Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

--------/--------

-----/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ YẾN

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH,
TỈNH BẮC NINH

Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

HÀ NỘI – 2020


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:
TS. PHẠM THỊ THANH HƯƠNG

Phản biện 1: TS. LÊ TOÀN THẮNG

Phản biện 2: PGS.TS. PHẠM TIẾN ĐẠT

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng D Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ
Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 14h00’ ngày 11 tháng 9 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,
Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1.Lý do chọn đề tài luận văn
Giáo dục đào tạo đóng vai trị quan trọng, là động lực thúc đẩy
phát triển kinh tế xã hội của mỗi Quốc gia. Trong đó, giáo dục trung
học cơ sở là xương sống của hệ thống giáo dục quốc dân, góp phần
bồi dưỡng, phát triển nhân cách- trí tuệ- thể chất một cách toàn diện
toàn diện, bền vững nền giáo dục hướng tới việc coi học sinh là trung
tâm của quá trình dạy học phát triển năng lực tồn diện của người
học. Vì vậy, đảm bảo chất lượng giáo dục trung học cơ sở có vai trị
rất quan trọng cho đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất
nước. Một trong những giải pháp đàm bảo chất lượng giáo dục trung
học cơ sở là việc đảm bảo ngân sách và sự tham gia đóng góp của
phụ huynh học sinh theo chủ trương của Đảng và Nhà nước nhằm
tiến tới xã hội hóa giáo dục đào tạo.
Tuy nhiên, định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục trung học

cơ sở chưa gắn chặt với các tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo; việc
xây dựng định mức chi và phân bổ ngân sách cho giáo dục chủ yếu
dựa trên kinh nghiệm; xu hướng ngân sách Nhà nước cấp có xu
hướng giảm; cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức
bộ máy và tài chính trong các cơ sở giáo dục nhìn chung cịn hạn chế.
Cơ chế quản lý tài chính ở tỉnh Bắc Ninh nói chung và của
huyện Gia Bình nói riêng trong những năm gần đây đã dần chuyển
sang cơ chế phân cấp quản lý tài chính cho các trường học trên địa
bàn. Hiện nay, các trường trung học cơ sở ở huyện Gia Bình, tỉnh
Bắc Ninh dựa vào nguyên tắc công khai dân chủ theo quy định của
Pháp luật hiện hành và được phản ánh thông qua hệ thống sổ sách kế
toán theo Luật ngân sách Nhà nước. Son bên cạnh đó, cơng tác quản
lý tài chính tại các trường trung học cơ sở còn khá nhiều bất cập, gây
khó khăn cho các hoạt động quản lý tài chính. Xuất phát từ thực tế đó
tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý tài chính đối với các trường
trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh”.
1


2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Các cơng trình nghiên cứu nêu trong luận văn đã phản ánh nhiều
vần đề liên quan đến công tác quản lý tài chính ở nhiều góc độ khác
nhau tùy thuộc vào từng đặc điểm tình hình của đơn vị.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đíc THCS thì vẫn phụ thuộc rất nhiều vào NSNN.
15


2.4.2.4. Quản lý chi còn bất cập
Quy chế chi tiêu nội bộ chưa nhận được nhiều ý kiến đóng góp

của người lao động. Việc chi trả thu nhập tăng thêm cịn mang tính
bình qn chưa khuyến khích được cán bộ trong trường.
Ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo tuy đã được ưu tiên,
nhưng còn rất hạn nên việc phân bổ ngân sách cho giáo dục - đào tạo
gặp khó khăn, hầu hết các trường chỉ đủ kinh phí duy trì hoạt động
thường xun, chưa có điều kiện trang bị phương tiện hiện đại cho
dạy và học. Các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu trong đơn vị dự toán
hiện nay được nghiên cứu, xây dựng trên cơ sở chưa thực sự khoa
học nên cịn thiếu tính thuyết phục, nhất là một số định mức khoán
chi tiêu theo các khoản mục. Mặt khác lại bị phụ thuộc và khống chế
bởi phạm vi nguồn kinh phí nên các đơn vị trực tiếp chi tiêu cơng có
hiện tượng chấp hành chưa nghiêm túc. Mặc dù đã thực hiện chế độ
tự chủ về tài chính song trong q trình điều hành chi tiêu của các
đơn vị vẫn chưa thật sự tiết kiệm, các khoản chi hành chính tuy có
giảm nhưng vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu chi, các khoản chi
nghiệp vụ chun mơn chưa có những chuyển biến đáng kể.
Hàng q, năm, các trường THCS phải lập báo cáo quyết toán
gửi cơ quan tài quản lý cấp trên nhiều đơn vị cịn gửi quyết tốn
chậm so với thời gian quy định.
2.4.2.5. Cơng tác thanh, kiểm tra chưa thường xun và cịn
hình thức
2.4.3. Nguyên nhân của các hạn chế
2.4.3.1. Hệ thống văn bản của Nhà nước chưa được cụ thể hóa
phù hợp với thực tế
2.4.3.2. Sự quan tâm phối hợp của cán bộ quản lý tài chính
trường THCS, Phịng GD&ĐT, của Phịng Tài chính huyện và Kho
bạc
2.4.3.3. Năng lực quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi của các
trường Trung học cơ sở còn hạn chế
16

Tiểu kết chương 2
Trên cơ sở giới thiệu về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế- xã
hội, hệ thống giáo dục, khát quát chung về các trường THCS huyện
Gia Bình, phân tích thực trạng quản lý tài chính tại các trường THCS
huyện Gia Bình, chương 2 cũng chỉ rõ những kết quả đạt được,
những hạn chế và chỉ ra những nguyên nhân của các hạn chế quản lý
tài chính đối với các trường THCS trên địa bàn huyện Gia Bình.
Những kết luận Chương 2 là cơ sở để đề xuất những giải pháp và
kiến nghị trong nội dung tiếp theo ở Chương 3.

17


CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC
CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH
3.1. Định hướng hồn thiện quản lý tài chính đối với các
trường trung học cơ sở tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
- Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật của các trường trên địa bàn
huyện. Huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực để sửa chữa,
nâng cấp, xây dựng mới, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác dạy
và học.
- Thực hiện cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực và hiệu quả
trong việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo
dục. Đổi mới cơ chế tài chính giáo dục nhằm huy động, phân bổ và
sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực của Nhà nước và xã hội đầu tư
cho giáo dục; nâng cao tính tự chủ của các cơ sở giáo dục, bảo đảm

tính minh bạch và trách nhiệm đối với Nhà nước, người học và
xã hội.
- Tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ giáo viên,
đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ tài chính để nắm được các quy định
của Nhà nước về hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính
của các trường THCS.
- Chăm lo đời sống của đội ngũ cán bộ, giáo viên, khen thưởng
kịp thời để khuyến khích đội ngũ cán bộ, giáo viên tích cực trong các
cơng tác của nhà trường.
- Thực hiện xã hội hóa giáo dục đồng thời với vận dụng và sử
dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN. Thực hiện xã hội hóa giáo dục
đúng lộ trình, đúng quy định của Nhà nước, thực hiện trên tinh thần
tự nguyện của học sinh, phụ huynh học sinh như: số thu từ học phí và
thu tự nguyện của các trường phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà
nước để quản lý việc thu – chi.
18


- Trong q trình thu, chi phải tiến hành cơng khai minh bạch,
sử dụng các khoản chi đúng mục đích, đúng quy định. Người tham
gia đóng góp kinh phí cần phải biết được số kinh phí đó được sử
dụng cho mục đích gì và hiệu quả của q trình sử dụng kinh phí tốt
đến đâu.
- Đề xuất mức thu học phí mới bao gồm những khoản thu trong
các cơ sở trường học phù hợp với mức thu nhập của từng khu vực
trong địa bàn tỉnh, để giảm bớt các khoản thu khác trong các cơ sở
trường học.
- Các khoản quỹ huy động đóng góp phải đúng quy định và phải
được lấy ý kiến trong các cuộc họp phụ huynh học sinh và được sự
chấp thuận và đồng ý từ phía phụ huynh học sinh. Việc sử dụng các

khoản quỹ này cần phải công khai minh bạch cho phụ huynh học sinh
vào cuối năm học.
- Tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra, không để xảy ra
các hiện tượng xấu trong ngành giáo dục về tài chính như: lạm thu
của học sinh đầu năm học, thu cao so với quy định, sử dụng các
khoản thu khơng đúng mục đích,…
- Quy định trách nhiệm của các ngành, các tổ chức chính trị - xã
hội, cộng đồng và gia đình trong việc đóng góp nguồn lực và tham
gia các hoạt động giáo dục, tạo cơ hội học tập suốt đời cho mọi
người, góp phần từng bước xây dựng xã hội học tập.
3.2. Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài chính đối với các
trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
3.2.1. Hồn thiện, vận dụng các văn bản pháp luật liên quan
3.2.2. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài chính
đối với các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình,
tỉnh Bắc Ninh
3.2.2.1.Xây dựng đội ngũ cán bộ kế tốn.
3.2.2.2.Sắp xếp hồn thiện bộ máy kế tốn.
3.2.3. Nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn thu
3.2.3.1.Đa dạng hoá các nguồn thu
19


3.2.3.2.Sử dụng có hiệu quả ngân sách Nhà nước.
3.2.3.3.Huy động hợp lý và quản lý minh bạch nguồn thu sự
nghiệp: Đây là nguồn thu đáng kể bổ sung cho nguồn tài chính đối
với các trường THCS, huy động từ nguồn thu học phí, sự đóng góp
của cộng đồng, của các cơ sở sử dụng nhân lực.
3.2.3.4.Tăng cường các nguồn thu khác
Một là, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài trợ của các doanh

nghiệp, các nhà hảo tâm, để có thêm nguồn kinh phí đầu tư tăng
cường cơ sở vật chất đáp ứng ngày một tốt hơn cho công tác đào tạo.
Hai là, khuyến khích các đơn vị giáo dục, đào tạo nâng cao chất
lượng dịch vụ.
Ba là, hoàn thiện các quy định trong quản lý và sử dụng tài sản
của các đơn vị để khai thác có hiệu quản hơn các nguồn lực sẵn có.
3.2.4. Sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quả quản lý chi
Trong thời gian tới ngành giáo dục cũng như các trường THCS
cần phải hoàn thiện việc lập dự toán, thực hiện dự toán và lập báo
cáo quyết toán: kiểm tra đối chiếu các định mức, xây dựng hoàn thiện
định mức chi cho phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi. Mặt khác hạn
chế những khoản chi phí phát sinh khơng nằm trong kế hoạch đầu
năm, muốn vậy cơng tác lập dự tốn đầu năm cần sát với nhiệm vụ
và kế hoạch được giao.
Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với cơ chế tự chủ tài
chính, trong đó có sự tham gia góp ý của cá nhân, bộ phận một cách
nghiêm túc.
Đổi mới hệ thống báo cáo, thống kê tài chính.
3.2.5. Tăng cường cơng tác thanh kiểm tra tài chính
3.2.6. Hồn thiện, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính
đối với các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình,
tỉnh Bắc Ninh.
3.2.7. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp chính quyền đối với
quản lý tài chính tại các trường trung học cơ sở trên địa bàn
huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
20


3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Với Chính phủ

Hồn thiện cơ chế, chính sách phải tiến hành từ khâu rà sốt, đánh
giá các cơ chế chính sách, chế độ đã thực hiện trong nhiều năm qua,
xem xét nhu cầu hiện tại và tính đến địi hỏi tương lai. Cơ chế mới phải
đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, khơng tạo kẽ
hở, khơng gây cản trở q trình thực hiện.
Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung những quy định về tiêu chuẩn,
định mức phù hợp với thực tiễn và tạo điều kiện cho các đơn vị sự
nghiệp khi đổi mới cơ chế quản lý tài chính.
Đổi mới phương án đầu tư các dự án theo phương thức các
trường được tự chủ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, được tự chủ
trong việc mua sắm.
Nhà nước công bố công khai các tiêu chí về yêu cầu chất lượng
đối với từng cấp học và mức thu học phí cần thiết để đảm bảo tiêu chí
chất lượng giáo dục và đào tạo theo yêu cầu với từng cấp học, ngành
học ở từng khu vực, vùng miền.
3.3.2. Với các Bộ ngành liên quan
Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo hoàn thiện
hệ thống định mức ngành giáo dục đào tạo.
Bộ Giáo dục và Đào tạo cần nâng cao tính tự chủ hơn nữa cho
các trường THCS cả về tài chính, cơ cấu tổ chức và nhân sự; sớm ban
hành quy hoạch phát triển các đơn vị cung cấp dịch vụ sự nghiệp
cơng; các tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ công. Bộ
Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng của
Nhà nước hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường lớp cho giai đoạn
tiếp theo.
Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với các Bộ ngành liên quan xây
dựng cơ chế hạch toán đầy đủ đầu vào - đầu ra đối với một số loại
hình đơn vị cung ứng dịch vụ sự nghiệp công lập.
Tiếp tục đảm bảo và cấp đủ kinh phí hỗ trợ, miễn giảm chi phí
học tập cho các đối tượng chính sách, hộ nghèo/ cận nghèo.

21


3.3.3. Đối với tỉnh Bắc Ninh
Triển khai và cụ thể hố kịp thời các chủ trương chính sách chế
độ về quản lý tài chính trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt là
giáo dục THCS cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
Tiếp tục đầu tư các nguồn lực cho giáo dục, đặc biệt là nguồn lực
tài chính. Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn thu,
nhiệm vụ chi. Tăng cường hỗ trợ kịp thời, đồng bộ cho các trường về
cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học và các điều kiện bảo đảm cho
dạy và học.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, thu thập, xử lý các
thơng tin về tình hình thực hiện tài chính ở các trường THCS trong
tỉnh. Thực hiện chức năng phối kết hợp trong công tác kiểm tra giám
sát q trình thực hiện quản lý tài chính trong các trường THCS trên
địa bàn tỉnh nói chung và trên địa bàn huyện Gia Bình nói riêng.

22


Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý tài chính đối với các
trường THCS trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh ở Chương
2. Chương 3 trình bày định hướng và đưa ra các giải pháp theo
hướng nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, nâng cao tính tự chủ
trong quản lý tài chính của các trường THCS huyện Gia Bình trong
thời gian tới.

23

KẾT LUẬN
Thực tiễn trong những năm gần đây, công cuộc đổi mới kinh tế
đất nước đã khẳng định tình hình giáo dục đào tạo đã có những
chuyển biến tích cực. Việc phân cấp quản lý nhằm tăng tính tự chủ là
đòi hỏi khách quan xuất phát từ quy luật của kinh tế thị trường, việc
giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các trường
trung học cơ sở là một yêu cầu cấp thiết. Quản lý tài chính tại các
trường THCS là việc giao quyền tự quyết định, tự chủ về tài chính
cho Hiệu trưởng nhà trường, nhưng phải chịu sự giám sát của cán bộ
giáo viên trong trường và các cơ quan quản lý trực tiếp như Phịng
Tài chính – Kế hoạch của huyện, Phịng Giáo dục và Đào tạo của
huyện, Kho bạc Nhà nước nơi trường mở tài khoản. Nội dung công
việc trong quản lý tài chính của các trường THCS là quản lý nguồn
thu từ ngân sách và thu sự nghiệp.
Hiện nay các trường THCS tuy được giao tự chủ, tự chịu trách
nhiệm về tài chính, được thực hiện xã hội hóa để đầu tư xây dựng cơ
sở vật chất nhưng vẫn được Nhà nước và địa phương hỗ trợ với
nguồn ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục phổ thông và ngân
sách địa phương hỗ trợ. Các khoản thu xã hội hóa hay học phí của
bậc THCS vẫn cịn khá thấp và các khoản này hầu như chỉ đủ để
phục vụ các nhiệm vụ chi thường xuyên của các trường.
Trên cơ sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài chính tại các
trường THCS, đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại
các trường THCS trên địa bàn huyện Gia Bình trong thời gian tới là:
Nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn thu; Sử dụng tiết kiệm, nâng
cao hiệu quả quản lý chi; Hoàn thiện, đổi mới cơ chế phân cấp quản
lý tài chính của các trường THCS trên địa bàn huyện Gia Bình; Tăng
cường cơng tác thanh tra tài chính và kiểm sốt chi; Nâng cao chất

lượng nguồn nhân lực quản lý tài chính đối với các trường THCS
trên địa bàn huyện Gia Bình; Tăng cường sự lãnh đạo của cấp chính
quyền về quản lý tài chính đối với các trường THCS trên địa bàn
huyện Gia Bình./.
24