ĐÁNH GIÁ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐÁNH GIÁ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
TÍN DỤNG PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN CỦA CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
SƠN LA

Học viên: TRẦN HỒNG NHUNG
Người hướng dẫn khoa học: TS. HỒ THỊ HẢI YẾN

Hà Nội - 2021


LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Trong
Trong thời
thời gian
gian gần
gần đây,
đây, Sơn
Sơn La
La đã
đã có
có những
những bước
bước đột
đột phá

phá trong
trong phát
phát triển
triển nông
nông nghiệp,
nghiệp, nhất
nhất là
là nông
nông nghiệp
nghiệp ứng
ứng dụng
dụng công
công nghệ
nghệ cao
cao

1

và
và phát
phát triển
triển cây
cây ăn
ăn quả
quả trên
trên đất
đất dốc.
dốc. Để
Để đạt
đạt được

được những
những thành
thành tựu
tựu trên
trên Chính
Chính sách
sách tín
tín dụng
dụng phục
phục vụ
vụ phát
phát triển
triển nông
nông nghiệp,
nghiệp, nông
nông thôn
thôn
của
của ngành
ngành Ngân
Ngân hàng
hàng đã
đã phát
phát huy
huy vai
vai trò
trò quan
quan trọng
trọng trong
trong việc

việc khơi
khơi thơng
thơng nguồn
nguồn vốn
vốn tín
tín dụng
dụng vào
vào khu
khu vực
vực nơng
nơng nghiệp,
nghiệp, nơng
nơng thơn
thơn …
…

Do đó, đề tài: “Đánh giá của
Ngân hàng Nhà nước Chi
nhánh tỉnh Sơn La đối với
việc thực hiện chính sách tín
Trong
Trong nhiều
nhiều năm
năm qua,
qua, ngành
ngành Ngân
Ngân hàng
hàng nói
nói chung
chung và

và hệ
hệ thống
thống Ngân
Ngân hàng
hàng tỉnh
tỉnh Sơn
Sơn La
La nói
nói riêng
riêng ln
ln khẳng
khẳng định
định nơng
nơng nghiệp,
nghiệp, nơng
nơng

2

thơn
thơn là
là một
một trong
trong các
các lĩnh
lĩnh vực
vực ưu
ưu tiên
tiên vốn
vốn tín

tín dụng
dụng và
và đã
đã triển
triển khai
khai nhiều
nhiều chính
chính sách
sách đồng
đồng bộ
bộ nhằm
nhằm mở
mở rộng
rộng tín
tín dụng
dụng hiệu
hiệu quả
quả đối
đối với
với
lĩnh
lĩnh vực
vực này
này

dụng phục vụ phát triển nông
nghiệp nông thôn của các
TCTD trên địa bàn tỉnh” đã
được lựa chọn để nghiên cứu

3

NHNN
NHNN Chi
Chi nhánh
nhánh tỉnh
tỉnh Sơn
Sơn La
La với
với chức
chức năng
năng quản
quản lý
lý nhà
nhà nước
nước về
về hoạt
hoạt động
động tiền
tiền tệ
tệ ngân
ngân hàng
hàng trên
trên địa
địa bàn,
bàn, rất
rất cần
cần phải
phải có
có đánh

đánh giá
giá
tồn
tồn diện
diện thực
thực trạng
trạng việc
việc triển
triển khai
khai thực
thực hiện
hiện chính
chính sách
sách tín
tín dụng
dụng phục
phục vụ
vụ phát
phát triển
triển nông
nông nghiệp,
nghiệp, nông
nông thôn
thôn của
của các
các TCTD
TCTD trên
trên địa
địa bàn
bàn

 Xác định khung lý thuyết về đánh giá của NHNN Chi nhánh tỉnh đối với việc thực hiện chính sách tín dụng
phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thơn của các TCTD trên địa bàn tỉnh

 Đánh giá, phân tích thực trạng thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của cac
Mục tiêu
nghiên cứu:

TCTD trên địa bàn tỉnh Sơn La trong những năm vừa qua, rút ra tồn tại, hạn chế, nguyên nhân trong thực hiện
chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Sơn La

 Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp,
nông thôn của các TCTD trên địa bàn tỉnh Sơn La.


ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đối tượng nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài
là đánh giá q trình thực hiện
chính sách tín dụng phục vụ phát
triển nông nghiệp, nông thon của
TCTD trên địa bàn tỉnh Sơn La.

- Nội dung: Đánh giá của NHNN Chi nhánh tỉnh Sơn La đối với việc thực hiện chính sách tín dụng
phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn của các TCTD trên địa bàn tỉnh.

- Về không gian: Các TCTD trên địa bàn tỉnh Sơn La
- Về thời gian: Số liệu thứ cấp giai đoạn 2018-2020; số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 01 đến
tháng 3 năm 2021.
- Giải pháp được đưa ra đến năm 2025.


KẾT CẤU LUẬN VĂN

Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá của NHNN Chi nhánh tỉnh đối với việc thực hiện chính sách tín dụng
phục vụ phát triển nơng nghiệp nông thôn của các TCTD trên địa bàn tỉnh
Chương 2: Đánh giá của NHNN Chi nhánh tỉnh Sơn La đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ
phát triển nông nghiệp, nông thôn của các TCTD trên địa bàn tỉnh
Chương 3: Kiến nghị giải pháp thúc đẩy triển khai thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông
nghiệp, nông thôn đối với các TCTD cỉa NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC
CHI NHÁNH TỈNH ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA CÁC TCTD
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

Các tổ chức tín dụng tham gia thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh

• Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn
• Sự tham gia của các tổ chức tín dụng đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn trên địa bàn tỉnh

Đánh giá của Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thơn của các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh

• Khái niệm đánh giá của Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn của các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh
• Bộ máy đánh giá của Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh
• Mục tiêu đánh giá của Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh

• Phương pháp và công cụ đánh giá của Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn của các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh
• Đánh giá của Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh đối với quy trình tổ chức thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thơn của các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh

Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá của Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn của các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh

• Các yếu tố thuộc về Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh
• Các yếu tố bên ngồi Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh


CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN CỦA CÁC
TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

Khái quát về Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Sơn La và các tổ
chức tín dụng trên địa bàn tỉnh Sơn La
Ban lãnh đạo NHNN chi
nhánh tỉnh Sơn La

 Khái quát về Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Sơn La
 Các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh Sơn La
Phịng Tổng hợp, Nhân

Phịng thanh tra và giám

Phịng Kế tốn - Thanh

Phịng Tiền tệ - Kho quỹ

sự và Kiểm sốt nội bộ

sát ngân hàng

tốn

và Hành chính


2018

2019

2020

14.785

17.147

19.758

Agribank Sơn La

7336

7.833

8.735

BIDV Sơn La

2.504

3.020

3.731

Vietinbank Sơn La

1.135

1.016

1062

ABB Sơn La

1.939

2.597

2.587

MBB Sơn La

361

438

497

LPB Sơn La

1.140

1.253

1.514

SHB Sơn La

105

664

1.128

HD Sơn La

 

 

69

NH chính sách xã hội

265

326

435

Tổ chức tài chính vi mơ M7

26

25

26

2.504

2.811

2.819

183

213

250

1.231

1.243

1.212

Quỹ TDND Chiềng Sơn

146

171

209

Quỹ TDND Quyết Thắng

250

387

323

Quỹ TDND Hát Lót

338

398

366

Quỹ TDND thị trấn Mộc Châu

313

347

392

Quỹ TDND Sông Mã

20

21

22

Quỹ TDND Vân Hồ

23

31

45

17.315

19.983

22.603

TCTD

Nguồn vốn huy động của các
TCTD trên địa bàn tỉnh Sơn
La

Chi nhánh ngân hàng

Quỹ TDND cơ sở

Quỹ TDND Phù Yên
Quỹ TDND thị trấn nông trường Mộc Châu

Tổng cộng


TCTD

Hoạt động tín dụng của các TCTD
trên địa bàn tỉnh Sơn La

2018

2019

2020

Chi nhánh ngân hàng

30.394

35.625

38.897

Agribank Sơn La

13.071

15.525

16.001

BIDV Sơn La

6.224

6.656

7.495

Vietinbank Sơn La

3.010

3.377

3.416

ABB Sơn La

2.037

2.478

2.325

MBB Sơn La

1.287

1.834

2.077

LPB Sơn La

771

873

1.284

SHB Sơn La

36

533

1.592

 

 

22

3.958

4.349

4.685

48

43

47

2.479

2.567

2.662

197

204

210

1,174

1,190

1,146

Quỹ TDND Chiềng Sơn

145

152

179

Quỹ TDND Quyết Thắng

259

291

320

Quỹ TDND Hát Lót

349

347

360

Quỹ TDND thị trấn Mộc Châu

305

324

380

Quỹ TDND Sông Mã

28

29

26

Quỹ TDND Vân Hồ

22

30

41

32.921

38.235

41.606

HD Sơn La
NH chính sách xã hội
Tổ chức tài chính vi mơ M7
Quỹ TDND cơ sở
Quỹ TDND Phù Yên
Quỹ TDND thị trấn nông trường Mộc Châu

Tổng cộng

Kết quả thực hiện

Kết quả thực hiện

chính sách tín dụng

Hệ thống chính sách

chính sách tín dụng

phục vụ phát triển

tín dụng phục vụ phát

phục vụ phát triển

nông nghiệp, nông

triển nông nghiệp,

nông nghiệp, nông

thôn của các TCTD

nông thôn trên địa

thôn của các TCTD

trên địa bàn tỉnh Sơn

bàn tỉnh Sơn La

trên địa bàn tỉnh Sơn

La

La


THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CỦA NHNN CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA
ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ
PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA CÁC TCTD
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

Bộ máy đánh giá của NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn của các TCTD trên địa
bàn tỉnh

Mục tiêu đánh giá của NHNN Chi nhánh tỉnh Sơn La đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp nông thôn của các
TCTD trên địa bàn tỉnh

Phương pháp, công cụ đánh giá của NHNN Chi nhánh tỉnh Sơn La đối với việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn
của các TCTD trên địa bàn tỉnh

Đánh giá của NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La đối với q trình tổ chức thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thôn của các TCTD
trên địa bàn tỉnh


So sánh về việc thực hiện tín dụng chính sách theo kế hoạch

2018

2019

2020

TCTD
Mục tiêu

Thực hiện

So sánh

Mục tiêu

Thực hiện

So sánh

Mục tiêu

Thực hiện

So sánh

Agribank Sơn La

93

94,19

1,19

82

83,54

1,54

85

85,84

0,84

BIDV Sơn La

34

35,01

1,01

37

35,92

1,08

37

36

1

Vietinbank Sơn La

30

31,40

1,40

36

36,51

0,51

36

36,80

0,80

ABB Sơn La

9

9,67

0,67

6

6,98

0,98

7

7,23

0,23

MBB Sơn La

31

32,56

2,56

26

26,50

0,5

24

24,70

0,70

LPB Sơn La

37

38,39

1,39

29

30,69

1,69

27

27,34

0,34

SHB Sơn La

27

27,78

0,78

50

69,79

19,79

75

81,52

6,52

NH chính sách xã hội

100

100

0

100

100

0

100

100

0

Tổ chức tài chính vi mơ M7

90

89,58

-0,42

100

100

0

100

100

0

Quỹ TDND

80

83,86

3,86

82

85,63

3,63

80

82,16

2,16


ĐÁNH GIÁ CHUNG CỦA NHNN CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI VIỆC TRIỂN KHAI
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN
CỦA CÁC TCTD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

Đội ngũ công chức được đào tạo, có kiến thức, kỹ năng

Phương pháp và cơng cụ được bố trí phù hợp cho việc đánh giá

Điểm mạnh trong việc thực hiện chính sách
tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp
nơng thơn của các TCTD trên địa bàn tỉnh

Ngồi ra, các phương pháp như so sánh hay gửi thư đến các đơn vị cũng được NHNN chi nhánh tỉnh chú trọng

Sơn La

Đối với đánh giá trong các quá trình thực hiện, từ chuẩn bị thực hiện, chỉ đạo thực hiện và đánh giá giám sát sau thực hiện, NHNN chi
nhánh tỉnh Sơn La cũng đã chỉ ra các điểm mạnh và điểm yếu


ĐÁNH GIÁ CHUNG CỦA NHNN CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI VIỆC TRIỂN KHAI
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN
CỦA CÁC TCTD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

Hạn chế về năng lực của đội ngũ thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn trên địa bàn tỉnh

Hiện tại phương pháp đánh giá của NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La khá đơn điệu. Việc vận dụng các văn bản pháp luật vào thực tế đánh giá còn
gặp nhiều trở ngại
Hạn chế trong việc thực hiện chính sách tín
dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông
thôn của các TCTD trên địa bàn tỉnh Sơn La

Hoạt động đánh giá dựa trên các báo cáo (tương tự như thanh tra giám sát từ xa) chưa chủ trong việc khai thác thông tin từ hệ thống để xác
định vấn đề trọng tâm cần thực hiện.

Trong giai đoạn chuẩn bị trước khi tổ chức tín dụng triển khai chính sách, sự hạn chế về vài trò, trách nhiệm của các bên liên quan. Đối với
giai đoạn triển khai thực hiện, số buổi tuyên truyền chưa đạt yêu cầu. Đối với công tác giám sát xử lý sau đánh giá chưa triệt để


Nguyên nhân các nhược điểm
 NHNN Việt Nam ban hành văn bản chỉ đạo thanh tra đột xuất hoặc điều
La
thuộc về
nhân

Ngun

ngồi
bên
nhân
Ngun

cụ thể.

NHNN

có nhiều quy định khó có thể hướng dẫn

NHNN

Bản thân ngành ngân hàng tài chính cũng

Chi



Chi

đánh giá chưa có.

nhánh

Các quy định của NHNN Việt Nam về

nhánh



hiện tại Chi nhánh phải điều chỉnh theo.

tỉnh Sơn

Sơn La là một tỉnh miền núi

tỉnh Sơn

Do sự phát triển kinh tế của tỉnh Sơn La,

La



chỉnh kế hoạch đánh giá chính sách khiến cơng tác tổ chức triển khai thực

 Một số cán bộ làm công tác đánh giá chưa quan tâm đúng mức đến công
tác nghiên cứu văn bản pháp luật

 Ban lãnh đạo NHNN Chi nhánh tỉnh Sơn La chưa quan tâm đúng mức đến
việc thực hiện quy trình đánh giá.

 Cơ sở vật chất, thiết bị công nghệ phục vụ cho hoạt động đánh giá còn
nghèo nàn.

 Quan điểm xử lý sau thanh tra của NHNN chi nhánh thiên về việc yêu cầu
đơn vị khắc phục chỉnh sửa, chưa chú trọng đến việc xử phạt vi phạm

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA NHẰM THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN
DỤNG NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

Định hướng việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn
Tiếp tục xây dựng cơ chế
chính sách của tỉnh về hỗ
Hệ thống ngân hàng phối

trợ, khuyến khích phát triển

hợp chặt chẽ với các sở,

kinh tế nông nghiệp nơng

Huy động cao các nguồn

ban, ngành, các đồn thể

thơn; kịp thời kiến nghị các

lực, trong đó nguồn vốn tín

chính trị, UBND các huyện,

cấp có thẩm quyền sửa đổi

Khuyến khích các doanh

dụng để triển khai thực

thành phố

bổ sung phù hợp với thực

nghiệp đầu tư vào sản xuất,

hiện hiệu quả các Chương

Tăng cường sự phối hợp

chế biến, tiêu thụ các sản

trình trọng tâm

của các cấp, các sở, ngành,

phẩm nông lâm nghiệp

Tiếp tục đẩy mạnh việc thực

các tổ chức chính trị - xã

hiện Nghị định 55/CP

hội

tiễn của địa phương

MỤC TIÊU ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG
PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG, NGHIỆP NƠNG THƠN CÁC
TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN

Mục tiêu cụ thể đến năm
2025

Mục tiêu chung


GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA NHẰM THÚC ĐẨY CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ
PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẾN NĂM 2025

Hỗ trợ, nâng cao năng lực đội ngũ thực thi chính sách tín
dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thơn tại các tổ
chức tín dụng trên địa bàn

Về thúc đẩy thực hiện
chính sách tín dụng phục
vụ phát triển nơng nghiệp,
nơng thơn đối với các tổ
chức tín dụng trên địa bàn
tỉnh


MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

Đối
với Ủy

ban
nhân
Đối

dân

với

tỉnh

NHNN

Sơn La

Việt
Nam


EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN!