(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp tăng cường quản lý tài chính đối với các trường trung học phổ thông trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ HUYỀN

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH,
TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học:

TS. Hồ Ngọc Ninh

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017

download by :


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên
cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo
vệ lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám

ơn, các thơng tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà nội, ngày

tháng

năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Huyền

i

download by :


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hồn thành luận văn, tơi đã nhận được
sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cơ giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè,
đồng nghiệp và gia đình.
Để hồn thành luận văn, cho phép tơi được bày tỏ lịng kính trọng và biết ơn sâu
sắc tới TS. Hồ Ngọc Ninh đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo
điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ
môn Kế hoạch và Đầu tư, Khoa Kinh tế và Phát triển nơng thơn, Học viện Nơng nghiệp
Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tơi trong q trình học tập, thực hiện đề tài và hồn thành
luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức trường THPT Hàn
Thuyên và các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, lãnh
đạo Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Ninh, lãnh đạo phịng Kế hoạch tài chính, phịng Thanh tra

Sở GD&ĐT Bắc Ninh đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tơi trong suốt q trình thực
hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi
điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tơi về mọi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành
luận văn./.
Hà nội, ngày

tháng

năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Huyền

ii

download by :


MỤC LỤC
Lời cam đoan ................................................................................................................ i
Lời cảm ơn ................................................................................................................... ii
Mục lục ...................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt.................................................................................................. vi
Danh mục bảng .......................................................................................................... vii
Danh mục biểu đồ, hình............................................................................................... ix
Danh mục hộp ...............................................................................................................x
Trích yếu luận văn ....................................................................................................... xi
Thesis abstract ........................................................................................................... xiii

Phần 1. Đặt vấn đề.......................................................................................................1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................3

1.2.1.

Mục tiêu chung ................................................................................................3

1.2.2.

Mục tiêu cụ thể ................................................................................................3

1.3.

Câu hỏi nghiên cứu ..........................................................................................3

1.4.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ....................................................................4

1.4.1.

Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................4

1.4.2.

Phạm vi nghiên cứu .........................................................................................4

1.5.

Đóng góp mới của đề tài ..................................................................................4

Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính đối với các trường
trung học phổ thông .......................................................................................6
2.1.

Cơ sở lý luận ...................................................................................................6

2.1.1.

Một số khái niệm cơ bản ..................................................................................6

2.1.2.

Vai trò của quản lý tài chính đối với phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo ....... 11

2.1.3.

Đặc điểm và nguyên tắc của quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục
trung học phổ thơng ....................................................................................... 12

2.1.4.

Nội dung quản lý tài chính đối với các trường trung học phổ thông ................15

2.1.5.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính đối với các trường trung
học phổ thông ................................................................................................ 22

2.2.

Cơ sở thực tiễn .............................................................................................. 26

iii

download by :


2.2.1.

Kinh nghiệm quản lý tài chính đối với các trường Trung học phổ thông
ở một số địa phương nước ta .......................................................................... 26

2.2.2.

Bài học kinh nghiệm rút ra cho các trường Trung học phổ thông ở thành
phố Bắc Ninh trong quản lý tài chính cho sự nghiệp giáo dục ........................29

2.2.3.

Các nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố ............................................. 30

Phần 3. Phương pháp nghiên cứu .............................................................................31
3.1.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ......................................................................... 31

3.1.1.

Đặc điểm tự nhiên..........................................................................................31

3.1.2.

Đặc điểm kinh tế - xã hội ............................................................................... 32

3.2.

Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 36

3.2.1.

Chọn điểm nghiên cứu ...................................................................................36

3.2.2.

Phương pháp thu thập số liệu .........................................................................36

3.2.3.

Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu .......................................................... 38

3.2.4

Phương pháp phân tích số liệu ....................................................................... 39

3.2.5.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .........................................................................39

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận .................................................................41
4.1.

Thực trạng quản lý tài chính tại các trường trung học phổ thông trên địa
bàn thành phố Bắc Ninh................................................................................. 41

4.1.1.

Thực trạng hoạt động tại các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ........41

4.1.2.

Thực trạng quản lý tài chính của các trường THPT trên địa bàn thành
phố Bắc Ninh ................................................................................................. 44

4.2.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính của các trường THPT trên
địa bàn thành phố Bắc Ninh ........................................................................... 85

4.2.1.

Chính sách của Nhà nước ..............................................................................85

4.2.2.

Phương pháp và trình độ quản lý của cán bộ quản lý, các cơ sở giáo dục .............. 87

4.2.3.

Ảnh hưởng của bộ máy quản lý tài chính và quy trình lập dự tốn của
các trường THPT ...........................................................................................95

4.2.4.

Cơng tác thanh tra, kiểm tra của cấp trên...................................................... 103

4.3.

Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại các trường thpt trên địa bàn
thành phố Bắc Ninh ..................................................................................... 104

4.3.1.

Hoàn thiện bộ máy tổ chức và phân cấp quản lý tài chính ............................ 104

iv

download by :


4.3.2.

Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực và vai trị
của quản lý tài chính trong các trường THPT ............................................... 105

4.3.3.

Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính ...................................... 106

4.3.4.

Các giải pháp liên quan đến quản lý, sử dụng nguồn tài chính ngân sách
của khối trường THPT ................................................................................. 107

Phần 5. Kết luận và kiến nghị ................................................................................. 114
5.1.

Kết luận ....................................................................................................... 114

5.2.

Kiến nghị ..................................................................................................... 115

Tài liệu tham khảo ..................................................................................................... 116
Phụ lục .................................................................................................................... 121

v

download by :


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

CC

Cơ cấu

GD&ĐT

Giáo dục và đào tạo

HĐND

Hội đồng nhân dân

NSNN

Ngân sách nhà nước

QLNN

Quản lý nhà nước

THPT

Trung học phổ thông

UBND

Ủy ban nhân dân

vi

download by :


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.

Tình hình phát triển cơ sở hạ tầng của thành phố Bắc Ninh .....................36

Bảng 3.2.

Số lượng mẫu điều tra .............................................................................38

Bảng 4.1.

Quy mơ phịng học và số lượng tuyển sinh của các trường THPT trên
địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2016 .................................. 42

Bảng 4.2.

Dự toán thu của các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ........ 46

Bảng 4.3.

Dự toán chi của các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ........ 48

Bảng 4.4.

Đánh giá của cán bộ, giáo viên về công tác lập dự tốn thu, chi tài

chính của các trường THPT trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh ................49

Bảng 4.5.

Kinh phí ngân sách cấp cho các trường THPT trên địa bàn thành phố
Bắc Ninh ................................................................................................. 52

Bảng 4.6.

Các nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu hợp pháp khác của các trường
trung học phổ thông trên địa bàn thành phố Bắc Ninh .............................54

Bảng 4.7.

Mức thu học phí tại các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc
Ninh năm 2016........................................................................................ 55

Bảng 4.8.

Mức thu phí học thêm của các khối học trên địa bàn thành phố Bắc
Ninh năm 2016........................................................................................ 58

Bảng 4.9.

Kết quả thực hiện kế hoạch nguồn thu của các trường THPT trên địa
bàn thành phố Bắc Ninh qua 3 năm .........................................................61

Bảng 4.10. Đánh giá của cán bộ giáo viên về công tác quản lý thu tài chính tại
các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.................................. 62
Bảng 4.11. Đánh giá của phụ huynh học sinh về việc lấy ý kiến nguồn thu tại các

trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh........................................63
Bảng 4.12. Đánh giá của phụ huynh học sinh về các nguồn thu tại các trường
THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ................................................... 64
Bảng 4.13. Đơn giá thanh toán tiền vượt giờ ngoài định mức năm 2016 .................... 66
Bảng 4.14. Mức khoán chi hội nghị, tổng kết ............................................................68
Bảng 4.15. Thanh toán chi tiền kiểm kê tài sản.......................................................... 71
Bảng 4.16. Tổng hợp các khoản chi đã được thực hiện trong 3 năm tại các
trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh........................................74

vii

download by :


Bảng 4.17. So sánh kế hoạch và thực hiện dự tốn chi tài chính tại các trường
THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ................................................... 76
Bảng 4.18. Ý kiến đánh giá của cán bộ giáo viên về tình hình thực hiện chi tài
chính tại các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ................... 79
Bảng 4.19. Ý kiến đánh giá của cán bộ giáo viên và phụ huynh học sinh về bất
cập trong quản lý tài chính của các trường THPT trên địa bàn thành
phố Bắc Ninh .......................................................................................... 80
Bảng 4.20. Kết quả thanh tra, kiểm tra liên qua đến quản lý tài chính ngân sách
tại các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ............................. 82
Bảng 4.21. Tình hình chung về đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại các trường
THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ................................................... 91
Bảng 4.22. Đánh giá về cán bộ làm cơng tác quản lý tài chính tại các trường
THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ................................................... 95
Bảng 4.23. Đánh giá của cán bộ về cơng tác lập dự tốn, cấp phát và quyết toán
ngân sách tại các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh........... 102

viii

download by :


DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH
Biểu đồ:
Biểu đồ 4.1. Đánh giá của Phịng Tài chính – Kế hoạch về chất lượng lập dự toán
ngân sách nhà nước của các trường THPT ............................................... 78
Biểu đồ 4.2. Trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại các
trườngTHPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh .........................................92
Biểu đồ 4.3. Thâm niên công tác của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại các
trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh........................................92
Biểu đồ 4.4. Độ tuổi của đội ngũ quản lý tài chính tại các trường THPT trên địa
bàn thành phố Bắc Ninh .......................................................................... 93
Hình:
Hình 4.1

Quy trình lập dự tốn ngân sách giáo dục của tỉnh Bắc Ninh ...................97

Hình 4.2

Quy trình, cấp phát, quyết tốn ngân sách giáo dục của tỉnh Bắc Ninh ...... 101

ix

download by :


DANH MỤC HỘP

Hộp 4.1.

Ý kiến đánh giá của cán bộ các trường học về thực hiện chế độ công
khai tài chính........................................................................................... 78

Hộp 4.2.

Ý kiến đánh giá về tồn tại trong cơng tác quản lý, sử dụng tài chính
ngân sách tại trường THPT Dân lập Nguyễn Du ......................................83

Hộp 4.3.

Ý kiến của thanh tra giáo dục về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
của các trường THPT .............................................................................. 83

Hộp 4.4.

Ý kiến đánh giá về nguyên nhân của tồn tại trong quản lý tài chính .........84

x

download by :


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Nguyễn Thị Huyền.
Tên đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý tài chính đối với các trường THPT trên địa
bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
Người hướng dẫn khoa học: TS. Hồ Ngọc Ninh
Ngành đào tạo: Quản lý kinh tế.

Mã số: 60.34.04.10

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
1. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý tài chính đối với các trường trung học
phổ thơng (THPT) trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất giải
pháp tăng cường quản lý tài chính tại các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
trong thời gian tới.
2. Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin
về thực trạng quản lý tài chính đối với các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc
Ninh; Kết hợp phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra các đối tượng liên
quan như cán bộ, lãnh đạo Sở giáo dục và Đào tạo tỉnh Bắc Ninh, thanh tra giáo dục, 4
trường THPT, điều tra giáo viên và phụ huynh học sinh nhằm thu thập các thông tin
phục vụ cho nghiên cứu. Nghiên cứu sử dụng một số phương pháp phân tích số liệu
truyền thống như phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê và thống kê so sánh
nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu quản lý tài chính đối với các trường THPT trên địa
bàn thành phố Bắc Ninh.
3. Kết quả nghiên cứu và kết luận chính
Nghiên cứu đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài
chính tại trường THPT, đã làm sáng tỏ đặc thù của công tác quản lý tài chính ở trường
THPT. Luận văn đã nêu được những nguyên tắc và nội dung căn bản của hoạt động
quản lý tài chính tại trường THPT. Thêm vào đó, trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm
của một số địa phương tại Việt Nam, nghiên cứu đã rút ra được một số bài học kinh
nghiệm cho quản lý tài chính tại các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.
Quản lý nguồn thu bao gồm thu từ ngân sách, thu từ hoạt động sự nghiệp và các
nguồn thu khác. Xét về tổng quát, hầu hết các nguồn thu đều thực hiện vượt kế hoạch
theo dự toán đặt ra từ 8% trở lên, trong đó cao nhất phải kể đến mức tăng trong thu từ
nguồn khác. Cụ thể, từ năm 2014 đến năm 2016, mức tăng này đạt từ 13,8 – 20,5% so

với kế hoạch đặt ra.

xi

download by :


Quản lý chi bao gồm các khoản chi theo nhóm chi thanh tốn cho cá nhân, nhóm
chi nghiệp vụ chun mơn, nhóm chi mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi khác. Về
căn bản, mức đạt và vượt chỉ tiêu trong thực hiện các khoản chi có sự khác biệt giữa các
năm nghiên cứu. Ở các năm 2014 - 2016 chi thanh toán cho cá nhân vượt từ 1,7 - 3,4%
và chi khác vượt từ 8,4 – 52,9% so với kế hoạch đề ra, trong khi đó các nhóm chi khác
đều đạt được theo kế hoạch đề ra.
Bên cạnh những kết quả đạt được, trong hoạt động quản lý tài chính tại các
trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc
phục: Cơng tác lập dự tốn ngân sách chưa sát với tình hình thực tế; chất lượng chấp
hành, tổ chức thực hiện thu chưa đạt hiệu quả cao; trình độ đội ngũ cán bộ tham gia
quản lý ngân sách vẫn còn hạn chế…
Kết quả nghiên cứu cho thấy, một số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài
chính tại các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh như: chính sách nhà nước,
phương pháp quản lý của các trường THPT; Năng lực và trình độ chun mơn của đội
ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý tài chính; Bộ máy quản lý tài chính và quy trình lập dự
tốn và cơng tác thanh tra kiểm tra của cơ sở cấp trên.
Xuất phát từ những thực tiễn trên, đề tài đưa ra 5 nhóm giải pháp nhằm góp
phần tăng cường cơng tác quản lý tài chính tại các trường THPT trên địa bàn thành
phố Bắc Ninh, bao gồm: (1) Hoàn thiện bộ máy tổ chức và phân cấp quản lý tài chính;
(2) Hồn thiện mơi trường pháp lý; (3) Nâng cao năng lực và vai trò của quản lý tài
chính trong đơn vị; (4) Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách;
(5) Các giải pháp liên quan đến quản lý, sử dụng nguồn tài chính ngân sách của khối
trường THPT.

xii

download by :


THESIS ABSTRACT
Author’s name: Nguyen Thi Huyen
Thesis title: Solutions for strengthening financial management of the high schools
in Bac Ninh City, Bac Ninh Province.
Advisor: Dr. Ho Ngoc Ninh
Major field: Economics Management.

Code: 60.34.04.10

Educational institution: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)
General objective: Based on the analysis of financial management status of the
high schools in Bac Ninh City, Bac Ninh Province, then to propose policy measures to
strengthen financial management of the high schools in Bac Ninh City in the coming
time.
Research methods:
The study utilized both secondary and primary data. The secondary data on
financial management status of high schools in Bac Ninh city was collected from
different authority offices and high schools. The primary data was gathered through
surveying the related subjects such as cadres, leaders of Bac Ninh Department of
Education and Training, education inspectors, 4 high schools, teachers and Parents of
pupils. The study used a number of traditional data analysis methods such as descriptive
statistical methods, statistical disaggregation and comparative statistics to clarify the
content of financial management research of the high schools in Bac Ninh City.
Main findings and conclusions:

Research has contributed to the systematization of theoretical and practical basis
of financial management of high schools, which has clarified the characteristics of
financial management of high schools. The thesis has stated the basic principles and
content of financial management activities in high school. In addition, based on the
experiences of some localities in Vietnam, the study has drawn some lessons for
financial management of the high schools in Bac Ninh city.
Revenue management includes revenue from the state budget, from nonbusiness activities and other sources. In general, most revenue sources exceeded the
planned budget by 8% or more, with the highest increase in revenue from other sources.
Specifically, from 2014 to 2016, this increase reached from 13.8 upto 20.5% of the plan.
Expenditure management includes expenditures paid to individuals, groups of
professional expenses, spending on procurement, major repairs and other expenses.

xiii

download by :


Basically, the achievement and surpassing of indicators in the implementation of
expenditures is different between the years of study. In the years 2014-2016, payments
for individuals exceeded 1.7-3.4% and other expenses exceeded 8.4 to 52.9% of the
plan, while other expense groups achieved as the estimated plan.
In addition to the achievements, financial management in the high schools in
Bac Ninh City still had many shortcomings and limitations to overcome: The budget
estimation is not close to the real situation; Quality of execution, organization of
revenue collection is not high efficiency; The quality of staff participating in budget
management is still limited.
The research results show that some factors affect financial management
activities in the high schools in Bac Ninh City such as state policies, management
methods of high schools; Capacity and qualifications of the staff in the financial
management; Financial management apparatus and procedures for estimation and

inspection work of the higher management levels.
There are five proposed solutions to enhance the financial management of the
high schools in Bac Ninh City such as: (1) Organization and decentralization of
financial management; (2) improve legal environment; (3) Strengthen the capacity and
role of financial management within the unit; (4) Strengthening the inspection and
examination of budgetary finance; (5) Solutions related to the management and use of
budgetary resources of the high schools.

xiv

download by :


PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Để đất nước ta tiến lên một nước có nền cơng nghiệp hiện đại, nền văn
hố tiên tiến, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội, Việt Nam cần phải có
đội ngũ tri thức, các nhà kinh doanh, quản lý, chuyên gia giỏi ở nhiều lĩnh vực
mà nền tảng của nó là giáo dục. Giáo dục được coi là chìa khố tiến vào tương
lai. Mặt khác, để có được đội ngũ cán bộ lao động có đủ năng lực tiếp cận với
những công nghệ hiện đại, những phương pháp quản lý tiên tiến thì giáo dục đào tạo phải luôn đi trước một bước đối với các ngành kinh tế khác, phát triển
giáo dục đào tạo phải trở thành động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát
triển theo hướng bền vững.
Thực hiện được những mục tiêu trên chúng ta cần phải quán triệt những
quan điểm của Đảng về vị trí, vai trị của sự nghiệp giáo dục - đào tạo, phải
nhanh chóng khắc phục những yếu kém của sự nghiệp giáo dục - đào tạo hiện
nay để từ đó đảm bảo thực hiện được các mục tiêu kinh tế - xã hội. Văn kiện Đại
hội Đảng IX đã chỉ rõ: “Giáo dục đóng vai trị then chốt trong sự nghiệp xây
dựng Chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc, là động lực đưa đất nước thốt khỏi
đói, nghèo, lạc hậu, vươn lên trình độ tiên tiến của thế giới”(Đảng cộng sản Việt

Nam, 2001). Văn kiện Đại hội đại Đảng toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản
Việt Nam đã khẳng định: Mục tiêu đến năm 2010 đưa nước ta ra khỏi tình trạng
kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo
nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo
hướng hiện đại.
Để thực hiện mục tiêu trên, giáo dục đào tạo cùng với khoa học cơng nghệ
có vai trò quyết định và được Đảng ta xác định là quốc sách hàng đầu (Đảng
cộng sản Việt Nam, 2006). Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp
tục khẳng định “Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng
chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó,
đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý
giáo dục là khâu then chốt" (Đảng cộng sản Việt Nam, 2011) và "Giáo dục và
đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân
tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nước, xây dựng nền văn hóa và con người
Việt Nam" (Đảng cộng sản Việt Nam, 2016).

1

download by :


Để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, việc bảo đảm và sử dụng có
hiệu quả nguồn tài chính cho các cơ sở giáo dục đào tạo có vai trò hết sức quan
trọng. Trong những năm qua, mặc dù điều kiện đất nước và ngân sách nhà
nước còn nhiều khó khăn, nước ta vẫn liên tục tăng đầu tư cho giáo dục đào
tạo với một tỷ lệ đáng kể. Nhờ đó, lĩnh vực giáo dục đào tạo có những bước
phát triển mới và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, so với tốc độ
tăng đầu tư, chất lượng giáo dục đào tạo còn chưa được cải thiện đáng kể.
Những hạn chế đó, có nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý tài chính
đối với hoạt động giáo dục đào tạo. Thực tế đó đang diễn ra đối với lĩnh vực

giáo dục đào tạo ở tỉnh Bắc Ninh.
Giáo dục trung học phổ thông là một cấp học có ý nghĩa quyết định đến
việc hình thành định hướng phát triển của học sinh, sau khi tốt nghiệp học sinh
có thể học tiếp ở các trình độ cao hơn, mặt khác học sinh có nhu cầu học nghề,
làm việc cần đến đào tạo nghề tạo cơ hội việc làm....Vì vậy đảm bảo chất lượng
giáo dục trung học phổ thông có vai trị rất quan trọng cho đào tạo nguồn nhân
lực chất lượng cao cho đất nước. Một trong những giải pháp đảm bảo chất lượng
giáo dục trung học phổ thông là vấn đề đảm bảo ngân sách trên cơ sở nguồn đầu
tư ngân sách nhà nước và sự tham gia đóng góp của phụ huynh học sinh theo chủ
trương của Đảng và nhà nước nhằm xã hội hóa giáo dục đào tạo. Tuy nhiên,
trong quá trình hoạt động và sử dụng nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo ở
nước ta nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng đang có nhiều bất cập, nhiều cơ sở
trung học phổ thơng lạm thu, chi tiêu tài chính thiếu minh bạch gây lãng phí...
Nguồn thu của các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh bao
gồm thu từ ngân sách, thu từ hoạt động sự nghiệp và các nguồn thu khác. Tuy
nhiên nguồn thu từ ngân sách Nhà nước luôn chiếm tỷ trọng lớn từ 79,77% đến
84,02% tổng nguồn thu. Trong giai đoạn 2014 - 2016, hầu hết các nguồn thu đều
thực hiện vượt kế hoạch theo dự toán đặt ra từ 8% trở lên, trong đó cao nhất phải
kể đến mức tăng từ các nguồn thu khác. Cụ thể, từ năm 2014 đến năm 2016, mức
tăng này đạt từ 13,8 – 20,5% so với kế hoạch đặt ra.
Về căn bản, mức chi đều đạt và vượt chỉ tiêu, tuy nhiên việc thực hiện các
khoản chi có sự khác biệt giữa các năm nghiên cứu. Các khoản chi thanh toán
cho cá nhân vượt từ 1,7 - 3,4% và chi khác vượt từ 8,4 – 52,9% so với kế hoạch
đề ra. Hoạt động quản lý tài chính của các trường THPT trên địa bàn thành phố
Bắc Ninh vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Công tác lập dự toán

2

download by :

ngân sách chưa sát với tình hình thực tế; chất lượng chấp hành, tổ chức thực hiện
thu chưa đạt hiệu quả cao; trình độ đội ngũ cán bộ tham gia quản lý ngân sách
vẫn còn hạn chế…
Trong thực tế nhiều câu hỏi được đặt ra cần phải trả lời như mức thu học
phí và các lệ phí ở các trường như thế nào là hợp lý? Ngân sách nhà nước đảm
bảo đến mức độ nào? Chi tiêu của các trường như thế nào để vừa tiết kiệm vừa
đảm bảo các hoạt động dạy và học… Từ những lý do trên chúng tôi chọn nghiên
cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý tài chính đối với các trường THPT
trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý tài chính của các trường trung học
phổ thông trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua đề xuất
giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại các trường THPT trên địa bàn thành
phố Bắc Ninh trong thời gian tới.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính đối với các
trường THPT;
- Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại các trường THPT trên địa bàn
thành phố Bắc Ninh;
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các
trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh;
- Đề xuất định hướng và hoàn thiện các giải pháp tăng cường quản lý tài
chính tại các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong thời gian tới.
1.3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu này được thực hiện nhằm trả lời các câu hỏi sau đây liên quan
đến cơng tác quản lý tài chính của các trường trung học phổ thông trên địa bàn
thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh:
(1) Thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường THPT trên địa

bàn thành phố Bắc Ninh thời gian qua diễn ra như thế nào?
(2) Những yếu tố nào đã ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính của các
trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh thời gian qua?

3

download by :


(3) Những giải pháp nào cần đề xuất nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài
chính đối với các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh thời gian tới?
1.4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu các vấn đề lý luận và
thực tiễn về quản lý tài chính đối với các trường THPT.
- Đối tượng khảo sát: Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh; Lãnh đạo
và chun viên Phịng Tài chính - Kế hoạch của Sở Giáo dục; Hiệu trưởng các
trường THPT; Kế toán và thủ quỹ các trường THPT; Giáo viên và lãnh đạo cơng
đồn các trường THPT, Hội trưởng hội phụ huynh và phụ huynh học sinh các
trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.
1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
1.4.2.1. Phạm vi về nội dung
Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý tài chính đối với
các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, phân tích các yếu tố ảnh
hưởng đến quản lý tài chính của các trường THPT, từ đó đề xuất hồn thiện các
giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính đối với các trường THPT trên địa
bàn nghiên cứu.
1.4.2.2. Phạm vi thời gian
Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu thu thập trong 3 năm 2014 – 2016.
Số liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài điều tra năm 2016.

Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 5/2016 đến tháng 5/2017.
1.4.2.3. Phạm vi không gian
Đề tài được nghiên cứu, thực hiện đối với các trường THPT (cả trường
công lập và trường dân lập) trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
1.5. ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI
Về lý thuyết: Nghiên cứu đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực
tiễn về quản lý tài chính tại các trường THPT, đã làm sáng tỏ đặc thù của cơng
tác quản lý tài chính ở trường THPT. Luận văn đã nêu được những nguyên tắc và
nội dung căn bản của hoạt động quản lý tài chính tại trường THPT. Thêm vào đó,
trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương tại Việt Nam, nghiên
cứu đã rút ra được một số bài học kinh nghiệm cho quản lý tài chính tại các
trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.

4

download by :


Về thực tiễn: Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài
chính đối với các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh; đã phân tích
các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính đối với các trường THPT; và trên cơ
sở đó đã đề xuất định hướng và hoàn thiện các giải pháp tăng cường quản lý tài
chính đối với các trường THPT trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong thời gian tới.
Các thơng tin từ kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo tốt cho các nhà quản lý
liên quan.

5

download by :

PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI
CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1. Một số khái niệm cơ bản
2.1.1.1. Khái niệm tài chính
Theo từ điển tiếng việt (2010), tài chính có hai nghĩa: Thứ nhất là “tài
chính là tiền nong và sự thu, chi”. Thứ hai là: “Tài chính là việc quản lý của cải
vật chất xã hội tính bằng tiền theo những mục đích nhất định”.
Theo Phạm Thị Lan Anh, Trần Thị Minh Nguyệt (2005) thì: “Tài chính là
một phạm trù phân phối hình thái giá trị - tiền tệ nhưng tài chính khơng phải tiền
tệ. Tiền tệ chỉ là phương tiện biểu hiện các quan hệ tài chính. Tài chính là
phương thức vận động độc lập tương đối của tiền tệ với chức năng phương diện
thanh tốn, phương tiện cất trữ. Tài chính, giá cả, tiền lương đều là phạm trù
phân phối song chúng là các phạm trù khác nhau”.
Tài chính là phạm trù kinh tế, phản ánh các quan hệ phân phối của cải xã
hội dưới hình thức giá trị; phát sinh trong quá trình hình thành, tạo lập, phân phối
các quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế nhằm đạt mục tiêu của các chủ
thể ở mỗi điều kiện nhất định.
Tài chính có hai chức năng là chức năng phân phối và chức năng
giám đốc:
Chức năng phân phối:
-Về nội dung: Phân phối tài chính là sự phân chia các nguồn tài chính mà
chủ yếu là tổng sản phẩm quốc dân theo những tỷ lệ và xu hướng nhất định để
tạo lập các quỹ tích luỹ và tiêu dùng. Quỹ tích lũy nhằm phục vụ việc tái sản xuất
mở rộng, đầu tư phát triển kinh tế. Quỹ tiêu dùng nhằm phục tiêu dùng cho nhà
nước và cá nhân..
- Về hình thức: Quá trình phân phối của tài chính chỉ diễn ra dưới hình
thức giá trị và ln ln gắn liền với việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ
trong nền kinh tế.

- Về phạm vi: Phân phối tài chính bắt nguồn từ phân phối kết quả hoạt
động sản xuất kinh doanh nhằm thỏa mãn các nhu cầu tiêu dùng xã hội và tái
đầu tư.

6

download by :


- Về mục đích: Chức năng phân phối hướng vào việc giải quyết một cách
thoả đáng mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng, cơ sở thực hiện tái sản xuất mở
rộng, xác lập cơ cấu kinh tế – xã hội hợp lí làm nền tảng cho q trình phát triển
phù hợp với các qui luật khách quan.
Chức năng giám sát: Là sự giám sát các hoạt động kinh tế thông qua sự
vận động của vốn tiền tệ từ nơi làm ra sản phẩm quốc dân đến nơi có nhu cầu,
nhằm đảm bảo cho các quỹ tiền tệ được phân phối và sử dụng một cách tốt nhất,
hợp lí nhất. Chức năng này tiến hành thường xuyên, liên tục, toàn diện trong cả
trước, trong và sau các hoạt động tài chính, Phạm Văn Khoan và Nguyễn Trọng
Thản (2010).
Tài chính là những quan hệ kinh tế nhưng không phải mọi quan hệ kinh tế
trong nền kinh tế xã hội đều thuộc phạm vi tài chính. Tài chính chỉ bao gồm
những quan hệ kinh tế trong phân phối gắn liền với quá trình hình thành, sử dụng
các quỹ tiền tệ. Mỗi quỹ tiền tệ được hình thành ln gắn liền và phản ánh mối
quan hệ sở hữu về thu nhập và đều có mục đích của nó. Sự hình thành và sử
dụng các quỹ tiền tệ đều được thể chế hóa bằng hệ thống các chế độ và luật tài
chính, Phạm Văn Khoan và Nguyễn Trọng Thản (2010),.
Có nhiều khái niệm về tài chính, dưới đây là khái niệm thường được sử
dụng phổ biến:
Tài chính là sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã
hội. Nó phản ánh tổng hợp các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các

nguồn tài chính thơng qua việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp
ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong xã hội.
Việc xác định đúng đắn quan niệm tài chính và bản chất tài chính có ý
nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. Điều đó, tạo cơ sở cho việc vận dụng
các quan hệ tài chính tồn tại khách quan để quyết định chính xác các quyết định
tài chính. Đồng thời, thơng qua các chính sách tài chính để tổ chức các quan
hệ tài chính nhằm sử dụng tài chính một cách chủ động để tác động tích cực đối
với các hoạt động kinh tế - xã hội theo các phương thức đã xác định.
Riêng với lĩnh vực giáo dục đào tạo, tài chính có vai trị hết sức quan
trọng đối với sự phát triển của cả hệ thống, nó vừa là phương tiện để giáo dục
đào tạo duy trì và phát triển các hoạt động của mình, vừa là cơng cụ để Nhà nước
và các cơ sở giáo dục đào tạo thực hiện chính sách, mục tiêu đã xác định.
Tài chính ln gắn với Nhà nước, là công cụ quan trọng được Nhà nước

7

download by :


sử dụng để quản lý vĩ mô nền kinh tế, thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của
Nhà nước. Quan hệ tài chính của các đơn vị giáo dục, đào tạo chính là quan hệ
giữa thực thể Nhà nước với thực thể các đơn vị giáo dục đào tạo với tư cách là
một pháp nhân có chức năng giáo dục đào tạo.
2.1.1.2. Nguồn tài chính
Theo Phạm Văn Khoan và Nguyễn Trọng Thản (2010), nguồn tài chính là
một yếu tố cơ bản trong khái niệm tài chính. Nguồn tài chính là tiền tệ đang vận
động độc lập trong quá trình phân phối bộ phận tài sản quốc dân mà chủ yếu là
tổng sản phẩm quốc dân để tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ cho các mục đích
xác định.
Nguồn tài chính là khả năng tài chính mà các chủ thể trong xã hội có thể

khai thác, sử dụng nhằm thực hiện các mục đích của mình. Nguồn tài chính có
thể tồn tài dưới dạng tiền hoặc tài sản vật chất và phi vật chất. Sự vận động của
các nguồn tài chính phản ánh sự vận động của những bộ phận của cải xã hội dưới
hình thức giá trị (tiền tệ). Nguồn tài chính ln thể hiện một khả năng mua nhất
định. Trong nền kinh tế thị trường, mỗi chủ thể trong xã hội khi đã nắm trong tay
những nguồn tài chính nhất định là nắm trong tay một sức mua để có thể nắm
được những nguồn vật lực hay sử dụng được những nguồn nhân lực nhất định
phục vụ cho mục đích tích lũy hay tiêu dùng của mình.
Trong cơ chế thị trường hiện nay ở Việt Nam, sự nghiệp giáo dục và đào
tạo đang phát triển theo hướng xã hội hóa và đa dạng hóa mục tiêu, chương trình,
loại hình trường lớp và các loại hình giáo dục, đào tạo nhằm mục đích nâng cao
trình độ dân trí của tồn thể dân cư trong xã hội. Điều này được thể hiện ở chỗ
bên cạnh các trường công, đã phát triển trường bán công, trường dân lập, tư thục
ở các cấp trong hệ thống giáo dục quốc dân. Do đó, nguồn tài chính trong các
nhà trường, các cơ sở giáo dục bao gồm nhiều nguồn như: ngân sách nhà nước,
đóng góp của các doanh nghiệp thuộc tất cả các thành phần kinh tế; đóng góp của
nhân dân; nguồn tự tạo của hệ thống các cơ sở giáo dục đào tạo thông qua nghiên
cứu khoa học và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống; nguồn hợp
tác quốc tế trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Nghị quyết các kỳ Đại hội của Đảng luôn khẳng định quan điểm của Đảng
và Nhà nước về đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục để phát huy tinh thần dân
chủ, huy động các nguồn lực xã hội tham gia vào các hoạt động giáo dục: “Đẩy
mạnh xã hội hoá giáo dục và đào tạo. Huy động và sử dụng có hiệu quả mọi

8

download by :


nguồn lực cho giáo dục và đào tạo” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001). “Thực

hiện xã hội hoá giáo dục. Huy động nguồn lực vật chất và trí tuệ của xã hội tham
gia chăm lo sự nghiệp giáo dục. Phối hợp chặt chẽ giữa ngành giáo dục với các
ban, ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp... để mở mang
giáo dục, tạo điều kiện học tập cho mọi thành viên trong xã hội” (Đảng Cộng sản
Việt Nam, 2006). “Hồn thiện cơ chế, chính sách xã hội hoá giáo dục, đào tạo
trên cả ba phương diện: động viên các nguồn lực trong xã hội; phát huy vai trị
giám sát của cộng đồng; khuyến khích các hoạt động khuyến học, khuyến tài,
xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện để người dân được học tập suốt đời”(Đảng
Cộng sản Việt Nam, 2011). “Phát triển hợp lý và bảo đảm bình đẳng giữa giáo
dục cơng lập và giáo dục ngồi cơng lập” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016).
Nguồn tài chính đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đào tạo nói chung, đối với
các cơ sở giáo dục trung học phổ thơng nói riêng là đầu tư cơ bản, đầu tư cho sự
nghiệp phát triển con người. Do đó nó là động lực trực tiếp của sự phát triển kinh
tế - xã hội. Xuất phát từ nội dung đổi mới trong sự nghiệp giáo dục - đào tạo,
phần chi cho giáo dục từ ngân sách nhà nước hiện nay được giới hạn trong trách
nhiệm của nhà nước cho từng lĩnh vực hoạt động của sự nghiệp giáo dục, đào
tạo. Giáo dục – đào tạo là sự nghiệp của tồn dân, của tồn xã hội nên ngành giáo
dục có nhiều khả năng khai thác và tạo lập vốn (Phạm Văn Khoan và Nguyễn
Trọng Thản, 2010).
Đầu tư cho giáo dục đào tạo là đầu tư “lợi ích tương lai”, hiệu quả khơng
thấy ngay được, lợi ích của việc đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đào tạo có tác
dụng như đầu tư cho phương tiện sản xuất, một loại phương tiện sản xuất tạo ra
sản phẩm có tính chất vơ hình, sản phẩm đó khơng thuộc loại tiêu dùng mà thuộc
loại “tạo tiềm năng”. Hiệu quả của việc đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đào tạo
được phát huy trên phạm vi toàn xã hội, đồng thời được xác định đầy đủ khi
những sản phẩm của giáo dục đào tạo đi vào cuộc sống và thúc đẩy sự phát triển
kinh tế xã hội của đất nước.
Các cơ sở giáo dục đào tạo về mặt quan hệ tài chính là những đơn vị thuộc
loại tổ chức sự nghiệp có thu được ngân sách nhà nước cấp một phần kinh phí
hoạt động thường xun hoặc tự đảm bảo tồn bộ chi phí hoạt động thường

xuyên. Theo quan điểm của kinh tế học hiện đại thì đây là khu vực dịch vụ có
chức năng cung ứng những sản phẩm dịch vụ có tính cơng ích. Sản phẩm của
giáo dục đào tạo mang tính chất vơ hình và vừa có giá trị sử dụng đối với bản

9

download by :


thân người được đào tạo, vừa có ý nghĩa to lớn đối với toàn bộ nền kinh tế. Theo
những quan điểm truyền thống, hoạt động giáo dục, đào tạo được xếp vào khu
vực kết cấu hạ tầng xã hội tức là khu vực không trực tiếp sản xuất ra của cải vật
chất hữu hình mà có tác dụng tạo điều kiện, góp phần để sản xuất phát triển.
Trong trường phổ thơng, nguồn tài chính trong trường ngồi ngân sách
nhà nước cấp, cịn có cả nguồn thu sự nghiệp của nhà trường bao gồm:
- Các loại phí, lệ phí hiện hành theo quy định: Học phí, quỹ xây dựng do
học sinh đóng góp; các lệ phí tuyển sinh, thi cử.
- Các khoản thu gắn với hoạt động của nhà trường: Các khoản thu từ các
hoạt động cung ứng dịch vụ gắn với hoạt động của nhà trường, khai thác cơ sở
vật chất dịch vụ do nhà trường cung cấp.
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật như tiền lãi từ tiền gửi
ngân hàng từ các khoản thu cung ứng dịch vụ.
Ngoài những khoản thu sự nghiệp nêu trên, các trường phổ thông được
phép huy động vốn hợp pháp từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để
phục vụ cho hoạt động hợp pháp của nhà trường theo đúng quy định hiện hành
của pháp luật.
2.1.1.3. Quản lý tài chính
Có khá nhiều tác giả đã đưa ra các khái niệm về quản lý tài chính. Quản lý
tài chính là hoạt động lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, điều chỉnh, và giám sát
việc thu chi tiền của một cá nhân, tổ chức. Về cụ thể, có thể thấy khái niệm này

kết hợp giữa khái niệm về quản lý (các tác động có mục đích của chủ thể quản lý
lên các đối tượng quản lý) và khái niệm tài chính (thu, chi tiền). Quản lý tài
chính là hoạt động quản lý tiền (quỹ tiền) một cách có chủ đích nhằm đạt được
mục tiêu của tổ chức.
Theo Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan (2009), quản lý tài chính
trước hết là quản lý các nguồn tài chính, quản lý các quỹ tiền tệ, quản lý việc
phân phối các nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ và sử dụng các quỹ
tiền tệ một cách chặt chẽ, hợp lý và có hiệu quả theo các mục đích đã định. Đồng
thời quản lý tài chính cũng chính là thơng qua các hoạt động kể trên để tác động
có hiệu quả nhất tới việc xử lý các mối quan hệ kinh tế - xã hội nảy sinh trong
quá trình phân phối các nguồn tài chính, trong q trình tạo lập và sử dụng các
quỹ tiền tệ ở các chủ thể trong xã hội.

10

download by :