Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Thực trạng và giải pháp

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
LỜI MỞ ĐẦU
Trong tình hình nền kinh tế hiện nay, đất nước ta đang trong quá trình
hội nhập và từng bước đi lên, việc quản lý các hoạt động đầu tư là một điều
đáng quan tâm nhất là đối với các cơ quan nhà nước. Đặc biệt khi nước ta đã
gia nhập WTO thì việc quản lý tốt các hoạt động đầu tư lại càng có vai trò quan
trọng, nó đảm bảo cho các dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng tốt và
điều quan trọng là tiết kiệm được ngân sách của Nhà nước.
Hải An là quận mới thành lập của thành phố Hải Phòng có tiềm năng
về đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các cơ sở hạ tầng, có nguồn
nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi. Trong bối cảnh hiện tại, việc phát
triển kinh tế quận sẽ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của Thành
phố Hải Phòng trong tương lai. UBND quận Hải An hàng năm cũng đầu tư
một khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư. Hoạt động
đấu thầu tuy mới chỉ xuất hiện ở nước ta nhưng UBND quận Hải An đã
luôn ý thức được đấu thầu có một vai trò quan trọng trong giai đoạn thực
hiện đầu tư, quyết định đến sự thành công của công cuộc đầu tư. Vì vậy
trong những năm qua, UBND quận đã tổ chức rất nhiều cuộc đấu thầu, chọn
được nhà thầu phù hợp và tiết kiệm được nguồn ngân sách đang còn hạn chế
của quận.
Chính vì vai trò quan trọng và sự cần thiết của công tác đấu thầu trong
hoạt động đầu tư và trong quá trình thực tập tại phòng Kế hoạch – tài chính
UBND quận Hải An em đã chọn tên chuyên đề thực tập của mình là:
“Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Thực
trạng và giải pháp”.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
1
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Em xin chân thành cảm ơn cô giáo - Thạc sĩ Nguyễn Thị Ái Liên cùng các
cô chú, anh chị tại phòng Kế hoạch – tài chính UBND quận Hải An – Hải
Phòng đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này.

Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
2
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG.
1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An – Hải
Phòng.
Quận Hải An được thành lập theo nghị định số 106/NĐ-CP ngày
20/12/2002 của Chính Phủ trong điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở vật chất, cơ
sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội còn yếu và thiếu so với nhu cầu
xây dựng và phát triển đô thị văn minh, hiện đại.
Về hành chính, quận gồm 6 phường khi thành lập, chỉ có phường Cát
Bi (thuộc quận Ngô Quyền), vốn là phường yếu nhất của thành phố trước
đây, còn 5 phường mới thực chất là 5 xã thuộc huyện An Hải (cũ) nay được
chuyển thành phường thuộc quận Hải An.
UBND quận Hải An cũng ra đời cùng khi thành lập quận với chức
năng, nhiệm vụ là cơ quan quản lý nhà nước của quận.
Hải An là quận nằm ở phía Đông Nam thành phố Hải Phòng, là đầu mối
giao thông rất quan trọng của thành phố. Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên,
phía đông giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây
giáp quận Ngô Quyền. Diện tích của quận 10.040,87 ha, dân số của quận
gần 7 vạn người trong đó 95% làm nông nghiệp. Hải An phần nhiều nằm
trong vành đai đô thị được cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn. Đặc
điểm xã hội là vùng đang được đô thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi rất
cao, hoạt động kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông
nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ và các hoạt động dịch vụ khác.
Nhìn chung thu nhập bình quân đầu người còn thấp do tính chất lao động
chủ yếu là lao động giản đơn, người lao động thiếu việc làm hoặc việc làm
không ổn định. Cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh còn nhiều bất cập so với nhu
cầu sử dụng. Nhất là các công trình giao thông cấp nước, vệ sinh môi
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B

3
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
trường, chiếu sáng công cộng.
Ngay từ khi ra đời UBND quận Hải An đã ý thức được vai trò và trách
nhiệm nặng nề của mình nên đã có một cơ chế quản lý chặt chẽ, nghiêm
ngặt, từng bước xây dựng một quận Hải An mới phát triển về kinh tế cũng
như xã hội. Hiện nay giá trị sản xuất trên địa bàn quận Hải An tăng với tốc
độ rất cao 19,35%/năm. Ngành xây dựng tăng nhanh nhất (30,09%), tiếp đến
là công nghiệp (24,95%) rồi đến dịch vụ (14,16%). Tốc độ tăng GDP trên
địa bàn quận cũng cao 13,44%/năm. Đó là những thành tích chung của cả
một tập thể nhân dân quận dưới sự lãnh đạo hiệu quả của UBND quận.
UBND quận Hải An đang từng bước hoàn thiện, xây dựng một bộ máy ngày
càng vững mạnh, thực hiện đúng chủ trương chính sách của Đảng và nhà
nước đã đề ra.
2. Cơ cấu tổ chức của UBDN quận Hải An – Hải Phòng.
2.1. Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
4
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức UBND quận
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
5
Chủ tịch UBND
quận Hải An
Phó chủ tịch phụ
trách nội chính
Phòng Tư pháp
Phòng TC-KH
Phòng TN-MT
Thanh tra

Phó chủ tịch phụ
trách kinh tế
Phòng Quản lý đô thị
Phòng HĐND & UBND
Phòng Y tế
Phòng Văn hoá- Thông
tin
Phòng Nội vụ- Lao động
Thương binh và Xã hội
Phòng Giáo dục
Phó chủ tịch phụ
trách văn xã
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
UBND quận Hải An làm việc theo chế độ thủ trưởng. Chủ tịch UBND
quận là người đứng đầu UBND quận, chịu trách nhiệm trước UBND quận và
trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND
quận. Chủ tịch UBND quận căn cứ các quy định của pháp luật và phân công
của UBND quận xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của
cơ quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó. Chủ tịch UBND
quận có trách nhiệm báo cáo với UBND quận về tổ chức, hoạt động của cơ
quan mình.
Phó chủ tịch UBND quận là người giúp chủ tịch UBND quận chỉ đạo một
số công tác và chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận về nhiệm vụ
được phân công. Khi chủ tịch UBND quận đi vắng, một phó chủ tịch được
ủy nhiệm điều hành các hoạt động của cơ quan.
Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm cho từ
chức, thực hiện chế độ chính sách đối với thủ trưởng và phó thủ trưởng cơ
quan chuyên môn do chủ tịch UBND quận quyết định theo quy định của
pháp luật.
Nguyên tắc tổ chức năng này đảm bảo:

- Tính gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước
trên địa bàn cấp quận (huyện) và đảm bảo tính thống nhất quản lý ngành,
lĩnh vực từ tỉnh đến cơ sở.
- Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực công tác trên địa bàn cấp quận.
- Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội
của quận và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước.
- Thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập cơ quan chuyên
môn được quy định tại các quy định của pháp luật.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
6
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban trong bộ máy tổ chức
của UBND quận Hải An – Hải Phòng.
2.2.1. Phòng tổ chức - Lao động thương binh và xã hội: tham mưu,
giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nội vụ, lao động
thương binh và xã hội.
2.2.2 Phòng Kế hoạch - tài chính: tham mưu giúp UBND quận thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về mặt tài chính, kế hoạch, đầu tư và đăng
ký kinh doanh.
2.2.3 Phòng giáo dục: tham mưu giúp UBND quận thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ
thông dân tộc bán trú, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật
tổng hợp – hướng nghiệp cấp quận.
2.2.4. Phòng Y tế: tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế dự
phòng, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyền, thuốc phòng
chữa bệnh cho con người, thẩm mỹ ảnh hưởng đến sức khỏe cho con người,
an toàn vệ sinh thực phẩm và trang thiết bị y tế.
2.2.5 Phòng văn hóa thông tin thể thao: tham mưu giúp UBND quận
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hoa, thông tin, thể dục, thể

thao, phát thanh, truyền hình.
2.2.6 Phòng tài nguyên và môi trường: tham mưu, giúp UBND quận
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước,
tài nguyên khoáng sản, môi trường.
2.2.7 Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật,
kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
7
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở và các công
tác tư pháp khác.
2.2.8 Phòng quản lý đô thị: tham mưu giúp UBND quận thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về kiến trúc, quy hoạch, xây dựng nhà ở và
công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, bưu chính, viễn thông.
2.2.9 Phòng thanh tra: có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn thanh tra hành chính trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND
quận.
2.2.10 Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận là cơ quan tham
mưu, tổng hợp giúp Hội đồng nhân dân và UBND quận như sau:
- Tổ chức phục vụ hoạt động của Hội đồng nhân dân, Thường trực
Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các đại biểu
Hội đồng nhân dân và tham mưu một số công việc do Chủ tịch Hội
đồng nhân dân quận giao.
- Tổ chức các hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND trong chỉ
đạo, điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính nhà
nước, giúp Chủ tịch UBND quận tổ chức việc điều hoà, phối hợp
hoạt động của các cơ quan chuyên môn cùng cấp, Hội đồng nhân
dân và UBND cấp xã để thực hiện chương trình, kế hoạch công tác

của UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện, bảo đảm các điều kiện vật
chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và UBND cấp
huyện, tham mưu giúp UBND cấp huyện về công tác ngoại vụ, thi
đua khen thưởng.
- Ngoài ra, Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận còn đảm
nhiệm chức năng tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch UBND quận về lĩnh vực
tôn giáo, dân tộc.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
8
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
3. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Kế hoạch – Tài chính UBND quận
Hải An – Hải Phòng.
3.1 Khái quát về phòng Kế hoạch - tài chính.
Phòng Kế hoạch - tài chính là cơ quan thuộc UBND quận Hải An,
chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận và chịu sự chỉ đạo về
chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài chính – vật giá, Sở Kế hoạch & Đầu tư
thành phố Hải Phòng.
Phòng Kế hoạch - tài chính làm việc theo chế độ thủ trưởng.
- Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước quận ủy, HĐND, UBND quận về
toàn bộ công việc của phòng.
- Phó trưởng phòng chịu trách nhiệm trước trưởng phòng về công việc được
phân cồng phụ trách; được ủy quyền thay mặt trưởng phòng duy trì, điều
hành hoạt động của phòng khi trưởng phòng đi công tác vắng.
- Cán bộ, viên chức của phòng Kế hoạch - tài chính chịu trách nhiệm trước
cá nhân trước trưởng phòng về thực hiện nhiệm vụ được phân công. Trường
hợp nghỉ làm việc trong ngày, nghỉ đột xuất phải liên lạc báo cáo lãnh đạo
kịp thời.
- Cán bộ, viên chức phòng Kế hoạch - tài chính luôn đoàn kết thống nhất,
giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhau, cùng nhau hoàn thành nhiệm vụ.
- Phòng Kế hoạch - tài chính mỗi tháng họp một lần để đánh giá kết quả hoạt

động trong tháng và giao ban công tác tháng sau. Các bộ phận chủ động họp
khi thấy cần thiết để triển khai công việc.
3.2 Chức năng của phòng Kế hoạch - tài chính.
Phòng Kế hoạch - tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận,
chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của UBND quận và sự chỉ đạo về
chuyên môn nghiệp vụ của Sở tài chính – vật giá và sở Kế hoạch đầu tư Hải
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
9
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Phòng. Tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước về các lĩnh vực: quy
hoạch, kế hoạch – đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính– vật giá, xổ
số kiến thiết trên địa bàn quận.
3.3 Nhiệm vụ của phòng Kế hoạch - tài chính.
a. Công tác quy hoạch.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội toàn quận, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND
thành phố phê duyệt.
- Phối hợp với các ngành chức năng trong việc xây dựng quy hoạch phát
triển ngành trên địa bàn quận.
- Tổ chức thực hiện quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
b. Công tác quản lý đầu tư và xây dựng.
- Tổng hợp nhu cầu xây dựng cơ bản trên địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn
cho các dự án đầu tư, trình HĐND quận thông qua, báo cáo UBND thành
phố và các Sở chuyên ngành phê duyệt.
- Đối với các dự án do UBND thành phố giao cho UBND quận làm chủ đầu
tư: phòng Kế hoạch - tài chính thực hiện chức năng đầu mối trong việc thẩm
định dự án đầu tư, công tác xét thầu, hồ sơ quyết toán, báo cáo UBND quận
trước khi trình UBND thành phố phê duyệt.
- Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND quận:
+ Phòng chủ trì thẩm định các dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư) trình

UBND quận quyết định.
+ Tham mưu cho UBND quận trong việc xét thầu, hướng dẫn các chủ đầu tư
trong việc tổ chức đấu thầu (hoặc chỉ định thầu), thẩm định hồ sơ mời thầu,
kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, trình UBND quận quyết định.
+ Chủ trì thẩm định quyết toán các công trình báo cáo UBND quận quyết
định.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
10
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
+ Triển khai các văn bản quy định của Nhà nước, của địa phương về công
tác quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn quận.
c. Công tác tài chính, vật giá, đăng ký kinh doanh, xổ số kiến thiết.
* Công tác tài chính:
- Lập dự toán thu chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân quận thông qua,
báo cáo UBND thành phố và Sở tài chính – vật giá Hải Phòng.
- Hướng dẫn, kiểm tra UBND phường xây dựng và thực hiện dự toán ngân
sách.
- Căn cứ chỉ tiêu phân bổ ngân sách của thành phố và nghị quyết của HĐND
quận, xây dựng kế hoạch phân bổ dự toán chi ngân sách cho từng phòng
ban, đơn vị trực thuộc UBND quận.
- Tổ chức thực hiện kế hoạch thu, dự toán chi ngân sách theo Luật ngân sách
nhà nước.
- Lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách báo cáo UBND quận, trình
UBND thành phố và sở tài chính – vật giá.
- Triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật ngân sách trên
địa bàn quận.
* Công tác vật giá.
Thẩm định giá các loại hàng hoá theo phân cấp (với cấp quận được
thẩm định những lô hàng hoặc hàng hóa đơn chiếc có giá trị dưới 50 triệu
đồng). Thực hiện chức năng đầu mối thẩm định giá các loại hàng hóa có giá

trị trên 50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố,
sở tài chính – vật giá phê duyệt.
* Công tác đăng ký kinh doanh.
Tham mưu cho UBND quận quản lý, tổ chức thực hiện việc cấp giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với đơn vị kinh tế tập thể và hộ kinh
doanh cá thể trên địa bàn quận.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
11
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
* Công tác hoạt động xổ số kiến thiết.
Tham mưu cho UBND quận chỉ đạo phòng đại diện xổ số kiến thiết
về chủ trương, biện pháp thực hiện phát hành xổ số kiến thiết trên địa bàn,
nhằm không ngừng tăng nguồn thu cho ngân sách, xây dựng các công trình
phúc lợi công cộng trên địa bàn quận. Phối hợp cùng các ngành chức năng
tham gia thực hiện các biện pháp chống tệ nạn số đề trên địa bàn quận.
3.4 Phân công nhiệm vụ của các cán bộ viên chức trong phòng.
a. Trưởng phòng.
Phụ trách chung, lãnh đạo, điều hành giải quyết toàn bộ các công việc
của phòng. Chịu trách nhiệm cá nhân về thực hiện nhiệm vụ và báo cáo kết
quả công tác trước HĐND, UBND và các cơ quan chuyên môn cấp trên về
toàn bộ hoạt động của phòng.
Trực tiếp phụ trách công tác quy hoạch, kế hoạch, đầu tư xây dựng
các chính sách và cơ chế quản lý tài chính, công tác tổ chức cán bộ của
phòng.
Ký toàn bộ các văn bản đề xuất với UBND quận về lĩnh vực chuyên
môn của phòng và các khoản chi ngân sách.
b. Phó trưởng phòng.
- Tham mưu giúp trưởng phòng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội của quận.
- Phụ trách ngân sách UBND phường.

- Phụ trách công tác đăng ký kinh doanh, được uỷ quyền ký đề xuất với
UBND quận cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
- Theo dõi, đôn đốc thực hiện kế hoạch hoạt động xổ số kiến thiết.
- Phụ trách công tác xây dựng dự toán ngân sách chung của quận.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng phòng phân công.
c. Kế toán chi 1.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
12
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Thực hiện công tác giao dịch với kho bạc nhà nước quận, theo dõi các quỹ
tại kho bạc.
- Trực tiếp quản lý và cấp hỗ trợ ngân sách cho các phường và các đơn vị
ngành dọc không hưởng lương tại quận.
- Báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thu chi ngân sách.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng phòng phân công.
d. Kế toán chi 2.
- Có trách nhiệm tham mưu cho phòng xây dựng quy hoạch phát triển kinh
tế xã hội của quận.
- Quản lý và cấp phát ngân sách cho các đơn vị hưởng lương tại ngân sách
quận.
- Tham gia hội động nghiệm thu, kiểm tra hồ sơ, theo dõi cấp phát vốn đầu
tư xây dựng cơ bản các công trình do UBND quận quản lý.
- Thẩm định giá các loại hàng hóa theo phân cấp (với cấp quận được thẩm
định các lô hàng hoặc hàng hóa đơn chiếc có giá trị dưới 50 triệu đồng).
- Tham mưu cho phòng thực hiện chức năng đầu mối thẩm định giá các loại
hàng hóa có giá trị trên 50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước khi trình
UBND thành phố, sở Tài chính – vật giá phê duyệt.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng phòng phân công.
e. Kế toán thu.
- Viết giấy nộp tiền vào kho bạc nhà nước quận cho các đơn vị.

- Giao dịch với kho bạc về các nguồn thu ngân sách.
- Tổng hợp báo cáo nguồn thu ngân sách theo định kỳ và đột xuất.
- Làm công tác quản lý quỹ tiền mặt của phòng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng phòng phân công.
f. Theo dõi, quản lý công tác đầu tư xây dựng cơ bản.
- Đối với các dự án do UBND thành phố giao UBND quận làm chủ đầu tư.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
13
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Tham mưu cho phòng thực hiện chức năng đầu mối thẩm định dự án đầu tư,
công tác xét duyệt thầu, hồ sơ quyết toán báo cáo UBND quận trước khi
trình UBND thành phố phê duyệt.
- Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBDN quận:
+ Tham mưu cho phòng trong việc thẩm định dự án đầu tư, báo cáo UBND
quận phê duyệt.
+ Tham mưu cho phòng trong việc xét thầu, hướng dẫn các chủ đầu tư tổ
chức đấu thầu (hoặc chỉ định thầu đối với các gói thầu được chỉ định thầu),
thẩm định hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, trình UBND
quận quyết định.
+ Thẩm định giá trị quyết toán các công trình, báo cáo lãnh đạo phòng trình
UBND quận phê duyệt.
+ Làm nhiệm vụ kế toán phòng Kế hoạch - tài chính.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng phòng phân công.
g. Quản lý ngân sách phường.
- Hướng dẫn, quản lý thu, chi ngân sách phường.
- Kiểm tra trình tự thủ tục xây dựng cơ bản, tham gia nghiệm thu các công
trình đầu tư tại phường được phân công phụ trách.
- Lập tờ trình chi trợ cấp ngân sách, chi đầu tư phát triển báo cáo lãnh đạo
phòng.
- Kiểm tra, đôn đốc tiến độ thu xổ số và các nguồn thu khác tại các nguồn

thu khác tại các phường được phân công phụ trách.
- Tham gia hội đồng kiểm kê, đền bù thuộc địa bàn phường được phân công
phụ trách.
- Tham gia hội đồng kiểm kê, đền bù thuộc địa bàn phường được phân
công phụ trách.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
14
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU
TẠI UBND QUẬN HẢI AN- HẢI PHÒNG.
1. Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Trong phạm vi một nền kinh tế, để thực hiện hoạt động mua sắm
(hàng hoá, dịch vụ hay công trình) thì người mua có thể tiến hành theo hai
cách khác nhau đó là người mua tự do trao đổi với người bán về nhu cầu
mua sắm và cách thứ hai là người mua tiến hành lựa chọn người bán theo
một trình tự nhất định. Cách mua sắm thứ hai này người ta gọi là đấu thầu.
Khoản tiền dùng cho các hoạt động mua sắm (hay nói chung là đầu tư) được
huy động từ hai nguồn, đó là nguồn tiền của tư nhân và nguồn tiền do nhà
nước quản lý. Việc sử dụng khoản tiền từ nguồn thứ hai bắt buộc phải tuân
thủ theo những quy định về mua sắm do Nhà nước đề ra nhằm đảm bảo
mang lại hiệu quả cao.
Như vậy đấu thầu có thể được hiểu là một cách thức mua sắm (hàng
hóa, công trình hoặc dịch vụ) mà trong đó người mua và người bán phải tuân
thủ theo các quy định do người quản lý nguồn vốn sử dụng cho việc mua
sắm này đề ra. Đấu thầu là bắt buộc đối với hoạt động mua sắm sử dụng vốn
do Nhà nước quản lý.
UBND quận Hải An – Hải Phòng là một cơ quan nhà nước, nguồn
vốn chủ yếu là vốn ngân sách Nhà nước chính vì thế mà các dự án của
UBND quận đều thực hiện đấu thầu đảm bảo tính công bằng và hiệu quả.
1.1 Các quy định về hoạt động đấu thầu của UBND quận.

UBND quận Hải An khi tham gia công tác đấu thầu chỉ làm bên A tức
là bên tổ chức đấu thầu các dự án của quận chứ không làm bên B (tham gia
đấu thầu). Theo như cách hiểu trên thì hoạt động đấu thầu là một cách thức
mua sắm hàng hóa trong đó người mua và người bán phải tuân thủ theo các
quy định do người quản lý nguồn vốn sử dụng cho việc mua sắm này đề ra.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
15
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Khi tham gia công tác đấu thầu UBND quận Hải An cũng thực hiện đầy đủ
các quy định của cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu:
- Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 của Quốc hội khóa 11, kỳ họp thứ 8 có
hiệu lực từ ngày 01/04/2006 và Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày
29/9/2006 của Chính Phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn
nhà thầu xây dựng.
- Ngoài ra còn các Nghị định và văn bản hướng dẫn thực hiện quy chế đấu
thầu và đầu tư xây dựng:
+ Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999.
+ Văn bản số 2364/BKH/TĐ&GSĐT ngày 12/4/2005.
+ Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 của Chính Phủ.
Ngay sau khi Luật đấu thầu và Nghị định 111 có hiệu lực, UBND quận Hải
An đã cử các cán bộ, chuyên viên chuyên làm công tác đầu tư và quản lý
đấu thầu tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ đấu thầu đồng thời hướng
dẫn, phổ biến đến các đơn vị chủ đầu tư để triển khai các dự án trên cơ sở
hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
1.2. Đặc điểm của các dự án, các gói thầu mà UBND quận Hải An đã và
đang tham gia tổ chức đấu thầu.
Hải An là một quận mới thành lập nên nguồn vốn chủ yếu là nguồn
Ngân sách Nhà nước và nguồn do dân đóng góp, các dự án của quận chủ
yếu dành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trợ giúp các chương trình
chuyển dịch cơ cấu sản xuất và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào

sản xuất. Các dự án mà UBND quận tổ chức đấu thầu mang những đặc
điểm sau:
- Quy mô của các dự án, các gói thầu: Như đã phân tích ở trên các dự
án của UBND quận có tổng mức đầu tư tương đối lớn chủ yếu là các
dự án xây dựng các trường học, các dự án Chương trình nuôi trồng
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
16
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
thủy sản…Các dự án được chia thành nhiều gói thầu nhỏ theo tính
chất kỹ thuật hoặc theo trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý
và bảo đảm tính đồng bộ của dự án.
- Yêu cầu về thời gian và chất lượng các gói thầu: Do quy mô của các
gói thầu lớn, thành quả của các gói thầu có giá trị sử dụng lâu dài
nhất là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nên yêu cầu về thời gian và
chất lượng thực hiện các gói thầu càng cao và chặt chẽ. Chính vì thế
các nhà thầu tham gia phải đưa ra các biện pháp kỹ thuật, chất lượng
tốt nhất và thời gian hoàn thành dự án nhanh nhất để đáp ứng được
yêu cầu của UBND quận.
- Các dự án mà quận tổ chức đấu thầu mang ý nghĩa xã hội cao:
UBND quận Hải An là cơ quan nhà nước dưới sự chỉ đạo của
UBND thành phố và sự giúp đỡ của các ngành UBND quận đã tích
cực triển khai các dự án đầu tư. Các dự án mà quận đầu tư chủ yếu
là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho các hoạt động xã
hội của quận như dự án xây dựng trường học, xây dựng đường, dự
án xây dựng khu trung tâm hành chính quận…Chính vì vậy mà
thành quả của các dự án này có giá trị sử dụng lâu dài, đem lại lợi
ích lớn cho người dân nhưng không có thể thu hồi vốn như các dự án
kinh tế. Để các dự án được thực hiện tốt và mang lại hiệu quả cao,
đóng góp cho sự phát triển của quận cũng như của Thành phố và của
đất nước thì cần chuẩn bị về mọi mặt, dự đoán trước tất cả các tình

huống có thể xảy ra.
1.3. Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng.
1.3.1. Quy trình tổ chức đấu thầu.
Sơ đồ 1.3: Quy trình tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
17
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
Kế hoạch đấu thầu
Lập KH thực hiện gói thầu, DS
chuyên gia xét thầu, DS nhà
thầu tham gia
Lập HSMT
Phát hành HSMT
Tiếp nhận HSDT, mời thầu
Xét thầu
Phê duyệt KQ đấu thầu
Thông báo trúng thầu
Thương thảo và ký kết hợp đồng
Duyệt
18
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
UBND quận Hải An là một cơ quan nhà nước nên mọi hoạt động của
UBND quận đều được sự giám sát chặt chẽ của cơ quan chức năng nhằm
đảm bảo cho UBND quận hoạt động đúng pháp luật và nguồn vốn của Nhà
nước được sử dụng đúng mục đích và đạt hiệu quả cao. Việc xây dựng một
quy trình thực hiện đấu thầu theo đúng pháp luật và phù hợp với tình hình
quận không chỉ đảm bảo cho nguồn vốn của Nhà nước được giám sát chặt
chẽ mà còn giảm thiểu khả năng thất thoát, lãng phí. Các bước trong quá
trình tổ chức đấu thầu được quy định cụ thể trong Luật đấu thầu tuy nhiên

mỗi cơ quan, tổ chức sẽ có những quy trình khác nhau. Quy trình tổ chức
đấu thầu ở UBND quận Hải An, được thực hiện đúng quy định của luật đấu
thầu Việt Nam 2005 (có hiệu lực từ ngày 1/4/2006). Chúng ta có thể hình
dung quy trình tổ chức đấu thầu của UBND quận như sau:
- Kế hoạch đấu thầu sẽ do phòng Kế hoạch – tài chính đảm nhiệm,
sau đó chuyển lên UBND quận phê duyệt để cấp vốn thực hiện.
Phòng Kế hoạch- tài chính sẽ lập kế hoạch thực hiện gói thầu,
danh sách nhà thầu tham gia chào thầu giá cạnh tranh hoặc đấu
thầu hạn chế. Kế hoạch đấu thầu của UBND quận được lập ra
nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn đầu tư đúng tiến độ kế
hoạch và đảm bảo hiệu quả việc sử dụng vốn. Kế hoạch đấu thầu
các dự án của UBND quận được lập theo Điều 6 Luật đấu thầu
Việt Nam 2005. Thông thường để đáp ứng yêu cầu về chất lượng
và thời gian, cũng như sự đồng bộ của các hạng mục công trình,
các dự án lớn thường được chia thành nhiều gói thầu nhỏ. Kế
hoạch đấu thầu của một dự án được lập ngay khi tiến hành lập dự
án đầu tư vì thế mà khi dự án đầu tư được phê duyệt thì kê hoạc
đấu thầu cũng được phê duyệt. Quy trình lập kế hoạch đấu thầu
và nội dung kế hoạch đấu thầu bao gồm:
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
19
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
1- Tên gói thầu.
2- Xác định giá gói thầu.
3- Hình thức lựa chọn nhà thầu; phương thức đấu thầu.
4- Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu.
5- Hình thức hợp đồng cho từng gói thầu.
6- Thời gian thực hiện hợp đồng.
- Kế hoạch tổ chức đấu thầu gói thầu sau khi được lập lại được
chuyển lên UBND quận phê duyệt lần nữa trước khi bắt tay vào

thực hiện.
- Việc lập hồ sơ mời thầu (HSMT) được trưởng phòng Kế hoạch –
tài chính quận xem xét và chuyển lên UBND quận phê duyệt.
Hồ sơ mời thầu được lập theo mẫu Chính phủ quy định theo Khoản 2
điều 32 Luật Đấu thầu, dựa vào nhu cầu của từng gói thầu HSMT bao
gồm các nội dung sau:
1- Thư mời thầu;
2- Mẫu đơn dự thầu;
3- Mẫu bảng danh mục số lượng và giá;
4- Các hướng dẫn cho nhà thầu;
5- Tiêu chuẩn kỹ thuật của gói thầu;
6- Tiêu chuẩn đánh giá HSDT;
7- Các điều kiện của hợp đồng;
8- Mẫu hợp đồng;
9- Mẫu bảo đảm dự thầu;
10-Mẫu bảo đảm thực hiện hợp đồng;
11-Mẫu bảo đảm bảo hành (nếu cần);
12-Các phụ lục.
- Sau khi được UBND quận phê duyệt Hồ sơ mời thầu, phòng Kế
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
20
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
hoạch – tài chính thông báo mời thầu trên các phương tiện thông
tin đại chúng theo đúng Khoản 3 Điều 32 Luật đấu thầu và phát
hành hồ sơ mời thầu. Phòng Kế hoạch- tài chính tiếp nhận hồ sơ
mời thầu, và quản lý theo chế độ “mật”, các HSDT nộp sau thời
điểm đóng thầu sẽ bị loại. Phòng Kế hoạch – tài chính là nơi lưu
trữ quản lý các HSDT của các nhà thầu, đảm bảo thông tin đựoc
giữ bí mật cho đến thời điểm mở thầu. Phòng phối hợp với tổ
chuyên gia tiến hành mở thầu. Tại UBND quận việc mở thầu

phải được tiến hành công khai, nghiêm túc theo quy định ngay
sau thời điểm đóng thầu đối với các hồ sơ dự thầu được nộp theo
yêu cầu của HSMT. Thông tin chính nêu trong HSDT của từng
nhà thầu được công bố trong buổi mở thầu, được ghi lại trong
biên bản mở thầu có chữ ký xác nhận của đại diện bên mời thầu,
đại diện nhà thầu và đại diện cơ quan liên quan tham dự. Mỗi nhà
thầu được nhận một biên bản mở thầu (gồm: giá dự thầu, các
giấy tờ và các thông tin khác).
Công việc xét thầu là khâu quan trọng nhất của một gói thầu, tại
UBND quận công việc này do các chuyên gia đảm nhiệm. Trình tự đánh giá
HSMT gồm các bước sau:
B1: Đánh giá sơ bộ HSDT để loại bỏ các HSDT không hợp lệ, không
đảm bảo yêu cầu quan trọng của HSMT.
B2: Đánh giá chi tiết về phương diện năng lực, kinh nghiệm. Ở đây tiêu
chí đánh giá đối với nội dung này là: “Đạt/Không đạt”.
B3: Đánh giá về mặt kỹ thuật để xác định xem HSDT có đáp ứng cơ
bản yêu cầu của HSMT hay không? Tiêu chí để đánh giá về phương diện kỹ
thuật của UBND quận là phương pháp tính điểm, thông thường số điểm tối
tiểu đạt yêu cầu là 70 điểm; chỉ các HSDT đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
21
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
mới được xét tiếp về phương diện tài chính.
B4: Đánh giá về phương diện tài chính.
Mục đích của bước này là tìm xem nhà thầu nào có giá đánh giá thấp
nhất và có giá đề nghị trúng thầu không vượt quá giá gói thầu được duyệt sẽ
được xếp thứ nhất.
Nhà thầu được đề nghị trúng thầu khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện:
+ Có HSDT hợp lệ.
+ Đáp ứng yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm.

+ Có đề xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu theo tiêu chí
“Đạt”.
+ Có giá đánh giá thấp nhất.
+ Có giá đề nghị trúng thầu không vượt quá giá gói thầu được duyệt.
- Công tác trình duyệt kết quả đấu thầu tại UBND quận Hải An
được tiến hành theo đúng các trình tự và nội dung quy định tại
các điều 39 và 40 của Luật đấu thầu.
- Kết quả đấu thầu được chuyển lên UBND quận phê duyệt, sau đó
phòng Kế hoạch – tài chính sẽ thông báo cho nhà thầu trúng thầu
được biết để tiến hành thương thảo kí hợp đồng. (Thông báo
được gửi tới tất cả các nhà thầu, trong đó nêu rõ tên nhà thầu
trúng thầu và tên các nhà thầu không trúng thầu, các nhà thầu
không trúng thầu nhận lại bão lãnh dự thầu, đối với các nhà thầu
trúng thầu thì kèm theo đề nghị thương thảo và ký kết hợp đồng.)
Nếu thương thảo không đạt thì phòng sẽ báo cáo lại với chủ tịch
UBND quận có biện pháp giải quyết hoặc tổ chức thương thảo
lại. Kết quả thương thảo là cơ sở để 2 bên ký kết hợp đồng. Công
tác này được quy định rõ tại điều 42 Luật Đấu thầu.
1.3.2. Các hình thức đấu thầu.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
22
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
1.3.2.1.Các hình thức đấu thầu hiện nay.
Hiện nay có 6 hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu, việc các bên mời
thầu áp dụng hình thức lựa chọn nào tùy thuộc vào đặc điểm của dự án đó.
Số lượng các nhà thầu tham gia đấu thầu một gói thầu có thể rất nhiều hay
chỉ là một số lượng hạn chế trước hoặtc thậm chí chỉ có một nhà thầu. Phụ
thuộc vào số lượng nhà thầu tham gia trong điều kiện cụ thể của gói thầu mà
bên mời thầu lựa chọn một trong 6 hình thức sau đây:
- Cạnh tranh rộng rãi (competitive bidding) – khi áp dụng hình

thức này bên mời thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham
gia. Đây là hình tức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao
nhất. Hình thức này được lựa chọn đối với những gói thầu có tính
chất kỹ thuật không phức tạp, giá trị không lớn và điều kiện thực
hiện không có gì đặc biệt, nhiều nhà thầu có khả năng đáp ứng
yêu cầu của gói thầu.
- Chào hành cạnh tranh (shopping) – đây là một dạng của hình
thức cạnh tranh rộng rãi. Hình thức này được lựa chọn đối với
những gói thầu có tính chất kỹ thuật đơn giản với giá trị nhỏ. Bên
mời thầu có thể tổ chức đấu thầu rất đơn giản để tiết kiệm thời
gian và chi phí.
- Cạnh tranh hạn chế (limited competitive bidding) – bên mời thầu
chỉ lựa chọn một số nhà thầu nhất định để tham gia dự thầu,
những nhà thầu này đáp ứng một số yêu cầu của gói thầu như
tính chất kỹ thuật, quy mô và điện kiện thực hiện.
- Chỉ định thầu (single bidder) – bên mời thầu lựa chọn một nhà
thầu để thực hiện gói thầu có những đặc điểm sau:
+ Phải đảm bảo tính bí mật của công việc (an ninh quốc gia).
+ Phải thực hiện công việc ngay (khắc phục sự cố).
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
23
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
+ Giá trị công việc nhỏ, yêu cầu kỹ thuật rất đơn giản.
+ Công việc có tính thử nghiệm nên rủi ro cao.
+ Quy định của nguồn vốn.
- Mua sắm trực tiếp (direct contrating) – khi bên mời thầu muốn
thực hiện một công việc có nội dung giống gói thầu đã được tiến
hành đấu thầu và hợp đồng thực hiện gói thầu này được ký vào
thời điểm trước đó không quá lâu (thường là 6 tháng).
- Tự thực hiện (force account) – áp dụng cho các loại hình đấu

thầu, bên mời thầu có khả năng sử dụng nhân công và phương
tiện làm việc của mình để thực hiện công việc khi:
+ Khối lượng công việc không xác định trước được.
+ Công việc có giá trị nhỏ và có tính đặc thù nên không có nhà thầu
quan tâm.
+ Công việc có tính gián đoạn.
+ Công việc có tính rủi ro cao.
+ Phải khắc phục ngay sự cố.
1.3.2.2. Các hình thức đấu thầu mà UBND quận sử dụng hiện
nay.
Các hình thức đấu thầu mà UBND quận sử dụng hiện nay tùy thuộc vào
giá trị các gói thầu.
- Đối với các gói thầu có giá trị < 1 tỷ đồng: theo điều 20 Luật đấu
thầu thì hình thức đấu thầu là chỉ định thầu.
- Đối với các gói thầu có giá trị lớn hơn thì hình thức đấu thầu là
cạnh tranh hạn chế hoặc đấu thầu rộng rãi trong nước.
Hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi đảm bảo tính cạnh tranh và công
bằng trong việc lựa chọn nhà thầu, thực tế cũng cho thấy tỷ lệ tiết kiệm chi
phí qua hình thức này là khá cao.
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
24
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
1.3.3 Phương thức đấu thầu và hợp đồng sử dụng.
- Có 4 phương thức thực hiện đấu thầu nhưng ở Việt Nam cũng như UBND
quận Hải An sử dụng 3 phương thức sau:
+ Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối với hình thức
đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây
lắp, gói thầu EPC. Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và
đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được
tiến hành một lần.

+ Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ được áp dụng đối với đấu thầu
rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn. Nhà
thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ
sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành hai lần; trong đó đề xuất kỹ thuật
sẽ được mở trước để đánh giá, đề xuất tài chính của tất cả các nhà thầu có đề
xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu được mở sau để đánh giá
tổng hợp. Trường hợp gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì đề xuất về tài
chính của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để xem xét,
thương thảo.
+ Phương thức đấu thầu hai giai đoạn được áp dụng đối với hình thức
đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp,
gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng và được thực
hiện theo trình tự sau:
Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, các nhà thầu
nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài chính nhưng chưa có giá dự thầu, trên cơ
sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời
thầu giai đoạn hai;
Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu
Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B
25