(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) năng lực thực thi công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/..…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN QUANG HUY

NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC
ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành: Quản lý Cơng
Mã số: 8 34 04 03
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ CÔNG

Đắk Lắk – Năm 2022


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học:
TS. Đoàn Văn Dũng

Phản biện 1: PGS.TS. Hồng Mai

Phản biện 2: TS. Nguyễn Thái Bình
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,

Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng 208 - Phân viện Học viện Hành chính
Quốc gia khu vực Tây Nguyên
Số: 02 Trương Quang Tuân – TP Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk
Thời gian: vào hồi 14 giờ ngày 23 tháng 6 năm 2021

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc
gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính
Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Những năm gần đây, lĩnh vực xây dựng, đất đai ở cơ sở
đang trở thành vấn đề nóng và ln được nhiều người dân quan tâm,
do đó trách nhiệm của người cơng chức chun trách ở lĩnh vực này
cũng nặng nề hơn so với thời gian trước. Bên cạnh đó, phát triển và
xây dựng đô thị văn minh, hiện đại là nhiệm vụ trọng tâm được các
cấp chính quyền thành phố tập trung chỉ đạo thực hiện. Để thực hiện
các nhiệm vụ này đòi hỏi trình độ năng lực đội ngũ cơng chức địa
chính, xây dựng, đô thị và môi trường cấp cơ sở phải được nâng cao.
Song trên thực tế, lực lượng công chức này còn hạn chế về năng lực,
ảnh hưởng đến chất lượng quản lý các lĩnh vực này ở địa phương.
Trước thực trạng này, việc tìm hiểu, nghiên cứu cơ sở lý luận về chất
lượng của cơng chức địa chính – xây dựng cấp xã khơng chỉ mang
tính lý luận khoa học mà cịn có ý nghĩa thực tiễn đáp ứng được yêu
cầu của việc cải cách hành chính hiện nay.
Thành phố Buôn Ma Thuột là trung tâm của tỉnh Đắk Lắk.
Trong bối cảnh tỉnh Đắk Lắk nói chung, thành phố Bn Ma Thuột
nói riêng xây dựng và phát triển thành phố Bn Ma Thuột đến năm

2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành đô thị trung tâm vùng Tây
Nguyên và phát triển theo hướng xanh theo Kết luận số 67-KL/TW
ngày 16/12/2019 của Bộ Chính trị ban hành. Do đó, thành phố Buôn
Ma Thuột đang đứng trước nhiều thời cơ và thách thức mới đòi hỏi
bộ máy quản lý nhà nước, nhất là bộ máy quản lý ở cấp cơ sở phải
thay đổi để bắt kịp cùng xu thế mới. Khơng thuộc ngoại lệ, chất
lượng của cơng chức địa chính – xây dựng cấp xã trên địa bàn thành
phố Buôn Ma Thuột cũng còn rất nhiều hạn chế. Bên cạnh những hạn

1


chế chung, do đặc điểm thành phố đang trong quá trình phát triển
kinh tế xã hội khá nhanh, các hoạt động trong xã hội ngày một đa
dạng hơn, các phát sinh liên quan đến địa chính, xây dựng rất nhiều.
Điều này càng địi hỏi sự chuyển mình, nâng cao chất lượng nhanh
chóng của cơng chức địa chính – xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời
theo yêu cầu của công việc. Việc hệ thống hóa được các vấn đề lý
luận cũng như chỉ ra các nguyên nhân của những khiếm khuyết, hạn
chế về năng lực cơng chức địa chính cấp xã của thành phố sẽ giúp
chính quyền thành phố có những giải pháp phù hợp để khắc phục.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Năng lực
thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp xã trên địa
bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu
cho luận văn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm gần đây, ở nước ta các cơng trình nghiên
cứu về năng lực cơng chức nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng
là nội dung được quan tâm và nghiên cứu khá nhiều. Nhìn chung,
những cơng trình nghiên cứu nêu trên các tác giả đã phân tích một

cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng cơng chức
nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào
tình hình thực tiễn, đó đều là những cơng trình, sản phẩm của trí tuệ
có giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kế thừa cho
việc nghiên cứu tiếp theo. Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập
và tồn cầu hóa, xây dựng nơng thơn mới trong thời kỳ hội nhập thì
vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Địa chính – Xây dựng
cấp xã vẫn hết sức cấp thiết. Việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề
nâng cao chất lượng công chức Địa chính - xây dựng cấp xã thành

2


phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk vẫn chưa có cơng trình nghiên
cứu nào. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý
luận và thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt
động của hệ thống chính quyền cơ sở thành phố Bn Ma Thuột hiện
nay.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận chung về năng lực thực
thi công vụ của công chức địa chính- xây dựng cấp xã; phân tích và
đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của cơng chức Địa
chính - Xây dựng cấp xã tại thành phố Buôn Ma Thuột nhằm thiết lập
những luận cứ khoa học cho việc đề xuất những định hướng, giải
pháp có thể nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ này trong
thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai
đoạn hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa lý luận về năng lực thực thi cơng vụ của

cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã.
- Phân tích về thực trạng năng lực thực thi cơng vụ của
cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã tại thành phố Buôn Ma
Thuột giai đoạn 2017 - 2021, qua đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế
và phân tích các nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về năng lực thực
thi công vụ của đội ngũ này.

3


- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao trạng năng lực thực
thi cơng vụ của cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã tại thành phố
Buôn Ma Thuột trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Năng lực thực thi cơng vụ của
cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp xã trên địa bàn thành phố Buôn
Ma Thuột (gồm cơng chức Địa chính – xây dựng – đơ thị và môi
trường đối với phường, và công chức Địa chính – nơng nghiệp – xây
dựng và mơi trường đối với xã).
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi về không gian: Cơng chức Địa chính – Xây dựng
đang cơng tác tại 21 xã, phường trên địa bàn thành phố Buôn Ma
Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu năng lực thực
thi công vụ của công chức Địa chính – Xây dựng cấp xã tại thành phố
Bn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2017-2021.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của
chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối,

chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về năng
lực thực thi công vụ của công chức.
5.2. Phương pháp nghiên cứu

4


Phương pháp phân tích tài liệu; Phương pháp thống kê;
Phương pháp so sánh; Phương pháp điều tra khảo sát. Ngoài ra luận
văn còn sử dụng các phương pháp khác như: Phương pháp phân tích
định lượng, phương pháp quan sát...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Về lý luận
Luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận về công chức
cấp xã, năng lực thực thi công vụ của cơng chức cấp xã nói chung và
cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp xã nói riêng như đặc điểm, vai
trò của cũng như sự cần thiết nâng cao năng lực thực thi công vụ của
đội ngũ này. Từ đó góp phần làm rõ và bổ sung một số vấn đề lý luận
cho khoa học quản lý hành chính và khoa học quản lý nguồn nhân
lực.
6.2. Về thực tiễn
Kết quả nghiên cứu là cơ sở để đề xuất các giải pháp xây
dựng, nâng cao năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính –
Xây dựng cấp xã tại thành phố Buôn Ma Thuột, đáp ứng yêu cầu của
nền kinh tế thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất
nước. Luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy
trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và cơ quan có thẩm quyền trong
việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã nói chung, cơng chức Địa
chính – Xây dựng cấp xã nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn

Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
phần chính văn của luận văn được kết cấu thành 3 Chương, gồm:

5


Chương 1. Cơ sở lý luận về năng lực thực thi cơng vụ của
cơng chức Địa chính- xây dựng cấp xã.
Chương 2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của cơng
chức Địa chính- Xây dựng cấp xã trên địa bàn thành phố Buôn Ma
Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3. Quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực thực
thi công vụ của cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã trên địa bàn
thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC
THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–XÂY DỰNG
CẤP XÃ
1.1. Những vấn đề cơ bản về cơng chức địa chính- xây dựng
cấp xã
1.1.1. Một số khái niệm về công chức địa chính- xây dựng
cấp xã
Từ những khái niệm có thể hiểu cơng chức Địa chính - Xây
dựng cấp xã là cơng chức thuộc biên chế tại UBND cấp xã, là một
trong bảy chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND phường,
xã, thị trấn, giúp UBND phường, xã, thị trấn thực hiện quản lý nhà
nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn, chịu sự chỉ đạo,
hướng dẫn, kiểm tra về chun mơn của Phịng Tài ngun – mơi
trường và phịng Quản lý đô thị/kinh tế hạ tầng cấp huyện.
1.1.2. Đặc điểm, vai trị của cơng chức Địa chính - Xây dựng
cấp xã

6


1.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức Địa chính Xây dựng cấp xã
1.2. Năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính Xây dựng cấp xã
1.2.1. Một số khái niệm
Năng lực thực thi công vụ của cơng chức Địa chính - Xây
dựng là tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính tâm lý tiềm năng bên trong
của người làm công tác chuyên môn trong các lĩnh vực: Đất đai, nông
nghiệp, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông trên địa
bàn, thuộc biên chế của UBND cấp xã nhằm đáp ứng những yêu cầu
đặc trưng của hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực hiện thắng lợi
các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi cơng vụ của
cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã
1.2.2.1. Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
1.2.2.2. Tiêu chí về trình độ
1.2.2.3. Tiêu chí về kỹ năng
1.2.2.4. Tiêu chí về kết quả hoạt động
1.2.2.5. Tiêu chí về sự hài lịng của người dân
1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi cơng
vụ của cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã
1.3.1. Công tác tuyển dụng
1.3.2. Công tác bố trí, sử dụng cơng chức

7


1.3.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức

1.3.4. Công tác đánh giá công chức
1.3.5. Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện công vụ
của công chức
1.3.6. Định hướng giá trị của cá nhân và kinh nghiệm
thực tiễn của công chức
1.4. Kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi cơng vụ của
cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp xã của một số địa phương và
giá trị tham khảo đối với thành phố Buôn Ma Thuột
Tiểu kết chương 1
Nghiên cứu cơ sở lý luận về đội ngũ công chức Địa chính –
Xây dựng cấp xã, tác giả đã nghiên cứu một số vấn đề chung về cơng
chức Địa chính – Xây dựng (khái niệm, khái quát về công chức cấp
xã, vị trí và vai trị cũng như chức năng và nhiệm vụ của cơng chức
Địa chính – Xây dựng cấp xã); là những người tham mưu, giúp việc
cho chính quyền xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở cơ sở về
quản lý nhà nước về đất đai, khống sản, xây dựng, mơi trường, vừa
trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để giải quyết những công việc hàng
ngày liên quan đến thủ tục hành chính cơ sở; trực tiếp đưa đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào trong thực tiễn
của đời sống nhân dân.
Bên cạnh đó, tại Chương 1 tác giả xác định tiêu chí đánh
giá năng lực thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức Địa chính - Xây
dựng cấp xã gồm: Cơng tác tuyển dụng; cơng tác bố trí, sử dụng cơng
chức; công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; công tác đánh giá công

8


chức; công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện công vụ của công
chức; định hướng giá trị của cá nhân và kinh nghiệm thực tiễn của

công chức.
Đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực
thực thi cơng vụ cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã, cũng như
một số kinh nghiệm về nâng cao năng lực thực thi cơng vụ cơng chức
Địa chính – Xây dựng cấp xã của một số địa phương và bài học kinh
nghiệm.
Những nội dung về lý luận về công chức cấp xã nói chung
và năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp xã
nói riêng đã được đề cập trong Chương 1 là luận cứ khoa học để phân
tích, đánh giá thực trạng năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa
chính – Xây dựng cấp xã trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh
Đắk Lắk tại Chương 2.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI
CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH -XÂY DỰNG CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH
ĐẮK LẮK
2.1. Khái quát về đặc điểm, tình hình thành phố Buôn Ma
Thuột, tỉnh Đắk Lắk
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên và dân cư
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
2.2. Khái qt về cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp xã
tại thành phố Buôn Ma Thuột
2.2.1. Số lượng

9


2.2.2. Cơ cấu
2.3. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của cơng chức
Địa chính - Xây dựng cấp xã ở thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh

Đắk Lắk
2.3.1. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của cơng chức Địa
chính – Xây dựng
2.3.2. Kỹ năng nghề nghiệp
2.3.3. Phẩm chất chính trị, đạo đức cơng vụ của cơng
chức Địa chính – Xây dựng
2.3.4. Kết quả hồn thành nhiệm vụ
2.3.5. Sự hài lịng của người dân đối với công chức
2.4. Đánh giá chung về năng lực thực thi cơng vụ của
cơng chức Địa chính- xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột
2.4.1. Những ưu điểm và nguyên nhân
Trong thời gian vừa qua, đội ngũ cơng chức Địa chính Xây dựng cấp xã của thành phố đã có được những ưu điểm sau:
Một là, nhìn chung đa số đội ngũ cơng chức Địa chính Xây dựng cấp xã của thành phố được rèn luyện thử thách trong thực
tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, gương mẫu chấp hành chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có
ý thức tổ chức, kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt được
tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. Nhiều cơng chức có ý thức trách
nhiệm, thái độ cầu thị, khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu cơng tác

10


và học tập, rèn luyện, hăng hái chăm lo việc làng, việc xã, đóng góp
tích cực vào sự phát triển của địa phương.
Hai là, đội ngũ cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã của
thành phố trong thời gian qua đã có sự phát triển cả về số lượng lẫn
chất lượng, góp phần quan trọng trong việc giúp chính quyền địa
phương thực hiện tốt chủ trương của Đảng và pháp luật Nhà nước về
lĩnh vực chuyên môn cũng như xây dựng thành phố đạt chuẩn văn
minh đô thị. Lực lượng cơng chức địa chính, xây dựng, đơ thị và môi

trường ở địa phương được xem là “cánh tay nối dài” giúp chính
quyền thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước trên lĩnh vực xây dựng,
đất đai, đô thị và mơi trường.
Ba là, đến thời điểm hiện tại thì đội ngũ cơng chức Địa
chính - Xây dựng cấp xã của thành phố đã và đang được chuẩn hóa
về trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý
nhà nước, tin học. Năng lực thực thi nhiệm vụ ngày càng được cải
thiện và nâng cao, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và phục vụ
tốt hơn cho người dân.
Bốn là, ý thức trách nhiệm, thái độ tiếp cơng dân của nhiều
cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã của thành phố đã có chuyển
biến tích cực, được sự ghi nhận của các tổ chức chính trị - xã hội và
người dân tại đơn vị công tác
Năm là,về cơng tác quản lý hành chính hầu hết cơng chức
Địa chính - Xây dựng cấp xã của thành phố đều được tiếp cận với
hình thức quản lý nhà nước hiện đại, được trang bị những kiến thức,
kỹ năng nghiệp vụ đầy đủ đáp ứng yêu cầu..

11


Để có được những điểm tích cực trên là nhờ sự quan tâm
chỉ đạo, kiểm tra và giám sát của các cấp ủy đảng, chính quyền địa
phương và thành phố. Ngoài ra, lãnh đạo đơn vị quan tâm tạo điều
kiện thuận lợi để cơng chức học tập nâng cao trình độ, cập nhật kiến
thức pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ và kiến thức mới về quản lý đơ thị
từ đó giúp cơng chức có điều kiện thực hiện và hồn thành tốt nhiệm
vụ.
Bên cạnh đó là tinh thần tự giác học tập nâng cao trình độ
của một số cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã của thành phố đã

góp phần cải thiện được năng lực thực thi nhiệm vụ. Mặc dù vẫn cịn
nhiều khó khăn, tuy nhiên ở một cơng chức Địa chính - Xây dựng
cấp xã của thành phố đã cố gắng nổ lực trong tự học tập nâng cao
trình độ chun mơn và trình độ lý luận chính trị. Từ đó góp phần
nâng cao trình độ và kỹ năng quản lý nhà nước về lĩnh vực mình
được phân cơng.
2.4.2. Những hạn chế và ngun nhân
Bên cạnh những ưu điểm và những kết quả đạt được nêu
trên, hiện nay đội ngũ cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã tại
thành phố cịn có bất cập về nhiều mặt, nhận thức trong đội ngũ công
chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng các
chủ trương, chính sách của cấp trên vào điều kiện cụ thể chưa linh
hoạt, nhiều nơi còn sao chép một cách máy móc. Khơng ít cơng chức
chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, không
nắm vững các quy định của pháp luật, vì vậy quá trình chỉ đạo điều
hành, giải quyết cơng việc cịn mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm
tính cá nhân, khơng căn cứ vào quy định của pháp luật dẫn đến vi
phạm. Cụ thể:

12


- Về trình độ năng lực: Chất lượng cơng chức chưa hoàn
toàn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới. Mặc dù
cơng tác đào tạo bồi dưỡng đã được thành phố Buôn Ma Thuột chú
trọng, số lượng công chức qua các lớp đào tạo bồi dưỡng khá lớn,
nhưng nhìn chung chất lượng, nhất là kiến thức quản lý nhà nước, kỹ
năng tác nghiệp, giải quyết công việc vẫn còn hạn chế. Một vài năm
gần đây, số lượng bằng cấp, chứng chỉ đã tăng nhưng chất lượng,
kiến thức thực sự áp dụng vào cơng việc thì cịn là vấn đề đáng lo

ngại.
Hàng năm, Sở Nội vụ thường tổ chức các lớp bồi dưỡng
kiến thức quản lý nhà nước, đào tạo bồi dưỡng theo vị trí cơng tác,
tuy nhiên việc đào tạo bồi dưỡng thường nặng về lý thuyết, thiếu tính
ứng dụng thực tiễn, chưa chú trọng đặc thù riêng biệt của các vị trí
việc làm của cơng chức. Chương trình đào tạo cũng liên tục thay đổi
và cải cách nhưng hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn
của các ngành, địa phương. Vì vậy, kiến thức thơng qua các chương
trình đào tạo bồi dưỡng áp dụng vào thực tiễn công tác chưa đạt hiệu
quả cao.
Kiến thức và trình độ hiểu biết về lý luận và thực tiễn của
một bộ phận công chức chưa theo kịp yêu cầu phát triển trong tình
hình hiện nay, giải quyết cơng việc cịn máy móc, mang tính chủ
quan. Trình độ ngoại ngữ, tin học của nhiều cơng chức cịn hạn chế,
chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển.Việc ứng dụng công nghệ
thông tin trong hoạt động công việc, chưa theo kịp yêu cầu phát triển
của thời đại.
- Về kỹ năng thực thi công vụ: Kỹ năng trong thực thi cơng
vụ của nhiều cơng chức cịn nhiều hạn chế. Đội ngũ công chức trẻ

13


nhanh nhạy trong tiếp thu kiến thức nhưng một số kỹ năng cịn chưa
thành thạo. Đội ngũ cơng chức có độ tuổi trung niên (từ 45 trở lên) có
kinh nghiệm xử lý công tác nhưng kỹ năng sử dụng máy tính cịn hạn
chế. Kỹ năng làm việc của một bộ phận cơng chức chưa thành thạo,
chưa mang tính chun nghiệp, hiệu quả cơng việc chưa cao. Ngồi
ra, một số cơng chức chưa chủ động nghiên cứu các văn bản pháp
luật liên quan đến lĩnh vực mình phụ trách nên đơi khi xử lý cơng

việc chưa hợp lý, mang tính chủ quan cá nhân
- Về thái độ, hành vi trong thực thi cơng vụ: Một bộ phận
cơng chức cịn có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền trong giao
tiếp với người dân, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ
trong hoạt động công vụ. Tư duy và tác phong làm việc thiếu sự năng
động sáng tạo, tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác còn thiếu và
chậm đổi mới. Nhiều cơng chức chưa nghiêm túc tự phê bình và tiếp
thu phê bình, cịn có tình trạng nể nang, khơng dám nói thẳng, nói
thật.
Tình trạng cơng chức khó chịu, hướng dẫn khơng tận tình,
khó hiểu, giao tiếp với cơng dân chưa lịch sự, chu đáo cịn tồn tại. Vì
vậy, mức độ hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơng
chức cơ quan hành chính nhà nước chưa thực sự đánh giá cao.
- Về kết quả thực thi công vụ của công chức
Công tác quản lý công chức cịn nhiều hạn chế, bố trí cơng
việc chưa phù hợp với chuyên môn được đào tạo, cơ chế quản lý và
chính sách đãi ngộ của cơng chức chưa hợp lý nên chưa thực sự tạo
động lực khuyến khích cơng chức cống hiến cho cơ quan.

14


Nhiều công chức năng lực thực hiện các nhiệm vụ chun
mơn cịn thấp; chưa có tính chun nghiệp; thụ động trong thực thi
các nhiệm vụ; đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ mới.
- Về ý kiến đánh giá của người dân khi đến làm việc
Một số ý kiến đánh giá của người dân cho rằng cơng chức
Địa chính- Xây dựng có tinh thần trách nhiệm nhưng chưa cao, thái
độ phục vụ người dân còn chưa thực sự tốt. Một bộ phận nhỏ cơng
chức cịn chưa chấp hành tốt nội quy, quy chế của UBND cấp xã quy

định.
Một số công chức chưa đạt chuẩn về mặt trình độ chun
mơn; nhưng cũng có một số chỉ đạt chuẩn, nhưng lại khơng đúng lĩnh
vực chun mơn là địa chính - xây dựng . Một số lớn cơng chức đạt
chuẩn, thậm chí trên chuẩn (có bằng đại học) nhưng kết quả thực thi
cơng vụ chưa cao. Bằng cấp rõ ràng chưa phản ánh đúng kết quả thực
thi cơng việc được giao.
Chính những hạn chế, bất cập trên đây làm kết quả thực thi
công vụ của cơng chức Địa chính – Xây dựng chưa cao. Đặc biệt vẫn
cịn có những vấn đề liên quan đến đất đai, tài nguyên, môi trường và
xây dựng cũng như nông nghiệp vẫn gây ra những tranh chấp hoặc
chậm phát hiện, xử lý.
Những hạn chế về năng lực thực thi nhiệm vụ được giao
của cơng chức Địa chính - xây dựng cấp xã trên địa bàn thành phố
Buôn Ma Thuột có thể đến từ những nguyên nhân sau:
Một là, nguyên nhân cơ bản nằm ngay trong các văn bản
pháp luật nhà nước đối với công chức, công chức cấp xã nói chung,
cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng và mơi trường nói

15


riêng. Hệ thống pháp luật Việt Nam đến nay vẫn thiếu một tiêu chuẩn
cụ thể để đặt người vào từng vị trí chức danh trong bộ máy nhà nước
nói chung cũng như nhóm chức danh cơng chức cấp xã. Các quy
định mang nặng tính tiêu chí hơn là tiêu chuẩn. Các tiêu chí mang
tính định hướng, chung chung.
Hai là, nguồn gốc xuất thân của cơng chức cấp xã nói chung
cũng như cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng và mơi
trường nói riêng mang tính lịch sử. Điều cơ bản khi đưa người để bổ

nhiệm vào các chức danh công chức cấp xã vẫn có thể theo hình thức
xét tuyển. Do xét tuyển, mặc dù chỉ quy định cho những loại huyện,
loại xã nhất định, nhưng vẫn dễ dàng áp dụng chung. Qua khảo sát,
30% cơng chức được bố trí theo u cầu đào tạo, 40% được bố trí
cơng việc theo chuyên ngành đào tạo và 30% cồn chức được bố trí
rồi mới đào tạo sau.
Ba là, chế độ tuyển dụng cịn nhiều điểm bất cập về nội
dung và hình thức thi tuyển, đặt biệt trong 10 năm qua, thành phố
Buôn Ma Thuột chưa tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã.
Bốn là, cơng chức Địa chính- xây dựng hoạt động trên địa
bàn rộng, các tổ chức kinh tế sử dụng nhiều đất với diện tích lớn
nhưng khai thác thiếu hiệu quả để đất bị lấn chiếm, tập trung nhiều
thời gian để giải quyết những tranh chấp trên nên thời gian nghiên
cứu văn bản, đi thực địa bị hạn chế (thường những tranh chấp trên có
thành lập đồn cơng tác và thời gian giải quyết kéo dài). Chưa chủ
động phát hiện những vi phạm trong lĩnh vực mình quản lý chỉ khi có
đơn thư khiếu nại của người dân mới giải quyết như chuyển mục đích
sử dụng đất trái phép, xây dựng nhà ở trên đất không đủ điều kiện.

16


Cơng chức địa chính thường xun thay đổi, ln chuyển
theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ
quy định danh mục các vị trí cơng tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi
vị trí cơng tác đối với cán bộ, công chức, viên chức nên không nắm
chắc địa bàn, số lượng tổ chức sử dụng đất trên địa bàn mình quản lý,
khi luân chuyển về xã mới khi đã làm quen và thành thạo địa bàn thì
lại tới thời hạn luân chuyển về xã khác nên phải làm lại từ đầu, từ đó
cơng tác quản lý đất đai trên địa bàn mình quản lý thiếu chặt chẽ.

Trong khi đó những số liệu biến đổi về Địa chính- nơng nghiệp- xây
dựng và môi trường cần phải được cập nhật thường xuyên.
Năm là, các quy định của Trung ương về chế độ, chính sách
đối với cơng chức cấp xã cũng như cơng chức Địa chính- nơng
nghiệp- xây dựng và mơi trường chậm được đổi mới, mức lương và
phụ cấp thấp, chưa tương xứng với yêu cầu công việc. Lương thấp,
dẫn đến chất lượng cuộc sống không đảm bảo, công chức cấp xã
chưa thật sự yên tâm công tác và phục vụ tận tụy cho nền cơng vụ
nhà nước, họ tìm cách có thêm thu nhập bằng cách đi làm thêm hoặc
"lách luật" để đem lại lợi ích cho bản thân. Điều này ảnh hưởng
không nhỏ đến phẩm chất, năng lực công chức.
Sáu là, nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương
về công tác kiểm tra, giám sát đối với cơng chức địa chính, xây dựng,
đơ thị và mơi trường chưa được quan tâm thường xuyên và đúng
mức. Công tác kiểm tra chỉ mới dừng ở tính hình thức, chưa thường
xuyên và chỉ được tiến hành khi đã xảy ra sai phạm, có đơn thư khiếu
nại, tố cáo hoặc đã có dư luận xấu trong nhân dân. Đặc biệt, các hình
thức xử lý cơng chức vi phạm chưa tương xứng với mức độ vi phạm,
còn mang tâm lý “giơ cao đánh khẻ” nên chưa có tính răn đe, làm

17


gương. Bên cạnh đó, vai trị tham gia quản lý và giám sát của các tổ
chức chính trị - xã hội, Hội đồng nhân dân cịn mờ nhạt, do đó chưa
thể tham mưu và giúp cấp ủy đảng, chính quyền làm tốt công tác
thanh tra, kiểm tra và giám sát đội ngũ này.
Bảy là, công tác đào tạo, bồi dưỡng tuy được quan tâm
nhưng chưa đáp ứng nhu cầu thực tế của địa phương và hiệu quả của
công tác này còn thấp. Hiện nay, một số cấp ủy chỉ quan tâm đưa đi

đào tạo và bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức thuộc diện quy hoạch
hoặc các cán bộ chủ chốt, chưa thực sự quan tâm đến việc bồi dưỡng
nâng cao trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước và bổ
sung kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cơng chức Địa chính - Xây
dựng. Ngồi ra, công chức chưa chủ động học tập nâng cao kỹ năng,
nghiệm vụ và trình độ chun mơn đúng với lĩnh vực mình phụ trách,
cịn thụ động đợi chờ tổ chức cử đi học, khơng tích cực tham khảo
các văn bản pháp luật liên quan đến chun mơn. Cịn làm việc theo
lối mòn và vừa làm vừa rút kinh nghiệm. Do đó trong q trình thực
thi nhiệm vụ cũng như việc hướng dẫn người dân gặp nhiều khó
khăn, khiến người dân phải đi lại nhiều lần, gây sự hiểu lầm là nhũng
nhiễu và làm mất lòng tin của người dân về trình độ, năng lực làm
việc của cơng chức địa chính, xây dựng, đơ thị và mơi trường của
phường.
Vì vậy qua kết quả khảo sát, 66,67% cơng chức Địa chính Xây dựng được tham gia đào tạo – bồi dưỡng 01 lần; 30% cơng chức
Địa chính - Xây dựng được tham gia đào tạo – bồi dưỡng 02 lần và
3,33% cơng chức Địa chính - Xây dựng được tham gia đào tạo – bồi
dưỡng 03 lần. Đồng thời trung bình chỉ gần 60% công chức Địa

18


chính - Xây dựng đánh giá nội dung chương trình và hình thức đào
tạo, bồi dưỡng, tập huấn là phù hợp.
Tiểu kết Chương 2
Tại Chương 2 của luận văn đã tập trung phân tích làm rõ
thực trạng năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính - Xây
dựng cấp xã tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk theo nội
dung của các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi cơng vụ của cơng
chức Địa chính - Xây dựng cấp xã tại chương 1.

Tác giả đã khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của
thành phố Buôn Ma Thuột; Khái quát về số lượng, cơ cấu cơng vụ
của cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã tại thành phố giai đoạn
2017-2021. Trên cơ sở đó, tác giả đã tập trung phân tích thực trạng
năng lực thực thi công vụ của công chức Địa chính - Xây dựng: Về
phẩm chất chính trị, đạo đức, về trình độ, kỹ năng, kết quả thực hiện
nhiệm vụ và sự hài lịng của người dân. Từ đó có những đánh giá
chung về ưu điểm, về hạn chế và nguyên nhân hạn chế tồn tại trong
năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp
xã tại thành phố.
Những kết luận về thực trạng năng lực thực thi cơng vụ của
cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã tại thành phố Buôn Ma
Thuột và cơ sở lý luận của ở chương 1 sẽ là những luận cứ khoa học
cho việc đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực thực
thi công vụ của cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã tại thành phố
Buôn Ma Thuột trong thời gian tới tại chương 3.
Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA

19


CHÍNH - XÂY DỰNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Quan điểm nâng cao năng lực thực thi công vụ của
công chức cấp xã
3.1.1. Quan điểm từ Trung ương
3.1.2. Quan điểm tỉnh Đắk Lắk
3.1.3. Quan điểm của thành phố Buôn Ma Thuột
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ

của cơng chức Địa chính - Xây dựng cấp xã tại thành phố Buôn
Ma Thuột
3.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã
3.2.2. Phân cơng, bố trí, sử dụng cơng chức
3.3.3. Bổ sung hồn thiện kiến thức gắn với đào tạo bồi
dưỡng công chức
3.3.4. Thực hiện cơ chế thanh tra, kiểm tra công chức
3.3.5. Tăng cường sự giám sát của người dân
3.3.6. Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính
trị, đạo đức cơng chức
3.3.7. Quan tâm chế độ, chính sách cho cơng cơng chức
Tiểu kết Chương 3
Năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính - Xây
dựng cấp xã trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk chỉ
có thể được nâng cao khi có một hệ thống lý thuyết hồn thiện để

20


trên cơ sở đó phân tích, đánh giá thực trạng, qua đó rút ra những kết
luận khoa học về năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính
- Xây dựng cấp xã.
Theo đó, tại Chương 3 luận văn đã trình bày một số quan
điểm của trung ương, địa phương và đề xuất các giải pháp cơ bản
nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Địa chính –
Xây dựng cấp xã trên địa bàn thành phố: Đổi mới công tác tuyển
dụng công chức cấp xã, Phân cơng, bố trí, sử dụng cơng chức, bổ
sung hồn thiện kiến thức gắn với đào tạo bồi dưỡng công chức, thực
hiện cơ chế thanh tra, kiểm tra công chức, tăng cường sự giám sát của
người dân, tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo

đức cơng chức, quan tâm chế độ, chính sách cho cơng cơng chức.
Chỉ khi thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp này mới
có thể nâng cao Năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính Xây dựng cấp xã trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk
Lắk trong thời gian tới.
KẾT LUẬN
Nhìn chung, năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa
chính – Xây dựng cấp xã tại thành phố Bn Ma Thuột có bản lĩnh
chính trị vững vàng; có trình độ chun mơn; được đào tạo, bồi
dưỡng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; có phẩm chất đạo đức, lối sống
lành mạnh; sáng tạo, tận tụy trong cơng việc. Tuy nhiên, có thể nói
năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp
xã tại thành phố Buôn Ma Thuột hiện nay chưa tương xứng với đòi
hỏi, yêu cầu nhiệm vụ. Một bộ phận cơng chức cịn hạn chế về năng
lực, đạo đức; tinh thần trách nhiệm chưa cao; trình độ chuyên môn

21


chưa phù hợp với vị trí cơng tác; thiếu kỹ năng làm việc và giao tiếp
ứng xử trong thực thi công vụ. Những hạn chế này trở thành lực cản
không nhỏ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công việc.
Thời gian tới, UBND thành phố cần thực hiện đồng bộ các
giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của cơng chức
Địa chính – Xây dựng cấp xã tại thành phố Buôn Ma Thuột đảm bảo
về số lượng, đồng bộ về chất lượng. Trong đó, đặc biệt quan tâm đến
việc: nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức; đổi mới công tác
đào tạo, bồi dưỡng…
Như vậy, luận văn đã hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ
nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực thực thi
cơng vụ của cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp xã tại thành phố

Buôn Ma Thuột. Hy vọng nếu triển khai bước đầu sẽ nâng cao được
năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp
xã tại thành phố Buôn Ma Thuột và cũng là tham khảo chung cho các
huyện khác của tỉnh Đắk Lắk cũng như cho các tỉnh bạn.
Như vậy, luận văn đã hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ
nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực thực thi
cơng vụ của cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp xã tại thành phố
Buôn Ma Thuột. Hy vọng nếu triển khai bước đầu sẽ nâng cao được
năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính – Xây dựng cấp
xã tại thành phố Buôn Ma Thuột và cũng là tham khảo chung cho các
huyện khác của tỉnh Đắk Lắk cũng như cho các tỉnh bạn.

22