Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện tam nông, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

UBND TỈNH PHÚ THỌ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG

LÊ THỊ NGỌC LAN

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Phú Thọ, năm 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

UBND TỈNH PHÚ THỌ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG

LÊ THỊ NGỌC LAN

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Văn Dũng

Phú Thọ, năm 2020


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của tơi. Các số liệu,
kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa được ai cơng bố trong bất kỳ
cơng trình nào khác.
Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn, các
thơng tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Học viên thực hiện

Lê Thị Ngọc Lan


ii

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành được bản luận văn này với Đề tài: “Quản lý ngân sách
nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ”, Tôi xin
chân thành cảm ơn:
Tiến sĩ Nguyễn Văn Dũng đã trực tiếp hướng dẫn, đóng góp những ý kiến
quý báu cho tơi trong suốt q trình làm luận văn;
Các Giáo sư, Tiến sĩ, các nhà khoa học, Ban Lãnh đạo Nhà trường, các
cán bộ công chức, viên chức Trường Đại học Hùng Vương đã tận tình giúp đỡ

về mọi mặt để tơi hồn thành luận văn này;
Tơi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo UBND huyện Tam
Nơng, các phòng, ban chức năng của huyện đã hỗ trợ, giúp đỡ tơi rất thiết thực,
tạo điều kiện để tơi có các số liệu, thơng tin chính xác góp phần vào thành công
của Luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn /.


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC BẢNG ................................................................................................ vii
DANH MỤC SƠ ĐỒ .............................................................................................. viii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .................................................................................... ix
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu ...........................................................................5
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................5
4. Quan điểm, phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu .............................6
5. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ........................................9
6. Đóng góp mới của luận văn ..................................................................................12
7. Kết cấu luận văn ....................................................................................................13
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄNQUẢN LÝ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ...........................................................14
1.1. Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước .........................................................14
1.1.1. Các khái niệm cơ bản ......................................................................................14
1.1.2. Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện ........................................22

1.1.3. Vị trí, vai trị, nguyên tắc, nội dung quản lý NSNN cấp huyện ......................23
1.2. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện ....................42
1.2.1 Kinh nghiệm trong nước ................................................................................423
1.2.2 Kinh nghiệm ngoài nước ..................................................................................48
1.2.3. Bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách nhà nước ở các nước có thể vận
dụng vào huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ................................................................52
Kết luận chương 1 .....................................................................................................54
Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP
HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ ................55
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý ngân sách trên địa bàn
huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ................................................................................55


iv
2.1.1. Đặc điểm về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tác động đến quản lý ngân sách
trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ............................................................55
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội tác động đến quản lý ngân sách trên địa bàn huyện
Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ...........................................................................................58
2.2. Khái quát tình hình quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông,
tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 ............................................................................61
2.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nước, quản lý ngân sách nhà
nước của huyện Tam Nông .......................................................................................61
2.2.2. Nhận xét chung về tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ và chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông .......................................67
2.2.3. Những vấn đề đặt ra về tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ và chức năng, nhiệm
vụ quản lý ngân sách nhà nước của huyện Tam Nông .............................................68
2.3. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông,
tỉnh Phú Thọ ..............................................................................................................70
2.3.1. Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước của huyện Tam Nông ........70
2.3.2. Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách nhà nước của huyện Tam Nơng ....75

2.3.3. Thực trạng hạch tốn kế tốn và quyết toán thu - chi ngân sách nhà nước của
huyện Tam Nông .......................................................................................................84
2.3.4. Thực trạng nhận thức của lãnh đạo về công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp
huyện .........................................................................................................................85
2.3.5. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tam Nông ..........................86
2.3.6. Thực trạng số lượng nguồn thu của huyện Tam Nông ...................................87
2.3.7. Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát quản lý thu ngân sách nhà nước

trên địa bàn huyện Tam Nông ...............................................................................91
2.4. Đánh giá thực hiện dự toán ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông,
tỉnh Phú Thọ ..............................................................................................................90
2.4.1. Những kết quả đạt được trong quá trình quản lý ngân sách nhà nước trên địa
bàn huyện Tam Nông ................................................................................................90
2.4.2. Hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông ...95
2.4.3. Nguyên nhân hạn chế về quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam
Nông ..........................................................................................................................96


v
2.4.4. Những vấn đề ra quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông,
tỉnh Phú Thọ ..............................................................................................................97
Kết luận chương 2 ...................................................................................................101
Chương 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN
LÝNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG,TỈNH
PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 .................................................................................100
3.1. Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
đến năm 2025 ..........................................................................................................100
3.1.1. Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến
năm 2020 tầm nhìn 2025 .........................................................................................100
3.1.2. Mục tiêu, định hướng phát triển văn hóa xã hội, quốc phịng, an ninh huyện

Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 .................................................................102
3.2. Định hướng hồn thiện cơ chế chính sách quản lý ngân sách nhà nước huyện
Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 .................................................................102
3.2.1. Quan điểm hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý ngân sách nhà nước, quản lý
ngân sách nhà nước cấp huyện đến năm 2025 ........................................................102
3.2.2. Định hướng hồn thiện cơ chế chính sách quản lý ngân sách nhà nước của
huyện Tam Nông đến năm 2025 .............................................................................105
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn
huyện Tam Nông đến năm 2025 .............................................................................106
3.3.1. Giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý ngân sách nhà nước cấp
huyện .......................................................................................................................106
3.3.2. Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện .......................107
3.3.3. Giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng dự toán ngân sách nhà nước cấp
huyện .......................................................................................................................109
3.3.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện ..........110
3.3.5. Thực hiện tốt công tác hạch, toán kế toán và quyết toán thu, chi ngân NSNN
trên địa bàn huyện Tam Nông .................................................................................112
3.3.6. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý, trình độ chuyên môn
đối với cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý chi ngân sách huyện trên địa bàn
huyện Tam Nông .....................................................................................................112


vi
3.3.7. Giải pháp nâng cao nhận thức, năng lực của lãnh đạo quản lý ngân sách nhà
nước huyện Tam Nông ............................................................................................114
3.3.8. Giải pháp ổn định nguồn thu, tăng cường nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện
trên địa bàn huyện Tam Nơng .................................................................................114
3.3.9. Hồn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách của huyện Tam Nông ..........115
3.3.10. Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách
nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Tam Nông ................................................117

3.3.11. Giải pháp tăng cường công tác truyên truyền về nghĩa vụ, trách nhiệm về nộp
thuế cho ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông .................................117
3.3.12. Giải pháp đổi mới trong quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội, quản lý
ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông ................................................118
Kết luận chương 3 ...................................................................................................120
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..............................................................................121
1. Kết luận ...............................................................................................................121
2. Kiến nghị: ............................................................................................................122
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................124


vii

DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1: Chỉ tiêu tổng hợp kinh tế - xã hội huyện Tam Nông 2016-2018 .............57
Bảng 2.2. Dự toán NSNN trên địa bàn huyện quản lý giai đoạn 2016-2018...........71
Bảng 2.3. Thực hiện dự toán thu NSNN huyện Tam Nơng giai đoạn 2016-2018...77
Bảng 2.4. Thực hiện dự tốn chi NSNN huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2018 ...80
Bảng 2.5. Bảng tổng hợp bộ thuế ngoài quốc doanh của huyện Tam Nônggiai đoạn
2016-2018..................................................................................................................89
Bảng 2.6. So sánh thực hiện các chỉ tiêu thu - chi ngân sách huyện Tam Nông ......91
giai đoạn 2016 - 2018 ................................................................................................91


viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1. Chức năng cơ bản của quản lý .................................................................17
Sơ đồ 1.2. Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước .......................................................19
Sơ đồ 1.3. Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện ........................................33

Sơ đồ 1.4. Các nhân tố tác động đến hiệu quả công tác quản lý

...........................36

Sơ đồ 2.1. Mơ hình bộ máy quản lý nhà nước huyện Tam Nông,tỉnh Phú Thọ ......61
Sơ đồ 2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của lãnh đạo quản lý cấp huyện ...........................65
Sơ đồ 2.3. Quy trình lập dự tốn ngân sách huyện ...................................................70


ix

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CN-XD
CNH,HĐH
DNNN

Công nghiệp – xây dựng
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Doanh nghiệp nhà nước

DN

Doanh nghiệp

ĐP

Địa phương

NSNN

Ngân sách nhà nước

NSĐP

Ngân sách địa phương

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

GTGT

Giá trị gia tăng

HCSN

Hành chính sự nghiệp

HTX

Hợp tác xã

HĐ SXKD
NNT

Hoạt động sản xuất kinh doanh

Người nộp thuế

NN

Nhà nước

TƯ

Trung ương

TPKT

Thành phần kinh tế

GDP

Tổng sản phẩm nội địa

TNDN

Thu nhập doanh nghiệp

TTĐB

Tiêu thụ đặc biệt

TM-DV

Thương mại- dịch vụ

FDI

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

ODA

Viện trợ nước ngoài

VĐT

Vốn đầu tư

XNK

Xuất, nhập khẩu


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13đã được
Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng quangày 19 tháng
6 năm 2015, quy định bốn cấphệ thống hành chính nhà nước, bao gồm: Cấp
trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Cấp huyệnlà đơn vị hành chính lãnh
thổ trung gian nằm giữa cấp tỉnh và xã. Chính quyền địa phương cấp huyện
chịu sự quản lýtrực tiếp của chính quyền địa phương cấp tỉnh, đồng thờiquản
lý trực tiếp đối với chính quyền địa phương cấp xã. Cũng như các cấp chính
quyền địa phương trong bốn cấp hệ thống hành chính nhà nước, cấp huyện có
vai trị rất quan trọng, là cấp trực tiếp triển khai các chủ trương, đường lối,

chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với cấp cơ sở xã, thị trấn để từ
đó trực tiếp đến với mỗi cơng dân trong địa giới hành chính cấp huyện.
Hệ thống chính sách quản lý NSNNsau hơn 30 năm đổi mới đã từng
bước được hoàn thiện, cụ thể, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam (khóa XIII, kỳ họp thứ 9) đã thông qua Luật Ngân sách nhà nướcsố
83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015,đồng thời phân định rõ nguồn thu và
nhiệm vụ chi của từng cấp chính quyền, thẩm quyền của các cơ quan nhà nước
trong quá trình lập, duyệt, quyết toán NSNN; thực hiện thay đổi một cách căn
bản phương thức quản lý ngân sách nhà nước.
Ngân sách nhà nước được coi là huyết mạch của nền kinh tế quốc dân,
giữ vai trò hết sức quan trọng trong mọi hoạt động về kinh tế - xã hội, trong an
ninh, quốc phòngcũng như trong đối ngoại. Cần phải hiểu rằng, ngân sách nhà
nước luôn gắn liền với các mục tiêu phát triển theo từng giai đoạn lịch sử nhất
định. Ở mỗi giai đoạn lịch sử đó, ngân sách nhà nước trở thành công cụ để điều
chỉnh vĩ mô nền kinh tế, xã hội, định hướng phát triển đối với sản xuất, kinh
doanh, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả...


2

- Trong những lĩnh vực hoạt động nhằm vào các mục tiêu phát triển của
địa phương, NSNN thực hiện chức năng: Huy động các nguồn lực tài chính
trong phạm vi đã được quy định để hình thành các quỹ tiền tệ tập trung (thu),
nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi của ngân sách; NSNN còn thực hiện việc
cân đối giữa các khoản thu - chi của nhà nước. Đây là chức năng cơ bản của
NSNN mà bất cứ quốc gia nào cũng đều phải thực hiện.
- Trong lĩnh vực quản lý: NSNN là một công cụ để điều chỉnh nền kinh
tế vĩ mơ,vai trị quản lý NSNN được thể hiện cụ thể trong các lĩnh vực:
+Kinh tế: NSNN có vai trò định hướng tái cơ cấu nền kinh tế, khuyến
khích phát triển kinh doanh,đầu tư cho cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền,

ổn định thị trường, đảm bảo nguồnlực cho đầu tư, phát triển, hỗ trợ và khuyến
khích các doanh nghiệp. NSNN còn thể hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế
nhiều thành phần, tùy theo từng giai đoạn phát triển, trên cơ sở chính sách, pháp
luật của nhà nước, nguồn kinh phí từ NSNN có thể được sử dụng để điều tiết,
hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc các TPKT khác để các doanh
nghiệp đó có thêm năng lực tài chính trong tổ chức sản xuất, kinh doanh có
hiệu quả hơn.
+ Về xã hội: NSNN đầu tư cho các hoạt động giáo dục,đào tạo, y tế,văn
hóa, xã hội,an sinh (thực hiện các chính sách việc làm, thu nhập, hỗ trợ xóa đói
giảm nghèo, hỗ trợ nhà ở…), đảm bảo các khoản chi phí về môi trường (như
nước sạch,…).
+ Về thị trường: Thông qua hoạt động thu, chi NSNN tham gia điều tiết
cung – cầu nền kinh tế; cung – cầu thị trường tiền tệ (lãi suất cho vay sản xuất,
tiêu dùng; điều tiết lạm phát…); cung – cầu sản xuất kinh doanh; cung - cầu
tiêu dùng bình ổn giá cả, góp phần ổn định sản xuất, tiêu dùng và ổn định đời
sống nhân dân.
Như đã nêu ở phần trên, ngân sách nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt
đối với chính quyền các cấp,là nguồn tài chính quan trọng bậc nhất cung cấp


3

cho tồn bộ hoạt động của bộ máy chính quyềnthực hiện các chức năng, nhiệm
vụ của mình. Nước ta đang ở vàogiai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại
hố và hội nhập quốc tế sâu, rộng, Đảng, Nhà nướcđặc biệt quan tâm đến vấn
đề cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nhằm thúc đẩy mạnh
mẽ các ngành cơng nghiệp, dịch vụ phát triển. Vì vậy, ngân sách nhà nước đã
trở thànhnguồn lực chủ yếu thúc đẩy sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại
hốđất nước. Cho nên,tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước ở các
cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm,

chống lãng phí, tiêu cực trong thu - chi ngân sách ở địa phương là một nhiệm
vụ hết sức quan trọng và rất cần thiết.
Trên thực tế,việc quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp, mặc dù đã rất
nỗ lực và thực hiện theo các văn bản pháp lý như: Luật ngân sách, Nghị định
của Chính phủ, Thơng tư của Bộ, cùng với các Quyết định của ủy ban nhân dân
(UBND) cấp tỉnh hướng dẫn, thực hiện quản lý ngân sách ở cấp huyện vẫn còn
rất nhiều bất cập và nhiềuhạn chế cần phải giải quyết đó là: phân cấp nguồn thu
khơng hợp lý, khai thác nguồn thu chưa triệt để, phân bổ ngân sách khơng đúng
mục tiêu, nhiệm vụ, chế độ, chính sách...ở nhiều khâu, địa phương chưa tuân
thủ pháp luật về quản lý ngân sách đặc biệt trong quản lý, sử dụng đất đai, tài
nguyên, công sản, trong đầu tư xây dựng cơ bản... Bởi thực tế cho thấy, những
vi phạm trong các lĩnh vực này thường gây thất thốt, lãng phí lớn cho NSNN.
Nguồn lực ngân sách chi cho nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở cấp huyện chưa đáp
ứng được yêu cầu phát triển; trình độ quản lý của cán bộ cấp huyện chưa theo
kịp với yêu cầu của quản lý ngân sáchnhà nước cấp huyện.Do đó, việc nghiên
cứu thực trạng tìm ra giải pháp nhằm khắc phục những bất cập nói trên sẽ góp
phần thực hiện tốt cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước tại địa phương cũng
như góp phần vào việc ổn định tài chính quốc gia.
Tam Nông là huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm thành
phố Hà Nội 70km,là cửa ngõ phía Tây của thủ đơ Hà Nội; có diện tích tự nhiên


4

155,97 km2, gồm 19 xã, 01 thị trấn, dân gần 80 nghìn người, mật độ trung bình
508 người/km2. Huyện Tam Nơng có vị trí địa lý rất thuận lợi trong phát triển
kinh tế - xã hội, có hệ thống giao thông đường bộthuận tiện, là đầu mối giao
thông quan trọng trong giao thương và vận chuyển hàng hoá giữa các tỉnh
Trung du miền núi Bắc Bộ với thành phố Hà Nội.
Nhiều năm qua, cùng với các huyện lỵ khác trên địa bàn tỉnh Phú Thọ,

việc quản lý ngân sách nhà nước của huyện Tam Nông đã và đang được thực
hiện theo Luật ngân sách, nhờ vậy thu - chi ngân sách được quản lý theo các
văn bản quy định hiện hành của Nhà nước là cơ sở để huyện quản lý chặt chẽ,
bài bản hơn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng
được đảm bảo, cơ sở hạ tầng từng bước được đầu tư hoàn thiện, đời sống nhân
dân từng bước được cải thiện.
Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách huyện Tam Nơng vẫn cịn khơng
ít những bất cập, hạn chế dẫn tới thu ngân sách (NS) của Tam Nơng cịn thấp,
chưa tương xứng với tiềm năng, các khoản thu trên địa bàn thực tế chưa tự đáp
ứng được nhu cầu chi; Việc phân cấp và quản lý nguồn thu chưa phù hợp, hàng
năm ngân sách cấp trên vẫn phải điều tiết cấp bổ sung khá lớn; nhiệm vụ quản
lý, khai thác nguồn thu chưa hiệu quả. Những hạn chế này chủ yếu là do trình
độ quản lý, điều hành của lãnh đạo và cán bộ quản lý cấp huyện còn hạn chế;
thực hiện quá trình thu, việc sử dụng và quyết tốn nguồn chi cịn có nhiều bất
cập.Từ tình hình nêu trên, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý ngân sách
nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ”là một
nhiệm vụ hết sức cấp thiết nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn đối
với công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh
Phú Thọ, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước
huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa
phương ngày càng phát triển.


5

2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
- Mục tiêu chung: Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về quản lý ngân
sách nhà nước cấp huyện; Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân
sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025.

- Mục tiêu cụ thể:
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện.
+ Phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện Tam Nông đến năm 2025.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nhiệm vụ nghiên cứu cần tập trung vào các nội dung sau:
- Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận chung về quản lý NSNN cấp huyện.
- Phân tích, đánh giả kết quả (thành tựu) công tác quản lý ngân sách nhà
nước trên địa bàn Huyện; hạn chế, nguyên nhân hạn chế, bất cập; những vấn đề
đặt ra quản lý NSNN trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong những
năm qua.
- Trên cơ sở thực tiễn đang đặt ra, vận dụng sáng tạo quan điểm chủ
trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, đề xuất các giải pháp
nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
đến năm 2025.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh
Phú Thọ.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cấp


6

huyện trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
- Phạm vi về thời gian: Số liệu, dữ liệu phân tích, đánh giá thực trạng thu
thập trong giai đoạn 2016-2018. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý

ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Tam Nông đến năm 2025.
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu “Quản lý
ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông”.
4. Quan điểm, phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
4.1. Quan điểm nghiên cứu
- Căn cứ Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 được Quốc hội
thông qua ngày 25/6/2015;
- Căn cứ Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước;
- Căn cứ vào các văn bản hiện hành của Nhà nước có liên quan đến Đề
tài làm cơ sở để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài.
4.2. Phương pháp tiếp cận
Để giải quyết thành công các mục tiêu và nội dung nghiên cứu đã đề ra,
đề tài chú trọng cách tiếp cận nghiên cứu sau đây:
- Tiếp cận hệ thống và logic
Cách tiếp cận hệ thống giúp cho Đề tài có cái nhìn xun suốt trong tồn
bộ các vấn đề về quản lý NSNNnói chung vàquản lý NSNN cấp huyệnnói riêng
một cách có thể hệ thống, đánh giá được một cách bao quát nhất những thành
tựu hay những hạn chế trong các cơng trình nghiên cứu có liên quan về quản lý
ngân sách nhà nước cấp huyện. Tiếp cận hệ thống cũng được sử dụng để phân
tích mối quan hệ và những tác động qua lại giữa các vấn đề cơ bản về công tác
quản lý ngân sách nhà nước với điều kiện tự nhiên (vị trí địa lý, tài nguyên thiên
nhiên) và điều kiện kinh tế - xã hội;các vấn đề về lý luận với thực tiễn trên địa
bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
- Tiếp cận lịch sử


7

Nhìn nhận vấn đề theo lát cắt thời gian, các nội dung nghiên cứu sẽ được

phân tích, so sánh theo cách nhìn tổng thể để làm rõ hơn những vấn đề cơ bản
hay cấp bách nổi lên cho từng giai đoạn, từng thời điểm của phát triển, từ đó có
thể nhìn nhận rõ hơn những vấn đề đang đặt ra có tính cấp bách về quản lý ngân
sách nhà nước cấp huyệntrong giai đoạn hiện nay.
Với cách tiếp cận lịch sử, đề tài sẽ thực hiện so sánh các kết quả nghiên
cứu về công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. Từ đó có thể đưa ra
những nhận định về những thành tựu hay hạn chế trong các nội dung nghiên
cứu giữa các giai đoạn thời gian và rút ra những bài học kinh nghiệm thực tiễn
về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Tam Nông đến
năm 2025.
- Tiếp cận liên cấp cần xem xét ở các cấp độ quản lý NSNN: bao gồm
trung ương, tỉnh, huyện,xã thị trấn đồng thời có sự đan xen, tác động qua lại
lẫn nhau giữa các cấp quản lý nhà nước trong xây dựng hoạch định chính sách
về quản lý ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương. Ở cấp vĩ mô,
chủ yếu nghiên cứu, ban hành quan điểm định hướng, thể chế, chính sách, ở
cấp địa phương (tỉnh, huyện) tổ chức quản lý ngân sách nhà nước cấp huyệnphù
hợp với thực tế tại địa phương .
- Tiếp cận nội sinh kết hợp ngoại sinh: Cách tiếp cận này đòi hỏi các
nghiên cứu cũng như đề xuất giải pháp phải xem xét đầy đủ cả yếu tố bên trong
và các tác nhân bên ngoài. Cách tiếp cận này, yêu cầu đặt ra xây dựng các giải
phápquản lý ngân sách nhà nước cấp huyệntrên địa bàn huyện Tam Nôngđến
năm 2025, được đặt trong bối cảnh đất nước ta đang thực hiện cải cách hành
chính và thực hiện cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và xu hướng hội nhập quốc
tế, tồn cầu hóa. Đây là địi hỏi và xu hướng tất yếu của thời đại.
4.3. Phương pháp nghiên cứu


8

Tác giả sử dụng kết hợp nghiên cứu định tính và định lượng, phương

pháp này được vận dụng phối kết hợp, linh hoạt, và phù hợp với đối tượng, nội
dung nghiên cứu:
Phương pháp phân tích, đánh giá: Dựa trên các kết quả phân tích, đánh
giá thực trạng về quản lý NSNN cấp huyện, những thành tựu đạt được và
nhữnghạn chế, nguyên nhân hạn chế; những vấn đề đang đặt ra về quản lý ngân
sách nhà nước cấp huyệnqua từng thời gian từ 2016-2018.
Phương pháp phân tích dữ liệu thứ cấp: Đề tài tiến hành thu thập phân
tích số liệu, dữ liệu, các báo cáo, các nghiên cứu có liên quan đã được công bố
về quản lý ngân sách NN cấp huyện; xử lý số liệu thống kê có sẵn: Dựa trên
nguồn số liệu có sẵn từ các cuộc điều tra, các cơng trình nghiên cứu liên quan
đã cơng bố có liên quan đến đề tài về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện từ
các bộ, ngành, địa phương, để đánh giá phân tích phục vụ cho nhiệm vụ nghiên
cứu của tác giả.
Phương pháp nghiên cứu điểm, nghiên cứu trường hợp: Là chọn điểm,
địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ để tiến hành tổ chức thu thập các số liệu,
báo cáo; tổ chức phỏng vấn; tọa đàm trao đổi với cán bộ, công chức theo dõi công
tácquản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. Từ nghiên cứu điểm (trường hợp
điển hình) về địa bàn đến việc nghiên cứu các nội dung (đã nêu trên), căn cứ
kết quả nghiên cứu về thức tiễn đang đặt ra, từ đóđề xuất các giải pháp nâng
cao hiệu quả về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyệnvận dụng vào địa bàn
huyện Tam Nông (đề tài sử dụng các phương pháp, kỹ thuật nghiên cứu cần
thiết để đảm bảo độ tin cậy của kết quả nghiên cứu) nhằm phục vụ cho nội dung
nghiên cứu của Đề tài.
Phương pháp hệ thống, so sánh, tổng hợp: Được sử dụng để hệ thống
các tài liệu, số liệu, văn bản và các nghiên cứu có liên quan, thơng qua đó thực
hiện việc hệ thống, so sánh, tổng hợp những mặt ưu điểm và hạn chế, nguyên
nhân hạn chế về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện(trong nước và trên địa


9

bàn tỉnh). Từ đó lựa chọn, đề xuất những định hướng ưu tiên cần tập trung trong
giai đoạn tới về các giải pháp và cơ chế chính sách về cơng tác quản lý NSNN
cấp huyệntrên địa bàn huyện Tam Nôngđến năm 2025.
5. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
5.1. Những nghiên cứu lý luận chung về quản lý ngân sách nhà nước
và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
Quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách cấp huyện nói
riêng là một trong những nội dung được các nhà khoa học, nhà quản lý quan
tâm và đã có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao. Q trình
tham khảo tài liệu để phục vụ nghiên cứu, đã có rất nhiều các cơng trình nghiên
cứu về lĩnh vực quản lý NSNN như:
+ Hoàng Văn Khá(2015) lựa chọn nghiên cứu về:“Quản lý ngân sách nhà nước
tại huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên”,luận văn thạc sĩ, bàn về: Việc cân đối ngân
sách nhà nước của huyện Yên Mỹ luôn đạt ở mức cao nhưng trên thực tế còn
một số bất cập như tính cơng khai minh bạch trong cơng tác quản lý ngân sách
nhà nước chưa cao; nguồn thu ngân sách không ổn định; việc phát triển và nuôi
dưỡng nguồn thu chưa tương xứng với tiềm năng của Huyện; thu ngân sách
hàng năm không đủ chi thường xuyên trong khi tiềm lực thu ngân sách của
huyện vẫn còn nhiều khả năng đạt hoặc vượt chỉ tiêu ngân sách mà tỉnh giao
nhưng trên thực tế, cho đến nay tỉnh vẫn phải trợ cấp một phần ngân sách để
cân đối thu chi cho huyện. “Vì vậy vấn đề tăng cường quản lý ngân sách huyện
trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết” Tác giả nhận định.Tác giả đã phân
tích, đánh giá thực trạng, phản ánh đúng hoạt động quản lý ngân sách nhà nước
ở huyện Yên Mỹ (Hưng Yên) cũng như việc chỉ ra những hạn chế, yếu kém của
công tác này và nguyên nhân của những yếu kém đó. Trên cơ sở đó tác giả đã
đề xuất những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước
huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên[17].
+ Lê Toàn Thắng, (2013) với chủ đề:“Phân cấp quản lý ngân sách nhà

10

nước ở Việt Nam hiện nay”, luận văn tiến sĩ, Đề tàitập trung nghiên cứu các
vấn đề về quản lý NSNN, về những khái niệm, đặc điểm và phương pháp
quản lý ngân sách nhà nước, phân tích làm rõ các quan niệm về phân cấp
quản lý NSNN, lý giải sự cần thiết khách quan phải tiến hành phân cấp quản
lý NSNN.
Căn cứ vào tình hình quản lý ngân sách nhà nước, tác giả tập trung
phân tích thực trạng quản lý giai đoạn 2002 -2012,nghiên cứu theo 4 nhóm
nội dung, baogồm: (1) Phân cấp thẩm quyền ban hành chính sách,pháp luật,
tiêu chuẩn, định mức NSNN; (2) Phân cấp quản lý nguồn thu và phân cấp
thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; (3) Phân cấp quản lý thực hiện chu
trình của ngân sách; (4) Phân cấp kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm tốn
ngân sách nhà nước.
Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng việc phân cấp theo hai trạng thái:
“tĩnh” làdựa trên những quy định của Nhà nước và “động”làđưa ra những
đánh giá về những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những ưu điểm và hạn
chế tại trong quản lý NSNN của Việt Nam. Từ kết quả nghiên cứu, tác giả đề
xuất các giải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trong thời gian tớicủa
Việt Nam [20].
+ Nguyễn Thanh Hà(2012), tác giả với đề tài “Quản lý ngân sách nhà
nước của thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, luận văn thạc sĩ; đề tài đã hệ thống
hóa được sự hình thành, phát triển của ngân sách huyện qua các thời kỳ lịch
sử, vai trò của ngân sách nhà nước đối với sự phát triển KT-XH, chính trị, quốc
phòng an ninh của địa phương. Về thực trạng về quản lý ngân sách thị xã Tam
Điệp tác giả làm rõ những ưu điểm, hạn chế cơ bản và nguyên nhân của ưu
điểm vàhạn chế. Trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra một số định hướng, mục
tiêu và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước của
hệ thống chính trị địa phương trong đó bao gồm quản lý ngân sách nhà nước

11

của thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình[10].
+ Tơ Thiện Hiền (2012), với chủ đề: “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN
tỉnh An Giang giai đoạn 2010-2015 và tầm nhìn đến năm 2020”, luận văn tiến
sĩ.Cơng trình nghiên cứu của tác giả đã đề cập đến nhiều khía cạnh trong quản
lý NSNN nói chung và ngân sách nhà nước ở tỉnh An Giang nói riêng, trong
đó có đề cập đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện là thành tố cấu thành
trong quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh An Giang (với thực trạngvà giải
pháp quan trọng trong quản lý NSNN của địa phương).
5.2. Những bài viết, những báo cáo, tài liệu, tư liệu, các đề tài, dự án
nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
- Hồ Quang Hải (2014)với chủ đề“Hoàn thiện quản lý thu ngân sách xã:
Nhìn từ thực tế địa phương”, bài viết nêu: Mục tiêu đổi mới, nâng cao hiệu quả
quản lý ngân sách nhà nướcnhằm góp phần chốngthất thu, tiết kiệm chi.Bài viết
đã phân tích thực trạng về cơng tác quản lý thu - chi ngân sách xã, phường trên
địa bàn thị xã Cửa Lị, từ đó tác giả đề xuất 4 giải pháptăng cường công tác
quản lý thu – chi ngân sách trên địa bàn thị xã Cửa Lòtrong thời gian tới;các
giải pháp chủ yếu, gồm:(1) Hoàn thiện cơ chế chính sách về thu ngân sách xã,
phường;(2) Thu ngân sách trên cơ sở khai thác tiềm năng theo hướng nuôi dưỡng
nguồn thu;(3) Thực hiện phân cấp thu ngân sách cho địa phương;(4) Xây dựng hệ
thống quản lý thu ngân sách xã, phường đồng bộ, thống nhất[12].
- Phạm Ngọc Dũng (2019), bài viết:“Phân cấp quản lý ngân sách nhà
nước, thực trạng và khuyến nghị”[6],tác giả nêu vai trò, tầm quan trọngviệc
phân cấp quản lý NSNN, bởi vì phân cấp quản lý ngân sách nhà nước không
chỉ liên quan đến việc quản lý ngân sách nhà nước mà còn liên quan đến hệ
thống tổ chức bộ máy và cán bộ của cơ quan hành chính vềquản lý ngân sách
nhà nước. Qua việcphân tích, đánh giá thực trạng hệ thống ngân sách nhà nước

và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam trong thời gian qua, từ đó
đề xuất một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà


12

nước theo hướng tăng cường vai trò quản lý ngân sách của các cấp tại các địa
phương. Để thực hiện mục tiêu phân cấp quản lý NSNN triển khai có hiệu quả,
trước hết phải có chủ trương đúng đắn, chuẩn bị nhân sự cho việc kiện toàn tổ
chức bộ máy và cán bộ, đồng thời phải có quyết tâm chính trị, sự vào cuộc một
cách mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị tham gia vào cơng cuộc đổi mới phân
cấp công tác quản lý NSNN từ Trung ương đến địa phương.
- Minh Phương (2018) với bài viết“Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách
địa phương” [19], tác giả đã đề cập đến việc tăng cường năng lực cho đại biểu
hội đồng nhân dân, nâng cao nhận thức của người dân, tổ chức đối thoại giữa
người dân và chính quyền là những điều kiện tiên quyết để thực hiện công tác
quản lýNSNN tại các địa phương đượcminh bạch và hiệu quả. Việc nâng cao
năng giám sát cho đại biểu hội đồng nhân dân các cấp, cũng như việc tăng
cường nhận thức, giám sát của người dân góp thực hiện quản lý NSNN ngày
càng hiệu quả.
Thông qua các nghiên cứu nêu trên, cho ta thấy: (1)Đánh giá thực trạng
quản lý ngân sách nhà nước phải được xem xét trên nhiều yếu tố về chất lượng
(trình độ, năng lực) đội ngũ cán bộ, công chức quản lý (cán bộ lãnh đạo), theo
dõi (cán bộ chuyên môn) ngân sách nhà nước của địa phương (Tỉnh, huyện,
xã), đội ngũ cán bộ các cấp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau; yếu tố vị trí địa
lý, tài nguyên thiên nhiên và tiềm năng phát triển kinh tế xã hội có tác động
đến cơng tác quản lý ngân sách, tác động đến các hoạt động thu-chi của ngân
sách của địa phương; định hướng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, thực hiện
thu – chi NSNN, quản lý ngân sách nhà nước, để thực hiện các mục tiêu đặt ra
cần có các giải pháp phù hợp, mang tính khả thi cao với điều kiện thực tế theo

từng nhiệm vụ, theo từng địa phương. Đây là những gợi mở cho việc nghiên
cứu Đề tài luận văn thạc sĩ, cũng như rút ra những bài học bổ ích về cơng tác
quản lý NSNN cho huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ.
6. Đóng góp mới của luận văn


13

6.1. Về mặt lý luận
Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước.
6.2. Về mặt thực tiễn
Cung cấp cơ sở thực tiễn cho công tác quản lý ngân sách của huyện Tam
Nông, góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài các phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham
khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách nhà
nước cấp huyện
Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa
bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016- 2018
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách
nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025.


14

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
QUẢN LÝNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1. Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước
1.1.1. Các khái niệm cơ bản
1.1.1.1.Khái niệm quản lý
Quản lý làmột khái niệm mở, được sử dụng cho tất cả mọi hoạt động bao
gồm cả sản xuất, kinh doanh và các lĩnh vực xã hội khác. Có rất nhiều cách
thức quản lý nhưng cốt lõi vẫn là sự tác động của con người với con người đến
một hoặc nhiều đối tượng khác nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.
Trong Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: “Quản lý là việc quản trị của
một tổ chức, cho dù đó là một doanh nghiệp, một tổ chức phi lợi nhuận hoặc
cơ quan chính phủ. Quản lý bao gồm các hoạt động thiết lập chiến lược của
một tổ chức và điều phối các nỗ lực của nhân viên (hoặc tình nguyện viên) để
hồn thành các mục tiêu của mình thơng qua việc áp dụng các nguồn lực sẵn
có, như tài chính, tự nhiên,cơng nghệ và nhân lực. Thuật ngữ“quản lý” cũng có
thể chỉ những người quản lý một tổ chức”.
Về quản lý,trên thực tế đã có nhiều cách tiếp cận khác nhau và các
mục đích nghiên cứu khác nhau nhưng thu được căn bản kết quả giống nhau,
có thể tổng hợp như sau: Quản lý là các hoạt động hướng tới việc phối hợp và
sử dụng các nguồn lực của tổ chức một cách hiệu năng(đạt được mục tiêu thơng
qua việc ra quyết định và triển khai hồn thành các quyết định đó) và hiệu
quả(sử dụng các nguồn lực một cách tối ưu nhất) nhằm đạt được mục tiêu của
tổ chức. Quản lý có vai trị đặc biệt quan trọng trong điều hành của một bộ
phận, mỗi tổ chức, mỗi đơn vị: (1) Giúp cho các thành viên trong bộ phận, tổ
chức, đơn vịhiểu rõ mục đích và hướng đi của mình; (2) Giúp cho việc phối
hợp và sử dụng các nguồn lực một cách có hiệu quả; (3) Giúp cho mỗi tổ chức,
mỗi đơn vịcó thể ứng phó tốt nhấtkhi có những biến động, thay đổi, với các yếu
tố bất định của môi trường.