QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆN CẨM KHÊ,
TỈNH PHÚ THỌ

Học viên: LÊ HÙNG
Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN CAO THỊNH

HÀ NỘI - 2021


TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Nhận thức tầm quan trọng của hoạt động ĐTXD nói chung và quản lý vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình giao thơng đường bộ (GTĐB) có ý nghĩa đặc biệt quan trọng,
những năm qua, huyện Cẩm Khê đã quan tâm đến công tác này và đến năm 2020 vận tải của huyện đã đáp ứng được nhu cầu vận tải tới tất cả các xã với chất lượng tốt, giá
cả cạnh tranh, hợp lý, an toàn, tiện lợi.
Tuy nhiên, so với sự phát triển nhanh cả về quy mô và số lượng các dự án giao thơng, quản lý vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình GTĐB của UBND huyện đã chưa theo
kịp, vẫn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong lĩnh vực này.

Để góp phần sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn NSNN đầu tư vào lĩnh ĐTXD nói chung và nâng cao chất lượng quản lý vốn NSNN trong ĐTXD cơng
trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, cần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn
NSNN cho các cơng trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. Đó là lý do đề tài: “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây
dựng cơng trình giao thơng đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” được chọn làm đề tài nghiên cứu trong luận văn thạc sỹ ngành Quản
lý kinh tế.


Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình GTĐB của UBND huyện Cẩm

Khê, tỉnh Phú Thọ. Trong đó chủ thể quản lý được xác định là UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ; đối tượng

Đối tượng nghiên cứu:

quản lý là vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình giao GTĐB thuộc thẩm quyền của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh
Phú Thọ.

- Phạm vi nội dung: Luận văn giới hạn trong phạm vi quản lý của UBND huyện, đối với vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường
bộ. Bao gồm các nội dung: (i) Lập kế hoạch và phân bổ vốn; (ii) Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn; (iii) Kiểm soát sử dụng vốn.
- Phạm vi không gian: Của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.

Đối tượng nghiên cứu:

- Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập trong giai đoạn từ 2018-2020; điều tra sơ cấp tháng 6/2021. Đề xuất giải pháp đến năm 2025.


KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Chương 1. Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn ngân sách nhà
nước trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ của UBND cấp
huyện

Chương 2. Phân tích thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư
xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú
Thọ

Chương 3. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư
xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú
Thọ

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘN CỦA UBND CẤP HUYỆN

Kinh nghiệm quản lý vốn

Vốn ngân sách nhà nước
trong đầu tư xây dựng cơng
trình giao thơng đường bộ

Quản lý vốn ngân sách nhà
nước trong đầu tư xây dựng
công trình giao thơng đường
bộ của UBND cấp huyện

ngân sách nhà nước trong
đầu tư xây dựng cơng trình
giao thơng của một số địa
phương và bài học đối với Ủy
ban nhân dân huyện Cẩm
Khê, tỉnh Phú Thọ


CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG
TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆNCẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ

Bộ máy quản lý quản lý vốn ngân sách
nhà nước trong đầu tư xây dựng cơng
trình giao thơng đường bộ của UBND
huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình

Khái qt về điều kiện tự nhiên, kinh tế

giao thông đường bộ của UBND huyện

- xã hội của huyện Cẩm Khê

Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

Khái quát về điều kiện tự
nhiên, kinh tế - xã hội và
thực trạng xây dựng cơng
trình giao thơng đường bợ
của UBND huyện Cẩm Khê,
tỉnh Phú Thọ


Bảng 2.2. Các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường bợ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai
đoạn 2018 - 2020
Cơng trình GTĐB

Tổng số vốn đầu tư

(Cơng trình)

(Tỷ đồng)

2018

34

102

2019

34

110,5

2020

32

107,5

Tổng cộng

100

320

Năm

Bảng 2.3. Cơ cấu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 - 2020

Năm 2018
Loại hình

Năm 2019

Năm 2020

Tổng cợng

SL

Vốn

SL

Vốn

SL

Vốn

SL

Vốn

(Dự án)

(Tỷ đồng)

(Dự án)

(Tỷ đồng)

(Dự án)

(Tỷ đồng)

(Dự án)

(Tỷ đồng)

Đường huyện

2

20

3

22

2

19,2

7

61,2

Đường xã

7

28

10

29,1

11

29,9

28

87

Đường liên thôn

18

45,3

15

48,2

13

45,5

46

139

Bảo dưỡng, cải tạo, nâng cấp

7

8,7

6

11,2

6

12,9

19

32,8

Tổng cộng

34

102

34

110,5

32

107,5

100

320


Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư
xây dựng cơng trình giao thơng đường bợ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

Thực trạng lập kế
hoạch và phân bổ

Thực trạng thực

Thực trạng kiểm

vốn ngân sách

hiện kế hoạch

soát sử dụng vốn

nhà nước


Bảng 2.7. Tình hình thanh tốn vốn đầu tư từ NSNN xây dựng cơng trình GTĐB của huyện
Bảng 2.10: Kết quả thanh tra, kiểm tra các dự án

Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020

có vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình GTĐB của
UBND huyện Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020
Chỉ tiêu

ĐVT

Năm 2018

Năm 2019

Năm 2020

Tổng kế hoạch vốn:

Tỷ đồng

103,5

112,2

108,5

Giải ngân

Tỷ đồng

102

110,5

107,5

Năm
Chỉ tiêu

ĐVT

Trong đó:
Ngân sách trung ương
Tỷ đồng

44

46

43,5

- Giải ngân

Tỷ đồng

43

45

43

%

97,7

97,8

98,8

2020

Tổng số dự án

34

34

32

24

28

27

70,5

82,3

84,3

7

6

8

3,57

2,49

2,85

0,72

0,61

0,73

Dự án
Số dự án thanh, kiểm tra
%

Ngân sách tỉnh

Tỷ lệ dự án thanh, kiểm tra

- Kế hoạch giao

Tỷ đồng

28

35,5

29,5

- Giải ngân

Tỷ đồng

28

35

29

%

100

98,5

98,3

- Tỷ lệ

2019

Dự án

- Kế hoạch giao

- Tỷ lệ

2018

Dự án
Số dự án có sai phạm
Tỷ đồng
Số vốn phải xuất tốn

Ngân sách huyện
- Kế hoạch giao
- Giải ngân
- Tỷ lệ

Tỷ đồng

31,5

31,7

35,5

Tỷ đồng

31

30,5

35,5

%

98,4

96,2

100

%
Tỷ lệ xuất toán/Quyết toán


Đánh giá chung về quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
đường bợ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

 Tình hình phân bổ vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình GTĐB giai đoạn 2018-2020 đều căn cứ vào kế hoạch phát triển KTXH của huyện đã
được HĐND huyện thông qua.

 Tạm ứng và thanh tốn khối lượng hồn thành được thực hiện hợp lý, đúng quy định, nhà thầu được tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng đúng
mục đích, có hiệu quả và đảm bảo hoàn trả đủ số vốn đã tạm ứng khi thanh tốn khối lượng hồn thành đạt trên 80% giá trị hợp đồng,

Những kết quả
đạt được

khơng có hiện tượng nợ khối lượng thi công khi đã hết thời hạn thanh toán tạm ứng; việc tạm ứng đã tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn về
mặt tài chính đối với nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân vốn đầu tư chung của tồn huyện.

 Hoạt động kiểm sốt đã đánh giá và chỉ ra những tồn tại trong quản lý sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB

Đánh giá chung về quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

 Kế hoạch vốn cịn mang tính ngắn hạn, một số dự án, quyết định đầu tư cịn thốt ly nguồn vốn, cơ cấu phân bổ
vốn chưa thực sự hợp lý.

Hạn chế

 Tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNNcho các cơng trình GTĐB cịn chưa được quản lý chặt chẽ
 Tình trạng chậm quyết tốn vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình GTĐB vẫn diễn ra.
 Cơng tác kiểm sốt sử dụng vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình GTĐB của UBND huyện vẫn chưa thực sự toàn
diện, đầy đủ và hiệu quả chưa cao, chế tài xử phạt chưa nghiêm


Ngun nhân của những hạn chế

Ngun nhân bên trong

•
•

Bơ máy và nhân sự quản lý được coi vừa là hạn chế

•

Cơ chế, chính sách quản lý vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình GTĐB chưa đầy
đủ, thiếu đồng bộ, chưa thực sự phù hợp với cơ chế thị trường

Cơ chế phân công, phân cấp trong quản lý vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình
GTĐB cịn nhiều bất cập, có những nhiệm vụ cịn chưa rõ người, rõ việc.

•

Ngun nhân bên ngồi

•

Các chính sách kinh tế vĩ mô thường xuyên thay đổi dẫn tới kéo dài thời gian

Các trang thiết bị, máy móc, thiết bị công nghệ phục vụ quản lý vốn NSNN

thực hiện, giải ngân thanh toán vốn; đồng thời cũng tạo ra những kẽ hở đối với

trong ĐTXD cơng trình GTĐB huyện Cẩm Khê đang sử dụng còn rất lạc hậu,

một số chủ đầu tư và nhà thầu lách luật đẩy giá trị dự tốn lên cao.

thơ sơ.

•

Nhu cầu xây dựng các cơng trình GTĐB của huyện Cẩm Khê là rất lớn trong
khi nguồn vốn ngân sách rất hạn hẹp

•

Huyện Cẩm Khê là một tỉnh miền núi địa hình chia cắt, có xuất phát điểm thấp,
điều kiện cơ sở vật chất và nguồn vốn NSNN trong ĐTXD cơng trình GTĐB rất

hạn chế


CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
CỦA UBND HUYỆN
CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ

Định hướng hoàn thiện quản lý vốn ngân sách

Phương hướng hoàn thiệnquản lý vốn ngân sách

nhà nước trong đầu tư xây dựng cơng trình

nhà nước trong đầu tư xây dựng cơng trình giao

giao thông đường bộ của UBND huyện Cẩm

thông đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh

Khê, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025

Phú Thọ đến năm 2025

Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà
nước trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú
Thọ đến năm 2025

Mợt số giải pháp hồn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường
Hồn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch vốn

•

Hồn thiện kiểm sốt vốn

•

Giải pháp khác

•

bợ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025

1
2
3
4


KIẾN NGHỊ

Kiến nghị đối với UBND
tỉnh Phú Thọ
Kiến nghị với các Bộ
ngành liên quan
Kiến nghị với Quốc hội
và Chínhphủ

EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO!