Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phường tại quận Ngô Quyền, Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG

BÙI THỊ THÚY VÂN

BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TẠI
QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2022


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG

BÙI THỊ THÚY VÂN

BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TẠI
QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ:

8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Thúy Hà

HẢI PHÒNG - 2022


i

LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu này là của riêng tôi, chưa từng được
công bố và không trùng lặp với bất kỳ nghiên cứu nào khác. Mọi số liệu trong nghiên
cứu đều là số liệu thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được dùng ở một nghiên
cứu nào trước đây.
Hải Phòng, ngày

tháng

Tác giả

Bùi Thị Thúy Vân

năm 2022


ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thiện được luận văn này trước hết tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn
đến ban lãnh đạo, các cán bộ, các phòng ban UBND Quận Ngơ Quyền, đã nhiệt tình
hỗ trợ đóng góp những ý kiến, tài liệu q báu để giúp tơi có thể hồn thiện được
nghiên cứu của mình.
Xin trân trọng cảm ơn đến sự giúp đỡ, hướng dẫn tận tình tới cơ giáo TS.
Nguyễn Thị Thúy Hà đã giúp tơi có được những hướng đi nghiên cứu đúng đắn trong
quá trình nghiên cứu của mình.
Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Hải Phịng, các thầy cơ
giảng viên cùng q thầy cơ Phịng Quản lý sau đại học đã tạo điều kiện cho tơi có cơ
hội được tiếp cận kiến thức phục vụ cho công việc nghiên cứu khoa học của mình.
Do trình độ khả năng nghiên cứu về kiến thức chun mơn của bản thân cũng
cịn nhiều hạn chế nên nội dung luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả
rất mong nhận được sự giúp đỡ, ý kiến đóng góp từ phía các thầy, cơ giáo giảng viên
để giúp luận văn của tác giả có thể được hồn thiện hơn.
Hải Phịng, ngày

tháng

năm 2022

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Thị Thúy Vân


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.................................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN....................................................................................................................... ii

MỤC LỤC ...........................................................................................................................iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT........................................................................................... vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU................................................................................................ vii
DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ................................................................................... viii
MỞ ĐẦU .............................................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG6
1.1. Cơ sở khoa học quản lý ngân sách phường .................................................................... 6
1.1.1. Một số khái niệm......................................................................................................... 6
1.1.2. Đặc điểm quản lý ngân sách phường........................................................................... 9
1.1.3. Vai trò của ngân sách phường ................................................................................... 10
1.1.4. Nội dung công tác thu – chi ngân sách phường......................................................... 11
1.1.5. Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách cấp phường ............................................... 15
1.1.6. Tiêu chí đánh giá về hiệu quả quản lý ngân sách cấp phường ................................... 16
1.1.7. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận .......... 19
1.2. Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận ................... 22
1.2.1. Phân cấp quản lý NSNN............................................................................................ 22
1.2.2. Lập dự toán ngân sách cấp phường trên địa bàn quận ............................................... 25
1.2.3. Chấp hành ngân sách cấp phường trên địa bàn quận ................................................. 25
1.2.4. Quyết toán ngân sách cấp phường trên địa bàn quận................................................. 26
1.2.5. Kiểm tra, thanh tra ngân sách cấp phường trên địa bàn quận..................................... 27
1.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp phường của một số địa phương và bài học kinh
nghiệm cho quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng..........................................................28
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp phường của một số địa phương ..........................28
1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng về quản lý
ngân sách cấp phường.........................................................................................................29
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TẠIQUẬN
NGƠ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG......................................................................31
2.1. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội đến quản lý ngân sách quận Ngơ
Quyền, thành Phố Hải Phịng..............................................................................................31

iv
2.1.1. Vị trí địa lý của quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phòng ........................................ 31
Hiện trạng kiến trúc. .................................................................................................. 31
2.1.2. Đặc điểm giao thông.................................................................................................. 32
2.1.3. Điều kiện kinh tế - xã hội.......................................................................................... 33
2.2. Thực trạng thu – chi ngân sách và quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngơ
Quyền, thành Phố Hải Phịng giai đoạn 2017-2021............................................................. 35
2.2.1. Thực trạng công tác thu- chi ngân sách cấp phường.................................................. 35
2.2.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp phường .................................................. 36
2.3. Đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành
Phố Hải Phòng .................................................................................................................... 62
2.3.1. Những kết quả đạt được ............................................................................................ 62
2.3.2. Những hạn chế còn tồn tại......................................................................................... 65
2.3.3.Nguyên nhân .............................................................................................................. 67
CHƯƠNG 3. BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP
PHƯỜNG TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG............................... 69
3.1. Phương hướng và mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa
bàn quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng....................................................................... 69
3.1.1. Phương hướng quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành
Phố Hải Phòng .................................................................................................................... 69
3.1.2. Mục tiêu phát triển KT-XH của quận Ngô Quyền giai đoạn 2021-2025................... 70
3.2. Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngô
Quyền................................................................................................................................. 71
3.2.1. Các giải pháp trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp phường...................... 71
3.2.2. Các giải pháp đẩy mạnh cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp phường..................... 75
3.2.3. Các giải pháp về đổi mới chu trình ngân sách nhà nước cấp phường....................... 76
3.2.4. Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với chính quyền nhà nước cấp
phường............................................................................................................................... 78
3.2.5. Thực hiện tốt quy chế dân chủ và công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách cấp

phường............................................................................................................................... 79
3.2.6. Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách cấp phường
........................................................................................................................................... 80
3.2.7. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp phường.................................................... 80


v
3.2.8. Các giải pháp về cơ chế, chính sách đối với trung ương............................................ 81
3.3. Một số kiến nghị........................................................................................................... 81
KẾT LUẬN ........................................................................................................................ 83
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................... 85


vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Ký hiệu

Viết đầy đủ

ĐVT

Đơn vị tính

HĐND

Hội đồng nhân dân

KBNN

Kho bạc nhà nước

KT -XH

Kinh tế - Xã hội

NS

Ngân sách

NSĐP

Ngân sách địa phương

NSNN

Ngân sách nhà nước

NSTW

Ngân sách trung ương

NSX

Ngân sách xã

QLNN

Quản lý nhà nước

UBND

Uỷ ban nhân dân

TW

Trung ương

XDCB

Xây dựng cơ bản

MLNSNN

Mục lục ngân sách nhà nước


vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
Số hiệu

Tên bảng biểu

bảng biểu

Trang

Bảng

Bảng 2.1

Giá trị sản xuất giai đoạn 2015 – 2021

34

Bảng 2.2

Cơ cấu giá trị sản xuất các nhóm ngành trên địa bàn

35

Bảng 2.3

Tổng hợp thu chi ngân sách cấp phường của quận Ngô

35

Bảng 2.4

Các chỉ tiêu để lập ngân sách

38

Bảng 2.5
Bảng 2.6
Bảng 2.7
Bảng 2.8

Tổng hợp các khoản thu ngân sách cấp phường trên địa

bàn quận Ngô Quyền
Các khoản thu ngân sách phường hưởng 100 %
Các khoản thu ngân sách xã, phường thu phân chia theo
tỷ lệ
Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân
sách cấp phường

41
44
46
48

Bảng 2.9

Chi ngân sách cấp phường tại quận Ngô Quyền

51

Bảng 2.10

Chi thường xuyên của cấp phường tại quận Ngô Quyền

57

Bảng 2.11
Bảng 2.12
Bảng 2.13

Thống kê lỗi sai khi thanh, quyết toán qua Kho bạc nhà
nước của cấp phường trên địa bàn Quận Ngô Quyền

Đội ngũ cán bộ kế tốn cấp phường quận Ngơ Quyền
năm 2021
Kết quả thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra công tác
quản lý ngân sách cấp phường giai đoạn 2017 – 2021

58
59
61

Biểu
Biểu đồ 2.1
Biểu đồ 2.2

Tỷ lệ thực hiện so với dự toán tổng hợp các khoản thu
ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngơ Quyền
Tình hình thực hiện các khoản phải thu ngân sách
phường hưởng

40
43

Biểu đồ 2.3

Tỷ lệ TH/ DT khoản thu phân chia theo tỷ lệ %

45

Biểu đồ 2.4

Tình hình thực hiện chi ngân sách cấp phường

50

Biểu đồ 2.5

Lỗi chứng từ do không đúng mẫu

59

Biểu đồ 2.6

Số vụ vi phạm

62


viii

DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ
Số hiệu
sơ đồ

Tên sơ đồ

Trang

Sơ đồ 1.1

Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam

9

Sơ đồ 2.1

Thực trạng lập kế hoạch cấp phường, xã tại các địa phương

37


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, cùng với công cuộc đổi mới của đất nước và việc triển
khai chương trình cải cách hành chính nhà nước; Luật ngân sách nhà nước năm 2015
và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ hướng dẫn một số
điều về ngân sách nhà nước ra đời tạo tiền đề cho công tác quản lý ngân sách nhà nước
từng bước được đổi mới và đạt được những kết quả đáng khích lệ và góp phần quản lý
thống nhất nền tài chính quốc gia; thiết lập ngân sách nhà nước lành mạnh, phát huy
hiệu quả tiết kiệm vốn và tài sản nhà nước; tăng tích lũy để thực hiện cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước.
Ngân sách cấp xã, phường là bộ phận cấu thành của ngân sách Nhà nước, là
cơng cụ giúp chính quyền cấp cơ sở thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
mình trong quá trình quản lý kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng tại địa phương.
Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 ra đời là cơ sở pháp lý cơ bản để chính quyền cấp
xã, phường tổ chức quản lý có hiệu quả ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách
cấp xã nói riêng. Song thực tế hiện nay do một số yếu tố, điều kiện nên công tác quản
lý ngân sách nhà nước ở cấp xã, phường ở một số nơi đạt hiệu quả chưa cao. Vì vậy
rất cần có những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nói chung và ngân sách
cấp xã,phường nói riêng .

Quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng là một quận tiềm năng, có quy mơ kinh
tế mạnh, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, khả năng tích lũy lớn, vị trí khá thuận lợi.
Nguồn thu NSNN hàng năm cao nhưng yêu cầu chi cũng rất lớn.
Trong thời gian qua, công tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngơ
Quyền, thành phố Hải Phịng từng bước đổi mới, hồn thiện, thu chi ngân sách tăng dần qua
các năm, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế và quyết định đời sống xã hội.
Tuy nhiên công tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận còn nhiều
bất cập, một số phường chưa năng động trong khai thác nguồn thu trên địa bàn trông chờ
vào khoản chi hỗ trợ, bổ sung từ Ngân sách cấp trên; công tác quản lý thu các khoản thu
từ thuế, phí, lệ phí, thu phạt, thu khác ở một số phường chưa được khai thác triệt để gây
tổn thất cho Ngân sách nhà nước; cơng tác quản lý chi ngân sách cịn nhiều bất cập.
Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước việc nâng cao hiệu quả
quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận là hết sức cần thiết nhằm huy động tối


2
đa mọi nguồn lực trong xã hội, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách tạo nguồn lực để
thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc
phòng tại địa phương. Xuất phát từ vấn đề trên, học viên mạnh dạn nghiên cứu đề tài:
"Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp phường tại quận Ngô Quyền,
thành Phố Hải Phòng" làm đề tài luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm gần đây công tác quản lý ngân sách nhà nước là vấn đề được
nhiều nhà khoa học,nhiều cơ quan, tổ chức quan tâm, nghiên cứu nhằm đề ra các giải
pháp quản lý hiệu quả ngân sách nhà nước, cụ thể như:
Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố
Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” của tác giả Nguyễn Anh Tuấn năm 2017.
Trong đó, tác giả đã đi sâu phân tích làm rõ thực trạng quản lý thu chi ngân
sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa giai đoạn năm 2015 đến năm
2017. Từ đó đề xuất các định hướng, giải pháp để hồn thiện quy trình quản lý thu chi

từ ngân sách Nhà nước từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, thanh tra,
kiểm tra nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính được phân cấp, đồng thời kiến
nghị các cơ quan, ban ngành một số nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhằm hỗ trợ
cho việc thực hiện các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi từ Ngân sách Nhà
nước tại địa phương.
Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý NSNN trên địa bàn huyện Sầm Sơn, tỉnh
Thanh Hóa” của tác giả Nguyễn Thị Mai Phương năm 2018; Luận văn thạc sỹ “Quản
lý ngân sách cấp Phường tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” của tác giả Trịnh Tiến
Hậu năm 2019. Các tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng hoạt động Quản lý ngân sách
cấp phường tại các địa phương, từ đó rút ra những hạn chế, yếu kém và các nhân tố
ảnh hưởng đến quản lý ngân sách và đề ra những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý
ngân sách tại các địa phương đó.
Luận văn thạc sỹ “Quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn thành phố Tam
Điệp, tỉnh Ninh Bình” của tác giả Nguyễn Thanh Hà năm 2019. Luận văn đã đi sâu
nghiên thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp phường trên địa bàn Thành phố
Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình. Tác giả đã phân tích rất kỹ quy trình quản lý ngân sách và
đưa ra các ưu nhược điểm từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hồn thiện q trình quản
lý chi ngân sách tại Thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình. Mặc dù luận án đã đi


3
sâu,nghiên cứu rất kỹ về quy trình quản lý chi ngân sách, tuy nhiên khâu kiểm tra,
kiểm sốt quy trình quản lý chi ngân sách chưa được đề cập đến. Đây được coi như
một khoảng trống của nghiên cứu.
Các nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của công tác
quản lý ngân sách cấp phường ở từng quận, huyện ở các tỉnh, thành phố khác nhau tại
từng thời điểm khác nhau. Tuy nhiên, hiện nay chưa có cơng trình nghiên cứu nào về
quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng. Vì
vậy, việc nghiên cứu đề tài này, tác giả tự xác định hướng đi trong quá trình nghiên
cứu là vấn đề cần thiết và quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp

phường trên địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước
và ngân sách cấp phường, đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp
phường trên địa bàn quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phịng giai đoạn 2017 – 2021,
từ đó xác định những ưu điểm, nhược điểm; xác định nguyên nhân của những tồn tại
cần khắc phục, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân
sách cấp phường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng trong các năm
tiếp theo
3.2. Nhiệm vụ
Trên cơ sở tổng hợp các cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước. Từ việc
thu thập các số liệu về ngân sách cấp phường tại quận Ngô Quyền giai đoạn 2017 2021 để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp phường tại Quận Ngô
Quyền, thành Phố Hải Phòng; làm rõ những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên
nhân và bài học kinh nghiệm;
Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng
những năm tiếp theo.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn
trongquản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải


4
Phịng; đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp phường của quận Ngô
Quyền giai đoạn 2017-2021.
4.2. Phạm vi
Về nội dung:Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đề tài nghiên cứu thực trạng và
giải pháp nâng cao quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngơ Quyền, thành

phố Hải Phịng.
Về khơng gian: Quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngô Quyền,
thành phố Hải Phịng.
Về thời gian:Nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn
quận Ngô Quyền giai đoạn 2017 - 2021. Đề xuất phương hướng và giải pháp trong thời
gian tới.
5. Phương pháp nghiên cứu và điểm mới của đề tài
5.1. Phương pháp nghiên cứu
5.1.1.Phương pháp thu thập số liệu
Thu thập các số liệu, dữ liệu thứ cấp trực tiếp từ các báo cáo của UBND Quận
Ngô Quyền và của các cơ quan, đơn vị có liên quan như: Phịng Tài chính - Kế hoạch,
Phịng Kinh tế, Chi cục Thuế khu vực Ngô Quyền- Hải An, Chi cục Thống kê… và số
liệu báo cáo quyết toán của các Phường qua các năm từ 2017-2021.
5.1.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
Tác giả sử dụng phương pháp phân tích thống kê để tổng hợp và hệ thống hóa
các dữ liệu đã thu thập được về thu, chi ngân sách cấp phường giai đoạn 2017 – 2021
làm cơ sở để phân tích, đánh giá từ các góc độ khác nhau về thực trạng quản lý ngân
sách cấp phường tại Quận Ngơ Quyền.
5.1.3. Phương pháp phân tích
Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng,diễn biến của hoạt
động thu, chi ngân sách, quá trình thực hiện các khâu trong chu trình quản lý ngân
sách giai đoạn 2017 -2021 nhằm phục vụ cơng tác phân tích, đánh giá hiệu quả trong
quá trình quản lý ngân sách;
Trên cơ sở các dữ liệu thứ cấp và sơ cấp đã được tổng hợp. Tác giả sử dụng
phương pháp thống kê, kinh tế để tính tốn và phân tích, đánh giá tình hình thu, chi ngân
sách giai đoạn 2017 -2021 của cấp phường tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng


5
5.2. Điểm mới của luận văn

Luận án đánh giá khái quát thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước, đúc kết kinh
nghiệm, là hướng nghiên cứu độc đáo cho luận án tới, một số phương hướng nâng cao
hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngơ Quyền,Thành
phố Hải Phịng.
6. Ý nghĩa của đề tài luận văn
6.1. Về lý luận
Luận văn làm rõ các khái niệm, đặc điểm, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý
ngân sách cấp phường của quận Ngô Quyền theo quan điểm của Đảng và nhà nước về
quản lý ngân sách, đáp ứng u cầu cho tiến trình cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất
nước.
6.2. Về thực tiễn
Trên cơ sở đánh giá thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước, chỉ ra
những bất cập, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp,
kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, phương hướng hoàn thiện thể chế kinh
tế và tổ chức thực hiện quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận trong những
năm tiếp theo của quận Ngô Quyền và địa phương khác hiệu quả hơn.
Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu phục vụ học tập, giảng dạy, nghiên cứu và
vận dụng vào quản lý ngân sách ở các địa phương khác.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn được kết cấu thành 3 chương.
Chương 1:Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp phường
Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Ngô
Quyền, thành Phố Hải Phịng.
Chương 3:Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp phường trên
địa bàn quận Ngô Quyền, thành Phố Hải Phòng.


6

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP
PHƯỜNG
1.1. Cơ sở khoa học quản lý ngân sách phường
1.1.1. Một số khái niệm
Hiện nay đã có nhiều định nghĩa về NSNN, các định nghĩa đó có nhiều mặt
đúng, nhưng cũng có những ý khơng thể chấp nhận được, song vì phạm vi nghiên cứu
của luận văn này có hạn, nên tơi khơng lạm bàn về khái niệm đó mà chỉ xin nêu một ý
kiến điển hình là định nghĩa về NSNN, được ghi tại Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước
Việt Nam, ra ngày 25 tháng 6 năm 2015, mà chúng tơi coi là hồn hảo hơn cả, theo đó:
“Ngân sách nhà nước là tồn bộ các khoản thu, chi của nhà nước được lập dự
toán và thực hiện trong một thời kỳ nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền
quyết định để bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngân sách nhà nước”.
Một định nghĩa hoàn hảo về NSNN nhưng định nghĩa trên còn thiếu những ý
liên quan đến từ “sách”. Bất cứ một thuật ngữ nào cũng là kết quả của sự lựa chọn từ,
có khả năng phản ánh tối đa bản chất của sự vật, sự việc được định danh. Nếu không
thế đã chẳng cần đến thuật ngữ. Mọi ngôn ngữ đều như thế chứ chưa cần nói là thuật
ngữ. Từ ngữ được dùng đến độ “Thuật” là phải có tính “Học thuật”, “Nghệ thuật”,
“Phép thuật”. Từ “Sách” ắt phải hàm nghĩa gì đó, chứ khơng là từ vơ ý tứ.
Vì thế, xuất phát từ nguồn gốc, bản chất, công dụng thực tế của cái được gọi
bằng thuật ngữ là NSNN,
Ngân sách nhà nước là cơng quỹ quốc gia, được hình thành chủ yếu từ nhiều
nguồn đóng góp của quốc dân dưới hình thức Thuế và được dùng để phục vụ sự tồn tại
và phát triển chung của quốc gia, được Nhà nước tính tốn với ý đồ nhất định qua các
khoản thu, chi diễn ra trong một khoảng thời gian nhất định của tiến trình vận động và
phát triển của quốc gia.
Theo Bách khoa tồn thư (2020), thì "Ngân sách là danh sách các khoản thu chi
bằng tiền của nhà nước trong một thời kỳ nhất định; nghĩa là mọi kế hoạch thu chi
bằng tiền của một doanh nghiệp, tổ chức hoặc cá nhân trong một thời kỳ. của thời
gian ”. [12]

Từ điển Kinh tế thị trường của Trung Quốc (2017), định nghĩa “Ngân sách nhà


7
nước là kế hoạch tài chính thu chi hàng năm của nhà nước được xem xét và phê duyệt
theo thủ tục pháp lý.” [12]
Từ điển thuật ngữ tài chính và tín dụng của Viện Nghiên cứu Tài chính (2016)
cho rằng "Ngân sách được hiểu là việc ước tính và thực hiện tất cả các khoản thu nhập
(vào) và chi (ra) của bất kỳ cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức, gia đình hoặc cá nhân nào
cho một khoảng thời gian (thường là một năm) ”. [12]
Về khái niệm ngân sách nhà nước, có một số quan điểm khác nhau như:
Trong nhóm thứ nhất, ngân sách nhà nước là một bản dự tốn về thu và chi phí
hàng năm của nhà nước.Khái niệm này về mặt hình thức là đúng, nhưng nó chỉ là một
giai đoạn của quá trình ngân sách và chưa thể hiện được vị trí của ngân sách nhà nước.
Một số tác giả thuộc nhóm thứ hai cho rằng ngân sách nhà nước là quỹ tài chính
tập trung của nhà nước.Cách nghĩ này là đúng khi người ta nhận ra ngân sách nhà
nước, đồng thời nâng cao vị thế của ngân sách nhà nước trong mối quan hệ với các
quỹ tiền tệ khác. Theo quy luật, các khoản thu của nhà nước chảy vào quỹ tiền tệ, và
các khoản chi của nhà nước cũng chảy từ quỹ tiền tệ này. Tuy nhiên, những quan điểm
này khơng phản ánh chính xác cân đối kinh tế vĩ mô của ngân sách nhà nước trong nền
kinh tế quốc dân.
Theo nhóm thứ ba, ngân sách nhà nước là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà
nước và xã hội nảy sinh từ quá trình nhà nước huy động và phân phối các nguồn lực tài
chính.Chỗ đúng của khái niệm này là nói ngân sách nhà nước chứa đựng các quan hệ kinh
tế, nhưng khơng nói ngân sách nhà nước là chủ thể nào? Mối quan hệ kinh tế này có phải
là mối quan hệ tài chính - ngân sách khơng?
Các góc nhìn trên khơng có sự chênh lệch q nhiều, hồn tồn có thể gần nhau
hơn. Trên cơ sở phân tích và quan sát thực tế, ngân sách nhà nước có thể được khái
niệm như sau: ngân sách nhà nước là tập hợp các khoản thu, chi của nhà nước đã được
quyết định và thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có liên quan trong thời hạn một năm

để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.
Các khái niệm và định nghĩa về ngân sách nhà nước trên đây chỉ thể hiện hình
thức hoạt động của ngân sách nhà nước và bản chất pháp lý của nó, tuy nhiên, các
quan điểm trên là chưa đầy đủ về cách xác định khái niệm và cách hiểu bản chất của
NSNN. Khái niệm ngân sách nhà nước cần thể hiện nội dung kinh tế - xã hội của ngân
sách nhà nước, cần được xem xét dưới góc độ hình thức, chủ thể và các quan hệ kinh


8
tế chứa đựng trong ngân sách nhà nước.
Về hình thức: Ngân sách nhà nước là dự toán thu, chi do Chính phủ lập, trình
Quốc hội thơng qua và ủy thác cho Chính phủ thực hiện. Hoạt động của ngân sách nhà
nước được thể hiện bằng thu chi của nhà nước. Trong thực tế hoạt động, các hình thức
thu, chi của ngân sách nhà nước rất phong phú và đa dạng, nhưng không phải là tự phát,
không phụ thuộc vào ý chí của nhà nước mà được gắn kết bởi các nội hàm thành một
quyền lực chặt chẽ. Hầu hết các khoản thu ngân sách nhà nước đều mang tính chất bắt
buộc, cịn chi thì cấp phát và khơng được hồn trả trực tiếp.

Về mặt thực thể: Ngân

sách nhà nước bao gồm các khoản thu chi cụ thể, có thể định lượng được. Toàn bộ thu
được chuyển vào quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước. Mọi chi phí đều do quỹ tiền tệ tập
trung này phát hành.
Về nội dung: Hoạt động thu và chi của NSNN đều phản ánh những quan hệ
kinh tế nhất định giữa nhà nước với các chủ thể hoạt động trong mọi lĩnh vực kinh tế xã hội, cụ thể:
- Quan hệ tài chính giữa nhà nước và nhân dân thơng qua thuế, phí, các khoản
đóng góp tự nguyện, đồng thời các hộ gia đình khác được ngân sách nhà nước trợ cấp
xã hội theo chính sách quy định.
- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước và các công ty thuộc mọi thành phần kinh tế:
Các công ty nộp thuế cho Nhà nước, Nhà nước cấp vốn phát triển kinh tế cho các công

ty, cung cấp vốn cho các cơng ty.
- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước và các tổ chức tài chính: Nhà nước phát
hành các loại chứng khốn như cơng trái, trái phiếu, v.v. nhằm huy động vốn của mọi
đối tượng trong xã hội.
- Quan hệ tài chính giữa các nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội thơng
qua các đơn vị tài trợ thực hiện văn hóa, thể thao, giáo dục và đào tạo, y tế và phúc
lợi ... góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với các nước, các tổ chức quốc tế thông qua
việc tài trợ, viện trợ nhân đạo hay khoản đầu tư nước ngoài, vay và cho vay ...
Theo Luật Ngân sách nhà nước đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam ban hành từ năm tài chính 2015 thì “Ngân sách nhà nước là tổng số
các khoản thu, chi của nhà nước đã được các cơ quan nhà nước có quyền hạn và thực
hiện trong thời hạn nhất định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà


9
nước ”[22]. Khái niệm này có thể coi là khái niệm cơ bản nhất trong số các khái niệm
được đề cập trong đề tài.
Theo quy định của Luật ngân sách năm 2015, hệ thống NSNN của Việt Nam
được tổ chức theo sơ đồ sau:
NSNN

Ngân sách Trung Ương

Ngân sách tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung Ương

Ngân sách Địa phương

Ngân sách huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

Ngân sách xã,
phường, thị trấn

Sơ đồ 1.1: Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam
Ngân sách phường là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước,là
cấp cơ sở có mối quan hệ gần dân nhất và liên quan trực tiếp đến nhân dân. Vì vậy,
ngân sách cấp phường có vai trị quan trọng, là tiền đề tạo điều kiện để cấp chính
quyền cơ sở chủ động khai thác các lực lượng sẵn có để phát triển kinh tế, thực hiện
các chính sách xã hội và giữ gìn an ninh trật tự tại địa phương. Ngân Ngân sách
phường là kết quả của quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính
để thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp quản lý của nhà nước .
Ngân sách Phường có thể được hiểu rộng hơn như sau:
“Ngân sách phường (NSP) là tất cả các khoản thu và chi trong dự toán đã
được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và thực hiện trong một năm nhằm đảm
bảo nguồn tài chính cho chính quyền của cấp phường trong q trình thực hiện chức
năng và nhiệm vụ tại địa phương”.
1.1.2. Đặc điểm quản lý ngân sách phường
Thứ nhất, đặc điểm về đối tượng của quản lý ngân sách phường: Đối tượng của
quản lý ngân sách phường là các hoạt động của NSNN. Tuy nhiên, hoạt động ngân
sách nhà nước luôn gắn liền với các cơ quan nhà nước. Các cơ quan này vừa là người
nhận kinh phí của nhà nước vừa là người tổ chức các hoạt động của ngân sách nhà
nước.Do đó, các tổ chức này cũng chịu sự kiểm soát của ngân sách cấp phường.Lấy


10
chất lượng, hiệu quả hoạt động ngân sách nhà nước làm cơ sở để phân tích, đánh giá
động cơ và biện pháp tổ chức, điều hành hoạt động ngân sách nhà nước của các cơ
quan nhà nước là yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước. Qua đó, nguồn

tài chính của cơng quỹ mới được sử dụng hiệu quả, hợp lý nhằm tránh lãng phí, thất
thốt và những hành vi tham nhũng công quỹ.
Thứ hai, đặc điểm của việc sử dụng các phương pháp quản lý và công cụ quản
lý ngân sách của đơn vị: Nếu phương pháp tổ chức và hành chính có ưu điểm là đảm
bảo tập trung, thống nhất theo nguyên tắc duy nhất thì nhược điểm của lãnh đạo và
quyền lực là hạn chế của việc kích thích và chủ động của các cơ quan, tổ chức quản lý
ngân sách khu phố. Mặt khác, các phương thức kinh tế và đòn bẩy kinh tế có ưu điểm
là thiên về tính chủ động, sáng tạo nhưng lại có nhược điểm là hạn chế tính tập trung,
chặt chẽ trong tổ chức hoạt động ngân sách Nhà nước theo cùng một đích. Vì vậy,
trong quản lý ngân quỹ dịch vụ, tùy theo đặc điểm của đối tượng kinh doanh cụ thể mà
lựa chọn phương pháp này hay phương pháp khác làm phương pháp chủ đạotrên
nguyên tắc chung là phải sử dụng đồng bộ, kết hợp chặt chẽ các phương pháp và cơng
cụ quản lý. Ngồi ra, cần lưu ý kỹ lưỡng về phương pháp, điều hành để đảm bảo tính
tập trung, thống nhất. Đó là các phương thức tổ chức, quản lý, công cụ pháp lý, kiểm
tra và rà soát. Đây cũng là đặc điểm quan trọng của quản lý ngân sách phường.
Thứ ba, đặc điểm của quản lý nội dung vật chất của ngân sách nhà nước: Nội
dung vật chất của ngân sách nhà nước là các nguồn tài chính thuộc cơng quỹ. Các quỹ
tài chính này hình thành dưới dạng tiền hoặc tài sản biểu hiện của giá trị, là biểu hiện của
một lượng của cải vật chất của xã hội. Do đó, trong quản lý ngân sách cấp huyện không
chỉ quản lý các nguồn tài chính hiện có cả dưới dạng tiền và tài sản mà phải quản lý cả sự
vận động của tổng nguồn ngân sách nhà nước.
1.1.3. Vai trò của ngân sách phường
Ngân sách cấp phường vừa là một bộ phận của hệ thống ngân sách nhà nước,
vừa là một cấp ngân sách, NSP có vai trị rất quan trọng đối với chính quyền cấp cơ sở.
Để thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và hồn thành tốt chức năng,
nhiệm vụ của chính quyền cấp phường, cần có những chính sách cụ thể như sau:
Một là, Tiền đề để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội ở
địa phương theo phân cấp của hệ thống chính quyền, chính quyền cấp phường phải có

11
một nguồn tài chính đủ lớn và NSP là nguồn kinh phí chính để đảm bảo sự tồn tại và
hoạt động của bộ máy nhà nước ở cơ sở.
Hai là, NSP là một cơng cụ tài chính quan trọng giúp chính quyền nhà nước ở
cấp phường sử dụng tài sản của mình và quản lý tồn diện các hoạt động kinh tế -xã
hội tại địa phương.NSP là một công cụ để điều chỉnh và kích thích mọi hoạt động của
khu vực lân cận đi đúng hướng, với các chính sách và chế độ phù hợp, đồng thời củng
cố các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và bình đẳng trong khu vực.
Ba là, Với phương châm “Hợp tác giữa Nhà nước và Nhân dân”, NSP kiến tạo
và phát triển cơ sở hạ tầng liên tục được cập nhật về vật chất và tinh thần và người dân
ngày càng được hưởng nhiều hơn các dịch vụ xã hội, giáo dục và y tế đóng góp quan
trọng.
Bốn là, Cần có sự kiểm tra, giám sát thường xuyên trong việc phân công, phân
cấp trách nhiệm và thẩm quyền quản lý kinh tế - xã hội cũng như công tác quản lý
ngân sách của chính quyền các cấp.
Năm là ,xã hội ngày càng phát triển,vì vậy nhu cầu của con người cũng ngày
một tăng lên, ngồi nhu cầu vật chất thì nhu cầu tinh thần cũng cần được nâng cao,
NSP góp phần thực hiện tốt các hoạt động văn hóa,thể dục thể thao và đảm bảo an sinh
xã hội ở địa phương. Nhờ có NSP mà hoạt động của Đảng, chính quyền và các tổ chức
chính trị - xã hội liên tục được duy trì và phát triển ổn định, nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước ở cơ sở. Sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế của cấp phường không ngừng
được quan tâm, phát triển, bộ mặt đô thị ngày càng khang trang.
Như vậy ngân sách phường có vai trị quan trọng trong quá trình phát triển kinh
tế - xã hội ở các địa phương góp phần thúc đẩy quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước nhanh và bền vững.
1.1.4. Nội dung công tác thu – chi ngân sách phường
1.1.4.1. Nguồn thu của ngân sách phường
Được hình thành từ ba nguồn thu sau:
+ Các khoản thu phát sinh trên địa bàn phường mà ngân sách phường được
hưởng 100% (gọi là khoản thu ngân sách phường được hưởng 100%).

+ Các khoản thu phát sinh trên địa bàn phường mà phường chỉ được hưởng
theo tỷ lệ (%) nhất định theo quy định của cấp có thẩm quyền. Tỷ lệ này thường diễn


12
biến theo tình hình kinh tế, xã hội và yêu cầu quản lý ngân sách của Nhà nước (được
gọi làcác khoản thu được hưởng theo tỷ lệ phần trăm).
+ Khoản thu dược bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách phường nhằm
đảm bảo cân đối ngân sách .
* Các khoản thu ngân sách phường hưởng 100%
Đây là những khoản thu mà cấp phường phải tận dụng hết để chủ động nguồn
tài chính đảm bảo chi thường xuyên và các nhiệm vụ đầu tư. Căn cứ vào luật ngân
sách nhà nước và các văn bản của cấp có thẩm quyền, các khoản thu mà ngân sách cấp
phường được hưởng 100 % bao gồm:
- Các khoản phí, lệ phí thu nộp ngân sách phường đúng quy định.
- Thu hoạt động sự nghiệp trên địa bàn phường, phần chuyển vào ngân sách
Nhà nước theo chế độ quy định.
- Thu kết dư ngân sách phường năm trước;
- Thu chuyển nguồn ngân sách;
- Thu khác ngân sách cấp phường theo quy định của pháp luật: các khoản xử
phạt vi phạm hành chính được phân cấp, kinh phí do các tổ chức, cá nhân huy động,
đóng góp như tự nguyện để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và các khoản đóng góp tự
nguyện khác, phí chợ và thu khác.
* Các khoản thu ngân sách phường được hưởng phân chia theo tỷ lệ phần
trăm (%), bao gồm:
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;
- Lệ phí mơn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;
- Lệ phí trước bạ nhà, đất.
Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định tỷ lệ phần trăm (%) tối đa là 100% số

thu trên cho ngân sách cấp phường.
* Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
Trong hệ thống ngân sách nhà nước,mỗi cấp phải tự cân đối thu chi ngân sách.
Tuy nhiên, cấp phường là cấp khơng tự chủ nên ngân sách phường có them nguồn thu
bổ sung từ ngân sách cấp trên để đảm bảo cân đối thu chi. Kinh phí bổ sung từ ngân
sách cấp trên cho ngân sách phường có 2 loại :
- Kinh phí bổ sung do chênh lệch giữa dự tốn chi ngân sách được phân bổ theo tiêu
chuẩn và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp gọi là bổ sung cân đối ngân sách.


13
- Kinh phí bổ sung thực hiện các nhiệm vụ đột xuất, phát sinh trong năm mà dự
toán đầu năm chưa có gọi là bổ sung có mục tiêu.
* Việc phân cấp nguồn thu cho ngân sách phường phải đảm bảo các
nguyên tắc sau:
Phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước và phân cấp nguồn thu,
nhiệm vụ chi của ngân sách phường theo quy định của luật ngân sách;
Tỷ lệ phần trăm (%) của một số khoản thu phân bổ cho ngân sách cấp xã, cấp
huyện không được vượt quá tỷ lệ phân bổ giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa
phương, tỷ lệ phân bổ cho ngân sách thành phố, quận, huyện tối thiểu là 70%;
Cuối mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, tùy theo nguồn thu ngân sách địa phương
và nhiệm vụ chi, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi
chung là Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) thực hiện điều chỉnh tỷ lệ phần trăm ( %) phân
bổ nguồn thu giữa ngân sách địa phương các cấp.
Khi phân cấp nguồn thu cho các xã, phường cần căn cứ vào nhiệm vụ chi và
khả năng thu từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn; phân cấp tối đa nguồn thu của
địa phương, bảo đảm các quận, huyện có nguồn thu cân đối được nhiệm vụ chi thường
xuyên, các quận, huyện có nguồn thu khá có phần dành cho đầu tư phát triển, hạn chế
đóng góp của ngân sách cấp trên, tăng số lượng các thành phố tự cân đối được ngân
sách của mình, giảm dần số địa phương phải nhận bổ sung ngân sách từ cấp trên.

1.1.4.2. Nguồn chi của ngân sách phường
Chi ngân sách cấp phường bao gồm: chi đầu tư cho phát triển và chi thường
xuyên.
* Chi đầu tư phát triển :
Chi đầu tư phát triển là tập hợp các khoản chi liên quan đến việc cải tạo, tu bổ,
nâng cấp các cơng trình thuộc hệ thống hạ tầng cơ sở vật chất - kỹ thuật của cấp
phường như: cải tạo ngõ ngách, trường học, nhà văn hóa ...
* Các khoản chi thường xuyên:
Chi thường xuyên của ngân sách phường là các khoản chi gắn với các nhiệm vụ,
chức năng của phường, cụ thể:
Chi cho hoạt động quản lý nhà nước ở cấp phường:
- Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức phường;
- Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân;
- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước;


14
- Cơng tác phí;
- Chi phí điện, nước, văn phịng phẩm, bưu phí, điện thoại, hội nghị…
- Chi trang bị, sửa chữa thường xuyên trụ sở và phương tiện làm việc;
- Kinh phí hoạt động quản lý nhà nước,Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội.
- Chi khác theo chế độ quy định.
Chi cho cơng tác quốc phịng, an ninh:
- Chi huấn luyện dân quân tự vệ, đăng ký nghĩa vụ quân sự và các khoản chi
khác cho lực lượng dân quân tại chỗ theo quy định của luật Dân quân tự vệ.
- Chi cho công tác đảm bảo an ninh chính trị, trật tự, an tồn xã hội,cơng tác
phòng cháy chữa cháy….
- Các khoản chi khác theo quy định.
Chi cho cơng tác văn hóa - xã hội
- Trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ hưu xã nghỉ việc theo chế độ quy định

- Chi phí đảm bảo công tác xã hội và an sinh xã hội;
- Chi cho hoạt động văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, phát thanh, tuyên
truyền, công tác y tế, giáo dục phục vụ …
Chi thực hiện công tác phát triển các hoạt động kinh tế , kiến thiết thị chính, cải
tạo cơ sở hạ tầng: Chi sửa chữa, cải tạo các cơng trình cơng cộng: cải tạo ngõ
nghẽn,nhà văn hóa, cơng trình thể dục thể thao…
Chi cơng tác bảo vệ mơi trường;
Các khoản chi khác trong khơng có trong dự tốn đầu năm theo quy định của
pháp luật.
Theo quy định của Luật ngân sách, hàng năm ngân sách phường được bố trí
nguồn dự phịng ngân sáchvới tỷ lệ là từ 2% - 5% tổng chi của ngân sách nhằm phục
vụ các nhiệm vụ đột xuất phát sinh trong năm như: Chi cơng tác phịng chống, khắc
phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, các nhiệm vụ quan trọng về an ninh, xã hội và các
nhiệm vụ khác. Trong trường hợp cần thiết, Ủy ban nhân dân cấp phường quyết định
việc sử dụng dự phòng ngân sách, đồng thời báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân
quyết định và báo cáo Hội đồng nhân dân phường tại kỳ họp gần nhất.
Dự toán ngân sách cấp phường do Ủy ban nhân dân phườngxây dựng,chấp hành
và quyết tốn trình Hội đồng nhân dân phường quyết định;HĐND phường là cơ quan
giám sát các hoạt động của Ủy ban nhân dân phường.


15
Các hoạt động thu, chi của ngân sách cấp phường phải được thực hiện qua Kho
bạc nhà nước,được hạch toán, quyết toán theo mục lục ngân sách nhà nước và chế độ
kế theo quy định hiện hành của Luật Ngân sách nhà nước.
Các hoạt động tài chính khác của cấp phường theo quy định của pháp luật bao
gồm: Hoạt động của các quỹ công chuyên dùng (Quỹ Đền ơn đáp nghĩa, quỹ Vì người
nghèo, quỹ chăm sóc Người cao tuổi….), các hoạt động thu hộ, chi hộ.Các hoạt động
tài chính khác của cấp phường được kế toán, hạch toán, quyết toán rõ ràng, minh bạch
theo từng loại và thực hiện hoạt động thu, chi qua tài khoản tiền gửi của phường mở

tại Kho bạc nhà nước.
1.1.5. Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách cấp phường
Ngân sách cấp phường được quản lý thống nhất, dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm,
công khai, minh bạch; sự phân cấp, phân quyền quản lý có sự gắn kết chặt chẽ với
quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước cấp phường.
Tất cả các khoản thu, chi ngân sách cấp phường phải được lập dự toán và hạch
toán, tổng hợp đầy đủ và thực hiện theo quy định định của pháp luật: Ví dụ như chi
ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện khi có dự tốn được cấp có thẩm quyền giao và
việc sử dụng, thanh, quyết toán đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà
nước có thẩm quyền quy định.
Trong từng thời kỳ phát triển kinh tế nhất định cần có sự bố trí ưu tiên nguồn
lực từ ngân sách để thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước như
xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, đào tạo, y tếvà các chính sách quan trọng
khác.
Nguồn ngân sách là nguồn lực để chính quyền các cấp nói chung và cấp
phường nói riêng tổ chức thực hiện cácchỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm
quốc phòng, an ninh, đồng thời đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước: Đảng, chính
quyền,các tổ chức chính trị -xã hội.
Việc quyết định đầu tư chocác chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà
nước phải phù hợp với quy định của pháp luật về đầu tư công và các quy địnhhiện
hành của pháp luật.
Ngân sách nhà nước khơng chịu chi phí hoạt động của quỹ tài chính cơng ngồi
ngân sách.