Tiểu luận quản lý công sở công sản đề tài hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công tại UBND quận tây hồ

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN
KHOA NHÀ NƯỚC PHÁP LUẬT

Tiểu luận : Quản lý công sở công sản
Đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài

sản cơng tại UBND Quận Tây Hồ

Họ và tên
Mã SV
Lóp
Giáo viên hường dẫn

Hà Nội – 2022
Mục lục
1

TIEU LUAN MOI download :


MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
2.Mục tiêu nghiên cứu
3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.Phương pháp nghiên cứu
5.Bố cục của tiểu luận
Nội dung
Chương 1: Tổng quan về mua sắm tài sản công
1.1 Khái quát về tài sản công
1.2 Quản lý mua sắm tài sản công tại UBND quận Tây Hồ
1.3 Các nhân tố ảnh hướng đến công tác quản lý mua sắm tài sản công

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG
TẠI UBND Quận Tây Hồ
2.1 Thực trạng quản lý mua sắm tài sản công tại UBND Quận Tây Hồ
2.2 Đánh giá chung về công tác quản lý mua sắm tài sản công tại UBND

Quận Tây Hồ
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ MUA
SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI UBND Quận Tây Hồ
3.1 Chi tiêu ngân sách và mục tiêu, quan điểm quản lý mua sắm tài sản
công tại UBND Quận Tây Hồ
3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công tại
UBND Quận Tây Hồ
3.3 Kiến nghị

3.4 Bài học rút ra về quản lý TSC cho các cơ quan thuộc UBND Quận
Tây Hồ
Kết Luận
Tài liệu tham khảo
2

TIEU LUAN MOI download :


1.Tính cấp thiết của đề tài:
Tài sản cơng là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý của
xã hội, là nguồn lực tài chính tiềm năng cho đầu tư phát triển đất nước.
Mọi tài sản công đều được nhà nước giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị
quản lý, sử dụng.
Công tác quản lý mua sắm tài sản công ở cơ quan nhà nước hiện nay
chưa thực sự hiệu quả: tình trạng mua sắm vượt tiêu chuẩn định mức, vượt

mức giá cho phép, chất lượng không đảm bảo, thủ tục mua sắm chưa theo
đúng quy trình, và còn nhiều vấn đề cần phải xem xét trong q trình mua
sắm: từ khâu lập dự tốn, xác định nhu cầu kinh phí và tổ chức thực hiện
việc mua sắm. Đây là biểu hiện rõ ràng nhất về bất cập, vướng mắc trong
quản lý mua sắm tài sản công.
Xuất phát từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu hồn thiện công tác quản
lý mua sắm tài sản công và đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục hạn chế
và nâng chất lượng mua sắm tài sản công là hết sức cần thiết. Vì vậy tơi
lựa chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công tại
UBND quận Tây Hồ ” để làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận của mình.

2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Việc nghiên cứu đề tài này nhằm hệ thống hoá lại cơ sở lý thuyết về
quản lý mua sắm tài sản công là xe ô tô, trang thiết bị và phương tiện làm
việc của cơ quan nhà nước tại UBND Quận Tây Hồ.
Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý mua sắm tài sản
công là xe ô tô, trang thiết bị và phương tiện làm việc trên cơ sở đó đề
xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công của cơ
quan nhà nước tqij UBND quận Tây Hồ .

3

TIEU LUAN MOI download :


3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng: Là tài sản công và quản lý mua sắm tài sản công
-

Phạm vi: Tập trung nghiên cứu quản lý mua sắm tài sản công là xe

ô tô, trang thiết bị và phương tiện làm việc trong các cơ quan nhà nước tại
UBND quận Tây Hồ trong những năm gần đây. Không nghiên cứu tài sản
công của các cơ quan, tổ chức, đơn vị gồm: Trụ sở làm việc, đất đai, tài
sản khác gắn liền với đất, cơ sở hoạt động sự nghiệp và các tài sản khác do
pháp luật quy định.
4.Phương pháp nghiên cứu
Đề tài kết hợp chặt chẽ phương pháp tổng hợp, phương pháp phân
tích trong nghiên cứu Đồng thời đề tài sử dụng phương pháp thống kê,
điều tra phương pháp so sánh… dựa trên cơ sở thực tiễn để hồn thiện
cơng tác quản lý mua sắm tài sản cơng tại UBND quận Tây Hồ .
- Phương pháp thu thập thông tin
Để thu thập thông tin thu thập tài liệu, số liệu từ sách báo,
internet, các cơng trình nghiên cứu khoa học, các văn bản, chỉ thị, thông tin
hướng dẫn liên quan đến quản lý mua sắm tài sản công trong các cơ quan
hành chính Nhà nước, các báo cáo tổng kết của UBND Quận Tây Hồ, báo
cáo tổng kết việc quản lý, sử dụng tài sản công trong các cơ quan trực thuộc
UBND Quận Tây Hồ
Mục tiêu của phương pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các số liệu
có liên quan đến đề tài. Dựa vào những thơng tin thu thập được, sẽ tiến hành
phân tích thực trạng công tác quản, sử dụng mua sắm TSC trong các cơ
quan thuộc UBND Quận Tây Hồ , đồng thời thấy rõ những dữ liệu còn thiếu
để bổ sung và cập nhật thông tin giúp công tác điều tra đạt hiệu quả hơn.

-

.Phương pháp thống kê

Phương pháp này được sử dụng để mô tả thực trạng tài sản công và
4

TIEU LUAN MOI download :


tình hình biến động, tình hình quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ quan
thuộc UBND Quận Tây Hồ.

-

-

Phương pháp so sánh

-

So sánh tài sản qua các năm (so sánh theo thời gian).

So sánh biến động của cơ cấu tài sản giữa các đơn vị thuộc UBND

Quận Tây Hồ
-

So sánh kết quả quản lý, sử dụng tài sản cơng qua các năm

5.Bố cục của đề tài
Ngồi phần mở đầu và kết luận tài liệu tham khảo, nội dung đề tài
được kết cấu làm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về quản lý mua sắm tài sản công
Chương 2: Thực trạng quản lý mua sắm tài sản công tại
UBND quận Tây Hồ

Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài
sản công tại UBND quận Tây Hồ

5

TIEU LUAN MOI download :


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM
TÀI SẢN CƠNG
1.1. Khái qt về tài sản cơng
Tài sản cơng (tài sản nhà nước) là những tài sản được hình thành từ
nguồn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, tài
sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp
luật, đất đai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất,
nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời.
Tài sản công rất phong phú về số lượng, chủng loại, mỗi loại tài sản
có đặc điểm, tính chất, cơng dụng khác nhau.
Những đặc điểm cơ bản đó là:
+

Tài sản công phong phú về chủng loại; mỗi loại tài sản có tính năng,

cơng dụng khác nhau và được sử dụng vào các mục đích khác nhau.
+

Tài sản cơng được phân bổ ở khắp mọi miền đất nước, được giao

cho các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng;
+

Tài sản công bao gồm hai loại: tài sản kinh doanh và tài sản không

kinh doanh
+

Tài sản công trong cơ quan nhà nước là những tài sản được hình

thành từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà
nước;
Tài sản công là tài sản của một quốc gia
Tài sản công là nhân chứng của quá trình phát triển của mỗi quốc
gia, thể hiện trình độ phát triển của mỗi triều đại, qua các giai đoạn của
một quốc gia.
Tài sản công là yếu tố cơ bản của q trình sản xuất xã
hội Tài sản cơng là nguồn vốn tiềm năng cho đầu tư
phát triển Tài sản cơng đối với đời sống xã hội
Duy trì, phát triển các hoạt động của đời sống xã hội làm cho đời
6

TIEU LUAN MOI download :


sống xã hội của con người ngày càng phong phú và văn minh hơn trong
mọi hoạt động của mình.
Cải thiện và không ngừng nâng cao phúc lợi xã hội cho con người cả
về mặt vật chất và tinh thần;
Góp phần làm cho môi trường xã hội, môi trường sống ngày một tốt
lên;
Tài sản cơng có thể được phân loại theo các tiêu thức sau:

- Phân loại tài sản công theo thời hạn sử
dụng - Phân loại tài sản công theo nguồn gốc
hình thành
- Phân loại tài sản cơng theo đối tượng quản lý, sử dụng tài sản
1.2. Quản lý mua sắm tài sản công tại UBND Quận Tây Hồ
2.

Các cơ quan thuộc UBND quận Tây Hồ gồm:

Phòng Nội vụ: tham mưu, giúp Ủy ban nhân quận thực hiện chức

năng quản lý nhà nước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành
chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương;
địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công
chức , hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tơn giáo; thi
đua - khen thưởng.
3.

Phịng Tư pháp: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận quận thực

hiện chức năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục
pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải
ở cơ sở và các cơng tác tư pháp khác.
4.

Phịng Tài chính - Kế hoạch: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân

quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài
sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý

về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.
5.

Phịng Tài ngun và Mơi trường: tham mưu, giúp Ủy ban nhân

dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài
7

TIEU LUAN MOI download :


ngun
nước; tài ngun khống sản; mơi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo
đạc, bản đồ và biển (đối với những địa phương có biển).
5.

Phịng Lao động - Thương binh và Xã hội: tham mưu, giúp Ủy ban

nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao
động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm
thất nghiệp; an toàn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ và
chăm sóc trẻ em; phịng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới.
6.

Phịng Văn hố và Thơng tin: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân

quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hố; gia đình; thể dục,
thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thơng và Internet; cơng nghệ thơng tin, hạ
tầng thơng tin; phát thanh; báo chí; xuất bản.
7.

Phòng Giáo dục và Đào tạo: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân

quân thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào
tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu
chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật
chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng,
chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
8.

Phòng Y tế: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức

năng quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế
cơ sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ
truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn
thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số.
9.

Thanh tra quận : tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp quận; thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,
chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
10.

Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: tham mưu

tổng hợp cho Ủy ban nhân dân về hoạt động của Ủy ban nhân dân; tham
mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận về công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ

8

TIEU LUAN MOI download :


tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân,
Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật
chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.

11.

Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thôn: tham mưu, giúp Ủy

ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: nông nghiệp;
lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển
kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư,
diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn quận
12.

Phịng Cơng Thương: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực

hiện chức năng quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp;
thương mại; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật
liệu xây dựng; nhà ở và công sở; hạ tầng kỹ thuật đơ thị (gồm: cấp, thốt
nước; vệ sinh mơi trường đơ thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải;
bến, bãi đỗ xe đô thị); giao thông; khoa học và công nghệ.
13.

Phòng Kinh tế - Hạ tầng: là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban

nhân dân, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, quy hoạch xây
dựng kiến trúc, hạ tầng đô thị; khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ
cao.
Công tác quản lý tài sản cơng UBND Quận Tây Hồ có nhiệm vụ
sau đây:
(i) Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng,
điều chuyển, thu hồi, thanh lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu huỷ
TSC;
(ii)Hằng năm báo cáo HĐND cùng cấp và Sở Tài chính về tình hình
quản lý TSC;
(iii)

Lập và quản lý hồ sơ về TSC;

(iv)
Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi
phạm
9


TIEU LUAN MOI download :


pháp luật về quản lý TSC.
Phịng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
quận Tây Hồ, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND thực hiện quản
lý nhà nước về tài sản công. Nhiệm vụ của Phịng Tài chính - Kế hoạch về
quản lý tài sản công được thể hiện ở các mặt như sau:

-

Xây dựng, trình UBND quận các văn bản hướng dẫn về quản lý, sử

dụng tài sản nhà nước và phân cấp quản lý nhà nước về tài sản nhà nước
thuộc phạm vi quản lý của địa phương;
-

Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chế độ quản lý tài sản nhà nước;

đề xuất các biện pháp về tài chính để đảm bảo quản lý và sử dụng có hiệu
quả tài sản nhà nước theo thẩm quyền tại địa phương;
-

Quản lý mua sắm tài sản công là quản lý ngân sách nhà nước đã được

chuyển hoá thành hiện vật – tài sản. Quản lý mua sắm tài sản công phải gắn
với quản lý ngân sách nhà nước
-

Nhà nước là chủ sở hữu của mọi tài sản cơng, để thực hiện vai trị chủ

sở hữu tài sản cơng của mình, nhà nước phải thực hiện và phát huy chức
năng quản lý nhà nước đối với tài sản công để buộc mọi tổ chức, cá nhân
giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công phải thực hiện theo ý chí của
Nhà nước - Người đại diện chủ sở hữu tài sản công.
-

Nhà nước thực hiện thống nhất về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý;

theo tiêu chuẩn, định mức; thực hiện phân cấp quản lý tài sản công: phải phù
hợp với phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội, về tổ chức bộ máy nhà nước;
phải phù hợp với phân cấp về quản lý ngân sách nhà nước; phải phù hợp với
trình độ và năng lực quản lý khi được giao trực tiếp sử dụng tài sản công;
-

Nội dung phân cấp quản lý tài sản công: phân định rõ phạm vi, nội

dung, quyền hạn, trách nhiệm quản lý tài sản công; phân cấp về việc xây
dựng, ban hành cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài sản công; phân cấp về
quản lý nhà nước đối với tài sản công.
10

TIEU LUAN MOI download :


-

Nhà nước phải thực hiện: xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật về

quản lý tài sản công; Sử dụng hệ thống các cơng cụ địn bẩy kinh tế để quản
lý tài sản công; Sử dụng công cụ kiểm tra, kiểm soát thường xuyên.
-

Việc mua sắm tài sản phải căn cứ vào dự toán hàng năm được giao, kế

hoạch mua sắm, dự án viện trợ được cấp có thẩm quyền phê duyệt và thông
qua đấu thầu hoặc chỉ định thầu. Khi tiến hành bàn giao phải lập
biên bàn giao nhận tài sản theo đúng quy định
1.3. Các nhân tố ảnh hướng đến công tác quản lý mua sắm tài sản công

-

Môi trường kinh tế vĩ mô; Sự ổn định chính trị; Trình độ phát triển

kinh tế, xã hội; Hệ thống luật pháp và chế độ, chính sách về quản lý mua
sắm tài sản công; Đặc điểm của địa phương; Trình độ và phương pháp
quản lý; Các nhân tố khác
Đây là nhóm những nhân tố nằm ngồi hai nhóm nhân tố trên. Đó là
những yếu tố bất thường như thiên tai, địch họa hoặc các nhân tố quốc tế.
Trong thực tế, nền kinh tế luôn luôn biến động và chịu tác động của
rất nhiều các nhân tố khác quan nằm ngoài ý muốn của chủ thể quản lý.
Trong điều kiện thiên tai thì việc chống đỡ với thiên nhiên là trên hết, còn
việc tuân thủ pháp luật, chấp hành cơ chế chính sách của Nhà nước có thể
khơng được quan tâm nhiều và như vậy hiệu lực của cơ chế quản lý có
nguy cơ bị suy giảm. Trường hợp có chiến tranh hoặc bất ổn về chính trị
đều ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý.
Trong q trình hội nhập quốc tế, tồn cầu hố, quốc tế hố thì hiệu
lực, hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính
nhà nước trên cơ sở cơ chế cũ sẽ giảm, thậm chí mất hiệu lực. Nếu khơng
muốn điều đó thì chúng ta buộc phải cải tổ lại hệ thống luật pháp, chính
sách cho phù hợp với thơng lệ quốc tế. Như vậy điều kiện hội nhập kinh
tế quốc tế có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản
lý cả về tư duy, nhận thức và thực tiễn vận hành cơ chế.
Trình độ nhận thức của người dân
11

TIEU LUAN MOI download :


Khi ý thức của người dân càng cao họ càng nhận ra sự cần thiết của nhà

nước và trách nhiệm của mỗi bên trong tiến trình thúc đẩy kinh tế xã hội phát
triển. Trình độ nhận thức cao của dân chúng cũng giúp Chính phủ có những hành
xử cơng bằng sịng phẳng hơn và cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng đạt hiệu
quả kinh tế xã hội cao hơn.Tuy nhiên vẫn toàn tại một bộ phận người dân vẫn
chưa thực sự hiểu được vai trị của tài chính cơng đối với sự phát triển của Xã
hội, chưa nhận thức được đầy đủ vai trị của Nhà nước. Chính vì vậy nên họ cũng
chưa ý thức được trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế đối với Nhà nước. Nên đâu
đó một bộ phận người dân cố tình khai khống thuế, trốn thuế, cá biệt có doanh
nghiệp cố tình dây dưa chiếm dụng tiền thuế làm thất thu Ngân sách Nhà nước
mỗi năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng ảnh hưởng tới chương trình phát triển kinh
tế Xã hội của chính phủ ta và các địa phương

12

TIEU LUAN MOI download :


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN
CÔNG Tại UBND

Quận Tây Hồ

2.1. Thực trạng quản lý mua sắm tài sản công tại UBND Quận Tây Hồ
Mua sắm tài sản công phải đáp ứng các yêu cầu: phù hợp tiêu
chuẩn, định mức sử dụng tài sản và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà
nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng một cách tối
ưu nhu cầu về tài sản để phục vụ hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn
vị nhà nước trong điều kiện khả năng ngân sách có hạn; tuân thủ các quy
định của pháp luật về đấu thầu mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minh
bạch.

+ Chi đầu tư mua sắm so với tổng chi ngân sách nhà
nước: Năm 2016: là 5.522.679 triệu đồng, chiếm tỷ trọng
gần 9,87 % .
Năm 2017: là 10.086.426 triệu đồng, chiếm tỷ trọng gần 15,73
% . Năm 2018: là 12.255.676 triệu đồng, chiếm tỷ trọng hơn
23,49 % . bình quân trong 03 năm hơn 17 % (không kể vốn
đầu tư XDCB).
+

Chi đầu tư mua sắm so với chi thường xuyên:

Năm 2016: là 5.522.679 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 20,27
% . Năm 2017: là 10.086.426 triệu đồng, chiếm tỷ trọng
32,95 % . Năm 2018: là 12.255.676 triệu đồng, chiếm tỷ
trọng 51,04 % .
+ Chi đầu tư mua sắm so với chi cân đối ngân sách trên địa bàn
13

TIEU LUAN MOI download :


quận
Năm 2016: là 5.522.679 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 10,48 % .
Năm 2009: là .10.086.426 triệu đồng, chiếm tỷ trọng
16,59 %. Năm 2010: là 12.255.676 triệu đồng, chiếm tỷ
trọng 20,92 %. bình quân trong 03 năm bằng 1/5 (tỷ lệ
18,73%).
+
Chi đầu tư mua sắm tài sản của các cấp từ năm 2016 –
2018:

+

Chi đầu tư mua sắm xe ô tô từ năm 2016 – 2018:

Trong 03 năm gần đây tỷ lệ bình là 3,97% trong tổng chi NSĐP
+ Tổng xe ô tô hiện nay của tỉnh: là 301 xe;
Nguyên giá: 1.840.919 tỷ đồng; Giá trị còn lại: 1.141.159 tỷ
đồng 02 năm (2016-2018), đã trang bị 30 xe ô tô,
+ Công tác thẩm định giá tài sản khi mua sắm:
Năm 2016: tiết kiệm là 440.386 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm
10,48 % . Năm 2017: tiết kiệm là 1.014.725 triệu đồng, tỷ lệ tiết
kiệm 10,48 % . Năm 2018: tiết kiệm là 6.222.262 tỷ đồng, tỷ lệ
tiết kiệm 10,48 % .
Hiện nay Quận Tây Hồ thực hiện quản lý chi tiêu tiết kiệm nên
những năm gần đây tình trạng lãng phí đã hạn chế nhiều.
Bước 1: Hàng năm căn cứ dự toán được giao, nhu cầu mua sắm,
các cơ quan, đơn vị thực hiện triển khai mua sắm theo quy định.
Bước 2: Sau khi có chứng thư thẩm định giá thì hồn thiện hồ sơ
gửi cơ quan tài chính thẩm định.
Bước 3: Sở Tài chính Thơng báo thẩm định giá và đơn vị tiến hành
tổ chức mua sắm, nghiệm thu, bàn giao, đưa vào sử dụng đúng quy định.
Hàng năm công khai dự tốn, quyết tốn, cơng khai mua sắm tài
sản.
2.2. Đánh giá chung về công tác quản lý mua sắm tài sản công tại
14


TIEU LUAN MOI download :

UBND Quận Tây Hồ
Thứ nhất, chấp hành đúng chính sách về mua sắm tài sản công.
Thứ hai, hướng dẫn đầy đủ các văn bản quy định về quản lý, sử
dụng mua sắm tài sản cơng.
Thứ ba, đảm bảo cho tính thống nhất quản lý tài sản nhà nước. Thứ
tư, thực hiện đầy đủ các quy định, nguyên tắc, quy trình mua
sắm tài sản cơng và lựa chọn hình thức mua sắm tài sản công

15

TIEU LUAN MOI download :


Thứ năm: Tiết kiệm kinh phí cho ngân sách nhà nước quận trong
mua sắm tài sản, trang thiết bị Các cơ quan, đơn vị căn cứ tiêu chuẩn,
định mức, nhu cầu mua sắm tài sản, nguồn kinh phí để mua sắm theo
đúng quy định.
Những tồn tại chủ yếu:
Thứ nhất, việc xem xét điều chuyển, bố trí sắp xếp lại cơ sở nhà đất
thuộc trụ sở làm việc là một quá trình nan giải, kéo dài.
Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm về quản lý tài sản công
của các cấp, các ngành được quy định còn phức tạp:
Thứ ba, hiệu ứng của các tồn tại trên đến mua sắm tài sản cơng
bằng vốn ngân sách nhà nước cịn kém hiệu quả.
Ngun nhân tồn tại:
1.

Tuy đã có nhiều cơ chế chính sách quy định về mua sắm, sử dụng

tài sản công, song vẫn chưa hoàn chỉnh, vừa thừa, vừa thiếu trong một số

các văn bản, quy định.
2.

Do buông lỏng quản lý tài sản cơng trong một thời gian dài đã

thành thói quen như một lẽ tự nhiên.
3.

Nhận thức chưa đầy đủ về vị trí, vai trị của tài sản cơng đã dẫn

đến Nhà nước chậm đưa ra cơ chế, chính sách, chế độ quản lý và tổ chức
bộ máy quản lý tài sản công. Một số cán bộ lãnh đạo vẫn coi nhẹ công tác
quản lý tài sản công, coi công tác quản lý ngân sách là tất cả và đưa công
tác quản lý ngân sách trùm lên công tác quản lý tài sản công.
4.

Tư tưởng mua sắm tài sản công cịn tồn tại trong tư tưởng “mua

là được". Nên có dự tốn là tìm mọi cách mua bằng hết dự tốn, dù rằng
trong thực tế đơi khi khơng sử dụng tới nguồn kinh phí này. Do vậy, gây
lãng phí. Hoặc vượt mức quy định của Nhà nước.

16

TIEU LUAN MOI download :


CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ
MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI UBND Quận Tây Hồ
3.1. Chi tiêu ngân sách và mục tiêu, quan điểm quản lý mua sắm tài

sản công tại UBND Quận Tây Hồ
Tây Hồ là quận bội chi ngân sách, hàng năm ngân sách Trung ương
phải cấp về hàng tỷ đồng. Do vậy, định hướng chi tiêu ngân sách như thế
nào sao cho có hiệu quả là một vấn đề hàng đầu trong thực hiện ngân sách
của quận. Chi ngân sách cũng bao gồm nhiều nội dung và cơ cấu khác
nhau. Nội dung và cơ cấu chi NSNN là sự phản ánh các nhiệm vụ kinh tế xã hội của tỉnh trong từng thời kỳ nhất định. Nên hướng chi tiêu ngân sách
tiết kiệm hiệu quả là định hướng xuyên suốt trong mọi đối tượng.
+

Quan điểm thứ nhất, phân bổ NSNN vừa đảm bảo thúc đẩy tăng

trưởng kinh tế, vừa thực hiện công bằng xã hộị.
+

Quan điểm thứ hai, xác định rõ phạm vi chi NSNN phù hợp với

tính khách quan về phân bổ nguồn lực theo cơ chế kinh tế thị trường.
+

Quan điểm thứ ba, tránh chi trùng lặp trong các chương trình kinh

tế - xã hội thông qua phân bổ NSNN tỉnh.
+ Quan điểm thứ tư, chi NSNN phải thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
bền
vững
.

+ Quan điểm thứ năm, thực hiện cân bằng ngân sách tích cực
Vì vậy mục tiêu chiến lược là thực hiện quản lý mua sắm tài sản
công

hiệu quả nhất, thiết thực nhất:
+
Thứ nhất, mua sắm tài sản công phải gắn với cơ chế thị
trường
+
và

Thứ hai, gắn kết tiết kiệm mua sắm tài sản cơng với duy trì

phát triển tài sản công.

17


TIEU LUAN MOI download :


+

Thứ ba, trong mua sắm tài sản công phải xác định tài sản cơng là

nguồn thu tài chính, nguồn nội lực cho đầu tư phát triển kinh tế của
quận .
+

Thứ tư, thực hiện quản lý mua sắm tài sản công phù hợp với

các cơ chế quản lý kinh tế, tài chính của Nhà nước.
+

Thứ năm, xác lập ý thức tiết kiệm mua sắm tài sản cơng là nếp

sống văn hóa.
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công tại
UBND Quận Tây Hồ
1.

Xây dựng định mức mua sắm tài sản công hợp lý; Thực hiện

được cơ chế khoán;
2.

Nhà nước nên củng cố và ban hành, sửa đổi định mức không

phù hợp. Gắn khen thưởng với xử lý phạt.
3.

Mỗi cơ quan, đơn vị cần xây dựng nếp sống văn hóa quản lý

mua sắm tài sản cơng; vận dụng các quy định về quản lý, sử dụng TSNN
đi vào cuộc sống.
4.

Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý và sử dụng tài sản công.

Một số vấn đề nhằm hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý tài sản
Quận Tây Hồ:

+

+

Thứ nhất, xác định rõ mục tiêu yêu cầu của phân cấp:

+
công

Thứ hai, xây dựng nguyên tắc của phân cấp quản lý tài sản

Thứ ba, xác định tài sản cơng quản lý do Chính quyền và UBND

Quận rõ ràng.
+

Thứ tư, phân cấp quản lý tài sản công cho địa phương

3.3. Kiến nghị
1.

Bộ Tài chính và Chủ tịch UBND Quận cần tăng cường hơn nữa

công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho chủ tài khoản, kế toán và cán
bộ được giao theo dõi quản lý tài sản tại các cơ quan, đơn vị về
18


TIEU LUAN MOI download :

chính sách pháp luật,về kỹ năng quản lý tài sản nhà nước nhằm nâng cao
nhận thức và trình độ quản lý.Bộ Tài chính cần nghiên cứu, xây dựng
phần mềm quản lý tài sản nhà nước áp dụng trên phạm vi toàn quốc,
trang bị cho các cơ quan, đơn vị cấp quận, cấp phườngvà được kết nối
với cơ quan Sở Tài chính để đảm bảo tính thống nhất trong quản lý, tính
minh bạch, cơng khai, đồng thời thuận lợi trong việc kiểm tra, đối chiếu
và giảm bớt thời gian, thủ tục hành chính.
2.

Bộ Tài chính sớm tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ ban

hành Quyết định về việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập
trung và ban hành Thơng tư hướng dẫn quyết định này.
3.

Bộ Tài chính sớm tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ sửa

đổi, bổ sung Quyết định 170/2016/QĐ-TTg ngày 18/7/2016 về ban hành
quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của
các cơ quan, đơn vị của các cán bộ, công chức nhà nước trên cơ sở phù
hợp với điieù kiện làm việc hiện nay và phù hợp giá thị trường.

4.

Hoàn thiện, bổ sung các văn bản quy định về chế độ, mua

sắm, thanh lý, thu hồi, điều chuyển TSNN của các cơ quan khối Đảng và
các tổ chức, đoàn thể.
- Kinh nghiệm quản lý TSC của một số địa phương ở Việt Nam
Kinh nghiệm của tỉnh Hưng Yên

Theo Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSC của tỉnh Hưng Yên,
đến nay tỉnh Hưng Yên đã định danh được 961 mã đơn vị vào Chương
trình quản lý đăng ký tài sản nhà nước, phần mềm của cục quản lý tài sản
cơng - BTC.
Đối với PTĐL: Có sự quản lý linh hoạt trong việc đầu tư mua mới,
việc điều chuyển nội bộ giữa các cơ quan, đơn vị trong tỉnh và cả điều
chuyển từ cấp trên về tỉnh. Cụ thể đầu năm 2016, tỉnh đã tổ chức mua mới
10 chiếc xe ô tô phục vụ công tác. Các xe trên đều được ký hợp đồng và tổ
19

TIEU LUAN MOI download :


chức mua xe trước ngày 24/02/2016 (ngày Chính phủ ban hành Nghị quyết
11/NQ-CP). Tháng 5 năm 2016 tỉnh Hưng Yên được tiếp nhận 1 chiếc xe ô
tô điều chuyển từ Văn phịng Chính phủ. Điều chuyển nội bộ giữa các đơn
vị trong tỉnh là 07 xe ô tô từ nơi thừa so với tiêu chuẩn, định mức sang nơi
thiếu so với tiêu chuẩn, định mức.
Đối với trụ sở làm việc có sự sắp xếp, thay đổi hợp lý, tạo điều kiện
thuận lợi cho đơn vị làm việc và giao dịch của người dân. Năm 2011 tỉnh Hưng
Yên thực hiện thanh lý 816 m2 gồm 2 trụ sở cũ không sử dụng được và để giải
phóng mặt bằng xây dựng các khu làm việc mới. Năm 2011, UBND tỉnh Hưng
Yên cũng đã ban hành Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 quy
định việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị, tổ
chức; đồng thời có Cơng văn số 1874UBND-TH ngày 02/11/2011 chỉ đạo việc
mua sắm tài sản thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP; Sở Tài chính đã có văn bản
u cầu các đơn vị trực thuộc thực hiện việc kê khai báo cáo tình hình quản lý, sử
dụng tài sản nhà nước tại đơn vị và tình hình tăng giảm tài sản trên địa bàn tỉnh
Hưng Yên
-

Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình
Theo báo cáo, năm 2018 Sở Tài chính tỉnh Thái Bình đã phối hợp với

các cấp, các ngành tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ cho đối tượng
là chủ tài khoản, các bộ kế toán tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng
ngân sách trên địa bàn tỉnh về cơng tác quản lý tài chính kế tốn, ngân sách
và quản lý tài sản nhà nước. Thông qua lớp tập huấn nghiệp vụ, việc quản lý
TSC của các đơn vị đã có nhiều chuyển biến tích cực; việc theo dõi, hạch
toán mọi biến động về số lượng và giá trị tài sản nhà nước được thực hiện
đúng quy định. Các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp được giao quản lý, sử
dụng TSC hầu hết đều chấp hành đúng quy định về lập hồ sơ quản lý tài
sản, thực hiện các trình tự thủ tục về đầu tư, mua sắm, thu hồi, điều chuyển,
bán, thanh lý TSC đúng thẩm quyền, theo trách nhiệm đã được phân cấp.

Đặc biệt, việc mua sắm, quản lý và sử dụng TSC đã được chú trọng,
từng bước được hồn thiện và tăng cường cơng tác quản lý dựa trên những
chính sách, chế độ đã quy định. Năm 2011, thông qua việc đấu thầu mua
sắm tập trung, ngành Giáo dục mua sắm 12,31 tỷ đồng trang thiết bị dạy
học, tiết kiệm được 872,55 triệu đồng, ngành Y tế mua sắm 173,69 tỷ đồng
20

TIEU LUAN MOI download :


tiền thuốc, vật tư, hoá chất phục vụ cho các bệnh viện, tiết kiệm được
21,15 tỷ đồng.
Công tác kê khai, đăng ký TSC vào Cơ sở dữ liệu quốc gia được
UBND tỉnh quan tâm, chỉ đạo, đến nay đã hoàn thành 100% tiến độ. Tính
đến ngày 31/12/2011, tỉnh Thái Bình có 6.227 tài sản với tổng giá trị hơn

5.965 tỷ đồng, bao gồm các tài sản là đất, nhà, xe ô tô và các tài sản khác
có nguyên giá theo sổ kê toán từ 500 triệu đồng trở lên.
Để nâng cao công tác quản lý, sử dụng TSC, Sở Tài chính cũng kiến
nghị Bộ Tài chính ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng các tài sản là
máy móc, thiết bị văn phịng, phương tiện làm việc, dụng cụ chun
mơn,...đối với đơn vị sự nghiệp công lập để việc quản lý tài sản nhà nước
tiết kiệm và hiệu quả hơn.

3.4 Bài học rút ra về quản lý TSC cho các cơ quan thuộc
UBND Quận Tây Hồ
Một là, thống nhất về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý đồng thời
phải có cơ chế, chính sách, chế độ quản lý, sử dụng đối với những tài sản có
tính đặc thù, đối với một số ban ngành, địa phương, nâng cao hiệu quả việc
quản lý TSC là vấn đề rất cần thiết. Nhờ có hệ thống pháp luật đã tạo ra cơ
sở pháp lý để cơ quan quản lý TSC giám sát, kiểm tra các cơ quan, đơn vị
sử dụng TSC, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị sử
dụng TSC, thực hiện việc quản lý và sử dụng theo tiêu chuẩn định mức để
công tác quản lý thống nhất, đồng thời áp dụng tiêu chuẩn định mức sử
dụng từng loại tài sản cho từng đối tượng sử dụng.
Hai là, về nguyên tắc hiệu quả, công khai, minh bạch trong quản lý
và sử dụng TSC. Theo nguyên tắc này mọi quyết định đầu tư xây dựng mua
sắm, sử dụng, khai thác và thanh lý TSC phải đảm bảo tính hiệu quả với ý
thức tiết kiệm, cơng tâm, đồng thời phải thực hiện theo cơ chế đấu thầu, đấu
giá, phải công khai trên phương tiện thông tin đại chúng. Đây là cơ chế
quản lý hiệu quả để xác định kết quả công việc và cơ chế này sẽ khiến
những người được giao trách nhiệm quản lý tài sản phải đưa ra các quyết
định đúng đắn trong việc quản lý, sử dụng và xử lý tài sản
Ba là, về phân cấp trong quản lý TSC: Nhìn chung, tại các quận đều
giao quyền quản lý TSC cho các cấp chính quyền, các cơ quan, đơn vị
21

TIEU LUAN MOI download :