tiểu luận trung cấp chính trị thực trạng cải cách hành chính tại xã tân long hội, huyện mang thít

TRƯỜNG…
KHOA …


TIỂU LUẬN
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI XÃ
TÂN LONG HỘI, HUYỆN MANG THÍT

Họ tên học viên:…………………….
Lớp:…………….,

- 2022


MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU
NỘI DUNG
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH
I.
CHÍNH TẠI XÃ TÂN LONG HỘI
1.1.
Cải cách hành chính
1.2.
II.
2.1.
2.2.
2.3.

Xã Tân Long Hội, huyện Mang Thít
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI XÃ TÂN LONG HỘI

Thực trạng cải cách hành chính tại xã Tân Long Hội
Nhận xét, đánh giá việc cải cách hành chính tại xã Tân
Long Hội
Giải pháp nâng cao chất lượng cải cách hành chính tại xã

Tân Long Hội
KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO

1
2
2
2
3
4
4
8
14
17
18


MỞ ĐẦU
Ngày nay, cải cách thủ tục hành chính là vấn đề mang tính tồn cầu. Tất
cả các nước trên thế giới đều xem cải cách thủ tục hành chính như một động lực
mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác
của đời sống xã hội. Cải cách thủ tục hành chính ở nước ta là một bộ phận quan
trọng trong đường lối đổi mới toàn diện của Ðảng và Nhà nước, là “một trong
những giải pháp ưu tiên hàng đầu trong thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Cải cách thủ tục hành chính vừa là tiền đề vừa là động lực thúc đẩy phát
triển kinh tế - xã hội” [1, tr.182].

Những năm qua xã Tân Long Hội, huyện Mang Thít cùng với đổi mới về
kinh tế thì cải cách thủ tục hành chính cũng được tiến hành. Cơng cuộc cải cách
thủ tục hành chính ở xã Tân Long Hội đã được thực hiện từng bước thận trọng
và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Cải cách thủ tục hành chính đang
thể hiện rõ vai trị quan trọng của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển - xã
hội của địa phương, nhiều vấn đề xã hội đang được giải quyết tốt… Tuy nhiên, ở
Q xã Tân Long Hội đang còn rất nhiều vấn đề kinh tế - xã hội đã tồn tại từ lâu và
mới nảy sinh cần phải được giải quyết tích cực và có hiệu quả. Bên cạnh đó, bối
cảnh tồn cầu hoá đang đặt ra những thách thức và cơ hội mới địi hỏi phải có
những cố gắng cao độ. Điều đó cũng có nghĩa là q trình cải cách thủ tục hành
chính ở Xã Tân Long Hội cịn rất nhiều vấn đề đặt ra cần được tiếp tục giải
quyết. Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “Thực trạng cải cách hành chính tại xã Tân
Long Hội, huyện Mang Thít” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận và thực
tiễn sâu sắc.

1


NỘI DUNG
I. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI
XÃ TÂN LONG HỘI
1.1. Cải cách hành chính
Những năm 80 của thế kỷ XX, gắn liền với thời điểm bắt đầu công cuộc
đổi mới đất nước theo đường lối phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa và xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Bối
cảnh phát triển nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế đặt ra sự cần
thiết khách quan phải tiến hành cơng cuộc cải cách nền hành chính nhà nước
nhằm tạo lập một nền hành chính mới, hiện đại, phù hợp với thể chế kinh tế thị
trường, đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách kinh tế, phát huy dân chủ xã hội
và hội nhập quốc tế. Trong thập kỷ cuối của thế kỷ XX, thực hiện các Nghị

quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, lần thứ VIII, các Nghị quyết Trung
ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Trung ương 3, Trung ương 6 (lần 2) và Trung
ương 7 (khóa VIII); cơng cuộc cải cách nền hành chính nhà nước đã đạt được
những kết quả bước đầu, góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới và phát
triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên những cải cách mới chỉ là bước
đầu, nền hành chính nhà nước vẫn còn mang nặng dấu ấn của cơ chế quản lý tập
trung, quan liêu, bao cấp trước đây, trở thành lực cản, kìm hãm sự phát triển
kinh tế - xã hội của đất nước trong điều kiện mới.
Trước tình hình đó, để tiếp tục đẩy mạnh cơng cuộc cải cách hành chính
trong giai đoạn hiện nay, Đảng và nhà nước ta đã có những chỉ thị, nghị quyết,
văn bản... định hướng như: Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khố X về tiếp
tục đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước trong thời kỳ cơng nghiệp hố - hiện
đại hố; Đại hội XI của Đảng trong đó có các giải pháp đột phá ưu tiên để thực
hiện chiến lược: “hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, trọng tâm là tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách
hành chính. Phương thức tiếp cận vấn đề luôn phải trên cơ sở khoa học - thực
tiễn và hệ thống, do tính chất phức tạp của yêu cầu tiếp tục cải cách tồn diện
nền hành chính nhà nước trong điều kiện mới” [2, tr.121].
2


Mục tiêu: tiếp tục tập trung xây dựng hệ thống hành chính nhà nước trong
sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt trên cơ sở phân công,
phân cấp hợp lý, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đảm bảo hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà nước trong thời kỳ mới, chuyển thành cơng nền hành chính
sang phục vụ.
Yêu cầu cải cách hành chính thời gian tới:
Thực hiện nguyên tắc và nhất quán xây dựng nền hành chính mới phù
hợp, một nền hành chính phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển theo hướng từng
bước hiện đại hố, chun nghiệp hố.

Tổ chức bộ máy hành chính gọn nhẹ theo ngun tắc tổ chức Chính phủ
có số lượng bộ nhỏ quản lý nhà nước vĩ mô đa ngành, đa lĩnh vực trong phạm vi
cả nước.
Nâng cao vai trò của Chính phủ, chính quyền các cấp trong tổ chức cung cấp
dịch vụ hành chính cơng và sự nghiệp cơng có chất lượng và thuận lợi cho dân.
Đổi mới đồng bộ hệ thống chính trị, trọng tâm là đổi mới phương thức
lãnh đạo của Đảng chủ yếu bằng nhà nước và thơng qua nhà nước, lấy cải cách
hành chính làm trọng tâm.
Từng bước chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao
chất lượng, hiệu quả, gắn với q trình hiện đại hố nền hành chính đạt u cầu
trình độ của khu vực và thế giới [5, tr.182].
1.2. Xã Tân Long Hội, huyện Mang Thít
Mang Thít xưa có tên gọi là Măng Thít hay Mân Thít. Ngày 17/4/1986,
giải thể huyện Mang Thít, nhập địa bàn vào huyện Long Hồ. Ngày 26/12/1991,
tỉnh Cửu Long tách thành hai tỉnh Vĩnh Long và Trà Vinh, huyện Long Hồ thuộc
tỉnh Vĩnh Long. Ngày 13/2/1992, tái lập huyện Mang Thít trên cơ sở tách ra từ
huyện Long Hồ, gồm 8 xã như cũ. Ngày 18/3/1994, thành lập thị trấn Cái Nhum
trên cơ sở tách ra từ xã Chánh Hội. Cuối năm 2003, huyện Mang Thít có thị trấn
Cái Nhum và 12 xã: Mỹ An, Long Mỹ, Hồ Tịnh, Bình Phước, Nhơn Phú, Mỹ
Phước, Chánh Hội, An Phước, Chánh An, Tân Long, Tân An Hội và Tân Long
Hội. Tân Long Hội là 1 xã của huyện Mang Thít. Xã có tổng số diện tích theo
3


km2 là 10,99 km². Tổng số dân vào năm 1999 là 6639 người, mật độ dân số
tương ứng 604 người/km².
II. CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI XÃ TÂN LONG HỘI
2.1. Thực trạng cải cách hành chính tại xã Tân Long
Hội
Cơng tác chỉ đạo điều hành. Ngay từ khi tiếp nhận Quyết định ban hành

kế hoạch cải cách hành chính trên địa bàn huyện Mang thít, kế hoạch tun
truyền, kiểm sốt thủ tục hành chính, Ủy ban nhân dân xã đã xây dựng các kế
hoạch để thực hiện những nhiệm vụ cụ thể tại đơn vị bằng các quyết định, kế
hoạch cụ thể sau: Quyết định số 378/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 ban hành kế
hoạch cải cách hành chính năm 2020; Kế hoạch số 433/KH-UBND ngày
31/12/2019 về tuyên truyền cải cách hành chính năm 2020; Chế độ báo cáo,
thông tin về công tác cải cách hành chính được lồng ghép vào báo cáo của Ủy
ban nhân dân xã hàng tháng, q. Ngồi ra, đơn vị thực hiện báo cáo số liệu cải
cách hành chính Ủy ban nhân dân huyện hàng quí theo qui định.
Cải cách thể chế. Ủy ban nhân dân xã ban hành Quyết định số 29/QĐUBND ngày 05/02/2020 về ban hành kế hoạch thực hiện công tác xây dựng,
kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn xã Tân Long Hội năm
2020. Trong năm 2019, đơn vị không ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Cải cách thủ tục hành chính. Ban hành Kế hoạch số 10/KH-UBND ngày
10/01/2020 về kiểm sốt thủ tục hành chính xã Tân Long Hội năm 2020. Thực
hiện theo Quyết định phân công cán bộ đầu mối kiểm sốt thủ tục hành chính tại
đơn vị với 02 cán bộ, công chức, thực hiện hỗ trợ kinh phí theo qui định. Kết
quả, trong năm bộ phận rà sốt thủ tục hành chính thực hiện bổ sung, điều chỉnh,
hoàn chỉnh thủ tục đúng theo Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh công bố thủ
tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân xã, đến nay có
137 thủ tục hành chính. Ngồi ra, đơn vị thực hiện chuyển đổi Hệ thống QLCL
ISO 9001:2008 sang hệ thống QLCL ISO 9001:2015.

4


Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực thu phí, lệ phí trong giải quyết thủ
tục hành chínhcho nhân dân đúng theo qui định của Sở Tài Chính Vĩnh Long.
Thực hiện cơ chế một cửa tại đơn vị: từ đầu năm đến nay, đơn vị tiếp nhận
1.679 hồ sơ, giải quyết xong và trả kết quả cho người dân đạt 100%, không xảy ra
vấn đề trễ hẹn với người dân. Trong đó, từ ngày 17/8/2020 đơn vị triển khai thử

nghiệm hệ thống tiếp nhận hồ sơ trên phần mềm điện tử được 359 hồ sơ.
Đơn vị phân công công chức tư pháp hộ tịch tiếp nhận, xử lý phản ánh,
kiến nghị của cá nhân, tổ chức đối với thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền, kết
quả đến nay khơng tiếp nhận ý kiến phản ánh của người dân, đã xử lý thỏa đáng.
Trong năm 2021, đơn vị đã ban hành 02 văn bản quy phạm pháp luật,
trong đó có 01 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và 01 Quyết định của Ủy ban
nhân dân xã, các văn bản ban hành đảm bảo đúng trình tự thủ tục, có chất lượng
và tính khả thi cao phù hợp với thực tiễn địa phương. Xây dựng kế hoạch rà soát
quy định thủ tục hành chính năm 2021 và tổ chức rà sốt 55 thủ tục hành chính
thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp xã (lĩnh vực đăng ký lại khai sinh 01 thủ
tục; tư pháp 42 thủ tục; lao động xã hội 06 thủ tục; tài nguyện 05 thủ tục; lâm
nghiệp 01 thủ tục), qua đó đề nghị cấp có thẩm quyền rút ngắn thời gian giải
quyết đối với thủ tục hành chính đăng ký lại khai sinh từ 05 ngày xuống 01
ngày. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả duy trì hoạt động, tổng số hồ sơ tiêp nhận
1.866 hồ sơ, đã giải quyết 1.866 hồ sơ (trong đó lĩnh vực tư pháp 1.825 hồ sơ,
lao động xã hội 30 hồ sơ, địa chính - mơi trường 02 hồ sơ, lâm nghiệp 09 hồ sơ).
Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức luôn được nâng cao và chuẩn
hóa, đơn vị có 19 cán bộ, cơng chức trình độ chuyên môn đại học 8, trung cấp 8,
chưa qua đào tạo cịn 3 cán bộ. Cán bộ, cơng chức của đơn vị được sắp xếp đúng
trình độ chun mơn nghiệp vụ theo quy định. Ban hành quy chế chi tiêu nội bộ,
làm tốt công tác tiết kiệm chi để mua sắm trang thiết bị phục vụ công việc, tại
thời điểm kiểm tra đơn vị có 16 máy vi tính. Đơn vị đã ứng dụng công nghệ
thông tin trong giải quyết công việc như ứng dụng Phần mềm quản lý văn bản
hồ sơ công việc; kết nối mạng Internet; sử dụng hịm thư cơng vụ…
5


Cải cách tổ chức bộ máy. Ủy ban nhân dân xã thực hiện theo đúng chức
năng, nhiệm vụ được qui định Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.
Qui chế làm việc của Ủy ban nhân dân được ban hành kèm theo Quyết định số

245/QĐ-UBND ngày 21/7/2016 ban hành qui chế làm việc của Ủy ban nhân dân
xã nhiệm kỳ 2016-2021. Đến nay khơng có quyết định thay đổi, bổ sung. Qui
chế văn hóa cơng sở được ban hành kèm theo Quyết định 422/QĐ-UBND ngày
15/11/2016, đến nay khơng có quyết định thay đổi, bổ sung. Qui chế chi tiêu nội
bộ được xây dựng và bổ sung hàng năm trong hội nghị cán bộ công chức đầu
năm. Việc quản lý, sử dụng biên chế cán bộ, công chức thực hiện theo Quyết
định số 01//2010/QĐ-UBND, ngày 11/01/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy
định chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức
và những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và tổ chức
ấp, khóm thuộc tỉnh Vĩnh Long. Hiện tại, đơn vị có 10 đ/c chun trách, 10 đ/c
cơng chức, 12 cán bộ không chuyên trách, 05 hội đặc thù.
Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Cán bộ chuyên
trách, cán bộ công chức của đơn vị được bố trí theo chun ngành nên khơng có
thay đổi, ln chuyển hay bố trí mới. Trình độ cán bộ, công chức, cán bộ không
chuyên trách được nâng lên: trong năm có 05 đ/c hồn thành xong chương trình
đại học, có 02 cán bộ chun trách được xét chuyển ngạch theo qui định. Kết
quả: Cán bộ, công chức: có 18/20 cán bộ cơng chức có trình độ đại học (trong
đó 01 cán bộ đang được đào tạo thạc sĩ), 02 cán bộ trình độ trung cấp (01 cán bộ
đang học đại học). Công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công
chức được quan tâm thực hiện. Kết quả, đến nay đơn vị đưa bồi dưỡng như sau:
chuyên viên 02 đ/c; nghiệp vụ - chuyên môn 10 đ/c. Công tác đánh giá, khen
thưởng cán bộ công chức được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ. Các bước
khen thưởng thực hiện theo qui định (đề nghị, họp xét - bình bầu, niêm yết cơng
khai). Cơng tác thi đua khen thưởng được thực hiện theo đúng kế hoạch phát
động thi đua từ đầu năm.
Cải cách tài chính cơng. Ngay đầu năm, Ủy ban nhân dân xã chỉ đạo bộ
phận chun mơn quản lý về tài chính - ngân sách xây dựng và ban hành qui chế
6

chi tiêu nội bộ thông qua tại Hội nghị cán bộ, công chức đầu năm thảo luận dân
chủ, thực hiện chi tiêu đúng qui định. Có những qui định theo định mức qui
định, có những nội dung theo tình hình kinh phí thực tế của đơn vị để đảm bảo
cân đối. Năm 2020, theo sự chỉ đạo chung của huyện, đơn vị thực hiện tiết kiệm
ngân sách theo qui định.
Hiện đại hóa nền hành chính. Cơng tác ứng dụng cơng nghệ thông tin
được Ủy ban nhân dân huyện và các ngành chuyên môn huyện chỉ đạo thường
xuyên; đồng thời với sự quán triệt sâu sắc nhiệm vụ của thủ trưởng đơn vị, sự
thống nhất của đội ngũ cán bộ công chức của đơn vị đến nay hoàn thành các
nhiệm vụ của kế hoạch đề ra. 100% công việc trao đổi chuyên môn trong nội bộ
đều thực hiện qua hộp thư điện tử; hồ sơ quản lý văn bản được khai thác sử dụng
hiệu quả, 100% văn bản được ban hành qua hồ sơ công việc, được lãnh đạo
duyệt, văn thư phát hành chủ yếu qua điện tử. Đơn vị đang tiến hành vận hành
thử nghiệm phần mềm tiếp nhận hồ sơ điện tử từ tháng 8/2020, đến nay đã tiếp
nhận khoảng 300 hồ sơ, giải quyết đạt 100%. Trang thông tin điện tử của xã
được xây dựng từ năm 2018, đến năm 2019 cán bộ công chức được tập huấn và
đến tháng 7/2020 đã đi vào hoạt động bước đầu thiết lập.
Dịch vụ công trực tuyến: đơn vị chưa triển khai thực hiện, do chưa đảm
bảo cơ sở vật chất. Hồ sơ qua dịch vụ bưu chính cơng ích chưa thực hiện. Cơ sở
vật chất đơn vị: có 20 máy vi tính, 01 máy scan (có 03 máy được Sở thông tin và
truyền thông tỉnh cấp vào tháng 8/2020) sử dụng cho 20 cán bộ, công chức n bộ
công chức được bố trí máy vi tính, được đào tạo tin học đảm bảo công tác ứng
dụng phần mềm hồ sơ công việc, phần mềm chuyên ngành, hộp thư điện tử do
Ủy ban nhân dân tỉnh cấp. Kết quả có 18 tài khoản hồ sơ công việc, 25 hộp thư
điện tử; có 100% cơng chức áp dụng hồ sơ cơng việc; Có 100% văn bản đến
được cập nhật trên phần mềm hồ sơ công việc; lãnh đạo cơ quan thực hiện phân
công cán bộ xử lý trực tiếp trên hồ sơ công việc.
Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng giải quyết thủ tục hành chính
theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015, tại đơn vị đã ban hành hệ thống quản lý chất
lượng, đánh giá nội bộ, công bố hệ thống xong vào đầu tháng 10/2020.

7


Cơng tác văn thư, lưu trữ. Theo tình hình chung về sắp xếp, tin giảm cán
bộ, đơn vị hiện nay khơng có cán bộ văn thư lưu trữ, cán bộ làm nhiệm vụ theo
sự phân công của thủ trưởng đơn vị. Cơng chức văn phịng có trách nhiệm quản
lý văn thư, lưu trữ tại đơn vị; trình độ là cử nhân hành chính.
Danh mục hồ sơ cơ quan được ban hành vào đầu năm, từng bộ phận tự lập
hồ sơ của ngành mình phụ trách.
Qui chế cơng tác văn thư, lưu trữ được ban hành năm 2014. Thể thức văn
bản đảm bảo theo qui định.
Hồ sơ lưu trữ đến hiện tại, đơn vị đã tập trung các hồ sơ theo loại, theo
năm, sắp xếp vào kệ trong kho lưu trữ chung của cơ quan. Khối lượng ước
khoảng 4m tài liệu (chưa chỉnh lý hồn chỉnh).
Ứng dụng Cơng nghệ thong tin trong quản lý văn bản đi, đến: đơn vị thực
hiện từ năm 2017 đến nay, bao gồm văn bản đi, văn bản đến theo qui định.
Hàng năm, đơn vị thực hiện báo cáo công tác văn thư, lưu trữ về phòng nội
vụ đúng theo kế hoạch.
2.2. Nhận xét, đánh giá việc cải cách hành chính tại
xã Tân Long Hội
2.2.1. Ưu điểm và nguyên nhân
* Ưu điểm
Được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền các cấp,
cơng tác cải cách hành chính tại các xã Tân Long Hội đã có sự chuyển biến tích
cực. Qua kiểm tra thực tế tại xã Tân Long Hội cho thấy, các đơn vị đều ban hành
văn bản để cụ thể hóa các văn bản cải cách hành chính của cấp trên; văn bản quy
phạm pháp luật do cấp xã ban hành chất lượng ngày càng cao; thủ tục hành
chính thường xuyên được rà sốt, thống kê đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi,
bổ sung và được niếm yết công khai tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp
khi đến giao dịch; cơ chế một cửa được duy trì hoạt động; việc giải quyết thủ tục

hành chính cơ bản kịp thời, đúng quy định tạo được sự đồng tình ủng hộ của
người dân, doanh nghiệp; chức năng nhiệm vụ được phân công cụ thể, rõ ràng,
8


đúng với chuyên môn, nghiệp vụ của từng cán bộ, công chức nên giải quyết
công việc ngày một hiệu quả; trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức
ngày được nâng cao và chuẩn hóa theo quy định; cơng nghệ thông tin được ứng
dụng trong giải quyết công việc.
Cải cách hành chính ở xã Tân Long Hội được tiến hành nhiều năm nay
với những bước đi, lộ trình cụ thể. Bắt đầu là việc cải cách một bước thủ tục
hành chính trong việc giải quyết các cơng việc của cá nhân, tổ chức, đến cải
cách một bước nền hành chính với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính;
cải cách bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
Ngày nay cải cách hành chính xã Tân Long Hội đã chuyển sang một bước mới
với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành chính nhà
nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài chính cơng.
Xã Tân Long Hội đã cụ thể hóa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, từng bước hình thành và hồn thiện theo hướng đồng bộ hơn, phù
hợp với nền kinh tế thị trường và thông lệ quốc tế. Đây là kết quả nổi bật trong
cải cách, thể hiện tính nhất quán trong việc hoạch định thể chế, chính sách cải
cách, đổi mới của xã Tân Long Hội. Xã Tân Long Hội đã tạo lập môi trường
pháp lý và hồn thiện khn khổ thể chế cho cơ chế quản lý mới trên các mặt
đời sống kinh tế và xã hội.
Xã Tân Long Hội đã cụ thể hóa các luật như: Luật doanh nghiệp, bộ luật
Dân sự, luật đầu tư, luật đất đai, luật thương mại … và đã ban hành rất nhiều văn
bản dưới luật, có thể nói đây là cơ sở cho việc cải cách thể chế khắc phục tình
trạng thiếu luật để điều chỉnh các quan hệ kinh tế và xã hội.
Thể chế về mối quan hệ giữa chính quyền xã Tân Long Hội với dân đã
được đổi mới một bước bằng việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, việc lấy ý

kiến rộng rãi của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan
trọng, đề cao vai trị giám sát trực tiếp của nhân dân và thông qua các tổ chức
đại diện và nhất là việc triển khai rộng rãi cơ chế “một cửa” gắn với việc đơn
giản hóa các thủ tục hành chính ở các cơ quan hành chính có liên quan trực tiếp
với dân.
9


Trong cải cách thể chế hành chính, xã Tân Long Hội đã đổi mới một bước
quy trình xây dựng và ban hành văn bản dưới luật, góp phần tích cực vào việc bổ
sung hoàn thiện hệ thống thể chế, từng bước tạo môi trường, hành lang pháp lý
đồng bộ, thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội của quận trong điều kiện mới.
Hệ thống thủ tục hành chính của các cơ quan xã Tân Long Hội từng bước
được cải cách theo hướng đơn giản hố, cơng khai hố, nâng cao hiệu quả giải
quyết cơng việc của các cơ quan công quyền nhà nước trong quan hệ với nhân
dân và doanh nghiệp.
Tổ chức bộ máy của các cơ quan xã Tân Long Hội đã được cải cách theo
hướng tinh giản hơn. Việc phân cấp giữa các yếu tố, phân hệ trong bộ máy quản
lý Nhà nước cũng từng bước được cải thiện, tạo điều kiện cho mỗi cấp, mỗi tổ
chức trong hệ thống đề cao quyền hạn, trách nhiệm đồng thời phát huy tính năng
động, sáng tạo trong công việc. Đã điều chỉnh làm rõ chức năng, nhiệm vụ của
từng cơ quan trong hệ thống các cơ quan hành chính xã Tân Long Hội nhằm
khắc phục sự chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ.
Đội ngũ công chức xã Tân Long Hội đã được quan tâm xây dựng, bồi
dưỡng về năng lực công tác, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân.
Lĩnh vực tài chính cơng được quản lý chặt chẽ hơn, cơng tác khốn biên
chế và kinh phí bước đầu đã thu được những kết quả nhất định, cơng tác xã hội
hố giáo dục và y tế được đẩy mạnh, góp phần giảm chi phí cho ngân sách nhà
nước và nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục và y tế. Bước đầu thực hiện
ngun tắc cơng khai tài chính, sử dụng ngân sách ở các cấp hành chính, các cơ

quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước.
* Nguyên nhân ưu điểm
Được sự quan tâm chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện, các phịng chun
mơn của huyện, Đảng ủy xã cùng với tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ,
công chức nên cơng tác cải cách hành chính ở đơn vị được thực hiện tốt.
Công tác ứng dụng công nghệ thong tin trong quản lý, điều hành của đơn
vị được thực hiện tốt.
10


Chế độ quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tiếp tục được cải
tiến đã góp phần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thái độ ứng xử, tinh
thần trách nhiệm, hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc,... của đội ngũ cán bộ, công
chức chức trong thực thi công vụ, nhiệm vụ; Việc quản lý, sử dụng, quyết tốn
tài chính, tài sản cơng đảm bảo cơng khai, minh bạch, hiệu quả và tiết kiệm.
Cải cách hành chính ở xã Tân Long Hội được tiến hành nhiều năm nay
với những bước đi, lộ trình cụ thể. Bắt đầu là việc cải cách một bước thủ tục
hành chính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức, đến cải
cách một bước nền hành chính với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính;
cải cách bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
Ngày nay cải cách thủ tục hành chính xã Tân Long Hội đã chuyển sang một
bước mới với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành
chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài chính cơng.
Thể chế về mối quan hệ giữa chính quyền xã Tân Long Hội với dân đã được đổi
mới một bước bằng việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, việc lấy ý kiến rộng
rãi của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng, đề
cao vai trò giám sát trực tiếp của nhân dân và thông qua các tổ chức đại diện và
nhất là việc triển khai rộng rãi cơ chế “một cửa” gắn với việc đơn giản hóa các
thủ tục hành chính ở các cơ quan hành chính có liên quan trực tiếp với dân.
Việc cải cách hành chính tại xã Tân Long Hội trong những năm qua theo

hướng làm cho bộ máy hành chính hồn bị hơn, hoạt động có hiệu quả hơn,
phục vụ nhân dân ngày một đúng pháp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từng
bước chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụ
dân. Những cải cách trên đây đã góp phần tạo ra tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ
trong thời gian qua, đồng thời góp phần vào thực hiện xây dựng và hoàn thiện
nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
2.2.2. Hạn chế và nguyên nhân
* Hạn thế
Công tác lưu trữ vẫn chưa hồn chỉnh theo qui định. Việc kiểm sốt đầu ra
văn bản đơi lúc chưa chặt chẽ, vẫn cịn một số văn bản chưa đúng thể thức. Hệ
11


thống thể chế vẫn chưa được tạo lập một cách đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với yêu
cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và dân chủ hóa
đời sống xã hội trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế. Hiện vẫn chưa xác
định được một cách đầy đủ, rõ ràng về khung khổ thể chế cần phải có cho quản
lý các hoạt động kinh tế - xã hội của xã trong điều kiện mới. Thể chế về tổ chức,
hoạt động của bộ máy nhà nước, về thực thi công vụ của các cơ quan hành
chính, của mỗi cán bộ, cơng chức xã Tân Long Hội vẫn chưa đủ rõ và cụ thể,
còn chậm đổi mới theo tinh thần cải cách, đặc biệt là còn thiếu những quy định
pháp lý cụ thể về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan hành chính, cũng
như của từng cán bộ, cơng chức; chế độ làm việc tập thể tràn lan, không rõ trách
nhiệm chậm được khắc phục.
Thủ tục hành chính mặc dù đã được cải cách nhưng nhìn chung cịn phức
tạp, cịn gây phiền hà cho nhân dân và doanh nghiệp. Cơ chế “một cửa” được
triển khai nhiều nhưng hoạt động vẫn đang rất hình thức như khơng cơng khai rõ
cho nhân dân về các thủ tục hành chính, biểu mẫu hồ sơ, thời gian giải quyêt,
phí và lệ phí.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Tân Long Hội cịn nhiều mặt

chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới, phát triển. Quản lý cán bộ, cơng chức, tuy
có nhiều sửa đổi, bổ sung song vẫn chưa có sự đổi mới cơ bản, mạnh mẽ mang
tính cải cách, từ việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bãi miễn, đến đào tạo bồi
dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, chính sách đãi ngộ. Cơng tác kiểm tra, thanh tra
công vụ và xử lý cán bộ, công chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa nghiêm
minh, thiếu khách quan, công bằng dẫn đến kém hiệu quả, thiếu tính giáo dục,
răn đe… Vẫn cịn một bộ phận cán bộ cơng chức suy thối về phẩm chất đạo
đức, thiếu trách nhiệm, cửa quyền, thiếu ý thức và tinh thần phục vụ, vô cảm
trước yêu cầu của nhân dân và xã hội. Công tác quản lý, sử dụng, thi tuyển, đánh
giá cán bộ, công chức chậm được thay đổi vì vẫn đang sử dụng phương pháp cũ
là chủ yếu.
Bên cạnh những kết quả đạt được công tác cải cách hành chính của xã
Tân Long Hội cịn một số hạn chế, một số cán bộ chủ chốt cấp xã còn nhận thức
12


chưa đầy đủ về cơng tác cải cách hành chính, họ cho rằng, cơng tác cải cách
hành chính chỉ là việc rút gọn, làm đơn giản hóa các thủ tục hành chính. Năng
lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức tuy được nâng lên nhưng chưa đồng
đều, vẫn cịn cán bộ chưa đạt chuẩn về trình độ chun môn. Công chức tham
mưu thực hiện công tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính và
trực tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đều kiêm nhiệm. Trụ sở làm việc trật
hẹp, trang thiết bị thiếu thốn do vậy chưa bố trí được phịng làm việc riêng cho
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, hầu hết phòng làm việc của Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả là phịng làm việc của cơng chức chun môn. Công nghệ thông
tin đã được đầu tư ứng dụng nhưng chưa tương xứng với yêu cầu hiện nay nên
việc thực hiện cơng tác cải cách hành chính đạt hiệu quả chưa cao.
Với những hạn chế, khó khăn trên, thời gian tới, ngoài sự nỗ lực, trách
nhiệm của từng đơn vị trong thực hiện cải cách hành chính thì cần sự quan tâm,
hỗ trợ nhiều hơn nữa từ cấp trên về đầu tư kinh phí xây dựng cơ sở vật chất,

trang thiết bị làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin; thường xuyên tổ chức
các lớp tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, cơng
chức phụ trách cơng tác cải cách hành chính, cán bộ làm việc tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả.
* Ngun nhân hạn chế
Có thể thấy, cơng cuộc cải cách hành chính nhà nước chức ở Ban Quản lý
Đầu tư Xây dựng Cơng trình huyện Hóc Mơn cịn chậm, hiệu quả cịn thấp.
Tình hình trên do nhiều ngun nhân gây ra.
Trước hết, nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò và chức năng quản
lý của Nhà nước, về xây dựng bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành
chính xã Tân Long Hội trong tình hình mới, điều kiện mới chưa thật rõ ràng và
chưa thống nhất, còn nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn chưa được làm sáng
tỏ, cịn nhiều chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật ra đời trong cơ chế
tập trung, quan liêu bao cấp chưa được kịp thời sửa đổi, thay thế.

13


Thứ hai, việc triển khai các nhiệm vụ về cải cách hành chính chưa được
tiến hành đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị do
Đảng lãnh đạo.
Thứ ba, cải cách hành chính chức ở xã Tân Long Hội gặp trở ngại lớn do
đụng chạm đến lợi ích cục bộ của nhiều cơ quan hành chính, nhiều cán bộ, cơng
chức trong xã; ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp còn đè nặng
lên nếp nghĩ, cách làm của khơng ít cán bộ, công chức; cuộc cải cách chưa được
chuẩn bị tốt về mặt tư tưởng.
Thứ tư, các chế độ, chính sách về tổ chức và cán bộ, về tiền lương còn
nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo ra động lực thúc đẩy cơng cuộc cải cách.
Thứ năm, là những thiếu sót trong công tác chỉ đạo của xã Tân Long Hội
việc tiến hành cải cách hành chính; sự chỉ đạo thực hiện các chủ trương đã đề ra

thiếu kiên quyết và chưa thống nhất.
2.3. Giải pháp nâng cao chất lượng cải cách hành chính tại xã Tân
Long Hội
Một là, nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức xã Tân Long
Hội về cải cách hành chính nhà nước góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay.
Đẩy mạnh việc học tập, quán triệt về chủ trương, quan điểm của Đảng và
Nhà nước về cải cách hành chính trong nội bộ cán bộ, công chức từ huyện đến
cơ sở để thông suốt thực hiện. Thực tiễn hiện nay cho thấy, về nhận thức và ý
thức của một bộ phận cán bộ, cơng chức về vai trị và chức năng quản lý nhà
nước, về xây dựng bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước
nói riêng, trong tình hình mới, điều kiện mới chưa thật rõ ràng, chưa thống nhất.
Việc triển khai các nhiệm vụ về cải cách hành chính chưa được tiến hành đồng
bộ. Ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp vẫn cịn đè nặng lên nếp
nghĩ, cách làm của khơng ít cán bộ, công chức. Thực hiện tốt nội dung này sẽ
nâng cao được nhận thức về chủ trương, quan điểm về cải cách hành chính, để
từ đó có ý thức và hành động đúng trong đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước.
Hai là, về cải cách hệ thống thể chế hành chính.
14


Có thể khẳng định cải cách thể chế hành chính là nội dung cốt lõi và thực
chất của cải cách thủ tục hành chính tại xã Tân Long Hội hiện nay. Cải cách thể
chế hành chính có nghĩa là điều chỉnh mối quan hệ giữa cơ cấu hành chính với
các cơ cấu xã hội khác và đồng thời điều chỉnh tổ chức bộ máy hành chính để
thích ứng với những yêu cầu của tình hình mới. Nội dung cụ thể của cải cách
thể chế hành chính bao gồm từ điều chỉnh chức năng hệ thống hành chính, đổi
mới cơ cấu hệ thống hành chính, đến đổi mới cơ chế, phương thức hoạt động
của hệ thống hành chính.
Một mặt rất quan trọng của cải cách thể chế là cải cách thủ tục hành

chính, hợp lý hóa trình tự giải quyết cơng việc trong quan hệ giữa các cơ quan
công quyền với xã hội dân sự, với công dân, với doanh nghiệp. Khắc phục
những hạn chế trước đây, cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn tới phải
được được thực hiện song hành với những mặt khác của cải cách hành chính
như đẩy mạnh phân cấp, xã hội hố các dịch vụ công, cải cách tiền lương, ứng
dụng công nghệ điện tử và viễn thông… Mục tiêu cơ bản của cải cách là đơn
giản hoá các thủ tục, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp cũng như cho
cơ quan nhà nước trong giải quyết công việc [3, tr.167].
Ba là, đề cao vai trò giám sát của nhân dân và tạo điều kiện để nhân dân
tham gia nhiều hơn vào giải quyết các công việc của địa phương, xây dựng
cộng đồng dân cư đoàn kết, thống nhất.
Quan điểm của Đảng ta về cải cách hành chính là cơng cuộc đổi mới sâu
sắc, toàn diện để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
của dân, do dân, vì dân. Muốn cải cách hành chính thành cơng phải lấy dân làm
gốc, phải hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, khắc phục mọi phiền hà, sách
nhiễu đối với dân.
Chính quyền cơ sở do nhân dân địa phương bầu ra, thực hiện chức năng
của cơ quan nhà nước. Trong hoạt động, chính quyền cơ sở tiếp xúc hàng ngày
trực tiếp với nhân dân, vì vậy, phải gắn bó mật thiết với nhân dân. Muốn làm
được điều đó, cần tạo sự gần gũi với dân, dám chịu trách nhiệm trước dân, tham
gia vào các cuộc đối thoại giữa công dân và nhà chức trách một cách bình đẳng,
15


nhằm giải quyết thỏa đáng các công việc của địa phương, của nhân dân. Hình
thức này thể hiện hoạt động cơng khai, dân chủ, minh bạch của chính quyền cơ
sở, từ đó bảo đảm cho sự kiểm tra, giám sát của cơng dân đối với hoạt động của
chính quyền cơ sở và có thể đưa ra những kiến nghị về các vấn đề mà họ cho là
bất hợp lý như vấn đề sử dụng ngân sách trong việc xây dựng cơ bản, đầu tư
cho giáo dục, chống tiêu cực, chống tham nhũng.

Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.
Đây là một nhiệm vụ và thách thức lớn, bởi vì cơng chức được coi là một
yếu tố quan trọng để thực hiện được các mục tiêu quốc gia đã đề ra. Phải xây
dựng cho được một đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sự có tâm, đủ tầm, trung
thực, tận tuỵ với công việc và am hiểu pháp luật. Phải có kế hoạch đào tạo, đào
tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ đối với cán bộ, công chức, đặc biệt là
với đội ngũ cán bộ làm công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến
thức mới, phục vụ cho công tác lãnh đạo, điều hành, nhất là trong thời kỳ nước
ta vừa được kết nạp vào Tổ chức thương mại thế giới. Kịp thời loại bỏ những
cán bộ, cơng chức ln khơng hồn thành nhiệm vụ, tham nhũng, biến chất, cơ
hội, gây cản trở cơng cuộc cải cách hành chính hiện nay [4, tr.89].

16


KẾT LUẬN
Cải cách thủ tục hành chính tại xã Tân Long Hội là cơng việc mới mẻ, nó
địi hỏi vừa phải tìm tịi vừa phải rút kinh nghiệm. Vì vậy, việc hình thành quan
niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo cơng cuộc cải cách thủ tục hành chính
cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực
hiện trong từng giai đoạn là một q trình tìm tịi sáng tạo chứ khơng phải là
một cái gì có sẵn hoặc một lúc là hồn thành.
Trong thời gian qua, công tác cải cách thủ tục hành chính tại xã Tân Long
Hội cũng đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần thiết thực vào việc xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân
dân. Tuy nhiên, bên cạnh đó cơng tác này cũng cịn nhiều bất cập cần tiếp tục
nghiên cứu và rút kinh nghiệm. Điều này càng trở nên khó khăn hơn khi bối
cảnh thế giới và trong nước đang đặt ra đối với nước ta nhiều thử thách mới.
Với sự nổ lực, nghiêm túc của cấp ủy, chính quyền xã Tân Long Hội, đặc
biệt là vai trò của Đảng trong lãnh đạo, chỉ đạo và kiểm tra được tăng cường đối

với công tác cải cách thủ tục hành chính hiện nay, chúng ta có thể tin tưởng về
sự thành công của công tác cải cách hành chính tại xã Tân Long Hội trong thời
gian tới.

17


TÀI IIỆU THAM KHẢO
1. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
2. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3. Mai Hữu Khuê (2016), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Nguyễn Văn Lương, Xây dựng nền hành chính nhà nước trong sạch,
hiệu quả, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 82/2018.
5. Đồn Trọng Truyến (2016), So sánh hành chính các nước ASEAN, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội.

18