Tân Hiệp- mô hình kinh tế - xã hội đáng khích lệ.pdf

fIUTS
4 9 96x
=

—

——

KHOA HỌC - CỘNG NGIIỆ CẤP NHÀ NƯỚC
©

KX 04-17

3k4 tt fe sự sự oe oe ofc oe ke ee ak 2 oe te ae

DE TAI NHANH

:

" TAN HIEP - MO HINH KINH TE-XA HỘI.
DANG

KHICH LE "

Chủ nhiệm đề tài :

PTS. Đỗ Trọng Hùng

Hà nội ,tháng 6 năm 1994

mee es twnna Fh te

cym
nh
¬

Deets

3

m ae


r

NOL DUNG
1.

Quy trình đưa chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về

xã hội vào cuộc sống (gọi tất: Quy trình).
2...

Một mơ hình tốt kết hợp kinh tế và xã hội (gọi tắt: Mơ hình)...

3.

Nhân Ong mơ hình loại này

Kết luận

PHAN i
QUY TRINH
14

Từ thực tiến quán triệt Nghị quyết Đại hội 7 và các Nghị quyết Trung ương
sau đó trên

lĩnh vực lao động, thương bỉnh và xã hội vào chương trình

.

hành động, có thể rút ra các khâu chính của quy trình đưa chủ trương, -,

chính sách của Dảng, Nhà nước vào thực tế đồi sống xã hội, như sau:

q@)

ˆ Cụ thể hóa thành các quan điểm cho mỗi lĩnh vực công tác lồn.

(2)

Xây dựng hệ thống mục tiêu cho lĩnh vực đó.

(3)

Thể chế hóa về mặt Nhà nước các chủ trương, chính sách đó,

(4)

Chỉ đạo thực hiện điểm, mơ hình.

.@}) _
(6)

Thường xuyên
Nghiên

so kết, tổng kết thực tiến hoạt động.

cứu khoa học theo phương pháp thiết thực.

(Œ7) — Chỉ đạo mỏ rộng điểm, mơ hình.
Trong hệ thống các mắt xích ấy, cũng tức là cái CÂU NỐI giữa đường lối,
chủ trương, chính sách của Đăng - Nhà nước với người dân, thì MƠ HÌNH là một
mắt xích quan trọng.
1.2

Có hai loại mơ hình, theo góc độ đang xét:

- __ Loại được thiết kế trước, rồi đưa vào thực tiến.

- _ Loại tự hình thành trong thực tiến qua nghiên cứu, sở kết, tổng kết khái
qt thành mơ hình.

Mỗi loại mơ hình đều có mặt mạnh, yếu của nó.
-2-


Trong tiểu luận này, chúng tơi nghiênzcứu loại mơ hình sau:

1.3

Sử dụng kết hợp các phương pháp:
- Nghiên

cứu tại chỗ

- Lý thuyết Input - Output
- Lý thuyết Model
- Lý thuyết điều khiển học kinh tế
Có thể nhận dạng khái quát cấu trúc và sự vận động của mơ hình loại này .
như sau:

QUAN LY
NIIÀ NƯỚC

HI

H2

.
Inputs

TAN HIEP

T

|
¥ Output

. H3
Hình

Cái Vào, bao gồm:
'
- HI:

- H3:

:các yếu tố tác động của Nhà nước: chính sách, dự án,...

các yếu tố sẵn có của đón vị có sở: đất, rừng, ngưỜi.
-3-

1


Cái Ra, có hai chiều:

rv

- _

Kết quả về kinh tế - xã hội.

-

Mơ

hình thực tiễn.

Sự vận động bên

trong "cái hộp đen" đa dạng, phong phú. Tuy rất khó,

song vẫn có cách tiếp cận để nhận thúc được nó. Bằng các cơng cụ nghiên cứu
trên,

lượng.

có thể

nhận

thức

dưới

dạng

các

đánh

giá định

hướng,

định

tính và định .


PHAN Jb
MƠ HÌNH
.

THƠNG

TIN SƠ BỘ
,

Tân Hiệp thuộc xã Đồng Nư, huyện Bình Long, tỉnh Sơng Bé (mang mã
số: 430513 trong Danh mục døơn vị hành chính Việt nam).
Trong sự liên kết giữa Thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Sơng Bé, Ủy ban.
Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

thành lập nông trường Tân Hiệp (tại Quyết

định số 603-QĐ/UBND), Ủy ban Nhân dân tỉnh Sông
Bé giành cho nông trường
3620 ha diện tích đất tự nhiên (tại Quyết định số 107/QD-UBND). Cấp trên trực
tiếp của nông trường Tân Hiệp là Cục Điều động dần cư - lao động thuộc Sỏ Lao
động, Thương binh và Xã hội Thành

phố Hồ Chí Minh.

Nơng trường được giao nhiém vu:

Tiếp nhận dân của Thành phố Hồ Chí Minh tói lập nghiệp.

Tiếp nhận số lao động cải tạo của trường giáo dục lao động đã có tiến bộ,
tự nguyện định cư lập nghiệp 6 ving kinh tế mỏi.
Tổ chức khai hoang, sản xuất, tạo việc làm và ổn dịnh cuộc sốlg cho các
đối tượng trên.

Đón vị thực hiện các nhiệm vụ trên

trong điều kiện thuận lợi và khó khăn

sau:
Về thuận lợi, Tân

Hiệp dược

Bộ

Lao động, Thuong

bình và Xã hội và

Thành phố Hồ /Chí Minh chọn chỉ đạo điểm gắn nhiệm vụ kinh tế với
nhiệm

vụ xã hội; Nơng

trường

có quan

hệ gắn

bó với địa phương

xã,

huyện, lâm trường và các bàn ngành của tinh Song Bé; các thành viên
trong đơn vị an tâm công tác, xác định tư tưởng phục vụ, mặc dù 80%

-5-

là


người từ Thành phố Hồ Chí Minh lên địa bàn này cơng tác.
- __ Về khó khăn, cơ sỏ hạ tầng cịn thấp kém, kinh phí do Nhà nước đầu tư
chậm và chưa đủ; những chính sách và chế độ đối vói đội ngũ cán bộ cơng

nhân viên

chức hoạt động Ö một cơ sở đặc thù loại này còn nhiều mặt
chưa có, hoặc chưa thỏa đáng.

Trong điều kiện đó, Tân Hiệp đã nỗ lực phấn đấu, phát huy mặt thuận lợi,

hạn chế bót mặt khó khăn, để hồn thành nhiệm vụ được giao.

22

KẾT QUÁ CHÍNH

Trong ba năm 1991-1993, Tan Hiép tiếp nhận 812 hộ dân, trụ lại được-778
hộ, đạt tỷ lệ bán trụ 95,8%, là một tỷ lệ rất cao. 3384 khẩu, trong đó có 1778 lao
động đã có việc làm ổn định.

Kết quả đặc trưng đó là kết quả của các hoạt động sau:
-

_- Xây cho dân 781 căn nhà ở, mỗi căn diện tích 30m2 nhà xây, tơ ngồi, mái
ngói hoặc Fibro Ciment, qt vơi. Nam 1991, khi tdi lam việc với cd sé

này, Bộ trưởng Bộ Lao động, Thương bình và Xã hội đá quyết định

phương án nhà này để hỗ trợ dân tới lập nghiệp ö dây. Sự quan tâm cụ thể
và thiết thực này đã làm cho dân bán trụ, và rất cảm kích.

- _

Bộ, Thành phố đã cùng các tỉnh, thành phổ hữu quan giải quyết với lâm
trường để giao cho mỗi hộ dịnh cư I ha đất rùng. Sau "an cư", tới "lạc
nghiệp". Bình qn mỗi hộ trầng được
mang cầu, l5 cây xồi; trên

120 cây diều, 20 cây nhãn; 80 cây

các diện tích đó, cịn trồng xen 0,4 ha lúa, 0,2

ha sắn, 0,2 ha ngô, đu dù, rau xanh,... Khai hoang, đưa vào sản xuất, trước

hết phải có dân. Cây có người ở cạnh, mới ấm tình người, cây và đất!

- __ Chủ trương giải đuyết việc làm theo Nghị quyết 120-HDBT cũng đã di tdi
vùng đồi rừng này. 173 hộ được hỗ trợ vốn dự án nhỏ để ni bị, đã đề
ra trên

100 con bê. Các hộ dịnh cư cịn chăn ni Ion, ga, vịt để có thêm

-6-


thu nhập.

7

Trong khụ dân định cử, đã trồng mới 300 ha vườn rừng (dầu, keo, bạch

đàn, me) để có thêm chất đốt và bóng mát.

Nhị những cố gắng trên,

tỏi nay đã có 36 hộ có tivi, 52 hộ có xe máy,

30% số hộ có radio cassette, 75% số hộ có xe đạp. Đã mọc lên các quan .

ăn, quầy dịch vụ ngành nghề đáp ứng nhu cầu của đân trong vùng.

Khơng chỉ địi sống vật chất, nà cả cuộc sống văn hóa, tỉnh thần cũng bướe

đầu được xây dụng. Tân Hiệp: đã có trạm xá xây kiên

cố với 30 giưồng lưu

và đủ số y bác sỹ có dủ năng lực chăm lo sức khỏe cho dân, thường xuyên

tổ chức khám và điều trị tại trạm và tới từng khu dân cư. Trong ba. năm
qua đã khám và điều trị ngoại trú cho 15,000 lướt người, điều trị nội trú

cho 1.000 lượt người. Dã phối họp với cơ quan y tế cấp trên tiêm vacxin .
phòng

bại liệt cho 465 cháu.

Dã xây được 3 trường học với 7 phịng @®-

phịng do vốn Trung ương hệ trợ, 2 phòng do vốn từ thiện). Ngồi ra cịn.

có 2 trưởng học tạm với 6 phịng bằng tranh tre vách đất. Niên
. 1994 đã có

1309 cháu

di học, trong đó có các chu

dân tộc ít ngưồi.

con em

học 1993-

các gia đình

‘Mat san xuất quốc doanh bước đầu đi lên với 200 ha cao su, mỏ các dịch

vụ sản xuất và đồi sống. Đã làm xong 12 km đường trục chính rong 8m rai
đá cấp phối. Đã đổ đá cấp phối 5,6 km và làm nền 15 km đường nội vùng.
Đã đào và xây xong 200 giếng nước và đào 300 giếng (chưa xây ciment).
Nơng trường cịn chuẩn bị mặt bằng để liên doanh xây chợ và đã có xe

khách

23

liên

doanh

NET DAC TRƯNG

đi Thành

phố Hồ

Chí Minh.

ˆ

Khác với nhiều địa bàn thực hiện dự án kinh tế mới trong cả nước, Tân

Hiệp được giao nhiệm vụ định cư các hộ dân sống lang thang ở hè phổ thuộc

Thành phố Hồ Chí Minh, các đối tượng của tệ nạn mại dâm, ma túy, lang thang,

bụi đồi, trộm cắp, trấn lột sau khi đã được cải huấn một bước.


Trong các năm 1991-1993, hàng nãm chi tdi co sé
trò chuyện với một số hộ dân cư, trong đó có những gia
án tiền sự, vd đã có lúc lầm lũ. Thực tế này thật xúc động.
kinh tế và xã hội, giữa miền đất mói với con người mới

nay, ching tơi trực tiếp
dình trẻ, chồng có tiền
Nó là cái gạch nối giữa
sau cải tạo, giữa một

. chàng trai đã hoàn lương với một cơ gái hồn lương. Từ suy ngẫm này, chúng tơi

đã kết hợp với Truyền hình Thành phố ITồ Chí Minh làm kịch bản cho cuốn băng
‘
VIDEO vai cai ten "CAI GACH NOE".

2.4.

.SỰ VẬN ĐỘNG CUA MO HINH
Với bất cú một mơ hình nào, dù là mơ hình kỹ thuật, kinh tế, xã hội hay

mơ hình lồng ghép các vấn đề đó, cùng vỏi việc thiết kế và xây dựng nó, cái có
bản nhất là bảo đảm cho sự vận động thường xuyên

của nó, cũng tức là bảo đảm

cho nó tồn tại. Tồn tại, vận động và phát triển, cái logic triết học đó phải được
hiện thân thành mơ hình vật chất cụ thể.

.

Nghiên cúu Tân Hiệp và một số có sở khác, có thể thấy các yếu tổ chính ˆ
bảo đảm cho mơ hình vận động được, bao gồm:
1.

Khâu

Thành

phố), muốn

điều dân (nhất là các hộ lòng 18 đường, đối tượng tệ nạn xã hội ở
làm được, phải có một

1991, đã giải quyết 4 triệu đ/1 hộ, năm

mức kinh phí tói độ cần thiết. Năm

1992 nâng lên mức 7 triệu đ/1 hộ (trong

đó, kể cả làm nhà cho hộ dân). Cùng với vốn Trung ương cấp, địa phương hồ trọ
thêm
2.

phần mua giường, chiếu, chăn, màn cho hộ tới định cư.
Đất: Tói rồi, việc hàng đầu

,

là có đất, làm nhà ở cho dân. Các hộ tới Tân

Hiệp đã được công-'an Bình Long cấp sổ hộ khẩu, và lâm trường Minh Đức cấp

SỐ giao đất, giao rùng,
3.

Kết cấu hạ tầng kỹ thuật: Dưỡng trục, đường nhánh,... làm đần theo khả

năng kinh phí trên

hỗ trọ, cịn dân và đối tượng thì góp cơng, góp sức, làm cho

chính mình và làm cho Nhà nước.


4.

Kết cấu hạ tầng xã hội: Trường học, trạm xá,... làm từ thấp tói cao, từ nhỏ

tới trung bình, đơn giản tới xây kiên cố. Bố mẹ có đất, con cái được đi học, chữa
bénh. Day 1a cuộc sống, là hạnh phúc, là cái gắn lao động với đất, rừng, là cái

"chất kết dính" để bán trụ ở vùng đất mồi,
5.

Có một cái nhân cốt, tựa như cái "lõi" của mộ hình, đó là vai trị của KINH

TẾ NHÀ NƯỚC. Thực tiễn cho thấy, và như Nghị quyết: Trung ương 7 vừa chỉ
ra, phải hiểu đúng phạm

trù này, để sử đụng triệt để sức mạnh tiềm ẩn của nó.

Kinh tế Nhà nước bao gồm các c0 sỏ kinh tế quốc doanh, và tồn bộ hệ thống
luật pháp, cơ chế, chính sách, hệ thống tài chính, ngân hàng, tiền tệ, v.v...

Ư mơ hình này, các vấn đề lón, phức tạp nêu trên đã hiện rõ thực thể: đó
là việc giao

đất - rừng,

nâng định

mức

điều

dân, dự án

nhỏ

tạo việc làm

từ

Chương trình xúc tiến việc làm Quốc pỉa (ni bị); đó cịn là hỗ trợ xây dụng kết
cấu hạ tầng (kỹ-thuật và xã hội). Thêm

ngũ cán bộ, cơng nhân viên

nữa, đó là kinh tế của nơng trường, là đội

chức vì dân, đã rồi Thành phố hoa lệ lên

đất rùng

này làm việc. Chính sự mơ tả đó đã cho thấy vai trị chủ đạo của kinh tế Nhà
nước.

6.

Hỗ trọ đân về: vốn, công nghệ, đầu ra. Việc đạy nghề đơn giản cho đối
tượng, hướng dẫn họ cách trồng cây, nuôi con gia súc; mô các điển địch vụ trong

vùng; liên doanh xây cho, xe khách di Thành phố Hồ Chí Minh,... đều có ý nghĩa
rất thiết thực và quan trong đối với dồi sống của người dân tới đây định cư.

Chính các yếu tố trên, cũng có thể gọi là các biện pháp, đã làm cho mơ
hình, với tính cách như một hệ thống, một "cố máy", có thể khỏi động và vận động

bình thường.

4

Dé sinh động thêm

-

Trong ba năm

cho sự mò tả các yếu tố đó, xin nêu mấy "con số biết

1991-1993, Tân

Hiệp đã nhận được 6,95 tỷ đồng, chia ra

vốn điều dân 5,38 tỷ đồng, vốn xây dụng cơ bản 1,58 tỷ đồng. Vốn này do
ngân sách cấp, trực tiếp do Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội điều
hành (qua hệ thống bộ máy của mình).
-9.


-

Cùng với vốn xây dựng có bản do ngân sách cấp, dân đóng góp sức và của,

đã hồn thành một khối lượng xây dụng cơ bản trị giá 2,31 tỷ đồng, để: xây
trưởng học (307 triệu đồng), xây trạm xá (237 triệu đồng), làm đường trục

(1,09 ty đồng), đường nội vùng (146 triệu đồng), đường cấp phối (359 triệu
đồng), V.V...
-

Cũ số đã khơi nguồn vốn vay từ 5 dia chi: ,
+

Vay dự ấn nhỏ tạo việc làm

+ Liên

kết với Công ty Tiến Thịnh

: 850 triệu đồng
: 29,9 triệu đồng.

+ Vay SỐ Lao động, Thương bính và Xã hội

:

150 triệu đồng

+ Quận, huyện. góp

:

82 triệu đồng

Tổng số vốn loại này lên tói 1,256 tỷ đồng.
-

Vai vốn, vay trên,

+
_ +

`

đã phát vay cho dân:

Cho 173 hộ vay 344 con hò

: 842 triệu đồng

Dau tư sản xuất cho 534 hộ để
trồng điều, xoài, ngô, sắn,...

: 279 triệu đồng

+

Cho 627 hộ vay trồng nhân

: T15 triệu đồng

+

Cho dân vay sản xuất khác

: 2l triệu đồng

Những câu hỏi thường được nghe thấy, khi bàn tói định cu, kinh tế mới,
xóa đói giảm nghèo: "Vốn lấy ö dau ?", thì ö Tân Hiệp. câu trả lồi là như thết
Nhà nước và dân cùng làm, khơng cịn là phương châm.

sống thực của dân.:

2.5.

mà đã trỏ thành cuộc

‹

KHÁI QT HĨA MƠ HÌNH
'Từ thực tiễn vận động của mơ hình Tân Hiệp, có thể cụ thể hóa sơ đồ

tổng qt nêu

ỏ phần T (Hình

1) dưới đạng sau đây, đó cũng là một bước khái

qt hóa mơ hình này:

- 10-


=

VAI TRO NIWA NUGC

Có chế

Vốn

Vốn vay

chính sách

điều

qua

về dất,.

đân

các dự án

rùng, định

và

kinh tế, xã 7

mức điều

vốn

hội, chính phủ

đân,...

XI)CB

và NGOs

DON VECO SO
Input

———————— |

- Khai thác các nguồn vốn vay khác
- Chăm

Out

lo nhà cửa và các kết cấu hạ

Đối tượng 05, || tầng cho đồi sống của đân
06,lang thang,

lòng lề đường

- HỖ trọ sản xuất của đân

- Trật tự, trị an, giáo dục đối tượng

'Trỏ thành công dân,
người lao động định cư
Hinh 2

-11-

TỐ

put

tờ __—__—

PHAN IH

NHAN RONG MO HINH

‘3.1

MAY VAN DE PHƯƠNG PHÁP LUẬN CỤ THỂ
Một

trong những nội dụng cốt yếu của lý thuyết mơ hình
việc nhân rộng một loại mơ hình, nói riê ng, lì phải
tìm ra cấu trúc
bản thân mơ hình đó, và mơi trưởng mà trong
đó mơ hình vận
chất, lì thực hiện một phép "NHÚNG" một hệ thống
các tổng họp
tế- xã hội. Ta nghiên cúu qưá trình này dudi dang
lược đồ sau;

H1

nói chung, của đồng dang cud
động.

Về thực,

phức tạp kinh

H2

Hinh

3

Mơ hình MI đã tồn t: ai, và vận động trong môi trường
HI, Việc nhân rộng

loại mơ hình này, chính là nhúng MI L1 vào môi trường H2,
để tạo ra M2, thông

qua phép nhúng $.

-12-


Sự đồng dạng của H2 vói 111 là rất quan trọng. Song, đây khơng phải là
mơ hình lý thuyết, mà là các vấn đề sống động trong thực tiễn. Môi trường H1 hay
H2

là tổng hòa

các điều

kiện

tự nhiên,

kinh

tế, xã hội, con

người,... Vì vậy, sự

đồng dạng tuyệt đối là khơng có. Vấn đề quy về tìm sự đồng đạng tưởng đối, mật
độ xấp xi cho phép để tiến hành phép nhúng @.

May thay, trong thực tế của ta, có thể tìm ra những. yếu tố cơ bản nhất của
sự đồng dạng nói trên. Xin minh hợa ngay:
Ta hãy nghĩ tơi Sóc Sơn. Nếu gọi Tân Hiệp là MI, Sóc Sơn là M2, thì lập,

túc nhận thấy:
-

M1 va Thanh phé Hồ Chí Minh tựa như M2 và Thủ đô Hà Nội, xét về địa

bàn, và thời gian đi lại. Nếu MII đã là một vùng kinh tế mới, thì M2 đã
đang là một vùng kinh tế mói có triển vọng đi lên.

- —

-

và

MI

có nhiệm vụ kinh tế - xã hội, thì M2 cũng có nhiệm vụ đó: làm kinh
†ế mới, xóa đói giảm nghèo, tiếp nhân các hộ lịng lề dường ư Hà Nội, giáo
. dục lao động các đối tượng 05, 06, v.v...
Sự quản lý của Nhà

nước, từ có chế, chính sách, tỏi sự quan tâm của các

gấp: lãnh đạo, cũng tương đồng. Năm 1994, Phó Thủ tướng Nguyễn Khánh
thăm Tân Hiệp. Năm

1993, Phó Thủ tướng Phan Văn Khải, Bí thư Thành

ủy Hà Nội, Bộ trưởng Bộ lLao động, Thương bình và Xã hội,.. cũng đã tỏi

thăm Sóc Sơn.

.

Những nhân tố đó tạo ra cấu trúc đồng đạng để có thể nhân rộng mơ hình.
Vi

cách tiếp cận trên,

ở từng Thành phố, từng tỉnh lón, cũng có thể tìm

ra một vài Mi tương tụ.

Về các Hi, có sự tương đồng và sự khác biệt. Sự tương đồng chủ yếu là hệ
thống cơ chế, chính sách về lìo động xã hội, là hệ thống pháp luật và các nhân

tố của kính tế Nhà nước (theo nội hàm đã nêu ở trên). Sự khác biệt chủ yếu ở
kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, xã hội; cấp độ phat triển của kinh tế thị trường:
- 13-

- -


cách thức quản lý cụ thể và truyền thống làm ăn, sinh sống của dân cư.
Điều đó có ý nghĩa hành động thực tiễn là: giữa các MI, giữa các Hi có sự
tương đồng và sự khác biệt; chính sự tướng đồng đó cho phép thực hiện phép
: nhúng $i, và chính sự khác biệt đó vừa địi hỏi, vừa cho phép sáng tạo trong việc
vận dụng

một mơ

hình.

Đó chính là phương

pháp luận, phương pháp

tư tưởng trong vấn đề sử -,

dụng phương phát mơ hình trong cơng tác thực tiễn của lĩnh vực lao động, thương -

binh, xã hội.

3.2

NHÂN RỘNG MÔ HÌNH THẾ NÀO?

3.2.1 Ta trỏ lại với Tân hiệp. Từ trong tìm tịi, mày mị thực tiến, đã ra đồi một
mơ hình kiểu này. Khi xây dựng Tân hiệp, chắc là chưa có trước một nhà "kiến
trúc sư" cho mơ hình M1! Tựa như ngơn ngữ, người dân cú giao tiếp, nói và nghe, /

hiểu nhau. Đến lượt mình, nhà ngôn ngũ học sắp xếp thành trật tự chủ ngữ, vị
ngữ, tân ngữ - cái gọi là ngữ pháp. Quá trình tiếp sau lại thúc đẩy sự phát triển
của quá trình trước đó, vơ cùng, vơ tận.

`

Nhân rộng mơ hình MI, cũng tựa như công việc của nhà ngôn ngữ học. Vì

nảy nƯ tự nhiên,

-

nên

loại mơ hình thực tiến có hai đặc trưng chính:

Nó "sống" được, vì nó đã tự thích nghỉ với mơi trường. Trong cơng tác thực
tế, ta đã chứng kiến nhiều loại mơ hình chết yểu, vì nó phi tự nhiên.

-—

Song vì nó là "cái cây mọc tụ, nhiên",

nên

cùng với ưu điểm cơ bản trên,

cũng cổ những khuyết tật cần và có thể uốn nắn. Chính đó là sự hồn thiện
mơ hình. Về phương điện có sở khoa học, đó là sử dụng mơ hình tương tự,

có tính đến lý thuyết "phỏng sinh học" (theo ý nghĩa phù hợp với vấn đề
đang xét 6 day).

- J4-


af

Nhũng động tác cụ thể là:
Chon

`

3.2.2.

tựa độ cho mơ hình M. Ví dụ, chọn M2

thức chính để chọn:

= Sóc sơn. Có mấy tiêu

,

- - Có diều kiện là một có số kỉnh tế mới.
-

C6 diéu kién lồng ghép nhiệm vụ xã hội, như cải tạo đối tượng 05, 0ó, lịng ˆ.

lề đường...

Như vậy, địa bàn không thể quá gần hoặc quá xa thành phố (diểm trung
tâm). Nó phải có dất, đồi, rừng để có thể giao cho dân có định cư.
b/_.

Lập ra cái nhân cốt của mơ hình trên

địa bàn đã chọn. Đây là chỗ để từng

địa phương sáng tạo cho phù họp. Từ thực tế, có thể thấy mấy hình thức tổ chúc

khá thích hợp sau:

-

?

`

Có một nơng trường, nhưng làm theo kiểu mới, tức là "nông trường mở”.
- Chính đồng chỉ Bộ trưởng Bộ I.ao động - Thương bình và Xã hội đã nhiều

nam chi dao thí điểm loại mư hình này, và sau khi báo cáo Trung ương, đã

được tiếp thu trong Nghị quyết Trung đóng 5 về phát triển kinh tế - xã hội
đông thôn. Nông trường này là nhân cốt để giữ cho mơ hình tồn tại và vận
động.

-

Có một trường giáo dục lao động để giúp các đối tướng tệ nạn có điều

kiện vào định cư tại địa ban của nơng trường nói trên. Có thể tính tói hai

dạng tổ chức: Trường và trung tâm. Nếu lập một trung tâm, thì nó làm
ln mấy chức năng: Giáo dục tập trung đối tướng té nạn, chữa trị bệnh

xã hội, dạy nghề phổ thông, dịch vụ giới thiệu việc làm. Dầu ra của trung
tâm này là nơng trường nói trên

và một số đơn vị khác,

c/j . Xây dựng kết cấư hạ tầng có sở về kinh tế - kỹ thuật - xã hội cho mơ hình.
Do thực hiện các nhiệm vụ trên, mó hình này có thể tranh thủ vốn của các loại
dự án sau:

-15-


- Di dân xây dựng vùng kinh tế mdi,

*

- Trung tâm xúc tiến việc làm.
,

- Trung

tam 05, 06.

- Định

canh, định cư.

’

- 327
- Triệt phá cây anh túc, .v.v.
Quan trọng nhất là làm nhà ư cho dân tói định cư, dưỡng trục, điện, nước,
trạm xá, trưởng học, ... Cùng với vốn của các dự án trên,
ngân

sách hỗ trọ, và dân, đối tượng ĐĨp sức.
"

d/
chính:

-_

các địa phương cần trích

‡

Thực hiện nhiệm vụ sản xuất j - kinh doanh.
Nơng trường có các nhiệm vụ
`

Giải quyết các thủ tục dể giao đất, giao rừng cho đối tướng.

- _ Tổ chúc sản xuất của bản thân nông trường.
-_

Hồ trợ các hộ đân làm kinh tế vườn, kinh tế gia đình, mơ các địch vụ trong
khu kinh té mdi.

-

Liên

kết, liên doanh với các tổ chức, công ty để mỏ chọ, giao thông liên

vùng, ...

e/

Khai thắc và sử dụng các nguồn vốn. Lãnh đạo nông trường cùng lãnh đạo

:_ trung tâm nói trên có nhiệm vụ khai thác mọi nguồn vốn, tù vốn ngân sách trung
ương, ngân sách địa phường, đến vốn các quận, huyện, trong dân, các NGƠx, .v.v.
"Việc sử dụng các loại vấn này phải theo đúng các quy định hiện hành về
việc sử dụng đúng mục tiêu,

dối tướng và bảo đâm
- J6-

hiệu quả.


3.3

MAY VAN DE Vi MO.

.*

Sự vận động của Tân hiệp trong ba năm qua cho thấy có một số
vấn đề
về chính sách và chế độ cần dược các cấp thẩm quyền tháo gÕ,
thi mdi tiếp tục
, phát triển được.
Khi nhân rộng mơ hình loại này, cần sóm nghiên cúu và giải quyết
mấy ,
vấn đề sau:
`
a/ . Bảo đảm đồi sống, sinh hoạt dối với số cần bộ, công
nhân viên

biên chế nhà nước cử tdi nông trưởng và trung tâm:
-_

chức trong

Các phương tiện nghe nhìn: Tí ví, Video, Radio. Một tủ sách, báo
chí, tin
tức.

-

Các phương tiện liên

-

Cac phuong tién giao thong lam nhiệm vu: 6 td, xe may. Kinh
nghiém cho

lạc: ‘Telephone, ké cd loai di động.

"

)

*

`

.

*

- thấy, do tính chất ctia don vj loai này, ngành giáo dục đối tượng,
còn phải
làm nhiệm vụ trật tụ, trị am bất đối tượng trốn chạy, v.v...

-_

Chính sách, chế độ trọ cấp đối với giáo viên, y bác sỹ tới làm việc
ư các

địa bàn khó khăn này.

b/_

Phối họp, lồng ghép các dự án trên cùng một địa bàn:

Như đã trình bày, ở cùng một địa bàn, như Tân Hiệp, lên
quan sau:

-

Di dan kinh té mói thuộc Bộ Lao động - Thương

-

Dự án 327 của Chính phủ.

-

Dự án dịnh canh, định cư của Bọ Lâm nghiệp.
-17-

quan tới các có

binh va Xã hội.


-—

Triệt phá cây anh túc của Ủy ban Dâñ tộc và Miền núi.

- _ Phòng, chống tệ nạn xã hội thuộc Bộ Lao động - Thương bỉnh và Xã hội.

-_

Giải quyết đất, rừng thuộc Bộ Lâm nghiệp.

- __ Giải quyết dân lòng lề đường, đối tượng tệ nạn xã hội của các tỉnh, thành
phố có địa bàn được chọn.
-

Cac du an NGOs.

Tỉnh hình trên

cho thấy cần có sự phối hợp liên

bọ, liên

ngành mới giải

quyết được nhiệm vụ tạo ra môi trường và diều kiện cụ thể cho mơ hình tồn -tại
được. Từ thực tế, kiến nghị Trung ương và Chính.phủ

giao cho Bộ Lao động

Thương bính và Xã hội chủ trì phối họp với có quan, tổ chức trên.

cƒ

Khâu tổ chức chỉ dạo:

+-

1

'

os

Hiện nay, các mơ hình tưởng tự như Tân Hiệp thường có tổ chức tiền thân
là vùng kinh tế mói. Vì vậy, mơ hình đang trực thuộc Chỉ cục Điều dân xây dựng
ˆ
vùng kinh tế mdi.

Do sự phát triển -của tình hình thực tế, như đã mơ tả Ư các phần trên, mơ
hình loại này đã vượt ra ngồi phạm vị điều hành của Chỉ cục Kinh tế mới.
Vi vay, cần giao cho giám dốc các Sö Lao động - Thương binh và Xã hội
tỉnh, thành phố trực tiếp chỉ đạo các mơ hình loại này. Các bộ phận giúp việc
giám đốc sỏ, trước hết là: Chỉ cục Kinh tế mới, Trung tâm xúc tiến việc làm,
Trung tâm Xã hội, Trung tâm

05, 06/ Chính phủ ...

-18-


z

x

MƠ HÌNH CHỈ ĐẠO

GIÁM ĐỐC SỞ

Co quan
giúp việc
Giám đốc Sỏ

+ Chỉ cục Kinh tế mới
*'Phịng Chính sách lao động-Trung tâm việc làm * Phòng Xã hội-Trung tâm xã hội
* Chỉ cục 05, 06/CP

LÃNH ĐẠO CỦA

_

MƠ HÌNH (Áp)

~19-

`