Bài tiểu luận chuyên viên văn hóa cơ sở

MỤC LỤC

Trang
PHẦN MỞ ĐẦU

2

PHẦN NỘI DUNG

4

I- Mơ tả tình huống

4

II- Phân tích ngun nhân và hậu quả của tình huống

5

III- Xác định mục tiêu giải quyết tình huống

7

IV- Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết
tình huống

8

1. Cơ sở pháp lý để giải quyết tình huống

8

2. Xây dựng phương án xử lý

9

3. Lựa chọn phương án tối ưu

12

V- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn

13

PHẦN KẾT LUẬN

16

1. Kết luận

16

2. Kiến nghị.

17

PHẦN MỞ ĐẦU
Lịch sử phát triển của nhân loại cho thấy văn hoá là nền tảng tinh thần của
xã hội, thể hiện tầm cao và chiều sâu về trình độ phát triển và sự trường tồn của
1

một dân tộc. Nhận thức vị trí, vai trị quan trọng của văn hóa nên ngay từ khi thành
lập, Đảng Cộng sản Việt Nam đã quan tâm đến vấn đề văn hố và khơng ngừng bổ
sung và phát triển đường lối văn hoá, đáp ứng yêu cầu của cách mạng Việt Nam.
Nam Cao là một xã miền núi nằm ở phía Tây của Huyện Thuận An,
cách trung tâm huyện 11 km, xã có diện tích tự nhiên là 2.753,57 ha; tổng số
hộ là 1.521 với 5.688 khẩu,trong đó dân tộc thiểu số chiếm 34%. có 14 tộc
người anh em cùng sinh sống gồm: Kinh, Dao, Tày, Nùng, Hoa, Sán Chí,
Mường …và 02 họ Công giáo.Nhân dân trong xã chủ yếu sống bằng nghệ
nơng nghiệp, đời sống kinh tế cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, sản
xuất chủ yếu là nơng nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo hiện cịn 1,97 %, cận nghèo
chiếm 2.6%. Những năm gần đây, được sự đầu tư của nhà nước và sự phát
triển kinh tế vượt bậc, Nam Cao đã phát triển rất nhiều các loại hình dịch vụ
về văn hóa như qn ăn dân tộc, các cơ sở giải trí như karaoke, dịch vụ
internet xuất hiện nhằm đáp ứng phần nào nhu cầu hưởng thụ văn hoá của
mọi tầng lớp nhân dân trong xã. Bên cạnh những lợi ích để giải trí sau những
giờ làm việc mệt mỏi thì cũng đã xuất hiện các dịch vụ văn hóa khơng lành
mạnh, đó chính là ngun nhân dẫn đến nhiều tệ nạn trong xã hội.
Trước tình hình chung đó, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm
pháp luật nhằm ngăn chặn các tình trạng trên, cụ thể như:
Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.
Nghị định số 150/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 của Chính phủ sửa đổi một
số Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh và thủ tục hành chính
trong lĩnh vực thơng tin và truyền thông. Nghị định 15/2020/NĐ-CP quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, tần số vô tuyến
điện, công nghệ thông tin và giao dịch điện tử.
Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/07/2013 của Chính phủ về quản lý,
cung cấp, sử dụng dịch vụ internet và thông tin trên mạng; Nghị định số
27/2018/NĐ-CP ngày 01/03/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của

Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/07/2013 của Chính phủ về quản lý, cung
cấp, sử dụng dịch vụ internet và thông tin trên mạng...
Căn cứ vào các Nghị định rất cụ thể về các lĩnh vực văn hoá và dịch vụ văn
hoá, nhưng thực tế chung tở các địa phương khác trong cả nước và của xã Nam

2


Cao nói chung vẫn có các cá nhân kinh doanh các loại hình bị cấm, khơng đảm bảo
theo luật định như nhà hàng, dịch vụ karaoke trái phép.
Như vậy, việc xử lý vi phạm hành chính là một loại cưỡng chế nhà nước.
Bên cạnh việc sử dụng các biện pháp thuyết phục, vận động thì các biện pháp
cưỡng chế nhà nước có vai trị, ý nghĩa rất lớn trong việc bảo đảm kỷ luật, kỷ
cương, bảo đảm pháp chế. Có thể khẳng định: Khơng có cưỡng chế, khơng có xử
phạt vi phạm hành chính thì khơng có trật tự, quyền và lợi ích của nhà nước cũng
như của mỗi cá nhân, tổ chức bị xâm phạm. Vì thế, là một Cơng chức Văn hóa –
Xã hội, đứng trước thực trạng các tệ nạn xã hội đang ngày một gia tăng, hiểu được
tầm quan trọng và tính cấp thiết trong việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn
hóa và thơng qua Chương trình bồi dưỡng ngạch chun viên khố 10 năm 2021
của trường Chính trị tỉnh Tân An tổ chức. Trong q trình cơng tác kết hợp với
thực tiễn và phần lý luận được bồi dưỡng, nghiên cứu trong khoá học, em đã chọn
tình huống: “Xử lý hành vi kinh doanh dịch vụ Karaoke trái phép của ông Phan
Văn Quân, xóm La Kham, xã Nam Cao, huyện Thuận An, tỉnh Tân An” để làm
tiểu luận cuối khoá học.
Do thời gian nghiên cứu có hạn, Tiểu luận khơng tránh khỏi những thiếu
sót, khiếm khuyết lập luận trong câu từ. Em kính mong nhận được sự góp ý của
các thầy, cơ giáo, lãnh đạo trong trường Chính trị tỉnh Tân An.
Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô!

PHẦN NỘI DUNG

3


I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG
Ngày 24 tháng 7 năm 2021 nhận được tin báo của nhân dân phản ánh nhà
hàng karaoke của ơng Phan Văn Qn, xóm La Kham, xã Nam Cao có những
biểu hiện bất minh trong kinh doanh, UBND xã Nam Cao ghi nhận, báo cáo cơ
quan chuyên mơn cấp trên xin định hướng xử lí, sau đó phối hợp với Đội kiểm tra
Văn hóa liên ngành tiến hành thu thập chứng cứ có liên quan.
Tại Phịng Văn hố - Thơng Tin huyện, vào lúc 20 giờ 10 phút, ngày 25
tháng 7 năm 2021, Đội kiểm tra Văn hóa liên ngành họp đột xuất gồm các cơ
quan: Phịng Văn hố – Thơng tin huyện, Cơng an huyện, Đội Quản lý thị trường,
đại diện UBND xã Nam Cao có mặt tiến hành lên kế hoạch kiểm tra nhà hàng của
ơng Phan Văn Qn đang hoạt động tại xóm La Kham, xã Nam Cao, huyện
Thuận An.
Đúng 23 giờ cùng ngày, Đội kiểm tra Văn hoá liên ngành đến kiểm tra nhà
hàng karaoke ơng Phan Văn Qn. Đồng chí Đội trưởng xuất trình thẻ kiểm tra văn
hố và nêu rõ mục đích, nội dung kiểm tra, một đồng chí trong đội kiểm tra tiến
hành mở cửa phòng hát karaoke được đánh số thứ tự 01 chính giữa cửa phịng, u
cầu mọi người ngồi tại vị trí và giữ nguyên hiện trạng trong phòng. Đội kiểm tra
yêu cầu chủ nhà hàng bật đèn sáng trong phòng hát, lúc này trong phòng hát có 08
người (04 nam, 04 nữ).
Đội kiểm tra yêu cầu chủ nhà hàng xuất trình giấy tờ liên quan đến thủ tục hoạt
động nhà hàng karaoke. Sau khi kiểm tra cơ quan chức năng phát hiện nhà hàng
karaoke của ông Phan Văn Qn khơng có giấy phép kinh doanh dịch vụ văn hố
thơng tin do Sở Văn hố Thể thao Du lịch Tân An cấp, khơng có giấy chứng nhận
đăng ký kinh doanh của UBND huyện Thuận An cấp. Sau khi làm rõ một số nội
dung kiểm tra cần thiết đoàn kiểm tra tiến hành lập biên bản và kết luận:
Ơng Phan Văn Qn có hoạt động kinh doanh nhà hàng karaoke nhưng khơng

có giấy phép kinh doanh, khơng có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, phịng
hát khơng đủ ánh sáng, khi kiểm tra đột xuất phát hiện trong 01 phịng hát có 04
nam là khách hàng và 04 nữ là nhân viên của nhà hàng phục vụ phòng hát. Ông

4


Phan Văn Quân đã vi phạm Nghị định số 54/2019/NĐ-CP, ngày 19/06/2019 của
Chính phủ quy định về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường.
Cơ quan chức năng sau khi kiểm tra đã tiến hành lập biên bản yêu cầu các
bên liên quan ký vào biên bản và giao cho ông Phan Văn Quân, chủ nhà hàng
karaoke giữ 01 bản, 01 bản cho đồng chí Nguyễn Văn Hùng (Thành viên Đội kiểm
tra liên ngành Văn hóa huyện) chuyển về Phịng Văn hố - Thơng tin huyện để làm
chứng cứ củng cố hồ sơ những sai phạm của ông Phan Văn Quân.
Tiến hành việc củng cố, thiết lập hồ sơ Phịng văn hố - Thơng tin huyện đã
thống nhất với Công an huyện điều tra những người phụ nữ ngồi hát với khách
đêm 25/7/2020. Phịng văn hố - Thơng tin huyện đã triệu tập cuộc họp xét hành vi
vi phạm của ông Phan Văn Quân chủ nhà hàng karaoke. Thành phần dự gồm có:
Các đồng chí trong Đội kiểm tra Văn hố liên ngành, đại diện UBND xã Nam Cao,
ơng Phan Văn Qn dưới sự chủ trì của đồng chí Nguyễn Văn Dũng, Trưởng
Phịng văn hố - Thơng tin huyện Thuận An. Cuộc họp đã nghe đoàn kiểm tra Liên
ngành báo cáo chi tiết kết quả kiểm tra nhà hàng karaoke Phan Văn Quân. Qua ý
kiến tham gia đề xuất của ngành Công an, ý kiến của cán bộ trong đồn kiểm tra, ý
kiến trình bày của ơng Phan Văn Quân. Nội dung cuộc họp có nhiều ý kiến tham
gia, phân tích và đưa ra lập trường, cách xử lý khác nhau. Các ý kiến tham gia đều
có ý kiến chung là phải xử lý nghiêm minh vừa đảm bảo tính pháp lý nhà nước vừa
mang tính răn đe hành vi vi phạm của chủ cơ sở kinh doanh, cụ thể là ông Phan
Văn Quân để làm gương cho các nhà hàng khác đang có ý định vi phạm.
II. PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG
1. Ngun nhân

Cùng với sự phát triển vượt bậc trong mọi lĩnh vực của đất nước ta. Bên
cạnh những mặt tích cực đạt được thì cũng xuất hiện và nảy sinh nhiều hiện tượng
tiêu cực trong xã hội. Trước tình hình đó nhà nước ta đã và đang từng bước tháo gỡ
và tìm những giải pháp quản lý hữu hiệu nhất trong các hoạt động kinh doanh để
phù hợp với từng thời kỳ, từng giai đoạn phát triển của xã hội, đảm bảo cân đối
giữa cung và cầu, từng bước hoà nhập với khu vực và thế giới. Song trong lĩnh vực
hoạt động kinh doanh mà sản phẩm của nó là tinh thần thì việc quản lý gặp nhiều
khó khăn và phức tạp như trường hợp của ông Phan Văn Quân.
5


1.1. Nguyên nhân khách quan:
Trong lĩnh vực hoạt động văn hoá và dịch vụ văn hoá chưa thực sự được các
cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương quan tâm, sự phối kết hợp của các cơ quan
chức năng trong việc quản lý Nhà nước về hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hố cịn
hạn chế. Sự chỉ đạo phối hợp từ cấp trên xuống cơ sở chưa mang tính đồng bộ, một
số ngành và cán bộ cịn có nhận thức và quan niệm đây là trách nhiệm của riêng
ngành Văn hố - Thơng tin. Một số bộ phận nhân dân nhận thức chưa đầy đủ, coi
hoạt động văn hoá và dịch vụ văn hoá chỉ là nơi vui chơi giải trí, chưa nhận thức rõ
vai trị quan trọng của văn hoá trong đời sống tinh thần của nhân dân.
Việc thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong nhân
dân nói chung và tầng lớp thanh thiếu niên nói riêng cịn hạn chế, các cơ quan chức
năng thiếu biện pháp kiểm tra nhắc nhở thường xuyên đối với hoạt động văn hoá
và dịch vụ văn hoá trên địa bàn.
1.2. Nguyên nhân chủ quan:
Ông Phan Văn Quân, chưa có sự hiểu biết đúng đắn về quy định pháp luật
của nhà nước, nhất là việc kinh doanh trong lĩnh vực văn hóa. Bản thân ơng Qn
và gia đình cố tình vi phạm nhằm trốn thuế, sử dụng người lao động (gọi là giúp
việc) mà không ký kết hợp đồng lao động, đặt lợi tích kinh tế lên trên hết, bất chấp
tất cả các hành vi vi phạm trên đều trái với quy định của Nhà nước.

2. Hậu quả
Dựa vào các hành vi vi phạm của nhà hàng karaoke Phan Văn Quân hoạt
động trên địa bàn xã Nam Cao, đồng thời ông Phan Văn Quân đã vi phạm nhiều
hành vi, nội dung khác nhau nếu khơng có các biện pháp ngăn chặn kịp thời thì hậu
quả sau này sẽ vơ cùng nặng nề.
- Ông Phan Văn Quân kinh doanh trái phép sẽ gây thất thoát một khoản tiền
thuế đối với nhà nước, mặt khác sẽ gây ảnh hưởng về tư tưởng đối với các hộ kinh
doanh khác nói chung và trên địa bàn xã Nam Cao nói riêng, thiếu sự công bằng,
dân chủ trong xã hội, hiệu lực của pháp luật bị giảm sút, để lại dư luận thiếu lòng
tin trong quần chúng nhân dân đối với chính quyền địa phương cũng như cấp trên.

6


- Việc kinh doanh dịch vụ karaoke thiếu sự kiểm tra, giám sát của các cơ
quan chức năng, từ đó tạo điều kiện cho các tệ nạn xã hội nảy sinh tác động không
tốt đến phẩm chất, đạo đức lối sống con người, nhất là tầng lớp thanh thiếu niên.
- Ông Phan Văn Quân kinh doanh sử dụng nhân viên là các cô gái trẻ phục
vụ cho khách, ngồi hát cùng khách trong phịng khơng đủ ánh sáng, nếu khơng
được phát hiện kịp thời, những cô gái trong sáng, non nớt chưa hiểu biết pháp luật
biết đâu sẽ bị các vị khách dùng tiền bạc để mua chuộc, dẫn đến khơng làm chủ
được bản thân. Đây chính là vấn đề nhức nhối cần được các cấp, các ngành mọi
tầng lớp và tồn xã hội quan tâm, bởi nó làm mất đi thuần phong mỹ tục, những
giá trị văn hoá, những tinh hoa truyền thống mà hàng ngàn năm ông cha ta lưu giữ.
Đây cũng chính là một phần nguồn gốc của mọi nguồn gốc dẫn đến tệ nạn xã hội
như: ma tuý, mại dâm… hoạt động karaoke theo đúng nghĩa theo đúng quy định
của nhà nước đang là hoạt động văn hoá, văn nghệ lành mạnh và được coi như là
một hoạt động và sinh hoạt văn minh của tất cả đối tượng, tầng lớp trong xã hội,
góp phần trong việc thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước trong lĩnh vực văn
hoá xã hội.

III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
Qua phân tích tình huống và diễn biến của tình huống cho thấy đây là tình
huống thường gặp trong thực tế. Trong quá trình xử lý giải quyết tình huống phải
đạt được mục tiêu sau:
- Hộ kinh doanh ông Phan Văn Quân nói riêng và các hộ kinh doanh nhà
hàng karaoke nói chung phải nắm rõ: Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009
của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn
hóa cơng cộng. Tất cả các tổ chức cá nhân hoạt động dịch vụ karaoke, các nhà
hàng kinh doanh karaoke phải đảm bảo những quy định sau: “Phịng hát phải có
diện tích từ 20m2 trở lên; bên ngồi phải nhìn rõ tồn bộ bên trong phòng hát; bảo
đảm ánh sáng trong phòng trên 10lux; việc sử dụng các bài hát trong phòng
karaoke phải theo quy định của Bộ Văn hoá - Thể thao và Du lịch; phải có giấy
phép kinh doanh do Sở Văn hoá - Thể thao và Du lịch sở tại cấp; sau khi có giấy
phép kinh doanh phải được uỷ ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận đăng ký
kinh doanh, sau đó mới được hoạt động kinh doanh”.
7


- Các hộ kinh doanh và người dân hiểu được hoạt động karaoke là một hoạt
động văn hoá lành mạnh, bổ ích đáp ứng nhu cầu hưởng thụ và sinh hoạt văn hoá của
nhân dân đặc biệt là giới trẻ trong xã hội, góp phần nâng cao đời sống tinh thần của
nhân dân, mọi tầng lớp trong xã hội. Nhưng hoạt động văn hoá và dịch vụ karaoke
cũng như một con dao hai lưỡi nếu quản lý không nghiêm sẽ gây ảnh hưởng xấu đến
đời sống tinh thần của nhân dân, hại đến thuần phong mỹ tục của dân tộc, ảnh hưởng
khơng nhỏ đến giá trị văn hố truyền thống của đất nước. Chính vì lẽ đó mà các hoạt
động văn hố thơng tin phải đảm bảo các quy định của nhà nước, dưới sự quản lý chặt
chẽ của cơ quan chức năng các cấp.
- Giúp ông Phan Văn Quân hiểu rõ kinh doanh hoạt động karaoke, khơng có
giấy phép hành nghề, giấy phép kinh doanh là trái với quy định của nhà nước, hơn
nữa việc ông Phan Văn Quân cùng một lúc vi phạm nhiều nội dung khác nhau như:

Phịng karaoke tại thời điểm đó khi hát khơng đủ ánh sáng, sử dụng nhân viên
trong khi khách hát, không có hợp đồng lao động... là vi phạm quy định của Nhà
nước và cần phải được xử lý nghiêm minh, kịp thời, đảm bảo tính pháp lý.
- Việc quản lý của nhà nước đối với các hoạt động văn hoá nói chung và dịch
vụ karaoke nói riêng là hết sức cần thiết, kịp thời đúng nguyên tắc. Nhưng khi
kiểm tra, giải quyết cũng không nên quá cứng nhắc mà phải có tính giáo dục cao
để ơng Phan Văn Qn nói riêng và mọi tầng lớp nhân dân nói chung nhận rõ được
các quy định hành lang pháp lý nhà nước về hoạt động văn hố thơng tin từng
bước xã hội hố về cơng tác văn hố thơng tin theo định hướng của nhà nước. Từ
đó nhân dân sẽ nhận thức rõ và thực hiện đúng theo Hiến pháp và pháp luật.
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT TÌNH HUỐNG.
1. Cơ sở pháp lý để giải quyết tình huống.
- Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ ban hành
Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng.
- Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 Quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong hoạt động văn hóa.
- Nghị định số 54/2019/NĐ-CP ngày 19/06/2019 Quy định về kinh doanh
karaoke, dịch vụ vũ trường.
8


- Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.
- Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã
hội; phòng và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình.
2. Xây dựng phương án xử lý
Căn cứ Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng

cáo, theo điểm a, khoản 3, điều 17 xác định hành vi của ông Quân vi phạm “Kinh
doanh hoạt động karaoke không có giấy phép hoặc khơng đăng ký với cơ quan nhà
nước có thẩm quyền trước khi kinh doanh”.
Căn cứ Điều 19 Nghị định số 158//2013/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm
quy định cấm đối với hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng
và Điều 32 Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng
ơng Qn vi phạm “Sử dụng nhân viên phục vụ trong một phòng karaoke vượt quá
số lượng theo quy định”.
2.1. Phương án 1: Tuyên truyền, hướng dẫn chủ cơ sở thực hiện đúng
quy định pháp luật.
Xác định lấy công tác tuyên truyền, giáo dục được đặt lên đầu tiên, xác định
đây là lần đầu ông Phan Văn Qn vi phạm vì lý do ơng Qn chưa được cấp nào,
tổ chức nào phổ biến tuyên truyền những quy định của nhà nước về hoạt động Văn
hố thơng tin, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá (Karaoke).
Các cơ quan chức năng cấp huyện phối hợp với uỷ ban nhân dân xã Nam
Cao mời ông Phan Văn Quân lên uỷ ban nhân dân xã viết bản kiểm điểm, ký kết
không tái phạm những lỗi đã vi phạm và ông Phan Văn Quân phải cam kết nghiêm
chỉnh chấp hành các Quy định của nhà nước về lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch
vụ văn hoá, mà ở đây cụ thể việc kinh doanh dịch vụ Karaoke của gia đình ơng.
*Ưu điểm của phương án:
Việc sử dụng công tác tuyên truyền, hướng dẫn chủ cơ sở tuân thủ quy định
pháp luật của nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ Karaoke sẽ mang tính
9


giáo dục cao, không gây ảnh hưởng thiệt hại kinh tế của công dân, cụ thể là ông
Phan Văn Quân.
*Về nhược điểm của phương án:
Việc sử dụng phương án này sẽ khơng phát huy được vai trị, tính nghiêm
minh của pháp luật dẫn đến người dân coi thường pháp luật, điều này sẽ ảnh hưởng

đến công tác an ninh trật tự của địa phương và xã hội. Ảnh hưởng đến tính cơng
bằng giữa các chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh tương tự, có thể tạo hiệu ứng
lan truyền đối với chủ thể khác cố tình khơng tn thủ pháp luật trong hoạt động
kinh doanh trong lĩnh vực văn hóa.
2.2. Phương án 2: Xử phạt vi phạm hành chính xem xét đến tình tiết
giảm nhẹ để đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa cho xã hội
Tiến hành nghiên cứu, xem xét hành vi vi phạm, bộ phận chức năng đề nghị
Chủ tịch UBND huyện Thuận An ra quyết định xử phạt ông Phan Văn Quân chủ
cở sở nhà hàng karaoke theo Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của
Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao,
du lịch và quảng cáo quy định tại điểm a, Khoản 3, Điều 17 về hành vi vi phạm
quy định về giấy phép trong tổ chức hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn
hóa công cộng như sau:
+ Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi “Kinh
doanh hoạt động karaoke khơng có giấy phép hoặc khơng đăng ký với cơ quan nhà
nước có thẩm quyền trước khi kinh doanh”.
Căn cứ Điều 19 Nghị định số 158//2013/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm
quy định cấm đối với hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng
và Điều 32 Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng
quy định cụ thể như sau:
+ Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi “Sử dụng
nhân viên phục vụ trong một phịng karaoke vượt q số lượng theo quy định”.
Ơng Phan Văn Quân được xác định vi phạm lần đầu và đã phối hợp thực
hiện khi cơ quan chức năng đến làm việc. Chính vì vậy sẽ áp dụng mức phạt thấp
10


nhất của mỗi hành vi và tổng các mức phạt tiền cho các hành vi vi phạm là:
18.000.000đ.
*Về ưu điểm phương án:

Đảm bảo đúng pháp luật, thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật, làm
gương cho người khác.
Mức pháp hợp lý, ơng Phan Văn Qn có khả năng nộp phạt.
Khơng gây mất uy tín cho cán bộ làm cơng tác quản lý văn hóa - thơng tin;
phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay.
*Về nhược điểm của phương án:
Gây thiệt hại về kinh tế đối với gia đình cơng dân Phan Văn Qn, số tiền đó
ơng Qn vẫn có thể nộp phạt và tiếp tục vi phạm nếu cố tình khơng tuân thủ pháp luật.
2.3. Phương án 3: Xử phạt hành chính nhưng có xem xét đến tình tiết
tăng nặng nhằm răn đe trường hợp khác
Tiến hành xem xét hành vi vi phạm, bộ phận chức năng đề nghị Chủ tịch
UBND huyện Thuận An ra quyết định xử phạt ông Phan Văn Quân chủ cở sở nhà
hàng karaoke theo Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và
quảng cáo quy định tại điểm a, Khoản 3, Điều 17 về hành vi vi phạm quy định về
giấy phép trong tổ chức hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng
cộng
+ Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi “kinh
doanh hoạt động karaoke khơng có giấy phép hoặc khơng đăng ký với cơ quan nhà
nước có thẩm quyền trước khi kinh doanh”.
Căn cứ Điều 19 Nghị định số 158//2013/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm
quy định cấm đối với hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng
và Điều 32 Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng
quy định cụ thể như sau:

11


+ Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi “Sử dụng
nhân viên phục vụ trong một phòng karaoke vượt quá số lượng theo quy định”.

Hành vi vi phạm của ông Phan Văn Quân sẽ áp dụng mức phạt cao nhất của
mỗi hành vi và tổng các mức phạt tiền cho các hành vi vi phạm là: 25.000.000đ.
*Về ưu điểm của phương án
Mức xử phạt có tình tiết tăng nặng, song vẫn nằm trong khung hình phạt, vừa
thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật vừa làm gương cho người khác, đảm
bảo tính giáo dục, răn đe cao đối với ông Phan Văn Quân.
*Hạn chế của phương án:
Gây thiệt hại lớn về kinh tế cho ông Qn, có thể ơng Qn khơng có khả
năng nộp phạt và sẽ làm ảnh hưởng đến khả năng đầu tư tiếp tục kinh doanh dịch
vụ của gia đình ơng.
3. Lựa chọn phương án tối ưu
Tiến hành nghiên cứu kĩ 03 phương án nêu trên, qua thực tế kinh nghiệm
trong quá trình cơng tác tại UBND xã Nam Cao, qua học tập, nghiên cứu lý luận, tôi
chọn Phương án 2 để giải quyết là phương án tối ưu nhất. Phương án là điều kiện,
cơ hội để nhân dân hiểu biết thêm về pháp luật và khắc phục, sửa chữa những vi
phạm của bản thân, góp phần vào việc tuyên truyền thực hiện pháp luật của Nhà
nước đối với mọi người. Mặt khác phương án này mang tính giáo dục cao và giá trị
nhân văn, thể hiện rõ bản chất của nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân
dân và vì nhân dân, đảm bảo được sức mạnh của quyền lực cơng, vừa đảm bảo
được lợi ích cho cá nhân, lợi ích cho xã hội, q trình xử lý vừa đúng lý hợp tình
khi mà người dân chưa thực sự am hiểu pháp luật như trường hợp của ông Phan
Văn Qn. Ngồi ra phương án 2 cịn thể hiện được tính hợp pháp, hợp lý của pháp
luật; khơng gây dư luận xấu trong quần chúng nhân dân; đáp ứng được nguyện
vọng của tổ chức, cá nhân khi tham gia kinh doanh dịch vụ văn hóa, tăng sự
chuyển biến về kinh tế - xã hội trên địa bàn.

V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN

12

Bước 1. Lập biểu đồ xác định những nội dung công việc và thời gian thực
hiện các công việc.
ST

Nội dung công việc

T

1

2

Đơn vị thực hiện
Ủy ban nhân dân xã

Tiếp nhận phản ánh của nhân dân

Thời gian
thực hiện
24/7/2021

Nam Cao
Phòng VH-TT, Đội

Tiến hành họp, kiểm tra đột xuất và lập biên

kiểm tra liên ngành;

bản đối với ông Phan Văn Quân – chủ nhà

Cơng an huyện, Đội

hàng karaoke.

quản lý TT, UBND

25/7/2021

xã Nam Cao
Phịng Văn hóa –
Thơng tin huyện,
3

Họp xét hành vi vi phạm của Ông Phan Văn

Đội kiểm tra liên

Quân – chủ nhà hàng Karaoke và đưa ra

ngành; Công an

phương án xử lý vi phạm tối ưu.

28/7/2021

huyện, Đội quản lý
TT, UBND xã Nam
Cao

4

Hoàn chỉnh các thủ tục văn bản về việc ơng

Phịng Văn hố

Phan Văn Qn chủ nhà hàng karaoke vi

thơng tin huyện

phạm hành chính có liên quan.
5
6

29/7/2021

Thuận An

Lập tờ trình, kèm theo hồ sơ, tham mưu mức

Phịng Văn hố

xử phạt, hình thức xử phạt trình Chủ tịch

thơng tin huyện

31/7/2021

UBND huyện ra Quyết định xử phạt

Thuận An
Phịng Văn hố -

Từ

Thơng tin huyện,

31/7/2021

- Thơng báo quyết định xử phạt và yêu cầu
ông Phan Văn Quân thực hiện theo đúng quy

UBND xã Nam Cao

định.
- Hướng dẫn trình tự, hồ sơ xin cấp giấy phép,
giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh...
- Theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình thực

13


hiện của ông Phan Văn Quân sau khi nộp
phạt.
Bước 2. Thiết lập tổ chức và phân công trách nhiệm, phân công công
việc cho các tổ chức và cá nhân.
* Đối với Ủy ban nhân dân xã Nam Cao: Tiếp nhận đơn phản ánh của nhân
dân về việc hoạt động không đúng quy định của cơ sở kinh doanh nhà hàng của
ơng Phan Văn Qn.
* Phịng Văn hóa – thơng tin: Chuẩn bị đầy đủ các văn bản pháp luật, các

Nghị định, Thông tư và văn bản liên quan đến sự việc. Tham mưu cho Ủy ban
nhân dân Huyện phương án xử lý chính xác, hợp lý và có hiệu quả nhất.
* Đội kiểm tra liên ngành; Công an huyện, Đội quản lý TT: Phối hợp thực
hiện đảm bảo xử lý hộ vi phạm đúng quy định.
* Công chức Tư pháp – hộ tịch: Tuyên truyền các văn bản luật, các Nghị
định, Thông tư và văn bản liên quan.
* Công chức Văn hóa – xã hội: Phối hợp với các cơ quan chuyên môn
hướng dẫn hộ kinh doanh ông Phan Văn Quân nói riêng và các hộ kinh doanh khác
các thủ tục, hồ sơ cần thiết như: Giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký
kinh doanh…. Phối hợp tuyên truyên và thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở.
Bước 3. Triển khai thực hiện các công việc đã xác định.
Để thực hiện các nội dung công việc đã phân công và theo đúng kế hoạch đã
xây dựng, cần tiến hành theo các bước sau:
Ngày 24/7/2021 Ủy ban nhân dân xã Nam Cao tiếp nhận phản ánh từ nhân
dân về hành vi vi phạm của hộ kinh doanh Ông Phan Văn Quân , báo cáo cơ quan
chuyên môn cấp trên xin hướng giải quyết.
Ngày 25/7/2021 Phịng Văn hóa thơng tin; Đội kiểm tra liên ngành; Công an
huyện, Đội quản lý TT, UBND xã Nam Cao tiến hành họp, kiểm tra đột xuất và lập
biên bản đối với ông Phan Văn Quân, chủ nhà hàng karaoke.

14


Ngày 28/7/2021 Phịng Phịng Văn hóa thơng tin, Đội kiểm tra liên ngành;
Công an huyện, Đội quản lý TT, UBND xã Nam Cao họp xét hành vi vi phạm của
Ông Phan Văn Quân, chủ nhà hàng Karaoke và đưa ra phương án xử lý vi phạm tối
ưu nhất để xử lý vi phạm của ông Phan Văn Quân. Lựa chọn phương án có tính khả
thi trong khi thi hành Quyết định vừa đảm bảo thực hiện theo đúng quy định của
pháp luật, vừa đảm bảo lợi ích kinh tế cho nhân dân, đồng thời nâng cao tính giáo
dục, nhận thức của nhân dân trong hoạt động văn hoá và dịch vụ văn hố.

Ngày 29/7/2021 Phịng Văn hố thơng tin huyện Thuận An hoàn chỉnh các
thủ tục văn bản về việc ông Phan Văn Quân chủ nhà hàng karaoke vi phạm hành
chính có liên quan. Hồ sơ gồm: 01 biên bản kiểm tra dịch vụ văn hoá của Đội
Kiểm tra Văn hoá liên ngành, 01 biên bản lấy lời khai, 01 biên bản vi phạm hành
chính trong lĩnh vực văn hố thơng tin.
Ngày 31/7/2021 Phịng Văn hố thơng tin huyện Thuận An Lập tờ trình, kèm
theo hồ sơ, tham mưu mức xử phạt, hình thức xử phạt trình Chủ tịch UBND huyện
ra Quyết định xử phạt (Theo mức phạt được đề cập trong phương án).
Từ 31/7/2021 Phịng Văn hố - Thơng tin huyện; UBND xã Nam Cao:
Thông báo quyết định xử phạt và yêu cầu ông Phan Văn Quân thực hiện theo đúng
quy định. Hướng dẫn trình tự, hồ sơ xin cấp giấy phép, giấy chứng nhận đăng ký
kinh doanh...và theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện của ông Phan Văn
Quân sau khi nộp phạt.

15


PHẦN KẾT LUẬN
1. Kết luận
Xã Nam Cao nói riêng và đất nước ta đang trong thời kì hội nhập và phát
triển, nhưng với phương châm hồ nhập nhưng khơng hồ tan, hơn lúc nào hết
trong lúc này chúng ta phải biết lựa chọn những tinh hoa văn hoá của nhân loại, kết
hợp hài hồ với bản sắc văn hố dân tộc truyền thống để giữ gìn và phát huy nền
văn hoá Việt Nam.
Nghị quyết BCH Trung ương Đảng lần thứ IX (Khoá XI) cũng đã đề ra
“Xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam phát triển tồn diện, hướng đến
chân - thiện - mỹ, thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học.
Văn hóa thực sự trở thành nền tảng tinh thần vững chắc của xã hội, là sức mạnh
nội sinh quan trọng bảo đảm sự phát triển bền vững và bảo vệ vững chắc Tổ quốc
vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

Việc hát karaoke cũng là một loại hình sinh hoạt văn hố văn nghệ, là một
loại hình sinh hoạt giải trí, phù hợp với mọi lứa tuổi, mọi đối tượng. Trong quá
trình tổ chức hoạt động hát karaoke đã tham gia tích cực trong việc nâng cao đời
sống hưởng thụ văn hoá và sinh hoạt văn hoá, văn nghệ của nhân dân. Nhưng do
các quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực kinh doanh, cụ thể loại hình
karaoke chưa thể hiện tính nghiêm khắc; mức xử phạt chưa đủ tính răn đe nên vi
phạm vẫn tiếp tục gia tăng, có nhiều cơ sở vì lợi nhuận kinh tế cao đã chịu chấp
nhận nộp phạt và tiếp tục vi phạm. Hầu như việc xử lý vi phạm mới chỉ dừng lại ở
mức “hình thức”, phạt rồi lại cho phép hoạt động đã dẫn đến tình trạng coi thường
pháp luật và tái phạm nhiều lần.
Sau khi được học tập, nghiên cứu kiến thức lớp bồi dưỡng về quản lý nhà
nước, bản thân tôi nhận thấy rằng ở bất kỳ lĩnh vực nào thì việc quản lý nhà nước
cũng đóng vai trị hết sức quan trọng trong việc ổn định trật tự xã hội, phát triển
kinh tế và giữ vững An ninh - Quốc phịng. Trong đó văn hoá là một mặt của xã hội
cần phải được ổn định phát triển theo đúng định hướng của nhà nước.

16


2. Kiến nghị
Để nâng cao hơn nữa việc quản lý của nhà nước đối với các hoạt động văn
hoá và dịch vụ văn hố trong cả nước nói chung và trên điạ bàn huyện Thuận An
và địa bàn xã Nam Cao nói riêng. Tơi xin được đề xuất một số ý kiến và kiến nghị
như sau:
1. Để văn bản hành chính nhà nước được thực hiện hiệu quả cao nhất, các cơ
quan ban hành văn bản quản lý nhà nước khi ban hành văn bản cần đảm bảo tính
khoa học cụ thể rõ ràng các chủ trương của nhà nước cần được cụ thể hóa trong
một văn bản hướng dẫn. Không nên chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu nhất quán
trong quá trình thực hiện.
2. Việc ban hành phổ biến phải được tiến hành trước thời hạn có hiệu lực

của văn bản một khoảng thời gian phù hợp để có thể tổ chức tuyên truyền,
phổ biến, hướng dẫn cho các đối tượng liên quan nắm vững những mệnh lệnh
trong văn bản qua đó để cho các doanh nghiệp tổ chức thi hành luật một cách
nghiêm minh.
3. Đề nghị Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện tổng hợp những khó khăn,
vướng mắc dưới cơ sở để đề nghị cấp trên tham mưu với UBND tỉnh Tân An có
văn bản Hướng dẫn, có quy hoạch cho các hoạt động Văn hóa - thơng tin trong
đó có hoạt động Karaoke.
4. Đề nghị các cơ quan chức năng của huyện Thuận An có sự chỉ đạo cương
quyết đối với tất cả các cấp trong việc quản lý hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá.
Kịp thời khuyến khích thoả đáng đối với người phát hiện, tố giác và thi hành công
vụ trong lĩnh vực kiểm tra văn hoá.
- Đề nghị Huyện ủy, UBND huyện Thuận An thường xuyên tổ chức các hoạt
động văn hoá, biểu diễn văn nghệ và các loại hình vui chơi khác, tạo ra nhiều sân
chơi phù hợp cho mọi đối tượng để nhân dân được tham gia, sinh hoạt văn hố. Từ
đó hạn chế các tiêu cực khác như: ma tuý, rượu chè, cờ bạc… góp phần xây dựng
cơng tác trật tự, an ninh, an toàn xã hội tại địa phương. Các tổ chức chính quyền,
đồn thể cấp xã, thị trấn chủ động trong công tác tuyên truyền pháp luật, theo dõi,
quản lý và thông tin kịp thời những vấn đề sai phạm trong việc hoạt động văn hoá
và dịch vụ văn hố báo cáo lên cấp có thẩm quyền để giải quyết.
17


- Trung tâm Văn hóa truyền thơng và thể thao huyện Thuận An (Cơ quan
sáp nhập của Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện và Trung tâm văn hóa huyện)
nâng cao chất lượng, số lượng các bài tuyên truyền về văn hóa đến quần chúng
nhân dân trong địa bàn huyện.
- Đề nghị Phịng Tư pháp huyện kết hợp với cơng chức Tư pháp - hộ tịch xã
có trách nhiệm phổ biến kịp thời các quy định, Nghị định, Thông tư mới nhất của
Nhà nước nói chung và trong lĩnh vực văn hố nói riêng để nhân dân nắm được.

18


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nghị định số 150/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 của Chính phủ sửa đổi
một số Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh và thủ tục hành chính
trong lĩnh vực thơng tin và truyền thông. Nghị định 15/2020/NĐ-CP quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, tần số vô tuyến
điện, công nghệ thông tin và giao dịch điện tử.
2. Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/07/2013 của Chính phủ về quản lý,
cung cấp, sử dụng dịch vụ internet và thông tin trên mạng; Nghị định số
27/2018/NĐ-CP ngày 01/03/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/07/2013 của Chính phủ về quản lý, cung
cấp, sử dụng dịch vụ internet và thông tin trên mạng...
3. Nghị định 103/2009/NĐ-CP của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động
văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng.
4. Nghị định số 54/2019/NĐ-CP ngày 19/06/2019 quy định về kinh doanh
karaoke, dịch vụ vũ trường.
5. Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo
6. Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã
hội; phòng và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình
7. Một số tài liệu khác

19