Đổi mới hoạt động của chính quyền tỉnh Nam Định theo nguyên tắc phục vụ nhân dân thực trạng và giải pháp

Nhận làm bài thuê lý luận chính trị, khoa học xã hội & nhân văn giá rẻ sinh viên
Liên hệ Zalo: 0389632001

TIỂU LUẬN HỌC PHẦN: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
TÊN ĐỀ TÀI: ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH
NAM ĐỊNH THEO NGUYÊN TẮC PHỤC VỤ NHÂN DÂN – THỰC
TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Hà Nội – 2022


Nhận làm bài thuê lý luận chính trị, khoa học xã hội & nhân văn giá rẻ sinh viên
Liên hệ Zalo: 0389632001

MỤC LỤC
I. MỞ ĐẦU...........................................................................................................1
II. NỘI DUNG......................................................................................................2
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA
PHƯƠNG THEO NGUYÊN TẮC PHỤC VỤ NHÂN DÂN............................2
1.1. Lý luận về chính quyền địa phương.......................................................2
1.2. Lý luận về đổi mới hoạt động chính quyền địa phương theo nguyên tắc
phục vụ nhân dân..........................................................................................3
CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN
ĐỊA PHƯƠNG THEO NGUYÊN TẮC PHỤC VỤ NHÂN DÂN....................4
2.1. Giới thiệu chung về tỉnh Nam Định........................................................4
2.2. Thực tiễn việc đổi mới hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh
Nam Định......................................................................................................5
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG
CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO NGUYÊN TẮC PHỤC VỤ
NHÂN DÂN.....................................................................................................8
3.1. Quán triệt và nâng cao nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng hoạt động

giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định...........................................9
3.2. Tăng cường đổi mới tổ chức các Ban chuyên trách của Hội đồng nhân
dân tỉnh Nam Định........................................................................................9
3.3. Tăng cường số lượng và chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh
Nam Định....................................................................................................10
3.4. Nâng cao kỹ năng chất vấn và giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân
tỉnh Nam Định.............................................................................................11
3.5. Bảo đảm việc thực hiện kết luận và kiến nghị giám sát của Hội đồng
nhân dân tỉnh Nam Định.............................................................................12
III. KẾT LUẬN...................................................................................................13


1

I. MỞ ĐẦU
Chính quyền địa phương là một bộ phận cấu thành hữu cơ của hệ
thống chính quyền nhà nước, có vai trị quan trọng trong việc thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân. Hơn 60 năm qua, cùng
với sự lớn mạnh của nhà nước cách mạng do Đảng Cộng sản Việt Nam
lãnh đạo, chính quyền địa phương cũng không ngừng được củng cố, tăng
cường và phát triển, đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng của mỗi thời kỳ,
đóng góp to lớn vào sự nghiệp chung của đất nước, của dân tộc.
Trong giai đoạn hiện nay, chính quyền địa phương đã có bước phát
triển mới về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động.
Chức năng, nhiệm vụ chính quyền địa phương được xác định lại, khơng
cịn trực tiếp thực hiện tổ chức quản lý kinh doanh mà tập trung cho việc
quản lý nhà nước và tổ chức cung ứng các dịch vụ công trong phạm vi địa
bàn. Tổ chức bộ máy cũng được sắp xếp cho phù hợp với trình độ phát
triển kinh tế - xã hội và trình độ năng lực cán bộ cơng chức. Trong đó,
Đảng và Nhà nước ta tập trung đổi mới hoạt động của chính quyền địa

phương theo nguyên tắc phục vụ nhân dân.
Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, lãnh đạo
tỉnh Nam Định đã đẩy mạnh công tác bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán
bộ quản lý các cấp; đổi mới hoạt động của chính quyền địa phương theo
nguyên tắc phục vụ nhân dân. Để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của
tỉnh Nam Định, làm cơ sở đưa ra một số giải pháp phát huy vai trị phục vụ
nhân dân của chính quyền địa phương, tơi lựa chọn chủ đề: “Đổi mới hoạt
động của chính quyền tỉnh nam định theo nguyên tắc phục vụ nhân dân –
thực trạng và giải pháp” làm đề tài nghiên cứu.


2

II. NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN
ĐỊA PHƯƠNG THEO NGUYÊN TẮC PHỤC VỤ NHÂN DÂN
1.1. Lý luận về chính quyền địa phương
1.1.1. Khái niệm chính quyền địa phương
Có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm chính quyền địa phương
do sự khác biệt về thể chế chính trị, lịch sử hình thành và phát triển của các
đơn vị hành chính ở các quốc gia. Điểm chung để nhân diện chính quyền
địa phương là cách thức tổ chức quyền lực gắn với cộng đồng dân cư nhất
định mà khơng phải là chính quyền trung ương.
Ở Việt Nam, chính quyền địa phương được hiểu theo nghĩa rộng và
nghĩa hẹp. Theo nghĩa rộng, chính quyền địa phương là hệ thống các cơ
quan nhà nước được tổ chức ở địa phương để thực thi quyền lực nhà nước
ở địa phương. Theo nghĩa hẹp, chính quyền địa phương là hệ thống các cơ
quan nhà nước được tổ chức ở địa phương nhằm thực hiện chức năng quản
lý hành chính nhà nước ở địa phương.
Xét theo phạm vi môn học, tơi đưa ra khái niệm sau về “chính quyền

địa phương”: Chính quyền địa phương là bộ phận hữu cơ hợp thành của bộ
máy nhà nước được tổ chức ở các đơn vị hành chính phù hợp với đặc điểm
ở nơng thơn, đơ thị, hải đảo, đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt; thực hiện
chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi lãnh thổ theo quy định của pháp luật.
1.1.2. Đặc điểm của chính quyền địa phương
Thứ nhất, chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành
chính phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo và đơn vị hành chính
– kinh tế đặc biệt. Chính quyền địa phương có thể có đầy đủ hai thiết chế là
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hoặc chỉ có Ủy ban nhân dân. Việc
quy định mơ hình tổ chức chính quyền đa dạng, phong phú nhằm khai thác
tối đa các nguồn lực và khắc phục tình trạng rập khn như trước đây.


3
Thứ hai, chính quyền địa phương là những pháp nhân công quyền,
được thành lập hợp pháp theo quy định của pháp luật. Chính quyền địa
phương ở mỗi cấp do nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp lập ra theo quy định
của pháp luật. Chính quyền địa phương cũng là một pháp nhân, có ngân
sách độc lập, nhằm thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương, nhân danh
mình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và tự
chịu trách nhiệm.
Thứ ba, chính quyền địa phương ở những đơn vị hành chính khác
nhau thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau theo quy định
của pháp luật. Chính quyền địa phương thực hiện những chức năng, nhiệm
vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật; đồng thời, thực hiện những
nhiệm vụ ở địa phương trong khuôn khổ của pháp luật. Việc thực hiện chức
năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương trên nguyên tắc phân cấp,
phân quyền, ủy quyền giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương, địa
phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương. Ngồi ra, pháp luật quy
định chính quyền địa phương thực hiện các nhiệm vụ của cơ quan nhà nước

cấp trên giao với các điều kiện bảo đảm thực hiện nhiệm vụ đó.
1.2. Lý luận về đổi mới hoạt động chính quyền địa phương theo nguyên
tắc phục vụ nhân dân
1.1.2. Nguyên tắc phục vụ nhân dân của chính quyền địa phương
Chính quyền phục vụ nhân dân là chính quyền ln gần nhân dân,
lắng nghe ý kiến của nhân dân, giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh
trong cuộc sống của nhân dân. Xây dựng chính quyền địa phương đổi mới
theo nguyên tắc phục vụ nhân dân là nhiệm vụ hết sức quan trọng. Điều
này càng có ý nghĩa hơn khi năm 2022, khi đất nước đang dần ổn định sau
đại dịch Covid – 19, đời sống nhân dân cịn gặp phải nhiều khó khăn,
vướng mắc cần chính quyền giúp đỡ, hỗ trợ.


4
1.2.2. Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới hoạt động chính
quyền địa phương theo nguyên tắc phục vụ nhân dân
Chính quyền địa phương các cấp đã triển khai thực hiện Nghị quyết
số 18-NQ/CP ngày 25 tháng 10 năm 2017, Hội nghị lần thứ 6 của Ban
Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi
mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động
hiệu lực, hiệu quả” (gọi tắt là Nghị quyết số 18-NQ/TW) gắn với tiếp tục
thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ
Chính trị khóa XI về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng
chức, viên chức, trong đó u cầu: “Rà soát lại bộ máy các sở, ban, ngành ở
địa phương để kiện tồn các cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian,
quản lý đa ngành, đa lĩnh vực”.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng nhận định “Tổ
chức bộ máy chính quyền địa phương được sắp xếp lại theo hướng tinh
gọn; quan tâm xây dựng chính quyền đơ thị, chính quyền nơng thơn, khẩn

trương triển khai xây dựng chính quyền điện tử”. Trong đó, việc đổi mới
hoạt động của chính quyền địa phương được quan tâm chú trọng trong
công tác xây dựng chính quyền đơ thị, chính quyền nơng thơn.
CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH
QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO NGUYÊN TẮC PHỤC VỤ NHÂN DÂN
2.1. Giới thiệu chung về tỉnh Nam Định
Nam Định là tỉnh nằm ở phía Nam đồng bằng Bắc Bộ nước ta với
diện tích lớn thứ 52 trong 63 tỉnh thành. Tỉnh có 10 đơn vị hành chính cấp
huyện, bao gồm 1 thành phố và 9 huyện với 226 đơn vị hành chính cấp xã
trực thuộc, bao gồm 188 xã, 22 phường và 16 thị trấn.
Nam Định là một trong hai tỉnh đầu tiên của cả nước hồn thành
nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới giai đoạn 2010 – 2020. Tỉnh có hệ thống


5
kết cấu hạ tầng hiện đại, có vị trí địa kinh tế thuận lợi, tình hình an ninh,
chính trị ổn định và cơng tác đổi mới, cải cách hành chính có hiệu quả cao,
hỗ trợ ngày càng nhiều cho nhân dân. Có được những thành quả đó một
phần lớn là nhờ sự nỗ lực của đội ngũ lãnh đạo, quản lý của tỉnh luôn quán
triệt nhân dân thực hiện nghiêm túc đường lối, chủ trương của Đảng và
chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Vừa qua, Hội đồng nhân dân các cấp tỉnh Nam Định đã triển khai tổ
chức kỳ họp nhiệm kỳ 2021-2016 để thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn
của Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật, trọng tâm là cơng tác
kiện tồn tổ chức bộ máy và đổi mới hoạt động theo nguyên tắc phục vụ
nhân dân của chính quyền địa phương. Chính quyền địa phương bao gồm
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Trong đó, đổi mới hoạt động của
Hội đồng nhân dân có thể là: đổi mới hoạt động giám sát; đổi mới hoạt
động quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương; đổi mới hoạt động
lấy phiếu tín nhiệm hay hoạt động tiếp công dân của Hội đồng nhân dân.

Hoặc đổi mới hoạt động của Ủy ban nhân dân như: đổi mới hoạt động tổ
chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; đổi mới hoạt động
thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các nhiệm vụ do cơ quan
nhà nước cấp trên giao hay đổi mới hoạt động quản lý hành chính nhà nước
trên các lĩnh vực về kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, trật tự,
an tồn xã hội ở địa phương,…Do hạn chế về thời gian và nội dung, tơi xin
trình bày phần đánh giá đổi mới về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân
dân tỉnh Nam Định dưới đây.
2.2. Thực tiễn việc đổi mới hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
tỉnh Nam Định
Hoạt động giám sát được coi là một trong những cách thức để tăng
cường “tiếng nói” của người sử dụng dịch vụ do chính quyền địa phương
cung cấp, mặt khác nhằm tăng cường tính minh bạch trong hoạt động của
chính quyền nhà nước ở địa phương. Những năm gần đây, hoạt động giám


6
sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định đã có bước tiến bộ lớn, thể hiện
qua việc chủ động tìm tịi và áp dụng các hình thức, biện pháp giám sát,
kiểm tra, khảo sát thực tế; quan tâm hơn đến công tác giám sát hoạt động
của cơ quan nhà nước ở địa phương, hoạt động của các ngành bảo vệ pháp
luật. Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định đã tập
trung vào các vấn đề nổi cộm, bức xúc ở địa phương như: vấn đề ô nhiễm
cảng than ở huyện Ý Yên, vụ việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất
của cơng ty Cơ khí Đình Mộc ở huyện Xn Trường,…
Trong giai đoạn 2016-2020, về cơ bản, Hội đồng nhân dân tỉnh Nam
Định đã triển khai thực hiện hoạt động giám đạt chất lượng, hiệu quả, được
nhân dân đồng tình hưởng ứng; quy trình giám sát được thực hiện cơng
khai, dân chủ, đúng pháp luật; hình thức giám sát đa dạng, phong phú.
Thơng qua giám sát, lãnh đạo tỉnh có thêm căn cứ thực tiễn đánh giá lại các

Nghị quyết của Hội đồng nhân dân có phù hợp với thực tiễn và thực sự đi
vào cuộc sống; từ đó kiến nghị bổ sung, sửa đổi những quy định, những cơ
chế, chính sách cụ thể cho phù hợp với thực tiễn địa phương. Các kiến nghị
sau giám sát đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định tiếp thu, triển khai
thực hiện đạt kết quả, có chuyển biến rõ nét hơn.
Tuy nhiên, trong hoạt động thực tế của tổ chức này cịn khơng ít hạn
chế, bất cập bởi công tác giám sát, phản biện xã hội đối với xây dựng và
thực thi luật pháp, chính sách hiệu quả chưa cao. Đối tượng giám sát của
Hội đồng nhân dân tỉnh theo quy định hiện nay là khá rộng. Thực chất chưa
có một văn bản hướng dẫn có hiệu lực về cơng tác giám sát của Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh. Mặc dù giám sát được ghi thành quyền của đại biểu,
nhưng rất ít (thậm chí khơng có) đại biểu tự mình tổ chức hoạt động giám
sát. Chẳng hạn như một hoạt động thường xuyên của Hội đồng nhân dân tại
kỳ họp cuối năm là xem xét báo cáo công tác; các Ban của Hội đồng nhân
dân thẩm tra công tác báo cáo, nhưng thực tế, việc xem xét báo cáo lại do
Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện. Hoặc công tác chất vấn và trả lời chất vấn


7
đối với đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định thường chịu sự chi phối
về mặt hành chính nên còn ngại khi chất vấn người đứng đầu cơ quan
chuyên mơn của Ủy ban nhân dân tỉnh. Do đó, số lượng câu hỏi chất vấn ở
mỗi kỳ họp ít, chưa đi vào nội dung trọng tâm, chưa phản ánh đúng vấn đề
bức xúc, nổi cộm ở địa phương, nhiều câu hỏi chỉ mang tính tìm hiểu thơng
tin mà chưa đề ra những giải pháp thực hiện, tình trạng đại biểu cịn nể
nang, né tránh.
Tuy cơng tác thành lập các đồn giám sát được Hội đồng nhân dân
tỉnh Nam Định tổ chức thường xuyên, nhưng cũng chỉ dừng lại ở mức độ tổ
chức các đoàn đi giám sát và xây dựng báo cáo kết quả giám sát. Việc
thành lập đoàn giám sát, xây dựng báo cáo kết quả giám sát, Thường trực

Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo của đoàn giám sát cịn hạn chế, chỉ khi
nào có vấn đề đặc biệt nổi cộm, bức xúc thì tiến hành họp xem xét, xử lý.
Những kiến nghị của đoàn giám sát thơng qua báo cáo kết quả giám sát cịn
chưa đạt yêu cầu. Chất lượng thành viên đoàn giám sát cũng là vấn đề cần
được nghiên cứu bởi đoàn giám sát của tỉnh Nam Định khơng chỉ có đại
biểu Hội đồng nhân dân mà cịn có sự tham gia của những cán bộ sở, ban,
ngành của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Đây là một cách làm hay vì họ là
người công tác trực tiếp ở ngành, lĩnh vực chuyên môn, nếu được tham gia
để nắm tình hình thì rất tốt, nhưng họ lại thường ít đóng góp ý kiến, ít nêu
lên hạn chế của đối tượng bị giám sát vì còn cả nể, ngại va chạm.
Tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương
khóa XII, Đảng đã chỉ rõ công tác “phân công, phân cấp, phân quyền chưa
gắn với ràng buộc trách nhiệm, với tăng cường kiểm tra, giám sát; thiếu
chặt chẽ, hiệu quả trong phối hợp kiểm tra, thanh tra, giám sát”.
Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định được
đảm bảo thông qua hoạt động của từng đại biểu Hội đồng nhân dân. Do đó,
chất lượng đại biểu rất quan trọng, nó là yếu tố tác động trực tiếp góp phần
quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh.


8
Trên thực tế hiện nay, ở tỉnh Nam Định, chất lượng đại biểu phụ thuộc vào
kinh nghiệm hoạt động của đại biểu, phụ thuộc vào mối quan hệ giữa tiêu
chuẩn và cơ cấu đại biểu. Điều đó dẫn đến tình trạng chú trọng cơ cấu hơn
tiêu chuẩn, nên có nơi chất lượng đại biểu không đáp ứng được yêu cầu,
đặc biệt là năng lực trình độ của đại biểu. Mặt khác, tỷ lệ đại biểu Hội đồng
nhân dân hoạt động chuyên trách ở cấp tỉnh còn thấp, trong khi đại biểu
hoạt động kiêm nhiệm và là cán bộ các cơ quan hành chính nhà nước chiếm
tỷ lệ khá cao. Với vai trò vừa là thành viên của Hội đồng nhân dân vừa là
cán bộ cơ quan hành chính nhà nước (cấp tỉnh) thì tính khách quan trong

hoạt động giám sát, phản biện phần nào bị hạn chế.
Những vấn đề này cần được khắc phục nhằm tăng cường tính hiệu
quả cho hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương theo
nguyên tắc phục vụ nhân dân. Vì vậy, cần có những giải pháp thiết thực để
nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
tỉnh Nam Định trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỔI MỚI HOẠT
ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO NGUYÊN TẮC
PHỤC VỤ NHÂN DÂN
Từ cơ sở thực tiễn trên, những giải pháp dưới đây tập trung vào nâng
cao hiệu quả đổi mới trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh
Nam Định để phát huy nguyên tắc phục vụ nhân dân.
3.1. Quán triệt và nâng cao nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng
hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định
Mỗi cán bộ, viên chức nên tư duy theo hướng tích cực đây là hoạt
động chính đáng chủ đích là chỉ ra những tồn tại, hạn chế, yếu kém của các
cơ quan, tổ chức để khắc phục và góp phần vào xu thế phát triển chung của
cả tỉnh. Hơn nữa, tích cực và tăng cường hoạt động giám sát của Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh cũng nhắc nhở mỗi cá nhân cán bộ thực hiện đúng chức


9
trách, nhiệm vụ của mình, hạn chế vấn đề tha hóa, lạm dụng quyền lực của
cán bộ. Thực tế đây không phải là vấn đề riêng của mỗi đại biểu hay bản
thân của Hội đồng nhân dân tỉnh mà là trách nhiệm chung của tồn hệ
thống chính trị mà trước hết là sự lãnh đạo của Đảng. Vì vậy, trước hết phải
nhận thức đúng đắn tầm quan trọng việc giám sát của Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh, từ đó có sự quan tâm đầy đủ cũng như tạo điều kiện tốt nhất để cơ
quan này hoàn thành nhiệm vụ của mình xứng đáng với tính chất là cơ
quan quyền lực nhà nước ở địa phương.

3.2. Tăng cường đổi mới tổ chức các Ban chuyên trách của Hội đồng
nhân dân tỉnh Nam Định
Trong cơ chế thực hiện tinh gọn bộ máy như hiện nay, theo quy định
thì Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có ba ban chuyên trách: Ban Pháp chế, Ban
Kinh tế - Ngân sách, Ban Văn hóa - Xã hội. Những địa phương có nhiều
dân tộc thiểu số thì có thêm Ban Dân tộc. Nhưng trên thực tế, Hội đồng
nhân dân tỉnh Nam Định phải thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trách
nhiệm ở nhiều lĩnh vực và phạm vi rộng lớn do có những đặc thù. Vậy nên,
cần linh hoạt hơn trong tổ chức các ban chuyên trách nhằm hỗ trợ chuyên
môn cho Hội đồng nhân dân đối với việc giám sát chuyên sâu từng ngành,
lĩnh vực, cũng như phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Nam
Định. Chẳng hạn, ở thành phố Nam Định, có vùng đơ thị lớn và có tốc độ
đơ thị hóa nhanh thì phải có Ban Đơ thị. Ban này hỗ trợ cho Hội đồng nhân
dân giám sát, đôn đốc và thẩm tra lĩnh vực cơ sở hạ tầng, quy hoạch vùng,
khu chung cư, khu nhà ở xã hội, khu vực sản xuất; hay cần có Ban Cảng
biển để giám sát mọi hoạt động ở khu vực cảng biển Hải Thịnh,…Việc cho
phép Hội đồng nhân dân cấp tỉnh linh hoạt thành lập thêm các ban phù hợp
với đặc thù, điều kiện địa phương cũng sẽ góp phần giám sát chặt chẽ hơn
mọi hoạt động của các cơ quan trên địa bàn.


10
3.3. Tăng cường số lượng và chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân
tỉnh Nam Định
Là cơ quan đại diện, thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề của
địa phương và giám sát mọi hoạt động của các cơ quan cùng cấp, nên
lượng công việc mà Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định đảm nhận là rất lớn.
Nhưng thành viên của cơ quan này phần lớn là cán bộ hành chính kiêm
nhiệm, dễ dẫn đến tình trạng ngại va chạm, tiếng nói ít có trọng lượng trong
hoạt động giám sát, nên khó có thể đảm nhận hoặc thực hiện tốt nhất công

việc được giao. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chỉ họp thường lệ 2 kỳ trong
năm, trong khi yêu cầu giám sát ngày càng cao. Do đó, cần quy định cụ thể,
phù hợp với đặc thù của tỉnh Nam Định về số lượng thành viên Thường
trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành viên chuyên trách các Ban trong Hội
đồng nhân dân nhất là trưởng ban, phó ban và hạn chế đến mức thấp nhất
hoặc khơng bố trí thành viên là cán bộ trong cơ quan hành chính làm thành
viên của Ban.
Cùng với việc bố trí số lượng cán bộ chuyên trách trong cơ quan này
là vấn đề chất lượng đại biểu. Với khối công việc khá lớn trong phạm vi
cấp tỉnh, nếu cán bộ thiếu trình độ, năng lực chun mơn thì khó có thể
hồn thành nhiệm vụ. Để đảm bảo hiệu quả hoạt động giám sát thì đại biểu
thuộc các ban chuyên trách trong Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định thì cơ
quan có thẩm quyền phải bố trí cán bộ có bản lĩnh chính trị, có uy tín với
nhân dân, am hiểu sâu về lĩnh vực mình phụ trách, có tư duy phát hiện và
phản biện vấn đề, có tinh thần dám chịu trách nhiệm, có kinh nghiệm thực
tế, tâm huyết với công việc giám sát và có phẩm chất đạo đức trong sáng,
liêm minh cũng như tăng cường đại biểu là cán bộ khoa học, trí thức, tăng
số đại biểu có trình độ đại học và sau đại học; có kế hoạch và lộ trình đào
tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kế cận nhằm trẻ hóa đội ngũ.


11
3.4. Nâng cao kỹ năng chất vấn và giám sát của đại biểu Hội đồng nhân
dân tỉnh Nam Định
Chất vấn là kỹ năng quan trọng và cần thiết của người đại biểu Hội
đồng nhân dân, nó địi hỏi đại biểu phải có trình độ, nghệ thuật lãnh đạo và
quản lý. Đại biểu cần chú ý đến câu hỏi chất vấn nhằm mang tính giám sát.
Thực chất đây là một cơng cụ, phương tiện có hiệu quả trong thu hút sự
quan tâm của người dân trong các kỳ họp của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.
Thông qua hoạt động chất vấn cũng như trả lời những câu hỏi chất vấn,

người dân có thể thấy và đánh giá được năng lực các đại biểu mà nhân dân
tin tưởng có thực sự đại diện cho nhân dân hay khơng, có dám “xâm nhập”
vào những vấn đề mà cử tri đang quan tâm và bức xúc hay không.
Để hoạt động chất vấn ngày càng đi vào chiều sâu và phát huy được
tính hiệu quả, đòi hỏi phải nâng cao tinh thần trách nhiệm và kỹ năng trong
quá trình chất vấn. Đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định phải được
liên tục bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý, về kỹ năng phản
biện, kỹ năng tư duy để giải quyết vấn để một cách đúng đắn.
Bên cạnh đó, giám sát là cơng việc phức tạp, khó khăn và nhiều áp
lực nên người đại biểu khơng chỉ phải có kiến thức chun mơn mà địi hỏi
phải có kỹ năng tốt để ứng phó với nhiều tình huống khi làm nhiệm vụ.
Người đại biểu Hội đồng nhân dân cần chú ý đến cách để giao tiếp với cử
tri tốt nhất. Nhìn chung, cán bộ là đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp phải
trang bị cho mình những kỹ năng thực tế như: giao tiếp, đàm phán, phân
tích, phát biểu, tranh luận, tổ chức, làm việc khoa học… Do đó, để có kết
quả tốt trong giám sát thì người đại biểu phải tích cực chủ động tham gia
vào các hoạt động của Hội đồng nhân dân để tích lũy kinh nghiệm.
3.5. Bảo đảm việc thực hiện kết luận và kiến nghị giám sát của Hội
đồng nhân dân tỉnh Nam Định
Vấn đề thực hiện các công việc và đảm bảo chất lượng, hiệu quả sau
giám sát là một trong những nội dung khẳng định tính trách nhiệm của Hội


12
đồng nhân dân. Đối với đội ngũ cán bộ tỉnh Nam Định, để làm được điều
này phải tăng cường hoạt động theo dõi, đôn đốc các đơn vị chịu sự giám
sát và các tổ chức, cá nhân được chất vấn tại kỳ họp. Đối với những kiến
nghị đã đến thời hạn giải quyết mà chưa được thực hiện, Hội đồng nhân
dân tỉnh phải gửi văn bản nhắc nhở, đôn đốc, yêu cầu báo cáo hay tổ chức
tái giám sát việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát. Các kiến nghị sau

giám sát của Hội đồng nhân dân muốn có kết quả tốt, cần thiết phải đưa
thành nội dung giải trình, chất vấn tại các kỳ họp Hội đồng nhân dân; đây
là biện pháp kiên quyết đối với những kiến nghị thực hiện chậm, khắc phục
hạn chế chưa đạt yêu cầu cần được trả lời công khai để cử tri theo dõi, giám
sát. Mặt khác, thực hiện nghiêm chỉnh trong công tác sau giám sát cũng
đồng nghĩa với việc nâng cao uy tín, lịng tin của nhân dân vào cơ quan dân
cử, đại biểu của nhân dân.
Có thể nói, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân nói chung và
Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định nói riêng nhằm mục đích theo dõi, xem
xét, đánh giá hoạt động quản lý của các tổ chức, cơ quan, cán bộ, viên chức
nhà nước trong việc thực thi Hiến pháp, pháp luật và Nghị quyết của Hội
đồng nhân dân tại địa phương. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng và
đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay, địi hỏi chính quyền địa
phương tỉnh Nam Định phát huy tính năng động, sáng tạo, chủ động, dám
nghĩ dám làm đưa kinh tế địa phương phát triển, phải phát huy vai trò giám
sát của các cơ quan dân cử để phục vụ nhân dân tận tình, sâu sát hơn. Rõ
ràng, đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Hội đồng nhân dân
tỉnh nhằm đưa những hoạt động giám sát đó đi vào thực chất và đạt hiệu
quả cao, chứng tỏ được vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân đại diện cho ý chí,
nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương như Đảng và
Nhà nước luôn quan tâm.


13
III. KẾT LUẬN
Qua bài luận, tôi đã làm rõ vấn đề về khái niệm, đặc điểm của chính
quyền địa phương; phân tích nguyên tắc phục vụ nhân dân và quan điểm
của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới hoạt động của chính quyền địa
phương theo nguyên tắc phục vụ nhân dân. Chính quyền địa phương bao
gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, đổi mới trong chính quyền

địa phương chính là đổi mới hoạt động của hai tổ chức này.
Trong phạm vi bài làm, tơi phân tích riêng thực tiễn những đổi mới
trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định. Trên cơ
sở đó, đưa ra một số giải pháp nhằm phát huy tính tích cực trong hoạt động
này của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định. Nói chung, muốn thực hiện có
hiệu quả hoạt động giám sát nói riêng và hoạt động quản lý nói chung để
phát huy nguyên tắc phục vụ nhân dân đòi hỏi cấp ủy, các cơ quan, tổ chức
nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định, các cá nhân có liên quan nhận thức
rõ tầm quan trọng và tính cần thiết của hoạt động này. Bên cạnh đó, trực
tiếp nhất là những đại biểu dân cử phải thực thi nhiệm vụ với một tinh thần
cao nhất với bản lĩnh chính trị, uy tín, trình độ, năng lực nhằm đáp lại tinh
thần phục vụ nhân dân, sự tin tưởng; mong mỏi của nhân dân đối với cơ
quan quyền lực nhà nước ở tỉnh Nam Định.