Luận văn thạc sỹ - Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NÔNG VĂN DƯỠNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC HẢI QUAN
TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2020


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NÔNG VĂN DƯỠNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC HẢI QUAN
TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: Kinh tế và quản lý thương mại
Chuyên ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS NGUYỄN XUÂN QUANG

HÀ NỘI, NĂM 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
xin cam đoan rằng, nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về
sự trung thực trong học thuật.

Hà Nội, ngày

tháng năm 2020

HỌC VIÊN
Nông Văn Dưỡng


LỜI CẢM ƠN
Luận văn này là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh
nghiệm thực tiễn trong công tác, cùng với sự cố gắng nỗ lực tìm hiểu, nghiên cứu
của bản thân.
Để đạt được kết quả này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới các Thầy
giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng
biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xuân Quang, Viện Thương mại và Kinh tế quốc
tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, là người trực tiếp hướng dẫn khoa học
và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu; tơi cũng xin được bày tỏ lịng biết ơn
chân thành các Thầy, Cô trong Viện Thương mại và Kinh tế quốc tế đã quan tâm hướng
dẫn, giúp đỡ tơi trong suốt q trình nghiên cứu và hồn thành luận văn này.
Xin chân thành cám ơn các đồng chí Lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, người lao
động của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã tạo điều kiện và giúp đỡ để tơi thực hiện và
hồn thành luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2020


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..........................................................................i
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN......................................................................................................5
1.1. Những khái niệm cơ bản..................................................................................5
1.1.1. Đầu tư xây dựng........................................................................................5
1.1.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của đơn vị công.....................................5
1.2. Đặc điểm quản lý xây dựng cơ bản.................................................................7
1.2.1. Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của các đơn vị
công lập............................................................................................................... 7
1.2.2. Cơ sở pháp lý quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của đơn vị công lập........10
1.3. Nội dung cụ thể trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
theo quy trình đầu tư...................................................................................14
1.3.1. Xem xét nghiên cứu nhu cầu đầu tư........................................................14
1.3.2. Xác lập nguồn vốn đầu tư........................................................................14
1.3.3. Xác định nhu cầu, mục tiêu, cân đối nguồn vốn đầu tư trong kỳ và phân
bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản..............................................................14
1.3.4. Triển khai kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các
đơn vị................................................................................................................14
1.3.5. Tổ chức thực hiện kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cơ bản.....................15
1.3.6. Triển khai thực hiện các kế hoạch xây dựng cơ bản................................18
1.3.7. Tổ chức kiểm tra, kiểm soát và điều chỉnh kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản.....27

1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.....................27
1.4.1. Các nhân tố khách quan..........................................................................27
1.4.2. Các nhân tố chủ quan..............................................................................28


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI
CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2019.......................30
2.1. Đặc điểm hoạt động của Cục Hải quan Cao Bằng trong mối liên hệ với
hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.........................................................30
2.1.1. Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng và đặc điểm hoạt động..............................30
2.1.2. Đặc điểm đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan tỉnh
Cao Bằng..........................................................................................................37
2.2. Thực trạng thực hiện nội dung quản lý đầu tư theo quy trình đầu tư tại
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng................................................................................44
2.2.1. Xem xét nghiên cứu nhu cầu đầu tư........................................................44
2.2.2. Xác lập nguồn vốn đầu tư........................................................................46
2.2.3. Xác định nhu cầu, mục tiêu, cân đối nguồn vốn đầu tư trong kỳ và phân
bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản..............................................................47
2.2.4. Triển khai kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các
đơn vị................................................................................................................48
2.2.5. Tổ chức thực hiện kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cơ bản.....................50
2.2.6. Triển khai thực hiện các kế hoạch xây dựng cơ bản................................52
2.2.7. Tổ chức kiểm tra, kiểm soát và điều chỉnh kế hoạch...............................56
2.3. Đánh giá chung về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản....................................57
2.3.1. Kết quả....................................................................................................57
2.3.2. Một số hạn chế........................................................................................59
2.3.3. Nguyên nhân của các hạn chế.................................................................62
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG....................67
3.1. Xu hướng phát triển của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng và yêu cầu tăng

cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản................................................................67
3.1.1. Mục tiêu tổng quát..................................................................................67
3.1.2. Mục tiêu cụ thể........................................................................................67


3.2. Quan điểm và nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải
quan tỉnh Cao Bằng...............................................................................................71
3.2.1. Quan điểm...............................................................................................71
3.2.2. Nguyên tắc..............................................................................................71
3.3. Giải pháp cơ bản tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải
quan tỉnh Cao Bằng...............................................................................................72
3.3.1. Thực hiện công tác tuyên truyền và các biện pháp đảm bảo giải phòng
mặt bằng............................................................................................................ 72
3.3.2. Cơng tác khảo sát địa hình:.....................................................................73
3.3.3.Cơng tác lập dự án đầu tư, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng:.................74
3.3.4. Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và tổ chức đấu thầu, chỉ
định thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.....................................................74
3.3.5. Tăng cường trình độ chuyên môn, năng lực quản lý...............................77
3.3.6. Tăng cường quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.........79
3.4. Điều kiện thực hiện giải pháp........................................................................79
KẾT LUẬN............................................................................................................81
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT
TT
1
2
3

4
5
6
7
8
9
10
11
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

TỪ NGỮ VIẾT TẮT
CNH – HĐH
ĐTPT
ĐTXD
XDCB
BQL
GPMB
KBNN
NSNN
CSHT
KT-XH

KCHT
NSNN
UBND
DAĐT
TMĐT
TTCP
XDCB
TCVN
TNHH
XDCT
TP

TỪ NGỮ ĐẦY ĐỦ
Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa
Đầu tư phát triển
Đầu tư xây dựng
Xây dựng cơ bản
Ban quản lý
Giải phóng mặt bằng
Kho bạc Nhà nước
Ngân sách Nhà nước
Cơ sở hạ tầng
Kinh tế và xã hội
Kết cấu hạ tầng
Ngân sách nhà nước
Ủy ban nhân dân
Dự án đầu tư
Tổng mức đầu tư
Thủ tướng chính phủ
Xây dựng cơ bản

Tiêu chuẩn Việt Nam
Trách nhiệm hữu hạn
Xây dựng cơng trình
Thành phố


DANH MỤC BẢNG, HÌNH
Bảng 1.1: Quy trình các bước quản lý một dự án đầu tư XDCB...............................9
Bảng 1.2 Quy trình thời gian quyết tốn ...............................................................28
Bảng 2.1. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai
đoạn 2015-2019......................................................................................42
Bảng 2.2. Quy hoạch giai đoạn 2016-2020..............................................................50
Bảng 2.3. Nhu cầu vốn giai đoạn 2015-2019...........................................................52
Bảng 2.4 (Phụ lục)
Bảng 2.5. Kế hoạch giao vốn giai đoạn 2015-2019 tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng....54
Bảng 2.6. Bảng tổng hợp kết quả giải ngân vốn giai đoạn 2015-2019 tại Cục Hải
quan tỉnh Cao Bằng................................................................................56
Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng.............................................36


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NÔNG VĂN DƯỠNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC HẢI QUAN
TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: Kinh tế và quản lý thương mại

Chuyên ngành: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2020
`


1

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài
Trong thời gian qua Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã triển khai nhiều dự án
đầu tư xây dựng các trụ sở làm việc từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Nhìn
chung các dự án đầu tư đều được triển khai theo đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo chất
lượng, tiến độ, an tồn và vệ sinh mơi trường, phát huy hiệu quả, đáp ứng được cơ
sở vật chất tại đơn vị, góp phần thực hiện cải cách và hiện đại hoá hải quan.
Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần giải quyết như:
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật chưa đồng bộ dẫn đến việc triển khai dự
án đơi khi cịn lúng túng, cán bộ có trình độ chun mơn về quản lý dự án đầu tư
cịn ít; tiến độ triển khai một số dự án cịn chậm; cơng tác quyết tốn dự án hồn
thành cịn kéo dài; nhiều thủ tục hồ sơ cịn mang tính hình thức.
Trước những thách thức, u cầu đổi mới, đảm bảo chất lượng, tiến độ, an
toàn, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo các quy định hiện hành của Nhà nước, câu hỏi
đặt ra là giải pháp nào để tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục
Hải quan tỉnh Cao Bằng là một trong những vấn đề hết sức cấp thiết hiện nay.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản
lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng” làm đề tài
nghiên cứu cho luận văn cao học của mình

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu chung
Mục đích chung của đề tài là: Trên cơ sở tìm hiểu và phân tích thực trạng
quản lý đầu tư XDCB từ đó đưa ra giải pháp tăng cường cơng tác quản lý đầu tư
XDCB tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
Phân tích và đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tư XDCB tại Cục Hải
quan tỉnh Cao Bằng, tìm ra được hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó.

`


2

Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB tại Cục Hải
quan tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu về công tác quản lý đầu tư XDCB tại Cục Hải quan
tỉnh Cao Bằng.
Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: luận văn nghiên cứu tại địa bàn Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng.
Về thời gian: Luận văn thu thập số liệu thứ cấp từ giai đoạn năm 2015 đến
hết năm 2019. Kiến nghị một số nội dung đến năm 2025.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần danh mục các bảng, hình ảnh, mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu
tham khảo, nội dung luận văn được chia thành 3 chương như sau:
Chương 1. Những vấn đề cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục
Hải quan tỉnh Cao Bằng.

Chương 2. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan tỉnh
Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2019
Chương 3. Giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG
Những khái niệm cơ bản
Đầu tư xây dựng
Đầu tư xây dựng là một phương thức cơ bản của đầu tư phát triển, là hoạt
động sử dụng vốn để tiến hành các công việc xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp nhà
cửa và các cơ sở hạ tầng, mua sắm và lắp đặt thiết bị và các công việc liên quan
khác trên cơ sở tính tốn hiệu quả kinh tế, xã hội theo kế hoạch đã định nhằm duy
trì, tạo thêm các tiềm lực mới cho nền kinh tế, làm thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy
phát triển kinh tế, xã hội.

`


3

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của đơn vị công
Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan:
Thủ trưởng đơn vị dự toán thuộc Tổng cục Hải quan:
Chủ đầu tư xây dựng cơng trình:
Đặc điểm quản lý xây dựng cơ bản
Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của các đơn vị
công lập
Cơ sở pháp lý quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của đơn vị công lập
Nội dung cụ thể trong quản lý đầu tư xây dựng cơ

bản theo quy trình đầu tư
Xem xét nghiên cứu nhu cầu đầu tư
Xác lập nguồn vốn đầu tư
Xác định nhu cầu, mục tiêu, cân đối nguồn vốn đầu tư trong kỳ và phân
bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Triển khai kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho
các đơn vị
Tổ chức thực hiện kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cơ bản
Triển khai thực hiện các kế hoạch xây dựng cơ bản
Tổ chức kiểm tra, kiểm soát và điều chỉnh kế hoạch đầu tư xây dựng cơ
bản
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Các nhân tố khách quan
Các nhân tố chủ quan
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI
CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2019
Đặc điểm hoạt động của Cục Hải quan Cao Bằng trong mối liên hệ với
hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng và đặc điểm hoạt động
Chức năng
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan, có
`


4

chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước về hải quan
và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên
quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng. Cục Hải quan tỉnh

Cao Bằng được Tổng cục Hải quan giao làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng
trụ sở Cục và các Chi cục trực thuộc.
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng có có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và
được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng theo quy định.
Nhiệm vụ, quyền hạn
Nhiệm vụ và quyền hạn của các Cục Hải quan nói chung và Cục Hải quan
tỉnh Cao Bằng nói riêng được quy định tại Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày
06/9/2016 của Bộ Tài chính gồm 14 nhiệm vụ chính.
Địa bàn hoạt động của Chi cục Hải quan cửa khẩu thuộc Cục Hải quan tỉnh
Cao Bằng
Cơ sở vật chất kỹ thuật
Đặc điểm đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan tỉnh
Cao Bằng
Cơ sở vật chất kỹ thuật và kết quả đầu tư xây dựng cơ bản
* Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản:
* Thực trạng cơ sở vật chất
Cơ sở pháp lý và bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan
tỉnh Cao Bằng
Thực trạng thực hiện nội dung quản lý đầu tư theo quy trình đầu tư tại
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
Xem xét nghiên cứu nhu cầu đầu tư
Do các trụ sở làm việc thuộc Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã được đầu tư
xây dựng từ lâu đến nay đã xuống cấp, không đáp ứng được cơ sở vật chất và hiện
đại hoá Hải quan. Do vậy việc đưa vào quy hoạch xây dựng trong giai đoạn 20162020 là hoàn toàn phù hợp. Tuy nhiên thực tế triển khai dự án thường chậm hơn quy
hoạch như: Dự án Trụ sở Chi cục Hải quan cửa khẩu Bí Hà và dự án Trụ sở Cục Hải
quan tỉnh Cao Bằng đều phê duyệt năm 2015 nhưng thực tế đều triển khai năm
2016 và hiện nay đang trình Tổng cục Hải quan phê duyệt quyết tốn dự án hồn

`

5

thành và cần tiếp cấp vốn sau khi phê duyệt quyết toán; Một số dự án được phê
duyệt từ năm 2017 như Chi cục Hải quan cửa khẩu Lý Vạn và Đội kiểm soát Hải
quan nhưng đến nay mới bắt đầu triển khai công tác chuẩn bị đầu tư (Đội kiểm sốt
Hải quan chưa có vốn). Qua đó cho thấy mặc dù các dự án đã được Bộ Tài chính
phê duyệt trong quy hoạch. Tuy nhiên khi triển khai thực tế phụ thuốc rất nhiều yếu
tố nhất là nguồn vốn và cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng.
Xác lập nguồn vốn đầu tư
Trong đó năm 2016 nhu cầu vốn chiếm tới 39,3% vì khởi cơng 02 dự án là
dự án trụ sở Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng và dự án Trụ sơ Chi cục Hải quan cửa
khẩu Bí Hà nên cần số vốn lớn để thanh toán tạm ứng cho các nhà thầu trúng thầu,
đồng thời dự án trụ sở Chi cục Hải quan Bắc Kạn cũng bước vào giai đoạn hồn
thiện nên cần vốn thanh tốn khối lượng hoàn thành cho các nhà thầu. Năm 2019
là năm có nhu cầu vốn ít nhất trong các năm chỉ cần 8.217 triệu đồng chiếm 4,65%
vì các dự án cơ bản đã hồn thành và thành tốn phần lớn khối lượng theo hợp
đồng đã ký kết.
Xác định nhu cầu, mục tiêu, cân đối nguồn vốn đầu tư trong kỳ và phân
bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Cân đối nguồn vốn đầu tư trong kỳ và phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng
cơ bản: Trên cơ sở nhu cầu vốn của các Cục Hải quan địa phương, Tổng cục Hải
quan căn cứ số vốn được Bộ Tài chính giao tiến hành lập kế hoạch phân bổ nguồn
vốn cho các dự án đảm bảo hiệu quả, kịp thời, phù hợp với từng giai đoạn của mỗi
dự án. Tuy nhiên do việc đầu tư xây dựng các dự án phụ thuộc nhiều điều kiện tự
nhiên và các yếu tố khách quan nên việc phân bổ nguồn vốn đôi khi chưa phù hợp
mà còn điều chỉnh nhiều lần như: Dự án cần nhiều vốn nhưng bố trí chưa đủ dẫn
đến thiếu vốn, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án và nhiều dự án cần ít vốn
nhưng lại bố trí nhiều dẫn đến giải ngân không đảm bảo, ảnh hưởng đến phát triển
kinh tế xã hội.

Triển khai kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các
đơn vị
Sau khi được Bộ Tài chính giao vốn, vào cuối tháng 12 hằng năm Tổng cục
Hải quan tiến hành phân bổ nguồn vốn cho các Cục Hải quan địa phương địa

`


6

phương, trong đó đã ghi rõ chi tiết từng dự án tương ứng với số vốn được giao.
Ngoài ra căn cứ vào tình hình thực tế triển khai dự án, các Cục Hải quan địa phương tổng
hợp báo cáo Tổng cục Hải quan đề nghị điều chỉnh, bổ sung nhu cầu vốn để đảm bảo
thanh toán khối lượng cho các nhà thầu theo quy định của hợp đồng hoặc điều chỉnh
giảm số vốn đã giao cho phù hợp với tiến độ triển khai dự án.
Tổ chức thực hiện kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cơ bản
Sau khi được Tổng cục Hải quan giao vốn, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng tiến hành
xây dựng kế hoạch triển khai từng dự án, kế hoạch được xây dựng chi tiết, cụ thể rõ ràng, nội
dung công việc của từng tháng đảm bảo tiến độ chung của dự án, đồng thời đảm bảo giải
ngân số vốn được giao theo đúng kế hoạch. Trong q trình triển khai nếu một số cơng việc
bị kéo dài thì cần điều chỉnh kế hoạch và đẩy nhanh tiến độ các công việc ở giai đoạn sau,
đảm bảo hết năm kế hoạch giải ngân đạt trên 98% số vốn được giao.
Trong quá trình triển khai thực hiện dự án có những khó khăn vướng mắc
đều được báo cáo kịp thời và đề nghị Tổng cục Hải quan xem xét điều chỉnh kế
hoạch vốn cho phù hợp với thực tế.
Triển khai thực hiện các kế hoạch xây dựng cơ bản
Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình
Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng
Nghiệm thu cơng trình
Tiến độ thi cơng

Tổ chức kiểm tra, kiểm sốt và điều chỉnh kế hoạch
Trong từng giai đoạn triển khai dự án từ khi chuẩn bị đầu tư đến khi dự án
hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng đều được kiểm tra, kiểm sốt, đối chiếu
tình hình thực tế so với kế hoạch.
- Đối với các gói thầu tư vấn thiết kế: Sau khi hai bên ký kết hợp đồng, Chủ đầu
tư đã yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch thực hiện hợp đồng để làm cơ sở theo dõi, đôn đốc
nhà thầu thực hiện đảm bảo tiến độ giao nộp hồ sơ thiết kế, dự toán theo hợp đồng đã ký.
- Đối với các gói thầu thi cơng xây lắp và mua sắm thiết bị: Sau khi ký hợp
đồng Chủ đầu tư yêu cầu nộp bảo đảm thực hiện hợp đồng và bảo lãnh tạm ứng
(nếu có) đồng thời yêu cầu nhà thầu lập tiến độ thi công tổng thể và tiến độ thi cơng
chi tiết để trình Chủ đầu tư xem xét phê duyệt, từ đó giao cho đơn vị tư vấn giám sát

`


7

thực hiện giám sát các nhà thầu theo tiến độ đã được chủ đầu tư phê duyệt.
Đánh giá chung về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Kết quả
Một số hạn chế
Nguyên nhân của các hạn chế
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG
Xu hướng phát triển của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng và yêu cầu tăng
cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Mục tiêu tổng quát
Mục tiêu cụ thể
Quan điểm và nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải

quan tỉnh Cao Bằng
Quan điểm
- Thực hiện tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo đúng quy
trình, thủ tục theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng các
công trình, nâng cao năng lực chun mơn và phẩm chất đạo đức, có chế độ đãi
ngộ hợp lý, có cơ chế hình thức thưởng, phạt và xử lý nghiêm minh theo quy
định của pháp luật.
- Đầu tư xây dựng các trụ sở Hải quan hiện đại, đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ chuyên môn, đầu tư lắp đặt các trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến, phù hợp
với hiện đại hoá hải quan.
- Triển khai việc đầu tư xây dựng các dự án đảm bảo kịp thời, chính xác,
đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, an tồn hiệu quả.
- Cơng tác phối hợp giữa các bộ phận cần đoàn kết thống nhất.
- Xây dựng kế hoạch triển khai các dự án chi tiết theo từng tháng, năm, đảm
bảo giải ngân đạt tỷ lệ cao.

`


8

`


9

- Đẩy nhanh cơng tác quyết tốn dự án hồn thành, lập hồ sơ lưu trữ theo
đúng quy định.
- Xây dựng kế hoạch và thực hiện bảo trì cơng trình theo đúng các quy định

hiện hành.
Nguyên tắc
Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
được triển khai thực hiện chủ yếu theo các nguyên tắc sau:
- Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương
đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định Luật xây dựng và phù hợp với quy định
của pháp luật có liên quan.
- Chủ đầu tư quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các thành viên tham gia
thực hiện các hoạt động liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản.
- Vốn ngân sách nhà nước đầu tư thực hiện dự án sử dụng được quản lý chặt
chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ
thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án;
Giải pháp cơ bản tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục
Hải quan tỉnh Cao Bằng
Thực hiện công tác tuyên truyền và các biện pháp đảm bảo giải phòng mặt bằng
Cơng tác khảo sát địa hình
Cơng tác lập dự án đầu tư, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng
Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và tổ chức đấu thầu, chỉ
định thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Tăng cường trình độ chuyên môn, năng lực quản lý
Tăng cường quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

`


10

KẾT LUẬN
Kết quả nghiên cứu tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải
quan tỉnh Cao Bằng cho thấy:

Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản được triển khai thực hiện theo quy
trình, thủ tục từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi hồn thành và bàn giao đưa vào sử
dụng. Q trình triển khai thực hiện phụ thuộc nhiều nhân tố khách quan và chủ quan.
Trong giai đoạn 2015-2019 Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã triển khai thực
hiện đạt kết quả cao trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, cụ thể: đã hoàn
thành và bàn giao đưa vào sử dụng 13 dự án (bao gồm cả các dự án cải tạo, sửa
chữa nâng cấp) với tổng mức đầu tư trên 188 tỷ đồng.
Trong quá trình triển khai thực hiện dự án cũng đã chỉ ra những tồn tại hạn
chế như: cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; cơng tác khảo sát địa hình; lập dự án
đầu tư, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công; công tác đấu thầu; tiến độ thi công; công
tác quản lý chất lượng cơng trình. Đồng thời đưa ra các giải pháp thực hiện các tồn
tại hạn chế để công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng hoàn thiện hơn.
Với đề tài “Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan
tỉnh Cao Bằng” đã tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng qua các năm 2015-2019, từ đó đề xuất các giải
pháp nhằm hồn thiện hơn nữa cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng.

`


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NÔNG VĂN DƯỠNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC HẢI QUAN
TỈNH CAO BẰNG
Chuyên ngành: Kinh tế và quản lý thương mại

Chuyên ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS NGUYỄN XUÂN QUANG

HÀ NỘI, NĂM 2020
`


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài
Trong những năm qua Lãnh đạo Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành đã
tập trung nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ
tầng kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp vào sự
nghiệp cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, nâng cao đời sống vật chất và
tinh thần cho nhân dân.
Trong bối cảnh nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây
dựng hết sức hạn chế, cần tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
tại các địa phương từ đó sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội. Mặt khác, trong điều kiện ngân sách nhà nước vẫn còn hạn hẹp như hiện
nay, Đảng và Nhà nước đang hết sức quyết liệt trong việc chống lãng phí, chống
thất thốt vốn đầu tư, bảo đảm sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả,
đúng quy định của pháp luật...Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng, góp
phần thực hiện thành cơng q trình tái cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam
Trong thời gian qua Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, văn bản về
quản lý đầu tư xây dựng nhằm hạn chế những thủ tục hành chính rườm rà, tránh
thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, thực trạng hệ thống

pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng còn bất cập, thiếu chặt chẽ, đồng
bộ; nhiều dự án đầu tư vượt quá khả năng thực tế, không tập trung đủ nguồn lực
nên dẫn đến khơng có khả năng thực hiện hoặc kéo dài quá lâu... đã tồn tại
nhiều năm nay, khiến nhiều cơng trình đầu tư "đắp chiếu", không phát huy được
hiệu quả, không thu hồi được vốn đầu tư.
Để thực hiện tốt việc chống lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cần
tăng cường nghiên cứu đồng bộ hóa hệ thống pháp luật về phân cấp, quản lý
các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam nói chung và các địa phương
nói riêng.

`


2

Trong thời gian qua Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã triển khai nhiều dự
án đầu tư xây dựng các trụ sở làm việc từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Nhìn chung các dự án đầu tư đều được triển khai theo đúng trình tự, thủ tục,
đảm bảo chất lượng, tiến độ, an tồn và vệ sinh mơi trường, phát huy hiệu
quả, đáp ứng được cơ sở vật chất tại đơn vị, góp phần thực hiện cải cách và
hiện đại hoá hải quan.
Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần giải
quyết như: Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật chưa đồng bộ dẫn đến
việc triển khai dự án đơi khi cịn lúng túng, cán bộ có trình độ chun mơn về
quản lý dự án đầu tư cịn ít; tiến độ triển khai một số dự án cịn chậm; cơng tác
quyết tốn dự án hồn thành còn kéo dài; nhiều thủ tục hồ sơ còn mang tính
hình thức.
Trước những thách thức, u cầu đổi mới, đảm bảo chất lượng, tiến độ,
an toàn, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo các quy định hiện hành của Nhà nước, câu

hỏi đặt ra là giải pháp nào để tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng là một trong những vấn đề hết sức cấp thiết
hiện nay.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Tăng cường
quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng”
làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học của mình
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Mục đích chung của đề tài là: Trên cơ sở tìm hiểu và phân tích thực trạng
quản lý đầu tư XDCB từ đó đưa ra giải pháp tăng cường cơng tác quản lý đầu tư
XDCB tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.

`


3

Phân tích và đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tư XDCB tại Cục
Hải quan tỉnh Cao Bằng, tìm ra được hạn chế và nguyên nhân của những hạn
chế đó.
Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB tại Cục Hải
quan tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu về công tác quản lý đầu tư XDCB tại Cục Hải quan
tỉnh Cao Bằng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: luận văn nghiên cứu tại địa bàn Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng.

Về thời gian: Luận văn thu thập số liệu thứ cấp từ giai đoạn năm 2015 đến
hết năm 2019. Kiến nghị một số nội dung đến năm 2025.
4. Phương pháp nghiên cứu
Dữ liệu thứ cấp: đề tài chủ yếu xây dựng theo phương pháp định tính, sử
dụng dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng…
sau đó được xử lý bằng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, cụ thể như sau:
- Phương pháp phân tích lý thuyết: là phương pháp phân tích lý thuyết thành
những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức,
phát hiện và khai thác các khía cạnh khác nhau của lý thuyết từ đó chọn lọc những
thơng tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu. Phương pháp này phục vụ cho
chương 1.
- Phương pháp tổng hợp lý thuyết: là phương pháp liên quan kết hợp những
mặt, những bộ phận, những mối quan hệ thông tin từ các lý thuyết đã thu thập được
thành một chỉnh thể để tạo ra một hệ thống lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về chủ
đề nghiên cứu. Phương pháp này phục vụ cho chương 1.
- Phương pháp thu thập và xử lý thông tin: Thu thập và xử lý các số liệu từ
năm 2015-2019 từ Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng. Phương pháp này phục vụ cho
chương 2.

`


4

- Phương pháp so sánh: So sánh số liệu qua các năm, từ đó đưa ra nhận xét
các nguyên nhân. Phương pháp này phục vụ cho chương 2
- Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: là phương pháp nghiên cứu
và xem xét lại những thành quả thực tiễn trong quá khứ để rút ra kết luận bổ ích cho
thực tiễn và khoa học. Phương pháp này phục vụ cho chương 3.
5. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần danh mục các bảng, hình ảnh, mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu
tham khảo, nội dung luận văn được chia thành 3 chương như sau:
Chương 1. Những vấn đề cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục
Hải quan tỉnh Cao Bằng.
Chương 2. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Hải quan tỉnh
Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2019
Chương 3. Giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng

`