Luận văn thạc sỹ - Phát triển đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.45 MB, 124 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC
------------
NGUYỄN THỊ THU HIỀN
PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH
ĐÁP ỨNG YÊU CẦU VỊ TRÍ VIỆC LÀM
Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Hà Nội – 2022
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC
------------
NGUYỄN THỊ THU HIỀN
PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH
ĐÁP ỨNG YÊU CẦU VỊ TRÍ VIỆC LÀM
Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI
NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
MÃ SỐ: 8.14.01.14
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM XUÂN HÙNG
Hà Nội - 2022
i
LỜI CẢM ƠN
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS. Phạm Xuân Hùng, đã giúp đỡ và
chỉ dẫn tận tình cho tơi trong q trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, đội ngũ cán bộ, giảng viên của Học
viện Quản lý giáo dục đã hết lòng giảng dạy, tận tình đã tạo mọi điều kiện thuận lợi
cho tơi trong quá trình học tập, nghiên cứu và bảo vệ luận văn.
Đồng thời, tôi xin chân thành cảm ơn tới: Ban giám Hiệu, các phòng ban
chức năng tại Đại học Y Hà Nội, các bạn đồng nghiệp, những người thân đã động
viên khuyến khích, tạo điều kiện tốt nhất cho tơi học tập, nghiên cứu và hồn thành
luận văn.
Trong q trình học tập và nghiên cứu, mặc dù bản thân có nhiều cố gắng để
hoàn thành luận văn, nhưng do điều kiện thời gian và năng lực có hạn, chắc chắn sẽ
cịn nhiều thiếu sót, hạn chế. Kính mong q thầy cơ, các chun gia, bạn đồng
nghiệp, tiếp tục đóng góp ý kiến để luận văn được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Thu Hiền
ii
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết
quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được cơng bố trong bất kì cơng
trình nào khác.
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Thu Hiền
iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CBQL
Cán bộ quản lý
CNTT
Công nghệ thơng tin
CSVC
Cơ sở vật chất
ĐNVCHC
Đội ngũ viên chức hành chính
GD&ĐT
Giáo dục và Đào tạo
QLGD
Quản lý giáo dục
PTNNL
Phát triển nguồn nhân lực
TCCB
Tổ chức cán bộ
VCHC
Viên chức hành chính
SL
Số lượng
CL
Chất lượng
LĐ
Lao động
VTVL
Vị trí việc làm
ĐA VTVL
Đề án vị trí việc làm
ĐTBD
Đào tạo bồi dưỡng
CN, NV
Chức năng, nhiệm vụ
PPNCTK
Phương pháp nghiên cứu tổng kết
VH, VN, TT
Văn hóa, văn nghệ, thể thao
iv
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN...........................................................................................................
LỜI CAM ĐOAN....................................................................................................
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT........................................................................
MỤC LỤC...............................................................................................................
PHỤ LỤC................................................................................................................
DANH MỤC BẢNG..............................................................................................
DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ...........................................................................
MỞ ĐẦU..................................................................................................................
1. Lý do chọn đề tài..............................................................................................
2. Mục đích nghiên cứu.......................................................................................
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu................................................................
4. Nhiệm vụ nghiên cứu.......................................................................................
5. Giả thuyết khoa học.........................................................................................
6. Phạm vi nghiên cứu của đề tài........................................................................
7. Phương pháp nghiên cứu................................................................................
8. Cấu trúc luận văn............................................................................................
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN
CHỨC HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU LÀM VIỆC Ở TRƯỜNG
ĐẠI HỌC.................................................................................................................
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề......................................................................
1.1.1. Nghiên cứu ĐNVCHC đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường
đại học...............................................................................................5
1.1.2. Nghiên cứu về phát triển ĐNVCHC đáp ứng yêu cầu VTVL ở
trường đại học....................................................................................6
1.2. Một số khái niệm cơ bản...............................................................................
1.2.1. Viên chức hành chính và đội ngũ viên chức hành chính..........7
1.2.2. Khung Năng lực của viên chức hành chính..............................8
1.2.3. Vị trí việc làm và chức danh nghề nghiệp của viên chức hành
chính..................................................................................................8
1.2.4. Phát triển đội ngũ viên chức hành chính ở trường đại học.......9
v
1.3. Xây dựng đề án vị trí việc làm cho đội ngũ viên chức hành chính ở
trường đại học......................................................................................................
1.3.1. Phân tích đặc điểm lao động và phân hạng viên chức hành
chính ở trường đại học.....................................................................10
1.3.2. Xác định vị trí việc làm theo chức năng, nhiệm vụ của các đơn
vị ở trường đại học...........................................................................12
1.3.3. Xây dựng bản tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp theo vị trí
việc làm của viên chức hành chính trường đại học..........................20
1.3.4. Xây dựng bản mơ tả cơng việc đối với từng vị trí việc làm cho
đội ngũ viên chức hành chính ở trường đại học...............................23
1.4. Nội dung phát triển đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu
vị trí việc làm ở trường Đại học........................................................................
1.4.1. Quy hoạch đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị
trí việc làm ở trường Đại học............................................................37
1.4.2. Tuyển dụng, sử dụng đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng
yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học..........................................38
1.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu
cầu vị trí việc làm ở trường Đại học.................................................38
1.4.4. Kiểm tra, đánh giá đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu
cầu vị trí việc làm ở trường Đại học.................................................40
1.4.5. Thực hiện chế độ chính sách và các điều kiện hỗ trợ cho đội
ngũ VCHC.........................................................................................40
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học............................................
1.5.1. Chuyển đổi cơ chế tự chủ.......................................................41
1.5.2. Năng lực lãnh đạo trường đại học..........................................41
Năng lực lãnh đạo ở trường đại học có ảnh hưởng quyết định đến
phát triển nhà trường đi đúng hướng. Trong đó có việc phát triển đội
ngũ nhân lực trường đại học nói chung và phát triển đội ngũ viên
chức hành chính nói riêng. Nếu đội ngũ lãnh đạo có tầm, có tầm, có
nhận thức tầm quan trọng của đội ngũ viên chức hành chính đến
phát triển nhà trường và nâng cao hiệu quả các hoạt động thì họ sẽ
quan tâm và đội ngũ viên chức hành chính sẽ được quan tâm để
vi
nâng cao năng lực. Ngược lại năng lực đội ngũ lãnh đạo nhà trường
yếu thì sẽ ảnh hưởng đến phát triển năng lực đội ngũ viên chức
hành chính.......................................................................................41
1.5.3. Phân cấp trao quyền tự chủ cho các đơn vị Khoa/Phòng/Ban 41
1.5.4. Chính sách đãi ngộ và mơi trường làm việc cho đội ngũ viên
chức hành chính...............................................................................42
1.5.5. Năng lực của viên chức hành chính......................................43
Vai trị của VCHC trong thời đại ngày nay đã có những biến đổi cơ bản,
đánh dấu một sự chuyển biến mang tính bước ngoặt trong lao động sư
phạm. Người giáo viên nếu khơng thường xun nâng cao trình độ, nhân
cách, năng lực, phẩm chất thì sẽ khơng là người giáo viên theo đúng nghĩa
của nó và sẽ khơng thể thực hiện đầy đủ vai trị của mình trong hoạt động
giáo dục. Do đó việc nâng cao chất lượng đội ngũ GV là vô cùng quan
trọng và cần thiết...................................................................................................
Kết luận chương 1.................................................................................................
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC
HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU LÀM VIỆC Ở TRƯỜNG ĐẠI
HỌC Y HÀ NỘI.....................................................................................................
2.1. Giới thiệu khái quát Trường Đại học Y Hà Nội........................................
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển........................................45
Cũng từ giai đoạn này, Ban biên soạn tư liệu lịch sử nhà trường gồm
các nhà giáo và cán bộ tâm huyết đã được thành lập để tiến hành
một cơng việc hết sức khó khăn. Các tư liệu q giá đã dần được thu
thập và những nét đặc trưng của nhà trường qua các giai đoạn đã
được tạo dựng..................................................................................45
2.1.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của nhà trường............46
2.1.3. Trình độ đào tạo, cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý và giảng viên,
viên chức hành chính Trường Đại học Y Hà Nội................................49
2.2. Tổ chức khảo sát thực trạng.......................................................................
2.2.1. Mục đích khảo sát..................................................................54
2.2.2. Nội dung khảo sát thực trạng.................................................54
2.2.3. Đối tượng khảo sát và địa bàn khảo sát.................................55
vii
2.2.4. Phương pháp và cách thức xử lý số liệu.................................55
2.3. Thực trạng xây dựng đề án vị trí việc làm cho đội ngũ viên chức
hành chính ở Trường Đại học Y Hà Nội...........................................................
2.3.1. Thực trạng xác định vị trí việc làm theo chức năng, nhiệm vụ
của các đơn vị ở Trường Đại học Y Hà Nội (số lượng, cơ cấu, chất
lượng)...............................................................................................56
2.3.2. Thực trạng xây dựng bản tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp
theo vị trí việc làm của viên chức hành chính Trường Đại học Y Hà
Nội....................................................................................................58
2.3.3. Thực trạng xây dựng khung năng lực theo vị trí việc làm của
viên chức hành chính Trường Đại học Y Hà Nội................................59
2.3.4. Thực trạng xây dựng bản mô tả công việc đối với từng vị trí
việc làm cho đội ngũ viên chức hành chính ở Trường Đại học Y Hà
Nội....................................................................................................61
2.4. Thực trạng phát triển đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu
cầu vị trí việc làm ở trường Đại học.................................................................
2.4.1. Thực trạng quy hoạch đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng
yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học..........................................62
2.4.2. Thực trạng tuyển dụng, sử dụng đội ngũ viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội..............63
2.4.3. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học............................66
2.4.4. Thực trạng kiểm tra, đánh giá đội ngũ viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học............................67
2.4.5. Thực trạng thực hiện chính sách đối với đội ngũ viên chức
hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học..........68
2.5. Thực trạng ảnh hưởng yếu tố đến phát triển ĐNVCHC đáp ứng
yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội.........................................
2.6. Đánh giá chung thực trạng phát triển đội ngũ viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội..........................
2.6.1. Những mặt mạnh...................................................................70
2.6.2. Những hạn chế.......................................................................71
viii
2.6.3. Nguyên nhân hạn chế............................................................72
Kết luận chương 2.................................................................................................
CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC HÀNH
CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU LÀM VIỆC Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ
NỘI.........................................................................................................................
3.1. Nguyên tắc đề xuất biện pháp....................................................................
3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý..........................................74
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn........................................74
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống........................................74
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa..........................................75
3.2. Biện pháp phát triển đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu
cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội................................................
3.2.1. Tổ chức xây dựng đề án vị trí việc làm tại Trường Đại học Y Hà
Nội....................................................................................................75
3.2.2. Tuyển dụng viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc
làm ở Trường Đại học Y Hà Nội.........................................................78
3.2.3. Kiểm tra, đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội..............80
3.2.4. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng năng lực nghề nghiệp viên chức
hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà
Nội....................................................................................................82
3.2.5. Thực hiện chế độ, chính sách hỗ trợ đội ngũ viên chức hành
chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội....85
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp................................................................
3.4. Khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp phát triển
đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường
Đại học Y Hà Nội................................................................................................
3.4.1. Những vấn đề chung về khảo nghiệm...................................87
3.4.2. Phân tích kết quả khảo nghiệm..............................................88
Tổ chức xây dựng đề án vị trí việc làm tại Trường Đại học Y Hà Nội 88
ix
Tuyển dụng viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở
Trường Đại học Y Hà Nội...................................................................88
Kiểm tra, đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức hành chính đáp
ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội.....................88
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng năng lực nghề nghiệp viên chức hành
chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội....88
Thực hiện chế độ, chính sách hỗ trợ đội ngũ viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội..............88
Tổ chức xây dựng đề án vị trí việc làm tại Trường Đại học Y Hà Nội 89
Tuyển dụng viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở
Trường Đại học Y Hà Nội...................................................................89
Kiểm tra, đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức hành chính đáp
ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội.....................89
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng năng lực nghề nghiệp viên chức hành
chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội....89
Thực hiện chế độ, chính sách hỗ trợ đội ngũ viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội..............89
Tiểu kết chương 3..................................................................................................
Tổ chức xây dựng đề án vị trí việc làm tại Trường Đại học Y Hà Nội 91
Tuyển dụng viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở
Trường Đại học Y Hà Nội...................................................................91
Kiểm tra, đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức hành chính đáp
ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội.....................91
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng năng lực nghề nghiệp viên chức hành
chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội....91
Thực hiện chế độ, chính sách hỗ trợ đội ngũ viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội..............91
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ........................................................................
1. Kết luận..........................................................................................................
Biện pháp 1. Tổ chức xây dựng đề án vị trí việc làm tại Trường Đại
học Y Hà Nội.....................................................................................93
x
Biện pháp 2. Tuyển dụng viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị
trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội.............................................93
Biện pháp 3. Kiểm tra, đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức hành
chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội....93
Biện pháp 4. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng năng lực nghề nghiệp viên
chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y
Hà Nội..............................................................................................93
Biện pháp 5. Thực hiện chế độ, chính sách hỗ trợ đội ngũ viên chức
hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà
Nội....................................................................................................93
2. Khuyến nghị...................................................................................................
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................
Tổ chức xây dựng đề án vị trí việc làm tại trường Đại học Y Hà Nội
.......................................................................................................108
Tuyển dụng viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở
trường Đại học Y Hà Nội.................................................................108
Kiểm tra, đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức hành chính đáp
ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học Y Hà Nội...................108
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng năng lực nghề nghiệp viên chức hành
chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học Y Hà Nội. .108
Thực hiện chế độ, chính sách hỗ trợ đội ngũ viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học Y Hà Nội............108
Tổ chức xây dựng đề án vị trí việc làm tại trường Đại học Y Hà Nội
.......................................................................................................109
Tuyển dụng viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở
trường Đại học Y Hà Nội.................................................................109
Kiểm tra, đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức hành chính đáp
ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học Y Hà Nội...................109
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng năng lực nghề nghiệp viên chức hành
chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học Y Hà Nội. .109
Thực hiện chế độ, chính sách hỗ trợ đội ngũ viên chức hành chính
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học Y Hà Nội............109
xi
PHỤ LỤC
xii
DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1. Tổng hợp các vị trí việc làm của viên chức hành chính trong
trường đại học........................................................................................................
Bảng 1.2. Tóm tắt các yêu cầu về năng lực của viên chức hành chính trong
trường đại học........................................................................................................
Bảng 2.1. Thống kê trình độ đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý Trường Đại
học Y Hà Nội..........................................................................................................
Bảng 2.2. Bảng thống kê trình độ đào tạo của ĐNVCHC..................................
Bảng 2.3. Cơ cấu theo giới tính viên chức khối hành chính...............................
Bảng 2.4. Thống kê độ tuổi của đội ngũ viên chức khối hành chính..................
Bảng 2.5. Tổng hợp chức danh nghề nghiệp của đội ngũ viên chức khối
hành chính..............................................................................................................
Bảng 2.6. Thống kê đánh giá phân loại viên chức khối hành chính...................
Bảng 2.7. Kết quả khảo sát thực trạng xác định vị trí việc làm theo chức
năng, nhiệm vụ của các đơn vị ở Trường Đại học Y Hà Nội...............................
Bảng 2.8. Kết quả khảo sát thực trạng xây dựng bản tiêu chuẩn chức
danh nghề nghiệp theo vị trí việc làm của viên chức hành chính Trường
Đại học Y Hà Nội...................................................................................................
Bảng 2.9. Kết quả khảo sát thực trạng xây dựng khung năng lực theo vị
trí việc làm của viên chức hành chính Trường Đại học Y Hà Nội......................
Bảng 2.10. Kết quả khảo sát thực trạng xây dựng bản mô tả cơng việc đối
với từng vị trí việc làm cho đội ngũ viên chức hành chính ở Trường Đại
học Y Hà Nội..........................................................................................................
Bảng 2.11. Tổng hợp ý kiến đánh giá về thực trạng quy hoạch đội ngũ
viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y
Hà Nội.....................................................................................................................
Bảng 2.12. Kết quả khảo sát thực trạng tuyển dụng đội ngũ viên chức
hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học...........................
Bảng 2.13. Kết quả khảo sát thực trạng sử dụng đội ngũ viên chức hành
chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học.....................................
Bảng 2.14. Kết quả khảo sát thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên
chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học..................
xiii
Bảng 2.15. Kết quả khảo sát thực trạng đánh giá đội ngũ viên chức hành
chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học.....................................
Bảng 2.16. Kết quả khảo sát thực trạng thực hiện chính sách đối với đội
ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại
học...........................................................................................................................
Bảng 2.17. Kết quả khảo sát thực trạng ảnh hưởng ĐNVCHC đến phát
triển đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm.................
Bảng 3.1: Kết quả khảo nghiệm tính cần thiết của các biện pháp.....................
Bảng 3.2: Kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp........................
DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ
Hình 2.1. Mơ hình tổ chức Trường Đại học Y Hà Nội.........................................
Biểu đồ 3.1. Mối tương quan giữa mức độ cần thiết và tính khả thi của các
biện pháp................................................................................................................
Qua biểu đồ 3.1. cho thấy, biện pháp 1 có điểm trung bình cao nhất là 2,92
(Khả thi 2,91), biện pháp 5 có điểm trung bình thấp nhất là 2,86 (đánh giá
cần thiết) 2,85 đánh giá mức độ khả thi...............................................................
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong mỗi cơ sở giáo dục đại học bên cạnh lực lượng quan trọng như
đội ngũ giảng viên, nghiên cứu viên, sinh viên, lực lượng không thể thiếu hỗ
trợ cho các hoạt động khác trong nhà trường là đội ngũ VCHC.
Khi đảm bảo cho đội ngũ viên chức hành chính đủ về SL, mạnh về CL
sẽ có tác động đến hồn thành các nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu đổi
mới giáo dục đại học hiện nay.
Trong những năm vừa qua, Trường Đại học Y Hà Nội đã có những đóng
góp to lớn trong việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Y tế uy tín trong cả
nước, nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe tồn dân, Nhà trường đã
quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực của nhà trường trong đó có viên chức
hành chính và đạt được những kết quả nhất định như: Nắm vững đường lối,
chủ trương của Đảng, pháp luật về ngành, lĩnh vực công tác, các mục tiêu và
đối tượng quản lý, hệ thống các nguyên tắc và cơ chế quản lý nghiệp vụ thuộc
phạm vi công tác;..
Từ năm học 2013 trở lại đây, thực hiện quan điểm chỉ đạo của Đảng về
đổi mới căn bản toàn diện GD&ĐT, Trường Đại học Y Hà Nội quan sâu sắc
đến nguồn nhân lực của nhà trường trong đó có phát triển đội ngũ VCHC, một
trong những nội dung đào tạo, bồi dưỡng đã được chỉ đạo thực hiện, nhằm
nâng cao năng lực và nghiệp vụ hành chính. Việc xây dựng đề án dựa quy
hoạch, tuyển dụng nâng cao tiêu chí… cũng đã được quan tâm ở Mặc dù vậy,
đội ngũ viên chức hành chính của nhà trường vẫn chưa đồng bộ, cần tiếp tục
được hoàn thiện về số lượng và chất lượng chưa đáp ứng được vị trí việc
làm. CBQL nhà trường đã có những biện pháp như quy hoạch đội ngũ viên
chức khối hành chính đáp ứng vị trí việc làm; đổi mới tuyển dụng, tăng
cường bồi dưỡng đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm…Tuy
2
nhiên, hiệu quả các biện pháp chưa cụ thể dẫn tới năng lực đội ngũ viên
chức khối hành chính chưa đáp ứng yêu cầu.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn vấn đề: “Phát triển đội ngũ
viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y
Hà Nội” làm đề tài luận văn chuyên ngành QLGD.
2. Mục đích nghiên cứu
Từ việc hệ thống hóa lý luận, tác giả bàn luận, phân tích lý luận trên lý
luận đó khảo sát thực trạng phát triển ĐNVCHC đáp ứng yêu cầu vị trí việc
làm ở Trường Đại học Y Hà Nội. Trên cơ sở đó sẽ đưa ra các biện pháp để có
thể phát triển ĐNVCHC đáp ứng yêu cầu VTVL ở Trường Đại học Y Hà Nội.
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu
Đội ngũ viên chức hành chính ở trường đại học
3.2 Đối tượng nghiên cứu
Phát triển ĐNVCHC đáp ứng yêu cầu VTVL ở Trường Đại học Y Hà
Nội
4. Nhiệm vụ nghiên cứu
4.1. Phân tích, bàn luận cơ sở lí luận phát triển ĐNVCHC đáp ứng yêu
cầu VTVL ở trường Đại học
4.2. Xây dựng phiếu hỏi, đưa các câu hỏi vào phiếu để khảo sát sau đó
bàn luận đánh giá thực trạng đáp ứng yêu cầu VTVL ở Trường Đại học Y Hà
Nội trong phát triển ĐNVCHC
4.3. Các biện pháp Phát triển ĐNVCHC đáp ứng yêu cầu VTVL ở
Trường Đại học Y Hà Nội
5. Giả thuyết khoa học
Nếu đề xuất được các biện pháp Phát triển đội ngũ viên chức hành
chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội dựa trên
3
các cơ sở lý luận phù hợp và sự phân tích đánh giá thực trạng Phát triển đội
ngũ viên chức hành chính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y
Hà Nội rõ ràng sẽ đảm bảo tính khả thi, khắc phục được những hạn chế, góp
phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức hành chính ở Đại học Y Hà Nội.
6. Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đề tài tập trung đề xuất được biện pháp phát triển đội ngũ viên chức
hành chính có phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm nhằm cụ
thể hóa yêu cầu đổi mới hiện nay.
Năm học 2018-2019 đến 2020- 2021 (thu thập thông tin).
7. Phương pháp nghiên cứu
7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận
Tác giả tổng hợp tài liệu là các văn bản pháp lý liên quan đến viên chức
hành chính của cơ sở giáo dục và các sách, báo, tạp chí liên quan đến quản lý
nguồn nhân lực ở các trường đại học.
7.2. Nhóm phương nghiên cứu thực tiễn
a) Phương pháp QS
Quan sát hoạt động phát triển đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng
yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội
b) Phương pháp phỏng vấn
Gặp gỡ CBQL, Trưởng phịng, ban, viên chức hành chính, ban lấy ý
kiến đánh giá về thực trạng phát triển đội ngũ viên chức hành chính đáp ứng
yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội
c) Phương pháp điều tra
Sử dụng phiếu điều tra xã hội học các đối tượng KS như CBQL,
ĐNVCHC
7.3. Nhóm các phương pháp hỗ trợ
PP sử dụng phần mềm thống kê, Exell hỗ trợ tính tốn dữ liệu
4
8. Cấu trúc luận văn
Được trình bày trong 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ viên chức hành chính
Nội
dung
đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ở trường Đại học
Chương 2. Thực trạng phát triển đội ngũ viên chức hành chính đáp
ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội
chính Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ viên chức hành chính đáp
ứng yêu cầu vị trí việc làm ở Trường Đại học Y Hà Nội
5
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH
ĐÁP ỨNG YÊU CẦU LÀM VIỆC Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề
1.1.1. Nghiên cứu ĐNVCHC đáp ứng yêu cầu vị trí việc
làm ở trường đại học
Tác giả Jerry W.Gilley (2002) trong cuốn “Principles of Human
Resource Development”: “đã khẳng định rằng phát triển nguồn nhân lực ở các
cơ sở giáo dục đại học là một q trình lâu dài và cần có chiến lược riêng cho
phát triển nguồn nhân lực vì tầm quan trọng của nó”[46].
Trên cơ sở hệ thống hóa các cơ sở lý luận, nghiên cứu những vấn đề
trong nước và thế giới, tác giả đã đưa ra bàn luận sâu sắc hệ thống hóa cơ sở
lý luận làm khung để khảo sát chương 2 và tác giả đề ra giải pháp để hoàn
thiện quản trị nguồn nhân lực cho các Trường đại học địa phương ở miền
Trung Việt Nam (Tác giả Châu Văn Lương, 2014) [30].
Tác giả Phạm Thế Kiên (2016) trong nghiên cứu Luận án tiến sĩ QLGD
“Quản lí đội ngũ VCHC trong các đại học vùng”, Trường Đại học Giáo
dục.Tác giả đã bổ sung khung lý luận về phát triển VCHC theo tiếp cận quản
lý nguồn nhân lực giáo dục, dựa trên đặc điểm nghề nghiệp của viên chức
hành chính làm việc tại các cơ sở giáo dục đại học. Từ cơ sở đó, tác giả đã
khảo sát thực trạng năng lực, quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi
dưỡng và đánh giá đội ngũ xu hướng phát triển của các cách tiếp cận trong
quản lí con người hiện nay (Phạm Thế Kiên, 2016) [26].
6
1.1.2. Nghiên cứu về phát triển ĐNVCHC đáp ứng yêu cầu VTVL ở trường
đại học
Trên cơ sở lý luận, tác giả đã đánh giá thực trạng về quy hoạch, mặc
dù chủ trương đúng tuy nhiên việc thực hiện chưa tốt, vẫn là chủ trương
trên giấy tờ. Trong khi đó tuyển dụng chưa đổi mới, trong tuyển dụng chưa
đề ra các tiêu chuẩn về năng lực cụ thể. Việc kiểm tra, đánh giá và tạo môi
trường cho đội ngũ chưa tạo ra động lực cho đội ngũ phát triển(Tác giả
Nguyễn Thị Thanh Hương) [21].
Luận văn đã tổng thuật cơ sở lý luận phát triển viên chức hành chính
trong đó có viên chức khối phòng ban. Trên cơ sở lý luận luận văn đã khảo sát
thực trạng và đề ra 4 biện pháp trong đó có biện pháp được đánh giá tính cần
thiết rất cao đó là đổi mới cơ chế lương thưởng, đãi ngộ cho viên chức hành
chính (Tác giả Nguyễn Vĩnh Trung (2019)[40].
Tác giả Văn Vĩnh Nguyên (2013), quản lý phát triển đội ngũ cơng
chức, viên chức hành chính ở Trường Cao đẳng Cơ khí Luyện Kim đến năm
2015, tác giả luận văn đã tổng thuật cơ sở lý luận về quản lý phát triển đội
ngũ công chức, viên chức hành chính, với phạm vi viên chức hành chính là
người làm việc trong các phòng ban, trung tâm, khoa bộ mơn, từ đó khảo sát
đánh giá thực trạng nêu ra ưu điểm và hạn chế. Qua đó tác giả đề xuất 6 biện
pháp nhằm khắc phục hạn chế đã đưa ra trong đó có biện pháp được đánh giá
cao nhằm giúp nâng cao năng lực đội ngũ viên chức hành chính trong đó có
viên chức khối phịng ban [31].
1.1.3. Đánh giá chung và những vấn đề đặt ra trong nghiên cứu của luận văn
Qua tổng thể các cơng trình nghiên cứu trên, tác giả đã thấy được
những nội dung còn chưa được các tác giả đề cập đến như:
7
Các tác giả chủ yếu tập trung phát triển đội ngũ viên chức hành chính
chủ yếu ở chuẩn nghề nghiệp viên chức do vậy khoảng trống về VTVL đặt ra
cho nguồn nhân lực giáo dục trong thời kì đổi mới.
Hiện nay phát triển viên chức nói chung chủ yếu tập trung số lượng
nhằm đáp ứng quy mô đơn vị. Trong khi đó, việc xây dựng đề án VTVL chưa
thật sự có chất lượng. Tác giả viên chức hành chính phù hợp với vị trí việc
làm thì cịn ít cơng trình nghiên cứu.
Luận văn này tập trung nghiên cứu phát triển đội ngũ viên chức khối
phòng, ban của Trường Đại học Y Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục,
vị trí việc làm trong đó xác định 2 nhóm là:
- Với quy định rất cụ thể, TCCB; hành chính, tổng hợp, quản trị văn
phịng, kế hoạch tài chính …. Thuộc vị trí việc làm CDNN chun mơn dùng
chung làm việc ở khoa, phịng, ban, Viện, Trung tâm
- Nhóm vị trí việc làm hỗ trợ, phục vụ…(CNTT&TT, thư viện., văn thư
lưu trữ, y tế, bảo vệ, lái xe..)
1.2. Một số khái niệm cơ bản
1.2.1. Viên chức hành chính và đội ngũ viên chức hành chính
1.2.1.1. Viên chức hành chính
“Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm,
làm việc tại đơn vị sự nghiệp cơng lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng
lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật” (Quốc hội, 2010)
Như vậy, có thể hiểu rằng VCHC trường đại học là công dân Việt Nam,
có nghề nghiệp, được tuyển dụng theo chế độ hợp đồng làm việc và được bổ
nhiệm vào một chức vụ (ngạch, bậc chun mơn) nghề nghiệp làm cơng việc
hành chính trong trường đại học, hỗ trợ cho công tác đào tạo và các hoạt động
8
của trường đại học và được hưởng lương từ quỹ lương của của trường theo
quy định của pháp luật (Quốc hội 2010).
1.2.1.2. Đội ngũ viên chức hành chính
Khái niệm đội ngũ được dùng khá rộng rãi với các nhóm xã hội với
tên gọi khác nhau như: Đội ngũ trí thức, đội ngũ công chức viên chức, đội
ngũ công nhân,... Trong lĩnh vực giáo dục, thuật ngữ đội ngũ được sử dụng
để chỉ những tập hợp người được phân biệt với nhau về chức năng trong hệ
thống như: đội ngũ giáo viên, đội ngũ giáo viên, đội ngũ cán bộ quản lý.
Theo Từ điển tiếng Việt (2005), đội ngũ là tập hợp gồm số đông người
cùng chức năng hoặc nghề nghiệp tạo thành một lực lượng [85, tr.339].
Đội ngũ viên chức hành chính có thể được hiểu là tập hợp những người
được tuyển dụng theo vị trí việc làm tại các phòng, ban chức năng tham mưu
ở trường đại học cùng thực hiện cơng việc hành chính theo chế độ hợp đồng
làm việc, hưởng lương và phụ cấp từ quỹ lương của trường đại học theo quy
chế chi tiêu nội bộ của trường và theo quy định của pháp luật.
1.2.2. Khung Năng lực của viên chức hành chính
Trong nghiên cứu này quan niệm, khung năng lực là công cụ mô tả các
năng lực cần thiết phù hợp với một dạng hoạt động cụ thể, nghề nghiệp, tổ
chức hoặc ngành nghề cụ thể mà một người lao động phải có để đủ khả năng
thực thi ở những cấp độ nhất định, bao gồm các chỉ số hay tiêu chuẩn kết quả
công việc có thể đo lượng và quan sát được.
1.2.3. Vị trí việc làm và chức danh nghề nghiệp của viên chức hành chính
1.2.3.1. Vị trí việc làm
Vị trí việc làm trong một tổ chức bao gồm: các vị trí lãnh đạo quản lý,
các vị trí thừa hành thực thi. Mỗi vị trí việc làm nhất định bao giờ cũng có bản
mơ tả công việc với các yêu cầu về phẩm chất, trình độ, năng lực và hiểu biết
tương ứng với một ngạch viên chức nhất định gọi là khung năng lực.
9
Trong phạm vi luận văn, khái niệm vị trí việc làm đối với viên chức
hành chính là cơng việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp
hoặc chức vụ quản lý tương ứng; là căn cứ xác định số lượng người làm
việc, cơ cấu viên chức để thực hiện tuyển dụng, bố trí sử dụng và quản lý
viên chức trong đơn vị sự nghiệp.
1.2.3.2. Chức danh nghề nghiệp của viên chức hành chính
Tại Điều 8. Luật viên chức 2010 (sửa đổi bổ sung 2020), quy định
Chức danh nghề nghiệp là tên gọi thể hiện trình độ và năng lực chuyên môn,
nghiệp vụ của viên chức trong từng lĩnh vực nghề nghiệp.
Như vậy, chức danh nghề nghiệp của viên chức hành chính là tên gọi
thể hiện trình độ và năng lực chun mơn, nghiệp vụ của viên chức hành
chính trong từng lĩnh vực nghề nghiệp.
1.2.4. Phát triển đội ngũ viên chức hành chính ở trường đại học
Như vậy, phát triển đội ngũ VCHC đáp ứng VTVL là quá trình tạo ra
một đội ngũ nhà giáo đảm bảo đủ về số lượng, đạt chuẩn về trình độ và chất
lượng, đồng bộ về cơ cấu để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác giáo
dục. Phát triển đội ngũ VCHC ở trường đại học nghĩa là làm cho đội ngũ
VCHC ở trường đại học đạt đến sự chuẩn hoá, hiện đại hố; thực hiện các chế
độ chính sách tốt nhất đối với giảng viên; tạo môi trường làm việc thuận lợi,
đảm bảo tính hợp lý, tính xã hội hố và tính đồng thuận trong nhà trường; tổ
chức hoạt động giảng dạy, giáo dục, nghiên cứu khoa học một cách hợp lý,
đồng bộ với các yếu tố về số lượng, cơ cấu đội ngũ; Tăng cường dân chủ hoá
trong các hoạt động để giúp VCHC tự phát triển bản thân.
1.3. Xây dựng đề án vị trí việc làm cho đội ngũ viên chức hành chính ở
trường đại học
Đề án vị trí việc làm cho đội ngũ viên chức hành chính ở trường đại
học là một phần của Đề án vị trí việc làm trường Đại học được Bộ chủ quản
10
hoặc Chủ tịch Hội đồng Trưởng Đại học phê duyệt ổn định từ 1 - 3 năm. Trình
tự, xây dựng đề án gồm có các nội dung cơ bản sau đây:
1.3.1. Phân tích đặc điểm lao động và phân hạng viên chức hành chính ở
trường đại học
1.3.1.1. Đặc điểm lao động VCHC trường đại học
- Sản phẩm lao động: Lao động viên chức hành chính trong trường đại
học khơng tác động trực tiếp vào đối tượng lao động để tạo ra các sản phẩm
vật chất, mà nó diễn ra trong q trình thực thi nhiệm vụ, cung cấp dịch vụ.
Chính vì vậy, mỗi đơn vị trong nhà trường phải xây dựng cho mình một
mơi trường làm việc thân thiện, hiệu quả, tạo điều kiện tốt cho viên chức phát
huy năng lực, làm việc có trách nhiệm và cống hiến hết mình cho nhà trường.
Do những đặc trưng của hoạt động của viên chức hành chính trong
trường đại học, sản phẩm chủ yếu của nhà trường là các quyết định hành
chính, các văn bản hành chính nội bộ…, nên có thể thấy lao động của
người làm việc trong trường đại học khác với các loại lao động gắn với khu
vực sản xuất – kinh doanh trong xã hội. Việc làm của VCHC không tác
động trực tiếp vào đối tượng lao động để tạo ra các sản phẩm vật chất, mà
nó diễn ra trong q trình thực thi cơng vụ, cung cấp dịch vụ. Viên chức
hành chính trong trường đại học chủ yếu là lao động sử dụng trí óc (cịn gọi
là lao động chất xám), đa dạng và phức tạp, đòi hỏi phải có trình độ kỹ
năng nghề nghiệp cần thiết.
Trong mơ hình tổ chức bộ máy của các trường đại học ở Việt Nam hiện
nay, phòng ban chức năng là đơn vị quan trọng khơng thể thiếu, nó phối hợp
các khoa, viện, các trung tâm nghiên cứu chuyển giao công nghệ cấu thành
nên bộ máy hoạt động chính của trường đại học; trong đó phịng ban chức
năng có vai trị quan trọng là tham mưu, giúp việc trực tiếp cho Hiệu trưởng.
Từ đó cho thấy, vai trị quan trọng và đặc thù đó của các phịng ban chức năng
