QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GÓI THẦU XÂY LẮP CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THÔNG, SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
**********

NGUYỄN MINH KHƯƠNG
QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GÓI THẦU XÂY LẮP CƠNG
TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN
LÝ
XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THƠNG,
SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS. TS ĐOÀN THỊ THU HÀ
Hà Nội, Năm 2021


TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
 Đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường bộ nhằm đáp ứng được các mục
tiêu tiết kiệm trong đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn được nhà thầu đáp ứng năng lực
cho xây dựng cơng trình.
 Quản lý đầu thầu GTXL của Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn trong
những năm qua đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận.
 Tuy nhiên, quản lý đấu thầu của Ban Quản lý xây dựng và bảo trì hạ tầng giao thông
(XDBTHTGT), Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn thời gian vừa qua vẫn còn những hạn chế chưa
được khắc phục
 Để tìm giải pháp xử lý các vấn đề nêu trên cần có sự nghiên cứu và đánh giá thực trạng
của Ban nhằm cải thiện công tác đấu thầu.

Tôi chọn đề tài “Quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình
giao thơng đường bộ của Ban Quản lý xây dựng và bảo trì hạ

tầng giao thơng, sở GTVT tỉnh Lạng Sơn”


MỤC TIÊU
NGHIÊN CỨU

- Xác định được cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu gói
thầu xây lắp cơng trình giao thông đường bộ của Ban
quản lý xây dựng và bảo trì hạ tầng giao thơng.
- Phân tích được thực trạng, quản lý đấu thầu gói
thầu xây lắp cơng trình giao thông đường bộ của Ban
Quản lý xây dựng và bảo trì hạ tầng giao thơng, sở
GTVT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020.
- Đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý đấu
thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thông đường bộ
của Ban quản lý xây dựng và bảo trì hạ tầng giao thơng,
sở GTVT tỉnh Lạng Sơn đến 2025.


ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Đối tượng
nghiên cứu:
Quản lý đấu thầu gói
thầu xây lắp cơng
trình giao thơng
đường bộ của Ban
quản lý xây dựng và
bảo trì hạ tầng giao
thơng

Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu theo quy trình
quản lý: Lập kế hoạch đầu thầu; Tở chức thực hiện kế
hoạch đầu thầu; Kiểm soát đầu thầu
+ Phạm vi về không gian: tại Ban Quản lý xây dựng
và bảo trì hạ tầng giao thơng, sở GTVT tỉnh Lạng Sơn.
+ Phạm vi về thời gian: nghiên cứu dữ liệu thứ cấp
giai đoạn 2018-2020, khảo sát tháng 4/2021, giải pháp
đến 2025


KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu gói thầu
xây lắp cơng trình giao thông đường bộ của ban quản lý
xây dựng và bảo trì hạ tầng giao thơng
Chương 2: Thực trạng quản lý đấu thầu gói thầu xây
lắp cơng trình giao thơng đường bộ của ban quản lý xây
dựng và bảo trì hạ tầng giao thông, Sở Giao thông vận
tải tỉnh Lạng Sơn
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu gói
thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường bộ của ban
quản lý xây dựng và bảo trì hạ tầng giao thông, Sở Giao
thông vận tải tỉnh Lạng Sơn


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GĨI THẦU
XÂY LẮP CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN
QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THƠNG
Gói thầu xây lắp cơng
trình giao thơng đường bộ

và đấu thầu gói thầu xây
lắp cơng trình giao thơng
đường bộ

• Gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường bộ
• Đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường bộ

Quản lý đấu thầu gói thầu
xây lắp cơng trình giao
thơng đường bộ của Ban
quản lý xây dựng và bảo
trì hạ tầng giao thơng, sở
giao thơng vận tải

•
•
•
•

́u tố ảnh hưởng đến
quản lý đấu thầu gói thầu
xây lắp cơng trình giao
thơng đường bộ của Ban
quản lý xây dựng và bảo
trì hạ tầng giao thơng

• ́u tớ thuộc Ban quản lý
• ́u tớ thuộc mơi trường bên ngồi

Khái niệm và mục tiêu quản lý đấu thầu

Nguyên tắc quản lý đấu thầu
Bộ máy quản lý đấu thầu
Nội dung quản lý đấu thầu


CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU
GĨI THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ
CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO
THƠNG, SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN
Gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng
Giám đốc Ban

đường bộ tại Ban quản lý xây dựng và bảo
trì hạ tầng giao thơng, sở Giao thơng Vận tải
tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020:

Phó Giám đốc Ban

Phó Giám đốc Ban

 Tởng quan về Ban quản lý xây dựng và bảo
trì hạ tầng giao thơng, sở Giao thông Vận
tải tỉnh Lạng Sơn
 Khái quát các gói thầu xây lắp cơng trình
giao thơng đường bộ tại Ban quản lý xây
dựng và bảo trì hạ tầng giao thơng, sở Giao
thơng Vận tải tỉnh Lạng Sơn

Phịng
Quản lý

xây
dựng
giao
thơng

Phịng
Tở chức
- Hành
chính

Phịng
Kế
hoạch Tài
chính

Phịng
Quản lý
bảo trì
giao
thơng


Kết quả hoạt động của Ban
TT
1
2
3
4
4.1
4.2

5
5.1
5.2
5.3
6
6.1
6.2
7

Năm

ĐVT

Số dự án thực hiện
Tổng giá trị sản lượng thực hiện
Tổng giá trị vốn giải ngân
Cơng tác sửa chữa thường xun
Số tuyến
Số km
Cơng trình sửa chữa định kỳ, đột xuất, sửa
chữa điểm đen
Cơng trình sửa chữa định kỳ trên các tuyến
đường tỉnh
Cơng trình sửa chữa định kỳ trên các tuyến
đường quốc lộ
Sửa chữa cải tạo điểm đen trên các tuyến
quốc lộ
Quyết tốn dự án hồn thành
Quỹ Bảo trì trung ương
Quỹ bảo trì địa phương

Hồn thành kế hoạch kiểm tra, thanh tra,
kiểm toán

Dự án

Năm 2018

Năm 2019

Năm 2020

10
120
100
 
29
1.297

12
225
180
 
29
1.297

15
350
250
 
29

1.297

cơng trình

29

26

32

cơng trình

16

11

13

cơng trình

10

12

16

cơng trình

03

03

03

dự án
dự án

37
18
16

34
18
11

32
25
13

Đồn

03

05

04

tỷ đồng
tỷ đồng
 

Tuyến
Km

dự án


Thực trạng quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng
đường bộ của Ban Quản lý xây dựng và bảo trì hạ tầng giao thơng,
Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020

Thực trạng bộ máy
quản lý đấu thầu

Thực trạng lập
kế hoạch đấu
thầu

Thực trạng tổ
chức thực hiện
kế hoạch đấu
thầu

Thực trạng kiểm
soát đấu thầu


Đánh giá quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao
thơng đường bộ của Ban Quản lý xây dựng và bảo trì hạ tầng
giao thơng, Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Lạng Sơn

ƯU ĐIỂM

 Bộ máy QLĐT của Ban thực hiện tốt nhiệm vụ.
 Cán bộ tham gia vào các tổ chuyên gia đấu thầu, chỉ định thầu đều là những cán
bộ có năng lực chun mơn phù hợp, đã được đào tạo, tập huấn nghiệp vụ về đấu
thầu và có chứng chỉ tham gia khóa học đấu thầu.
 Hàng năm, Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn được xác định
KHĐT ngay sau khi có danh mục dự án đầu tư cơng trình GTĐB cho Ban làm chủ
đầu tư hoặc thay mặt chủ đầu tư là Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn.
 Hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu là đấu thầu rộng rãi trong nước không qua
mạng. Ban quản lý XDBTHTGT sử dụng phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và
giá để đánh giá hồ sơ dự thầu.
 Bảo đảm cơng khai, minh bạch tồn bộ quá trình phát hành HSMT, tiếp nhận
HSDT. Tiếp nhận HSDT qua mạng có số lượng nhà thầu nộp HSDT nhiều hơn so
với đấu thầu truyền thống.
 Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn đã tập trung nâng cao chất
lượng đấu thầu bằng việc chấn chỉnh các hoạt động kiểm soát đấu thầu.


Đánh giá quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao
thơng đường bộ của Ban Quản lý xây dựng và bảo trì hạ tầng
giao thơng, Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Lạng Sơn

HẠN CHẾ

 Bộ máy QLĐT của Ban có những hạn chế như: phân cơng nhiệm vụ quản lý các
GTXL giữa hai phòng là Phòng Quản lý bảo trì giao thơng và Phịng Quản lý xây
dựng giao thông chưa phù hợp.
 Nhân lực QLĐT tại Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn đã có
hơn 1/3 số người học lớp đấu thầu qua mạng, tuy nhiên, kinh nghiệm QLĐT qua

mạng chưa tốt, chưa tích lũy được nhiều kinh nghiệm nên cịn lúng túng trong
cơng việc.
 Bên cạnh những vai trò của kế hoạch đấu thầu hàng năm trong thời gian qua, một
số nội dung cần thiết trong kế hoạch cịn thiếu
 Phân cơng nhiệm vụ tở chun gia chưa chun mơn hóa t
 Phát hành HSMT điện tử còn lúng túng.
 HSDT nộp muộn, yêu cầu bở sung sau đóng thầu vẫn diễn ra, HS chưa hợp lệ, bị
loại vẫn có.
 Kiểm sốt đấu thầu qua mạng chưa có kinh nghiệm, cịn lúng túng do các cán bộ
quản lý chưa hiểu và sử dụng hệ thống này để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm
soát.


NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ

Nguyên nhân thuộc Ban
o Đấu thầu xây lắp của Ban có lúc chậm tiến độ do chậm ở
khâu giải phóng mặt bằng.
o Bên cạnh đó, nhân lực của Ban còn bộc lộ những yếu kém
nhất định, chưa phát huy tính chuyên nghiệp, tính chủ động,
chưa nắm chắc, bao qt tồn bộ các cơng việc, trình tự, thủ
tục quy định, chưa đề xuất được các giải pháp
o Công tác quản lý hồ sơ, tài liệu quản lý chất lượng, hồ sơ tài
liệu hồn thành cơng trình chưa được quan tâm đúng mức
o Nguồn vốn kế hoạch một số dự án thấp, không đáp ứng nhu
cầu tiến độ;
o Ứng dụng CNTT trong quản lý các hoạt động của Ban,
trong quản lý đầu thầu đang triển khai bước đầu nên đầu tư
trang thiết bị còn hạn chế

Nguyên nhân bên ngoài Ban
o Các doanh nghiệp xây lắp tham gia đấu thầu các
GTXL của Ban trong thời gian qua chủ yếu là
những doanh nghiệp đã từng là nhà thầu trúng thầu
nên Ban nắm bắt được năng lực tài chính và năng
lực kỹ thuật của họ.
o Một số văn bản ngôn ngữ cịn khó hiểu, các văn
bảng chưa thống nhất khi quy định cùng vấn đề, gây
khó khăn cho áp dụng.
o Thay đổi giá nguyên vật liệu, cấu kiện, sản phẩm
xây dựng, máy móc thi cơng, giá nhân cơng trên thị
trường là thường xuyên.
o Phần mềm chỉ chạy trên nền tảng IE, khá chậm và
ứng dụng không thuận lợi.
o Công tác GPMB các cơng trình xử lý điểm đen
khơng kịp thời


CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN
LÝ ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG
ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG
GIAO THÔNG, SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN
Định hướng hồn
thiện quản lý đấu
thầu gói thầu xây lắp
cơng trình giao thơng
đường bộ của Ban
quản lý xây dựng và
bảo trì hạ tầng giao
thơng, Sở Giao thơng

Vận tải tỉnh Lạng
Sơn đến năm 2025

 Mục tiêu quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng
đường bộ của Ban Quản lý xây dựng và bảo trì hạ tầng giao
thơng, Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025
 Phương hướng hồn thiện quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp
cơng trình giao thơng đường bộ của Ban Quản lý xây dựng và
bảo trì hạ tầng giao thơng, Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn
đến năm 2025


GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY LẮP
CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG
VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THƠNG, SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH
LẠNG SƠN ĐẾN NĂM 2025
1
2
3
4
5

• Giải pháp về hồn thiện bộ máy quản lý đấu thầu
• Giải pháp hồn thiện lập kế hoạch đấu thầu
• Giải pháp hồn thiện tổ chức kế hoạch đấu thầu
• Giải pháp kiểm sốt đấu thầu
• Giải pháp khác


MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

Kiến nghị đối với
Sở Giao thông
Vận tải tỉnh
Lạng Sơn

Kiến nghị đối với
Bộ Kế hoạch và
Đầu tư

Khuyến nghị với
các doanh nghiệp
xây lắp


KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu các tài liệu lý thuyết và thực trạng của Ban, Luận văn đã thực hiện được một số nội
dung cơ bản sau:
- Xác định cơ sở lý luận và cụ thể là đưa ra khung nghiên cứu về quản lý đấu thầu GTXL cơng trình
GTĐB của Ban quản lý XDBTHTGT;
- Dựa vào khung nghiên cứu, Luận văn đã phân tích thực trạng quản lý đấu thầu GTXL cơng trình
GTĐB của Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020; đã đánh giá ưu
điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý đấu thầu GTXL cơng trình GTĐB của
Ban. Đây là cơ sở thực tiễn để đề xuất các giải pháp hoàn thiện.
- Cuối cùng Luận văn đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu GTXL cơng trình
GTĐB của Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn đến 2025. Đồng thời đưa ra một số kiến
nghị đối với Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, và một số khuyến nghị các
doanh xây lắp.
Rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cơ và đồng nghiệp để tác giả tiếp tục hồn thiện Luận văn
của mình, góp phần cải thiện cơng tác quản lý đấu thấu tại Ban XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn.

EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO!