Luận văn: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009 pdf

Luận văn
Thực trạng công tác tổ
chức đấu thầu tại Ban
quản lý dự án giai đoạn
2006- 2009

1


CHƯƠNG I. GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT VỀ BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI
I. Quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý dự án
Công ty Điện lực Hà Nội là công ty cung cấp điện cho toàn thành phố Hà
Nội với sản lượng điện tiêu thụ ngày càng tăng. Số lượng các dự án đầu tư
nhiều, khối lượng vốn lớn.
Trước tình hình đó, địi hỏi phải có một ban quản lý với một bộ máy đủ
lớn để quản lý các dự án phức tạp của Công ty.
Tháng 4/1990, Phòng Quản lý dự án ra đời. Phòng này hoạt động dưới sự
lãnh đạo chung của Ban giám đốc. Các cán bộ được lấy từ bộ phận kế tốn
xây dựng cơ bản của phịng tài chính - kế tốn, bộ phận vật tư xây dựng cơ
bản tại phịng vật tư và các bộ phận khác của công ty. Nhiệm vụ chính của
phịng là quản lý việc đầu tư xây dựng cơng trình điện trên địa bàn Thành phố
Hà Nội. Phân công nhiệm vụ quản lý dự án được giao cho các cán bộ cơng
nhân viên thuộc các phịng. Tại thời điểm đó, các cơng trình điện chưa nhiều,
khối lượng vốn chưa lớn nên cách thức quản lý như trên là phù hợp, tránh
được tình trạng lãng phí nguồn nhân lực. Đến giai đoạn hiện nay, việc quản lý
như vậy không linh hoạt, không tập trung và không chuyên trách.
Ngày 20/8/2000, BQLDA Hà Nội thành lập dưới sự quản lý của Cơng ty
ĐLHN, có trách nhiệm giúp việc cho Công ty trong việc thực hiện các dự án
đầu tư xây dựng nâng cấp cải tạo lưới điện. Căn cứ vào QĐ 166/evn/HĐQT TCCB- ĐT ngày 04/07/2000 của Chủ tịch HĐQT TCT ĐLVN về việc thành
lập BQLDA trực thuộc Công ty ĐLHN, TCT ĐLVN. BQLDA là đơn vị kinh

tế sự nghiệp trực thuộc Công ty ĐLHN, TCT ĐLVN, hoạt động theo kế hoạch
của Công ty Điện lực Hà Nội giao và theo các quy định điều lệ quản lý đầu tư
và xây dựng.
Địa chỉ giao dịch: Hanoi power company
69 Đinh Tiên Hồng Hà Nội
Điện thoại: 8265689
BQLDA có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài
khoản giao dịch tại các Ngân hàng, kho bạc Nhà nước và Quỹ hỗ trợ đầu tư
2


phát triển, được ký kết hợp đồng kinh tế theo phân cấp và uỷ quyền của Công
ty Điện lực Hà Nội để thực hiện dự án.
Từ khi chính thức thành lập, Ban đã phấn đấu để đạt sự phát triển đáng
khích lệ thơng qua việc hồn thành kế hoạch năm của Công ty giao, với khối
lượng công việc ngày càng tăng qua các năm. Cùng với sự phát triển về
nhiệm vụ, công việc, đội ngũ cán bộ công nhân viên của Ban không chỉ lớn
mạnh về số lượng mà đặc biệt về kiến thức chuyên môn, năng lực quản lý
điều hành dự án. Nhờ đó Ban đã được Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam và
Công ty Điện lực Hà Nội tặng cờ và bằng khen như:
- Tổng Công ty Điện lực Việt Nam tặng Bằng khen thành tích trong công
việc đảm bảo điện cho Sea Game 22.
- Công ty Điện lực Hà Nội tặng giấy khen thành tích xuất sắc trong việc
hoàn thành kế hoạch ĐTPT lưới điện quý 3/2008,…
Tuy mới thành lập nhưng Ban đã có những bước đi vững chắc hoạt động
ngày càng hiệu quả khẳng định được vị thế của mình trong Cơng ty.

Hiện

nay, Ban đang thực hiện rất nhiều dự án quan trọng có quy mô lớn. Hơn nữa,

đội ngũ cán bộ công nhân viên của Ban là những tri thức trẻ, có kiến thức về
chun mơn nghiệp vụ cao.
1. Nhiệm vụ, quyền hạn chính của Ban quản lý dự án
Căn cứ QĐ 318 NL / TCCBLĐ 08/07/1995 của Bộ Năng lượng về việc
thành lập Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội.
Căn cứ QĐ166/EVN/HĐQT - TCCB - ĐT 04/07/00 của Chủ tịch HĐQT
Tổng Công ty Điện lực Hà Nội (về việc thành lập Ban quản lý dự án lưới điện
Hà Nội)
Quyết định ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của BQLDA
Ban thay mặt chủ đầu tư có nhiệm vụ:
- Quản lý các dự án lưới điện cấp điện áp đến 110 kV do Tổng Công ty
giao cho Công ty Điện lực Hà Nội.
- Quản lý các dự án phát triển lưới điện vay vốn nước ngoài và các dự án
thuộc các nguồn vốn khác của Công ty.

3


- Thực hiện một số nhiệm vụ tư vấn như: Tổ chức công tác đền bù,
GPMB, giám sát chất lượng cơng trình, …Các dự án do Cơng ty Điện
lực Hà Nội quản lý.
- Lập tiến độ thực hiện của từng dự án và cập nhật tiến độ hàng tuần.
- Lập kế hoạch công tác hàng tháng của Ban và thực hiện đúng kế hoạch
đề ra.
- Đôn đốc các đơn vị triển khai bước chuẩn bị đầu tư đảm bảo thời gian
tiến độ.
- Trình, duyệt cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đúng tiến độ.
- Lập hồ sơ kỹ thuật, mời thầu, đấu thầu đúng quy định, đảm bảo chất
lượng và thời gian.
- Đảm bảo giám sát kỹ thuật, tổ chức nghiệm thu, đưa cơng trình vào vận

hành đạt chất lượng và thời gian.
- Giải quyết các thủ tục xin giấp phép xây dựng, đền bù hè đường,
…theo đúng quy định, đảm bảo thời gian.
- Quyết tốn cơng trình đúng quy định, thanh toán vốn kịp thời.
- Bàn giao tài sản cho sản xuất ngay sau khi cơng trình hồn thành để
tăng tài sản kịp thời.
- Ký hợp đồng kinh tế với Tư vấn.
- Tổ chức khảo sát, xét giá cơng trình và thanh quyết tốn.
2. Đặc điểm các dự án do Ban quản lý dự án tổ chức đấu thầu
BQLDA đã và đang thực hiện các dự án có nguồn vốn từ:
- Công ty Điện lực Việt Nam cấp vốn
- Các dự án do Công ty Điện lực Hà Nội cấp vốn
- Các dự án sử dụng vốn trong nước
- Các dự án sử dụng vốn vay nước ngoài
Các dự án Ban đã và đang thực hiện: Cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới
lưới điện đến 110 kV, các dự án xây dựng trụ sở làm việc của Công ty và đơn
vị thành viên, kho tàng chứa vật tư thiết bị, các dự án viễn thông phục vụ cho
điện lực. Cơng trình điện là sản phẩm đặc biệt, để có được sản phẩm cần có

4


chi phí lớn, thời gian dài, liên quan nhiều ngành, lĩnh vực nên các cơng trình
điện khơng cho phép là phế phẩm.
Các dự án do BQLDA quản lý có tính chất kỹ thuật phức tạp, các hạng
mục công việc được thực hiện theo một trình tự, đặc biệt trình tự đóng điện
khơng thay đổi. Trong q trình thực hiện dự án, BQLDA và các Điện lực
Quận, huyện - nơi có dự án đang thi công phải đảm bảo việc cung cấp điện
liên tục, ổn định.
Đặc trưng các dự án điện do BQLDA quản lý là có sự tham gia giám sát

của các Điện lực Quận huyện, hỗ trợ cùng BQLDA, là các đơn vị trực tiếp
quản cơng tình khi cơng trình hồn thành. Vì Điện lực – nơi vận hành khai
thác, sẽ am hiểu hơn ai hết về lưới điện nơi họ quản lý.
Tuy nhiên, sau khi triển khai đấu thầu, các dự án khi triển khai thực hiện
đều phải điều chỉnh, thay đổi vì các nguyên nhân như: yếu tố mặt bằng, lỗi
chủ quan của các đơn vị tư vấn như thực hiện khảo sát khơng kỹ, …điều đó
làm tăng thời gian và làm tăng vốn đầu tư cho dự án. Mặt khác, do phần lớn
các dự án đều mang tính cấp bách, đồng thời triển khai địi hỏi sự nỗ lực cao
của các đơn vị tư vấn. Chính các nguyên nhân trên cho thấy việc tổ chức và
thực hiện cơng tác đấu thầu các dự án cơng trình điện trên địa bàn Hà Nội là
rất phức tạp.
3. Cơ cấu tổ chức của BQLDA
Lãnh đạo BQLDA gồm một Trưởng ban và hai Phó trưởng ban, cùng với
6 phịng chức năng trực thuộc Ban.
Trưởng ban là đại diện pháp nhân, là người có quyền điều hành cao nhất
của Ban, chịu trách nhiệm trước Công ty và pháp luật về điều hành hoạt động
của Ban, chịu trách nhiệm điều hành công việc chung, trực tiếp phụ trách một
số mặt công tác của Ban.
Phó trưởng ban là người giúp việc Trưởng ban được Trưởng ban giao
trách nhiệm phân công và uỷ quyền, chịu trách nhiệm pháp lý trước Trưởng
ban và trước pháp luật về những quyết định chỉ đạo, giải quyết công việc
trong phạm vi được phân cơng và uỷ quyền đó.

5


Trưởng phịng Tài chính kế tốn giúp Trưởng ban quản lý cơng tác tài
chính, kế tốn, thống kê của Ban đồng thời chịu trách nhiệm và có quyền hạn
theo pháp lệnh về kế toán trưởng của Nhà nước qui định.
Các phịng, bộ phận chun mơn, nghiệp vụ có chức năng tham mưu,

giúp Trưởng ban trong quản lý điều hành công việc từng lĩnh vực do Trưởng
ban qui định theo nội qui của BQLDA.
Sơ đồ 1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban
Trưởng Ban

Phó ban Phụ trách
Kế hoạch

P.hành
chính tổng hợp

P.Kế
hoạch

Phó ban Phụ trách
Thi cơng

P.Kỹ
thuật

P.Vật
tư

P.GP
MB
XD

P.Tài
chính Kế tốn

Nguồn: Phịng kế hoạch ban quản lý dự án
Ban có 6 phịng chức năng trực thuộc trong đó: phịng Hành chính - tổng
hợp và phịng Tài chính - kế tốn chịu sự quản lý trực tiếp của Trưởng ban.
Phòng Kế hoạch, phòng Vật tư chịu sự quản lý của phó Ban phụ trách kế
hoạch. Phịng Kỹ thuật và phịng Giải phóng mặt bằng xây dựng (GPMBXD)
chịu sự quản lý của phó Ban phụ trách thi cơng và quyết tốn.
BQLDA là đơn vị trực thuộc Cơng ty Điện lực Hà Nội, giúp Công ty
quản lý thực hiện dự án theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.
II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI
Chức năng, nhiệm vụ của Công ty do Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam
giao là lập và trình kế hoạch chuẩn bị các dự án, tiến hành đấu thầu, lựa chọn

6


theo quyết định phân cấp của Tổng Công ty, nên Công ty đã thường xuyên
tiến hành tổ chức công tác đấu thầu trên cả hai lĩnh vực là: đấu thầu mua sắm
vật tư thiết bị và đấu thầu xây lắp các cơng trình. Nhưng do số lượng các dự
án đầu tư nhiều, khối lượng vốn nên Tổng Công ty đã quyết định thành lập
BQLDA để thay mặt Công ty làm Chủ đầu tư quản lý các dự án. Từ đó
BQLDA tiến hành thực hiện công tác đấu thầu xây lắp dưới sự quản lý của
Công ty Điện lực Hà Nội.
1.Kết quả công tác đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án trong thời
gian qua
1.1.Tình hình đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án trong giai đoạn
2006- 2009
Ngày 20/08/2000, căn cứ QĐ 166/EVN/HĐQT-TCCB- ĐT ngày
04/07/2000 của Chủ tịch Hội đồng quản trị -Tổng Công ty Điện lực Việt
Nam, BQLDA được thành lập dưới sự quản lý của Công ty Điện lực Hà Nội.

Nhưng đến đầu năm 2006, hoạt động của BQLDA mới bắt đầu đi vào ổn
định.
Trong giai đoạn 2006-2009, BQLDA đã tiến hành tổ chức đấu thầu nhiều
gói thầu xây lắp với hai hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu là đấu thầu rộng
rãi và chỉ định thầu với qui mơ gói thầu ngày càng lớn.
Số lượng gói thầu đấu thầu xây lắp trong giai đoạn 2006-2009 được thể
hiện trong bảng sau:
Bảng 3: Số lượng gói thầu đấu thầu trong giai đoạn 2006- 2009
(Đơn vị: gói thầu)
2006

2007

2008

2009

Số gói thầu đấu thầu

3

7

16

29

Số gói thầu chỉ định thầu

14

35

31

20

Tổng số gói thầu

17

42

47

49

Chỉ tiêu
Năm

Nguồn: Phịng Kế hoạch - BQLDA

7


Qua bảng ta thấy số lượng các gói thầu đấu thầu hàng năm ngày càng
tăng. Từ năm 2006- 2009, năm 2006 có số gói thầu đấu thầu thấp nhất là 3
gói, năm 2009 có số gói thầu đấu thầu cao nhất là 29 gói.
Sở dĩ có sự tăng lên của số lượng gói thầu đấu thầu như vậy là do:
Thứ nhất: Các gói thầu mà BQLDA thực hiện có qui mơ vốn đầu tư ngày

càng lớn. Khi qui mơ gói thầu lớn thì độ phức tạp sẽ cao và địi hỏi sự chính
xác cao nên việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất để thực hiện cơng trình là rất cần
thiết.
Thứ hai: Nguồn tài chính thực hiện đầu tư chủ yếu là nguồn vốn đầu tư
xây dựng của Công ty và nguồn vay tín dụng.
Cơng ty Điện lực Hà Nội là đơn vị sản xuất kinh doanh, hạch tốn độc
lập. Vì vậy tất cả các dự án đầu tư mà BQLDA thực hiện địi hỏi phải có hiệu
quả cao nhất: tiết kiệm được vốn, chất lượng cơng trình cao, tiến độ thi cơng
cơng trình đảm bảo để có thể tránh được lãng phí, thất thốt vốn và sớm thu
hồi vốn.
Thứ ba: Do u cầu chất lượng cơng trình và tiến độ thi cơng trình ngày
càng cao.
Trong nền kinh tế có nhiều đổi mới như hiện nay, mức độ cạnh tranh
giữa các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực xây dựng rất gay gắt nên các Nhà
thầu luôn phải nâng cao năng lực và các điều kiện thi cơng để có thể đứng
vững và phát triển. Trước xu thế đó giúp BQLDA chọn được Nhà thầu đảm
bảo các yêu cầu về chất lượng và tiến độ.
Hình thức lựa chọn Nhà thầu mà BQLDA chọn chủ yếu là đấu thầu rộng
rãi. Hình thức này sẽ thu hút nhiều Nhà thầu tham gia, tạo ra mơi trường cạnh
tranh giữa các Nhà thầu, từ đó BQLDA sẽ chọn được Nhà thầu tốt nhất.
Loại hợp đồng mà BQLDA thường kí kết với các Nhà thầu là hợp đồng
trọn gói. Trong kế hoạch đấu thầu của BQLDA luôn xác định rõ yêu cầu về số
lượng, chất lượng và thời gian của gói thầu. Cịn loại hợp đồng có điều chỉnh
giá được sử dụng khi có sự biến động về giá do chính sách của Nhà nước thay
đổi đối với các yếu tố nhân công, nguyên vật liệu hoặc trường hợp các cơng
trình thi cơng kéo dài hơn 1 năm.Ví dụ năm 2009, trong lĩnh vực đầu tư xây

8

dựng có sự biến động về giá thép, vật liệu xây dựng, sự thay đổi mức thuế giá
trị gia tăng, …nên BQLDA đã có hướng dẫn điều chỉnh giá đối với các cơng
trình đã đấu thầu.
Giai đoạn 2006- 2008, đấu thầu chưa được áp dụng một cách rộng rãi.
Nguyên nhân là qui mơ các gói thầu nhỏ và do tính cấp bách của cơng trình
như chống q tải, các cơng trình phục vụ SeaGames 22, ParaGames 2, …nên
BQLDA phải thực hiện hình thức chỉ định thầu để có thể rút ngắn thời gian
chuẩn bị thi cơng cơng trình, giúp hồn thành đúng thời hạn.
1.2. Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án giai
đoạn 2006- 2009


Tình hình thực hiện cơng tác đấu thầu năm 2006

Năm 2006, BQLDA bắt đầu đi vào ổn định và tiến hành thực hiện cơng
tác đấu thầu các gói thầu xây lắp do Cơng ty giao và có 3 gói thầu được đấu
thầu thành công ngay trong năm này.
Bảng 4: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2006
(Đơn vị: triệu đồng)
TT

Cấp điện cho khu nhà
ở Định Công

Giá kế

Giá trúng

Chênh lệch

hoạch
1

Tên gói thầu

thầu

(%)

693

575,8

16,9

Tên nhà thầu
Cơng ty xây
dựng & vật tư
khoa học kỹ
thuật

2

Xây dựng 5 TBA và hạ
thế khu vực phường
Dịch Vọng - Cầu Giấy

736

668

9,23

Công ty hỗ trợ
phát triển năng
lượng

3

Xây dựng mới TBA
Đầm Hồng 2 và đường
trục hạ thế

123

116,8

5,04

Công ty hỗ trợ
phát triển năng
lượng

Tổng

1.552

1.360,6

12,33

Nguồn: Phịng Kế hoạch - BQLDA
Các gói thầu trên đều được tiến hành theo hình thức đấu thầu rộng rãi với
phương thức 1 túi hồ sơ và thực hiện hợp đồng trọn gói.

9


Trong năm 2006 chỉ có 3 gói thầu đấu thầu nhưng đã cho ta thấy được tác
dụng của công tác đấu thầu. Đó là sự tiết kiệm vốn cho Cơng ty: tỷ lệ tiết
kiệm của năm là 12,33% với giá trị tiết kiệm tuyệt đối là 191,4 triệu đồng.
Trong đó, gói thầu “Cấp điện cho khu nhà ở Định Cơng” có giá trị tiết kiệm
tuyệt đối là 117,2 triệu đồng ( 16,9%).
Tuy mới đi vào hoạt động, chưa có nhiều kinh nghiệm nhưng tập thể cán
bộ BQLDA đã có nhiều cố gắng trong các khâu của cơng tác đấu thầu.

Tình hình thực hiện cơng tác đấu thầu năm 2007
Năm 2007, số lượng gói thầu được BQLDA tổ chức tăng lên song các gói
thầu đấu thầu chiếm số lượng nhỏ trong tổng số gói thầu (18,6%). Giá trị các
gói thầu đều tăng lên và gói thầu có giá trị lớn nhất là trên 1 tỷ.
Số liệu cụ thể được trình bày trong bảng sau:
Bảng 5: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2007
(đơn vị: triệu đồng)
TT

Tên gói thầu

Giá kế

Giá trúng

hoạch

thầu

Chênh

Tên

lệch

Nhà

thầu

(%)
1

Cấp điện cho KCN

1.183

903

23,7

ty

Cơng

Đài Tư

Cơng

nghệ

địa vật lý
2

Xây

dựng

mới

158,8

117

26,3

Cơng

ty

TBA khối 4 Ơ
Cách & đườn hạ
thế
3

XNK đầu tư
thanh niên
Hà Nội

cải tạo lưới điện

67,8

63,6

6,2

trung thế Nguyễn
Du
4

Nâng

điện

áp

Xí

nghiệp

xây lắp cơng
nghiệp
659,8

629

22kV lộ 685E8

4,7

Xí

nghiệp

lắp máy điện
nước số 5

10


5

Nâng

điện

áp

645,5

615,8

4,6

22kV lộ 277B sau
110kV Mai Động
6

Cải tạo lưới điện

Trường trung
học cơ điện

1.224,8

1.118,8

8,65

Công ty cổ

trung thế và các
TBA lộ 275E8
7

phần xây lắp
Thanh Xuân

Hạ ngầm ĐDK sau

991

963

2,8

Công ty đầu

dao 2 La Văn Cầu

tư xây lắp

& Nâng điện áp từ

điện Hà Nội

6, 3kV lên 22kV
Tổng

4.930,7

4.410,2

10,55

Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA
Qua bảng trên ta thấy, số lượng các gói thầu được tổ chức đấu thầu tăng
lên song kết quả đấu thầu cho thấy: tuy có tiết kiệm được cho Cơng ty về vốn
nhưng tỷ lệ không cao như năm 2006, đạt tỷ lệ là 10,55% với giá trị tiết kiệm
tuyệt đối là 520,5 triệu đồng.
Trong 7 gói thầu thì có gói “ Xây dựng mới TBA khối 4 Ô Cách và
đường trục hạ thế” có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 26,3% và gói “Cấp điện cho
KCN Đài Tư” có tỷ lệ tiết kiệm là 23,7%. Chứng tỏ chất lượng công tác đấu
thầu của BQLDA đã được nâng cao và năng lực Nhà thầu được chọn có chất

lượng cao hơn.
Trong 7 gói thầu thì có 3 gói thầu tiết kiệm được thời gian so với dự kiến
nhưng hầu hết đều hoàn thành sớm hơn 5 ngày so với kế hoạch.
Đặc biệt, gói thầu “Cấp điện cho khu công nghiệp Đài Tư” đã được
BQLDA đấu thầu và chọn được Nhà thầu là Công ty Công nghệ địa vật lý thi
công. Nhưng khi Nhà thầu thi cơng được một phần gói thầu thì Nhà thầu
khơng thể làm tiếp vì khâu giải phóng mặt bằng tiến hành chậm. Nhà thầu đã
không thể chờ được do họ sợ thời gian kéo dài lâu sẽ ảnh hưởng đến việc trả
lãi ngân hàng nên BQLDA phải nghiệm thu phần khối lượng đã hồn thành
để thanh tốn cho Nhà thầu. Sau đó BQLDA đã tiến hành chỉ định thầu cho
đơn vị khác thi cơng phần khối lượng cịn lại sau khi có mặt bằng thi cơng. Sự

11


việc trên đã ảnh hưởng đến công tác đấu thầu vì mất thời gian và chi phí cho
việc đấu thầu hai lần.
 Tình hình thực hiện cơng tác đấu thầu năm 2008
Năm 2008, BQLDA thực hiện nhiều gói thầu nhất (47 gói) và số lượng
gói thầu đấu thầu cũng tăng lên, chiếm 34,04% so với tổng số gói thầu thực
hiện.
Năm 2008, trên địa bàn Hà Nội diễn ra các hoạt động thể thao lớn là Sea
Games 22 và Para Games 2. Tồn Cơng ty đã phát động phong trào thi đua
phục vụ các đại hội thể thao trong việc đảm bảo điện cho các hoạt động diễn
ra trong kỳ thi đấu.
Trong khoảng thời gian ngắn, BQLDA đã hoàn thành các cơng trình
trọng điểm đạt chất lượng cao, đảm bảo tiến độ góp phần quan trọng trong
việc bảo đảm điện phục vụ Sea Games 22 và Para Games 2 như gói thầu
“Tuyến cáp 22 kV E5 đi trạm cắt Seagames”,…
Bảng 6: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2008

(Đơn vị: triệu đồng)
TT

Tên gói thầu

Giá kế
hoạch

Giá trúng Chên Tên
thầu

h
lệch

nhà

thầu

(%)
1

Nâng điện áp 22kV

1.686,7

1.596

5,37

lộ 277A sau TBA

110 Mai Động
2

Nâng điện áp 22kV
lộ

280E8

phần xây lắp
Thanh Xn
337,9

328,9

2,66

Hồn

Xí

nghiệp

lắp máy điện
nước số 5

Kiếm
3

Cơng ty Cổ

Nâng điện áp lộ

996

952,7

4,35

671E9 và lộ 672E20

Công ty công
nghệ địa vật
lý

4

Nâng

cấp

Đ.D.K

1.677

1.480

12

11,7

Công

ty


6kV lên 22kV lộ
272E1
5

TNHH
Pha

Nâng điện áp 22kV
lộ

673E9

và

797,7

785

1,59

lộ

TH

Công nghiệp

cơ điện

676E9
6

Trường

Lê

Nâng điện áp 22kV

645,5

615,8

4,6

Trường

TH

lộ 277B sau TBA
110 Mai Động
7

Công nghiệp
cơ điện

Nâng điện áp 22kV

1.257

1.227

2,4

Công ty CP

lộ 277 sau TBA 110

cung

Thanh Nhàn

đầu

ứng
tư

và

xây lắp
8

Nâng điện áp lộ 274

600

575

4,2

TH

CN cơ điện

Thanh Nhàn
9

Trường

Nâng điện áp 22kV

293

284,5

2,9

Trường

TH

lộ 276 E18 Hồn
Kiếm
10

cơng nghiệp
cơ điện

Nâng điện áp 22kV

569

514,5

9,57

lộ 276 E8

Trường

TH

cơng nghiệp
cơ điện

11

Cải tạo nâng điện áp
22k

lộ

2.758

2.443

11,4

(676E1)
12

Cải tạo cấp điện lộ
672 và 675E10

ty

TNHH

271E1

Công

Lê

Pha
930

899,5

3,29

Trường TH
công nghiệp
cơ điện

13

Cải tạo và XD Nâng

1.424,8

1.369

3,9

điện áp tuyến DDK
35kV
lộ

Công ty XL
và
kinh
doanh VTTB

371&378E2
14

Tuyến cáp 22kV E5

1.742

1.699

13

2,46

Công ty cổ

đi

trạm

cắt

phần xây lắp

Seagames
15

Thanh Xuân

Nâng điện áp 22kV

1.007

1.006

0,15

Công ty cổ

từ E9 đến E6 dọc

phần xây lắp

theo tuyến 977 E9

Thanh Xuân

và 971E9
16

Cấp điện cho khu

3.616

3.449

4,6

công nghiệp Phú thị

Công ty đầu
tư và xây lắp
điện Hà Nội

Tổng

20.337,6

19.224,9

5,47

Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA
Qua bảng trên ta thấy, tuy số lượng gói thầu tăng song tỷ lệ tiết kiệm lại

giảm mạnh, là 5,47%, giảm 5,08% so với năm 2007.
Trong các gói thầu trên thì có gói “Nâng cấp Đ.D.K 6kV lên 22kV lộ 272
E1” có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất, đạt 11,7% với tỷ lệ tiết kiệm tuyệt đối là 197
triệu đồng và gói “nâng điện áp 22kV từ E9 đến E6 dọc tuyến 977 E9 và 971
E6” có tỷ lệ tiết kiệm vốn thấp nhất (0,15%). Tỷ lệ tiết kiệm vốn của các gói
thầu cịn lại chỉ đạt trong khoảng 2%- 5%.
Các gói thầu đều tiết kiệm được thời gian nhưng hầu hết đều sớm hơn
khoảng 5- 10 ngày so với kế hoạch đấu thầu mà các chuyên viên BQLDA lập.
Trong quá trình thi cơng các gói thầu mà BQLDA tổ chức đấu thầu thì có
một số phát sinh. Ví dụ, gói thầu “Nâng điện áp 22kV lộ 276 E18 Hồn
Kiếm”: trong q trình hồn thành đóng điện, bàn giao cơng trình vào sử
dụng, cán bộ giám sát của BQLDA phát hiện thấy 2 hạng mục nằm trong lộ
đường dây là: Nhà thờ và Tràng Thi bị thấm dột gây ảnh hưởng không tốt đến
vận hành máy biến áp. Do vậy, cán bộ giám sát đã làm tờ trình lên Ban Giám
đốc để kiến nghị sự việc trên và đã được chấp nhận. BQLDA đã làm thiết kế
bổ sung và dự toán bổ sung và giá trị hợp đồng bổ sung kí kết với Nhà thầu là
43 triệu đồng. Cuối cùng, tổng giá trị để thực hiện gói thầu trên là 327,5 triệu
đồng, vượt cả giá trị kế hoạch.

14


Trong năm nay, số lượng Nhà thầu tham gia cũng tăng lên đáng kể, từ
chỗ trung bình chỉ có 3 Nhà thầu tham gia trong 1 gói thầu năm 2006-2007 thì
đến năm nay có gói thầu có tới 7 Nhà thầu tham gia.
Số lượng Nhà thầu tham gia cũng đa dạng hơn, không chỉ các công ty tại
địa bàn Hà Nội mà cịn có các Nhà thầu ở các nơi khác như Hải Dương, Thái
Nguyên,…Và trong đó có trường Trung học công nghiệp cơ điện, Công ty cổ
phân xây lắp Thanh Xuân là các nhà thầu có năng lực, thường xuyên trúng
các gói thầu của BQLDA.Trong 16 gói thầu được thực hiện thì có tới 5 gói

thầu mà Trường Trung học công nghiệp cơ điện trúng thầu.
Năm 2008, Thủ đô Hà Nội diễn ra nhiều hoạt động thể thao quan trọng,
mang tầm quốc gia. Các dự án mà BQLDA thực hiện phần lớn phục vụ cho
các hoạt động trên. Vì tính chất cấp bách và quan trọng của các dự án đó nên
trong q trình thực hiện, BQLDA đã nhận được sự ủng hộ, tạo điều kiện từ
phía các cơ quan, chính quyền có liên quan trong các cơng tác như: giải
phóng mặt bằng, xin cấp đất, đào hè đường,.. Chính có các điều kiện trên nên
BQLDA đã hồn thành nhiệm vụ mà Công ty giao và đã được tặng nhiều
bằng khen,
 Tình hình thực hiện cơng tác đấu thầu năm 2009
Năm 2009, BQLDA tiến hành đấu thầu nhiều gói thầu nhất từ trước đến
nay (49 gói). Trong đó số lượng gói thầu đấu thầu là 29 gói, chiếm 59,1%
tổng số gói thầu mà BQLDA thực hiện.
Các gói thầu đấu thầu có qui mơ vốn đầu tư cao so với các năm trước.
Giá trị gói thầu nhỏ nhất là 393 triệu đồng và giá trị gói thầu cao nhất là 7.500
triệu đồng.
Số liệu về các gói thầu mà BQLDA tiến hành đấu thầu năm 2009 được
thể hiện trong bảng sau.

15


Bảng 7: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2009
(Đơn vị: triệu đồng)
TT

Giá

Chênh

trúng

lệch

thầu
Hạ ngầm tuyến ĐDK

Giá kế
hoạch

1

Tên gói thầu

(%)

400

5,96

425

Tên nhà thầu

Công ty CP

985e12 TBA Đại Cồ
Việt 2
2

cung ứng đầu
tư và xây lắp

Nâng điện áp 22kV lộ
277E18 Hồn Kiếm

542,6

540,5

0,4

Cơng ty cơ
khí XD và lắp
máy

điện

nước
3

Nâng điện áp 22kV lộ

393

386

1,87

274- 275 E18

Trường
THCN

cơ

điện
4

Nâng điện áp lộ 275 Mai
Động

726

690

4,9

Công ty CP
XL
Thanh
Xuân

5

Nâng điện áp lộ 276 mai

849,6

808

4,9

Động
6

Nâng điện áp lộ 275

Công ty CP
XL
Xuân

452,6

434,7

3,9

Thanh

Công ty CP
cung ứng ĐT

Thanh Nhàn

&XL
7

XD nhà kho kín -cải tạo

6.262

6.227

0,55

kho Đại Thanh

Cơng ty CP
XD

Đơng

Anh
8

Cải tạo, xây lại nội thất

4.761

4.494

5,59

Xí nghiệp đầu

và HT kỹ thuật trụ sở

tư xây dựng &

Công ty ĐLHN

cung

16

ứng


VTTB
9

XD khu trung tâm bồi
huấn nghiệp vụ

4.991

4.959

0,65

Xí nghiệp đầu
tư XD & cung
ứng VTTB

10

Nâng điện áp 22kV lộ
273 Mai Động

948

884

6,7

Công ty CP
XL
Thanh
Xuân

11

Nâng điện áp 22kV lộ

1.380

926

32,9

Công ty CP
cung ứng ĐT

676E5

&XL
12

Cấp điện cho khu công

1.820

1.814

0,31

Công ty CP

nghiệp vừa và nhỏ huyện

đầu tư và phát

Từ Liêm

triển

Bình

Minh
13

Nâng điện áp vận hành

699

439

37,25

22kV lộ 281E18

Cơng ty CP
XL

Thanh

Xuân
14

Nâng điện áp vận hành

405

384,8

5,06

22kV lộ 272 E14
15

Cung cấp và lắp đặt hệ
thống điều hồ khơng khí

Cơng ty CP
XL Ba Đình

1.495

1.492

0,27

Cơng ty thiết
bị kỹ thuật và
chuyển

giao

cơng nghệ
16

Nâng điện áp 22kV lộ
684E5

913

668

26,8

Công ty CP
cung ứng ĐT
&XL

17

Cải tạo, nâng cấp nhà

5.040

4.688,6

6,97

kho, gara, nhà để xe
Điện lực HBT
18

Trang bị nội thất khu nhà

Công ty khảo
sát và
dựng

755

điều hành dự án Trung

641

15

Cơng ty Trang
trí

17

xây

nội

thất


tâm điều hành lưới điện
19

Cải tạo lưới điện phần
trung thế và các TBA lộ

Thành Vinh
946

728

23,06

274 E9
20

Nâng điện áp 6kV lên
22kV lộ 274 Mai Động

Công ty công
nghệ địa vật
lý

1.089

1.020

6,37

Công ty CP
XL
Thanh
Xuân

21

XD và lắp đặt trạm thuộc

7.500

5.969

20,4

dự án Cải tạo và mở rộng

Công ty xây
lắp điện I

TBA 110kV Đông Anh
22

Cải tạo và mở rộng TBA

4.048

2.963

26,8

lắp điện II

110kV Gia Lâm
23

Cải tạo và mở rộng TBA

Công ty xây

4.091

2.591

36,7

110kV Văn Điển

Công ty CP
bê

tông

và

xây dựng Thái

Nguyên
24

Chọn tư vấn thiết kế,

955,5

668,5

30

Công ty trang

cung cấp, lắp đặt nội thất
tại khu nhà 69 Đinh Tiên

xây dựng Sơn

Hồng
25

trí nội thất và
Tùng

Tuyến cáp ngầm E14 đến

1.021

695

31,9

Công ty CP

trạm cắt Đài Truyền hình
Việt nam
26

xây lắp Thanh
Xuân

Hạ ngầm 2 lộ ĐDK 684685 E5 Quan Nhân từ

701

438

37,5

dao 1A, B đến 40A, B

Công ty thiết
bị điện Cửu
LongC

Cống Mọc
27

Cấp điện cho khu công
nghiệp Hapro Lệ Chi

4.172,5

3.680

11,8

Công ty CP
xây lắp Thanh
Xuân

28

Nâng điện áp lộ 283 E8

600

18

575

4,16

Công ty CP


đầu tư & phát
Bình

triển

Minh
29

Nâng điện áp lộ 281 E8

430

335,9

21,9

Cơng ty CP
xây

lắp

Ba

Đình
Tổng

58.412

50.540

13,5

Nguồn: Phịng Kế hoạch - BQLDA
Qua bảng trên ta thấy, tỷ lệ tiết kiệm vốn đầu tư của năm 2009 đạt mức
cao nhất từ trước đến nay, đạt 13,5%, với giá trị tiết kiệm tuyệt đối là 7.872

triệu đồng. Trong đó, gói thầu “Hạ ngầm 2 lộ ĐDK 684- 685 E5 Quan Nhân
từ dao 1A, B đến 40A, B Cống Mọc” có tỷ lệ tiết kiệm vốn cao nhất là 37,5%,
giá trị tuyệt đối là 263 triệu đồng. Giá trị các gói thầu cịn lại cũng đạt tỷ lệ
tiết kiệm tương đối cao, trong khoảng từ 5%-37%. Điều này chứng tỏ trình
độ, chun mơn của các Nhà thầu ngày càng nâng cao. Các Nhà thầu đã
nghiên cứu rất kỹ hồ sơ mời thầu và có nhiều biện pháp thi cơng hiện đại hơn.
Và cũng có thể là bằng nhiều cách khác nhau, Nhà thầu đã nắm bắt, thu lượm
được những thơng tin liên quan đến gói thầu.
Trong các gói thầu trên, có một số gói thầu phải tổ chức đấu thầu lại lần
hai vì khơng chọn được Nhà thầu đáp ứng được yêu cầu đặt ra của BQLDA
như gói “Nâng điện áp 22kV lộ 273 Mai Động”, “ Nâng điện áp lộ 283-281
E8”, …Ví dụ, gói thầu “Nâng điện áp 22kV lộ 273 Mai Động” có 3 nhà thầu
tham dự là Công ty Cổ Phần xây lắp Thanh Xuân, Trường Trung học cơng
nghiệp cơ điện và Cơng ty cơ khí xây lắp điện nước. Giá gói thầu theo kế
hoạch đấu thầu là: 948 triệu đồng. Giá chào thầu của 3 Nhà thầu như sau:
Công ty Cổ Phần xây lắp Thanh Xuân

: 950,8 triệu đồng

Trường Trung học công nghiệp cơ điện
Công ty Cơ khí xây lắp điện nước

: 943 triệu đồng
: 999,7 triệu đồng

Sau khi tổ chuyên gia xem xét, đánh giá thì Trường Trung học cơng
nghiệp cơ điện có giá đánh giá là 949,9 triệu đồng do Nhà thầu chào thiếu tiên
lượng.

19

Qua đánh giá thì cả 3 Nhà thầu đều có giá chào cao hơn giá kế hoạch,
BQLDA có cơng văn yêu cầu cả 3 Nhà thầu chào giảm giá nhưng khơng có
Nhà thầu nào có thư giảm giá. Do vậy gói thầu trên phải đấu thầu lại.
Khi gói thầu phải đấu thầu lại như trên thì sẽ làm chậm tiến độ của cơng
trình và làm tăng chi phí đấu thầu. Điều đó khơng có lợi cho q trình sản
xuất kinh doanh của Cơng ty và BQLDA.
Trong q trình đấu thầu thì các gói thầu đều tiết kiệm được thời gian so
với kế hoạch nhưng trong q trình thực hiện có một số gói thầu bị chậm tiến
độ. Ví dụ, gói thầu “Hạ ngầm ĐDK 985 E12 TBA Đại Cồ Việt 2”, theo kế
hoạch sẽ đóng điên từ 8/5/2009 đến 13/5/20004 nhưng mãi đến sau hơn một
tháng mới thực hiện được do quá trình mua thiết bị tủ RMU bị chậm so với
hợp đồng.
Trong các gói thầu trên thì có một số gói thầu khơng thuộc lĩnh vực điện
như “ Xây dựng nhà kho kín và cải tạo kho Đại Thanh”, “ Xây dựng khu
trung tâm bồi huấn nghiệp vụ”, … nhưng các cán bộ của BQLDA đã làm rất
tốt công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu trên.
Trong quá trình tiến hành việc xét thầu, theo nhận xét của các chuyên gia
của tổ xét thầu – BQLDA, chất lượng các Nhà thầu ngày càng được nâng cao,
đều đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản của các dự án mà BQLDA quản lý.
Trong đó có một số Nhà thầu điển hình như: Cơng ty Cổ phần cung ứng đầu
tư và xây dựng SIC, Công ty Cổ phần xây lắp Thanh Xuân. Hai Nhà thầu này
rất có kinh nghiệm trong việc thi cơng các cơng trình điện, là Nhà thầu
thường xuyên của BQLDA và họ có quan hệ rất tốt với các cơ quan chức
năng và các Điện lực quận huyện.
Qua báo cáo công tác đấu thầu năm 2009, ta thấy năm 2009 là năm đạt
được nhiều thành công nhất. Năm 2009 có số lượng gói thầu đấu thầu nhiều
nhất (49 gói) và có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất từ trước tới nay(13,5%).
Qua đánh giá thực trạng công tác đấu thầu tại BQLDA trong các năm từ

2006 đến 2009, ta thấy công tác đấu thầu tại BQLDA ngày càng được nâng
cao. Nó được thể hiện rất rõ qua sự tăng lên của số lượng gói thầu đấu thầu
qua các năm. Năm 2006 chỉ có 3 gói thầu được đấu thầu nhưng đến năm 2008

20


có 47 gói và năm 2009 có 49 gói thầu. Điều đó phải kể đến cơng lao đóng góp
của các cán bộ cơng nhân viên của BQLDA trong q trình thực hiện dự án từ
lập kế hoạch đấu thầu cho đến cơng tác giám sát thi cơng cơng trình
1.3. Đánh giá qui trình tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án
Sau khi Cơng ty ký phê duyệt tính khả thi của dự án, BQLDA với tư
cách là Chủ đầu tư (Bên mời thầu) tiến hành tổ chức đấu thầu các gói thầu
xây lắp. Cơng tác tổ chức đấu thầu ở BQLDA phải tuân thủ các qui định về
đấu thầu tại các văn bản qui phạm như: Nghị định số 52/1999/NĐ- CP, số
88/1999/NĐ- CP, số 14/ 2000/ CP và NĐ 66/ 2008/CP và sự hướng dẫn thực
hiện bằng văn bản của Tổng Công ty Điện lực Việt Nam với sự chỉ đạo trực
tiếp của Ban Giám đốc Công ty, đặc biệt là Phó Giám đốc phụ trách đầu tư và
xây dựng.
Trình tự tổ chức đấu thầu được tiến hành theo các bước sau: (xem sơ
đồ số 2):
1.3.1. Chuẩn bị đấu thầu
Sau khi có các tài liệu của dự án như: báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế
kỹ thuật, tổng dự toán,… các cán bộ của BQLDA tiến hành thực hiện các
công việc trong khâu chuẩn bị đấu thầu. Trong khâu chuẩn bị đấu thầu có 3
bước chính: lập và trình duyệt kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, thơng
báo mời thầu.
Trong q trình thực hiện, các cán bộ của BQLDA đã thực hiện tốt,
không vi phạm các qui định của Chính Phủ ban hành về quy chế đấu thầu.Tuy
nhiên, bên cạnh đó cơng việc trên vẫn còn một số hạn chế.

Kế hoạch đấu thầu là cơ sở cho việc thực hiện đấu thầu. Qua nội dung
của kế hoạch đấu thầu, ta có thể thấy được đặc điểm, quy mơ, giá trị,… của
gói thầu, hình thức lựa chọn Nhà thầu,…BQLDA đã có cán bộ chuyên lập kế
hoạch đấu thầu nhưng do chưa có nhiều kinh nghiệm hoặc có sai sót ở các tài
liệu liên quan đến dự án nên nhiều khi kế hoạch đấu thầu chưa chính xác
trong phần ước tính giá trị của từng gói thầu: giá chào thầu của các Nhà thầu
cao hơn nhiều so với giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu.

21


Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu về các yêu cầu cho một gói thầu do
BQLDA lập, được làm căn cứ pháp lý cho Nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu
và Ban đánh giá hồ sơ dự thầu. Tại BQLDA, hồ sơ mời thầu có thể do cán bộ
của Ban lập nếu dự án có qui mơ nhỏ hoặc BQLDA thuê tổ chức tư vấn lập
nếu dự án có qui mơ lớn. Nhìn chung, chất lượng hồ sơ mời thầu của BQLDA
ngày càng được nâng cao, đã nêu được các u cầu khơng q
Sơ đồ 3: Trình tự tổ chức đấu thầu

Chuẩn bị đấu thầu

Lập & trình duyệt kế hoạch ĐT
Chuẩn bị hồ sơ mời thầu
Thông báo mời thầu

Tổ chức đấu thầu

Phát hành hồ sơ mời thầu
Mở thầu
Lập tổ chuyên gia xét thầu

Đánh giá xếp hạng
Nhà thầu

Đánh giá sơ bộ
Đánh giá chi tiết
Tổng hợp và xét chọn

Thẩm định và phê
duyệt KQĐT

Tính pháp lý
Quy trình
Kết quả đấu thầu

Cơng bố KQĐT

Tên Nhà thầu
Giá trúng thầu

Thương thảo và ký
kết hợp đồng

Loại hợp đồng

đơn giản, không quá khắt khe trong nội dung. Tuy nhiên, trong quá trình lập
hồ sơ mời thầu vẫn cịn nhiều sai sót, nhầm lẫn và chậm trễ. Nhiều góithầu
phải lập hồ sơ lại nhiều lần, gây chậm trễ và làm tăng chi phí cho dự án.
Những sai sót, nhầm lẫn trong việc lập hồ sơ mời thầu do cả nguyên nhân
khách quan và chủ quan. Nguyên nhân chủ quan là sự bất cẩn, thiếu sót của

cán bộ lập hồ sơ mời thầu. Nguyên nhân khách quan là do chất lượng của báo
cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật thi công, … hay do yêu cầu gấp rút

22


trong thời gian ngắn giữa khoảng thời gian phát hành hồ sơ mời thầu đã định
trước với thời gian nhận được quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu của Cơng
ty. Vì vậy, BQLDA nên giao cho các cơ quan, cá nhân có đủ năng lực trình
độ chun mơn lập hồ sơ mời thầu. Tuy nhiên các cơ quan cá nhân này phải
khách quan và chuyên nghiệp để đảm bảo chất lượng của hồ sơ mời thầu, tạo
thuận lợi cho việc xét thầu.
Sau khi hồ sơ mời thầu được phê duyệt, BQLDA tiến hành gửi thông báo
mời thầu. Tuỳ vào hình thức đấu thầu mà BQLDA lựa chọn cách thức thơng
báo mời thầu. Nếu theo hình thức đấu thầu hạn chế thì BQLDA thường gửi
thơng báo mời thầu cho các nhà thầu trực tiếp qua đường bưu điện hoặc gửi
bằng fax (vì đấu thầu hạn chế phải phê duyệt danh sách Nhà thầu dự). Nếu
theo hình thức đấu thầu rộng rãi thì BQLDA thơng báo mời thầu rộng rãi trên
các phương tiện thơng tin đại chúng như truyền hình, báo chí, … Tuy nhiên,
để cho cơng tác đấu thầu có hiệu quả hơn thì BQLDA nên đưa thơng tin đấu
thầu lên mạng Internet, như thế sẽ có nhiều Nhà thầu biết và tham gia đấu
thầu hơn.
1.3.2.Tổ chức đấu thầu
Sau khi thông báo mời thầu đến các Nhà thầu, BQLDA phát hành hồ sơ
mời thầu với lệ phí (khơng hồn lại) là 500.000 VNĐ (đối với gói thầu trong
nước) tại Phịng Tổng hợp- BQLDA.
Khi tiếp nhận nguyên trạng các hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn và được quản
lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”, BQLDA sẽ tiến hành mở các hồ sơ dự
thầu công khai, kể cả các bổ sung hồ sơ dự thầu (nếu có) với sự có mặt của
đại diện các Nhà thầu (nếu muốn tham dự) vào thời gian và địa điểm được

quy định trong Thông báo mời thầu nhưng không chậm hơn 3 giờ kể từ thời
điểm hết hạn nộp hồ sơ dự thầu (trừ ngày nghỉ theo quy định của pháp luật)
tại phòng Tổng hợp- BQLDA. Thơng tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của
từng Nhà thầu phải được thông báo công khai trong buổi mở thầu và ghi lại
trong biên bản mở thầu.
Trong quá trình mở thầu, các cán bộ BQLDA thực hiện rất nghiêm chỉnh
các qui định của Nhà nước về qui chế đấu thầu. Nếu có tình huống ngồi ý

23


muốn xẩy ra thì các cán bộ sẽ báo cáo cụ thể cho Phó Giám đốc phụ trách đầu
tư xây dựng để có hướng giải quyết.
Một cơng việc quan trọng trong khâu tổ chức đấu thầu là lập tổ chuyên gia
xét thầu vì bộ phận này sẽ xem xét và lựa chọn ra Nhà thầu tốt nhất. Tuỳ theo
tính chất và mức độ phức tạp của từng gói thầu, thành phần tổ chuyên gia có
thể bao gồm các chuyên gia về:
Kỹ thuật cơng nghệ
Kinh tế tài chính
Pháp lý và các vấn đề khác (nếu cần)
Ở BQLDA thành phần tổ chuyên gia gồm: các cán bộ của BQLDA và
cán bộ của Công ty. Tuỳ theo qui mô và mức độ phức tạp của gói thầu mà
thành lập tổ chuyên gia nhưng chủ yếu là cán bộ ở phòng Kế hoạch, phòng
Kỹ thuật, phòng Thanh tra thuộc BQLDA và cán bộ ở phịng Thanh tra thuộc
Cơng ty.
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ của BQLDA đều có trình độ chun mơn,
nghiệp vụ cao. Tuy nhiên, trong q trình thực hiện cơng việc, các cán bộ vẫn
cịn có nhiều sai sót do chưa có nhiều kinh nghiệm, khối lượng công việc lớn.
Để nâng cao hiệu quả cơng việc, BQLDA cần phải có chính sách đầu tư nâng
cao trình độ, kinh nghiệm cho các cán bộ làm công tác đấu thầu.

1.3.3. Đánh giá xếp hạng Nhà thầu
Đấu thầu là phương thức mà Chủ đầu tư sử dụng để tổ chức sự cạnh
tranh giữa các Nhà thầu nhằm lựa chọn Nhà thầu có khả năng thực hiện tốt
nhất yêu cầu của nhiệm vụ đầu tư. Vì vậy, đánh giá xếp hạng Nhà thầu là
công việc quan trọng trong bất kỳ cuộc đấu thầu.
BQLDA đánh giá xếp hạng Nhà thầu dựa trên các căn cứ sau:
- Căn cứ vào qui chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo nghị
định số 52/1999/NĐ-CP, nghị định số 12/2000/NĐ-CP, nghị định số
07/2008.
- Căn cứ qui chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐCP, nghị định 14/2000/NĐ-CP và nghị định số 66/2008/NĐ-CP.

24


- Căn cứ quyết định của Công ty Điện lực Hà Nội thành lập tổ chuyên
gia xét thầu.
- Căn cứ vào nghiên cứu khả thi đã được Công ty phê duyệt,
- Căn cứ vào kế hoạch đấu thầu gói thầu, tiêu chuẩn xét thầu riêng cho
gói thầu đã được Cơng ty phê duyệt.
Các thông tin liên quan đến việc kiểm tra, làm rõ, đánh giá, so sánh các
hồ sơ dự thầu, BQLDA không được tiết lộ cho các Nhà thầu hay bất cứ người
nào khác khơng chính thức liên quan đến qui trình đấu thầu cho đến khi cơng
bố trao hợp đồng cho người thắng thầu. Mọi nỗ lực của Nhà thầu nhằm gây
ảnh hưởng đến việc xét thầu thì BQLDA có thể loại bỏ hồ sơ dự thầu của Nhà
thầu đó.
Trong q trình xét thầu, các chun viên của tổ xét thầu đã làm việc rất
nghiêm túc, khách quan và tuân theo các tiêu chuẩn, căn cứ mà Nhà nước và
Tổng Công ty Điện lực Việt Nam ban hành. Tuy nhiên, trong đó vẫn cịn một
số sai sót. Ngun nhân là do các chuyên viên chưa có nhiều kinh nghiệm,
nắm vững qui chế nhưng kỹ năng thực hành chưa nhuần nhuyễn. Đó là vấn đề

cần suy xét của Ban lãnh đạo BQLDA và Cơng ty.
1.3.4 Trình duyệt kết quả đấu thầu
Sau khi xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu, tuỳ theo quy mơ từng gói
thầu đã được quy định, tổ chuyên gia xét thầu của BQLDA lập tờ trình để
trình lên Ban Giám đốc xem xét phê duyệt kết quả đấu thầu.
Văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu lên Ban Giám đốc Cơng ty, thường
là Phó Giám đốc phụ trách đầu tư xây dựng và có các nội dung cơ bản như
sau:
- Tên và nội dung gói thầu: Nêu tóm tắt các nội dung chính của gói thầu;
Cơ sở pháp lý của việc tổ chức đấu thầu: Dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu
hoặc thiết kế dự tốn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Nêu quá trình tổ chức đấu thầu
- Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu và xếp hạng Nhà thầu

25