hội
LLC-CVC 17
3
Khuyến
khích, hỗ trợ
các ngành,
lĩnh vực bằng
hệ thống công
cụ vĩ mô.
2
Tạo môi
trường
pháp lý
phù hợp.
5
Ngăn ngừa,
khắc phục
những yếu
tố tiêu cực
trong xã hội
4
Điều hoà
quyền, lợi ích
hợp pháp của
Công dân -
Nhà nước – Tổ
chức khác.

1
Định hướng
phát triển đối
với các lĩnh
vực của đời
sống xã hội
Chức năng điều hành xã hội
LLC-CVC 18
Chức năng phục vụ XH
LLC-CVC 19
XD, ban hành chính sách, hành
lang pháp làm cơ sở để tổ chức
và quản lý DVC
Trực tiếp cung ứng DVC cho xã hội
Cung ứng thông qua các tổ chức sự
nghiệp và doanh nghiệp công ích
Vai trò
1.2.2. Vai trò của HCNN trong đảm bảo DVC
Quản lý việc cung ứng DVC do các
chủ thể khác ngoài NN cung ứng
LLC-CVC 20
1.3. Các nguyên tắc QLHCNN
Max Weber: 6 nhóm nguyên tắc
QL =
VB
HS
Tuân thủ
Ngtắc
chung
NT

Mẫn
cán
Chuyên
Môn
hoá
NT
Thứ
bậc
Pháp lý
Và
QPPL
LLC-CVC 21
Thuyết hành chính của Fayol: 7 nhóm ngtắc
Phân công lao động
Thống
nhất
Sáng
kiến
Tập
Trung
Dân chủ
Công
bằng
Kỷ
Luật và
Trật tự
Q.lực
Gắn liền
Với trách
nhiệm

LLC-CVC 22
Thuyết hành vi của Simon: 4 nguyên lý
4
nguyên
lý
1
3
2
4
Chuyên môn hoá
Thống nhất
chỉ đạo
Kiểm soát
vừa phải
Làm việc
nhóm
LLC-CVC 23
Thuyết Quản lý công mới: 4 trụ cột
4
trụ cột
1
3
2
4
Tính minh bạch
Tính trách
nhiệm
Tính dự
báo
Sự tham gia

Của người dân
LLC-CVC 24
Các nguyên tắc QLHCNN VN
• Đảng lãnh đạo, nhân dân tham gia QLHCNN
• Tập trung dân chủ
• Kết hợp giữa HC ngành với HC địa phương và
vùng lãnh thổ
• Phân định và kết hợp tốt giữa HC về kinh tế và
quản lý sản xuất kinh doanh của đơn vị, cơ sở
• Đảm bảo pháp chế XHXN
• Công khai
LLC-CVC 25
ĐẢNG LÃNH ĐẠO TOÀN DIỆN
HOẠT ĐỘNG HCNN
• Tại sao Đảng lại giữ vai trò lãnh đạo?
• Đảng lãnh đạo như thế nào?
– Đảng đề ra chủ trương, đường lối, chính sách.
– Thông qua công tác tổ chức
– Đảng kiểm tra tổ chức Đảng, đảng viên
• Làm thế nào để Đảng lãnh đạo tốt?
– Phân định rõ CN của Đảng –chính quyền
– Đảng không bao biện làm thay hoặc can thiệp sâu
vào hoạt động của HCNN