Pháp luật giải quyết khiếu nại và thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang

B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

1

MỞ ĐẦU
Công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay đang
là một trong những vấn đề có ý nghĩa vơ cùng quan trọng trong công cuộc đổi
mới của Đảng và Nhà nước ta, trong đó việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại
là một trong những biện pháp quan trọng góp phần xây dựng nhà nước, nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, tăng cường mối quan hệ giữa Đảng, nhà nước
và nhân dân. Trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền khiếu
nại của công dân không ngừng được phát huy và thực hiện quyền cơ bản này
của công dân đang trở thành một trong những mặt sinh hoạt chính trị xã hội
sơi động. Khiếu nại nhằm bảo vệ, khơi phục các quyền và lợi ích hợp pháp
của cơng dân, bên cạnh đó xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi, vi phạm
pháp luật.
Nhận thức được tầm quan trọng của cơng tác tiếp dân giải quyết khiếu
nại, Vì vậy, việc nghiên cứu về công tác tiếp dân, giải quyết đơn khiếu nại và
đưa ra các giải pháp thực hiện nhằm hạn chế những khuyết điểm, tồn tại cho
địa phương là rất cần thiết. Chính vì lý do đó mà bản thân tôi chọn đề tài:
“Pháp luật giải quyết khiếu nại và thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân xã Mai
Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang” với mong muốn hồn thiện kiến
thức ở trường, áp dụng có hiệu quả vào cơng tác quản lý hành chính nhà nước
ở địa phương, đóng góp ý kiến để nang cao chất lượng công tác tiếp dân, giải
quyết đơn khiếu nại đang thực hiện tại xã Mai Trung. Do thời gian nghiên cứu
có hạn và kinh nghiệm của bản thân chưa nhiều nên khơng tránh khỏi những
thiếu sót. Bản thân rất mong được sự góp ý kiến của thầy cơ và các bạn để đề
tài thêm hoàn thiện.
Chuyên đề này nhằm nghiên cứu thực trạng pháp luật về giải quyết
khiếu nại và tìm hiểu thực tiễn thực hiện việc giải quyết khiếu nại của công
dân tại Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang, từ

Hướng dẫn thực tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

2

đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu
nại của Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang.
Chuyên đề này chỉ tập trung nghiên cứu thực tiễn giải quyết khiếu nại
tại UBND xã Mai Trung từ năm 2011 đến nay, không mở rộng nghiên cứu các
vấn đề về tổ chức bộ máy, phân cấp phân quyền quản lý hay lĩnh vực khác tại
UBND xã Mai Trung.
Trong quá trình nghiên cứu, sử dụng phương pháp nghiên cứu phân
tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát
thực tiễn để nghiên cứu các đối tượng trên.
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội
dung của bài báo cáo thực tập cuối khóa bao gồm 3 chương chính.
Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về công tác tiếp dân, giải
quyết đơn khiếu nại.
Chương 2: Thực trạng công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tại địa
bàn xã Mai Trung.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công
tác tiếp dân.

CHƯƠNG I
Hướng dẫn thực tp: Cô giáo o Thu H

B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

3

KHÁI QUÁT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI
QYẾT KHIẾU NẠI
1.1. Khái quát về giải quyết khiếu nại
1.1.1. Khái niệm khiếu nại và giải quyết khiếu nạI
- Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức
theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan
hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà
nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, cơng chức khi có căn cứ cho rằng quyết
định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của
mình.
1.1.2. Đặc điểm của giải quyết khiếu nại
Hoạt động giải quyết khiếu nại là một hoạt động đảm bảo pháp chế
trong quản lý hành chính nhà nước, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của
cơng dân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ
cương, trật tự pháp luật, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật. Vì vậy, hoạt
động giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính trước hết phải tuân thủ
theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước là hoạt động
kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp và tính pháp lý của quyết định
hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại hay hành vi bị tố cáo thuộc thẩm
quyền giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích
hợp pháp của cơng dân, cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của Nhà nước và xã
hội.
1.1.3. Vai trò của giải quyết khiếu nại trong hoạt động quản lý nhà
nước

Khiếu nại là hình thức đặc biệt để nhân dân lao động trực tiếp tham gia
vào hoạt động quản lý nhà nước và quản lý xã hội. Cùng với quyền tố cáo thì
quyền khiếu nại là một trong những quyền chính trị pháp lý của cơng dân. Vì
Hướng dn thc tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

4

vậy, việc thực hiện quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại đóng vai trị to lớn
trong việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của
nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường và bảo đảm pháp chế. Cụ
thể vai trò của khiếu nại được thể hiện như sau:
Thứ nhất, việc ghi nhận quyền, trách nhiệm của công dân trong Hiến
Pháp và Luật khiếu nại, tố cáo đã khẳng định một lần nữa về quyền là người
làm chủ quyền lực nhà nước của nhân dân. Thể hiện bản chất của nhà nước ta
là nhà nước của dân, do dân và vì dân. Với cơ chế dân biết, dân bàn, dân làm,
dân kiểm tra. Việc công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình là
một hình thức quản lý nhà nước. Thơng qua hình thức này của nhân dân, các
cơ quan nhà nước có thể kịp thời phát hiện những hiện tượng tiêu cực trong
bộ máy hành chính nhà nước để có những biện pháp để chấn chỉnh kịp thời.
Để đảm bảo cho pháp chế xã hội chủ nghĩa được thực hiện trong q trình
quản lý hành chính nhà nước.
Thứ hai, “ khiếu nại” giúp bảo vệ quyền và lợi ích bị xâm hại vì mỗi
khiếu nại khơng chỉ chứa đựng thơng tin về sự vi phạm quyền, lợi ích hợp
pháp của cá nhân, tổ chức mà còn bao hàm sự phê phán các chủ thể: những
người có chức vụ, các chủ thể mà các hành động hoặc không hành động của
họ theo quan điểm của người khiếu nại dẫn đến vi phạm các quyền và lợi ích
hợp pháp của người khiếu nại, từ đó sẽ đảm bảo pháp chế trong quản lý hành

chính nhà nước.
Thứ ba, khiếu nại cung cấp những thông tin về những quyết định và
việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi tác động xấu
đến hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và các cơ quan hành chính nhà
nước nói riêng, mà cơ quan này là nhằm bảo đảm pháp chế của đời sống xã
hôi. Cho nên, việc phát hiện và xử lý hành vi này là nhằm đảm bảo pháp chế
trong quản lý hành chính.
Thứ tư, khiếu nại thể hiện tính tích cực cơng dân của người khiếu nại.
Khiếu nại giúp tăng cường sự kiểm tra của cá nhân với hoạt động của bộ máy
Hướng dẫn thực tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

5

nhà nước, đấu tranh với những biểu hiện quan liêu,… Sự kiểm tra của nhân
dân bằng quyền khiếu nại tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý
hành chính nhà nước.
Thứ năm, vai trị của khiếu nại cịn là tiêu chuẩn để những người làm
công tác chỉ đạo, quản lý hành chính nhà nước nhận biết được những yếu kém
của mình trong các lĩnh vực quản lý nhà nước để họ kịp thời cải cách, xử lý
những hành vi vi phạm sao cho phù hợp nhất.
1.2. Pháp luật về giải quyết khiếu nại
1.2.1. Quá trình phát triển của pháp luật giải quyết khiếu nại ở Việt
Nam
Từ năm 1999 đến nay luật khiếu nại đã được sửa đổi bổ sung 2 lần, lần
thứ nhất là kỳ họp thứ 5 Quốc hội khố XI, thơng qua ngày 15/06/2004, và
lần thứ hai vào kỳ họp thứ 8 Quốc hội khoá XI, thông qua ngày 29/11/2005.
Luật khiếu nại là văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội ban hành, quy

định cụ thể quyền khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền; quy định việc tiếp cơng dân, việc quản lý, giám sát công tác giải quyết
khiếu nại, khen thưởng và xử lý vi phạm trong việc giải quyết khiếu nại.
Luật khiếu nại năm 1998 được ban hành đã tạo điều kiện thuận lợi để
công dân thực hiện một trong những quyền cơ bản của mình, phát huy dân
chủ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, cá nhân; đồng thời tạo cơ
sở pháp lý cần thiết cho việc giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà
nước, nâng cao trách nhiệm của ngành, các cấp trong việc giải quyết khiếu
nại.
Chỉ thị số 09/CT/TW ngày 06 tháng 03 năm 2002 của Ban Bí thư Trung
ương Đảng về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết
khiếu nại hiện nay.
Luật khiếu nại được sửa đổi bổ sung 2004, 2005. Nghị định 53/NĐ-CP,
ngày 19 tháng 04 năm 2005 của Chính phủ. Quy định chi tiết và hướng dẫn
Hướng dẫn thực tập: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

6

thi hành một số điều của Luật Khiếu nại và các Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Khiếu nại.
Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại,
kiến nghị, phản ánh, góp phần xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh,
hoạt động có hiệu lực, hiệu quả ngày 14 tháng 06 năm 2013, Thủ tướng Chính
phủ đã phê duyệt đề án đổi mới công tác tiếp công dân. Căn cứ vào luật khiếu
nại , tố cáo năm 1998 được sửa đổi bổ sung năm 2004 - 2005, Nghị định số
136/2006/NĐ-CP ban hành ngày 14/11/2006, hướng dẫn thi hành một số điều
luật khiếu nại.

Luật khiếu nại năm 2011 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày
11/11/2011 kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XIII, NĐ số 75, 76 năm 2012 Nghị
định Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 Hướng dẫn chi tiết thi hành một
số điều Luât khiếu nại, Luật tố cáo, quy định thẩm quyền trách nhiệm của cá
nhân, tổ chức, thủ trưởng cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc giải quyết
khiếu nại.
Nghị định 89 về quy chế tổ chức tiếp cơng dân có quy định về cơng tác
tiếp dân với nội dung thẩm quyền tiếp dân của UBND xã theo quy định của
pháp luật:
Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn giải quyết đơn khiếu nại thuộc thẩm
quyền quy định tại Điều 19 của Luật khiếu nại- Tố cáo đã được sửa đổi, bổ
sung năm 2005 và Điều 10 của Nghị địn số 136/2006/NĐ – CP.
1.2.2. Những nội dung cơ bản của pháp luật khiếu nại
Điều 3 Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định về nguyên tắc trong tiếp
công dân:
“1. Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của
cơ quan, tổ chức, đơn vị.
2. Việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ
tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo
Hướng dẫn thc tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

7

theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân
biệt đối xử trong khi tiếp cơng dân.
3. Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu
nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật”.

* Trình tự khiếu nại
Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: khi có căn cứ cho rằng quyết định
hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích
hợp pháp của mình thì trong mọi trường hợp, người khiếu nại phải khiếu nại
lần đầu với người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có cán bộ, cơng
chức có hành vi hành chính. Quy định này đã hạn chế quyền được khởi kiện
vụ án hành chính tại Tồ án của công dân.
Để khắc phục hạn chế trên, theo quy định của Luật thì khiếu nại lần
đầu, người khiếu nại có quyền khiếu nại trực tiếp đến người có quyết định
hành chính, hành vi hành chính hoặc có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại
Tồ án, khơng nhất thiết phải khiếu nại với người có quyết định hành chính,
hành vi hành chính bị khiếu nại như trước đây. Việc khởi kiện vụ án hành
chính tại Tồ án vẫn có thể thực hiện ở bất kỳ giai đoạn nào trong quá trình
giải quyết khiếu nại ( Điều 7).
Việc quy định trình tự khiếu nại như trên vừa tạo điều kiện thuận lợi
cho người dân trong việc lựa chọn các hình thức giải quyết khiếu kiện của
mình, bảo đảm quyền tự sửa chữa của người có quyết định hành chính, hành
vi hành chính khi bị khiếu nại, đồng thời tạo ra cơ chế giải quyết khiếu nại
khách quan, dân chủ, kịp thời và hiệu quả hơn.
* Thẩm quyền giải quyết khiếu nại
Kế thừa quy định của Luật khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại tiếp tục quy
định thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc về người có quyết định
hành chính, hành vi hành chính; khiếu nại lần hai do Thủ trưởng cơ quan cấp
trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu giải quyết
(từ Điều 17 đến Điều 26). Việc quy định giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc về
Hướng dẫn thực tập: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

8

người có quyết định hành chính, hành vi hành chính tạo điều kiện cho việc
giải quyết khiếu nại được nhanh chóng, kịp thời. Vì hơn ai hết, người có
quyết định, hành vi đó là người hiểu vụ việc và họ phải có trách nhiệm giải
quyết nhanh chóng khiếu nại của công dân. Đồng thời, việc quy định như vậy
tạo điều kiện cho người có quyết định hành chính, hành vi hành chính tự sửa
chữa những sai sót trong q trình giải quyết khiếu nại, tránh gây mất thời
gian cho các cơ quan khác của nhà nước. Việc quy định Thủ trưởng cơ quan
cấp trên trực tiếp của người có quyết định hành chính, hành vi hành chính giải
quyết lần hai đối với quyết định hành chính đã được người có quyết định hành
chính, hành vi hành chính giải quyết lần đầu còn khiếu nại tạo điều kiện cho
việc giải quyết khiếu nại công khai, khách quan hơn.
So với Luật khiếu nại, tố cáo thì Luật khiếu nại đã có quy định mới về
xác định rõ trách nhiệm giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu
nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bộ trưởng và Thủ tướng Chính phủ. Luật
khiếu nại quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải
quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị
thuộc phạm vi quản lý của mình (Khoản 3 Điều 21); Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải
quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị
thuộc phạm vi quản lý của mình (Khoản 4 Điều 23); Thủ tướng Chính phủ có
thẩm quyền chỉ đạo, xử lý tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa
các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp
tỉnh (Khoản 3 Điều 26).
1.2.3. Công tác tiếp nhận và giải quyết khiếu nại
1.2.3.1. Phân loại đơn, thư:
Phân loại đơn, thư là một khâu rất quan trọng, giúp cho quá trình giải
quyết đơn, thư được thực hiện dễ dàng hiệu quả hơn, cũng như để thuận tiện
cho công tác thống kê và báo cáo. Có nhiều tiêu chí để phận loại đơn, th

nh:
Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

9

Phân loại theo thẩm quyền
- Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết
- Đơn không thuộc thẩm quyền
Phân loại theo lĩnh vực:
- Nhà ở
- Đất đai
- Xây dựng
- Hành chính
- Lĩnh vực khác
Phân loại theo tính chất.
- Dân nguyện
- Phản ảnh
- Kiến nghị
- Khiếu nại
- Tố cáo
1.2.3.2. Quy trình tiếp nhận và giải quyết khiếu nại
Cán bộ tiếp công dân kiểm tra chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ tuỳ
thân khác; xem kỹ hơn và các tài liệu liên quan, rà soát tiến trình giải quyết;
ghi vào sổ tiếp cơng dân: họ và tên, ngày, tháng, năm cấp, cơ quan cấp, địa
chỉ liên lạc của người tranh chấp, khiếu nại; tóm tắt nội dung vụ việc và nơi
phát sinh vụ việc.
Trường hợp người tranh chấp, khiếu nại đến trình bày trực tiếp việc

tranh chấp, khiếu nại thì cán bộ tiếp cơng dân cơng dân có trách nhiệm hướng
dẫn người tranh chấp, khiếu nại viết thành đơn hoặc ghi lại ý kiến trình bày
của người tranh chấp, khiếu nại và có chữ ký ca h.
Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

10

Trường hợp đơn đúng thẩm quyền của Thủ trưởng cấp mình:
Cán bộ tiếp cơng dân kiểm tra đơn và các tài liệu có liên quan kèm theo
đơn, đơn phải có chữ ký trực tiếp của người gửi đơn, ghi rõ ngày ký, số chứng
minh nhân dân, nơi cấp, ngày cấp. Đối với việc tố cáo hành vi vi phạm pháp
luật của cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại
lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân, cơ quan, tổ chức
thì có người tố cáo phải cung cấp đầy đủ tài liệu có căn cứ về hành vi vi phạm
pháp luật nêu trên và xử lý như sau:
Nếu người tranh chấp, khiếu nại cung cấp đầy đủ các tài liệu nêu trên
thì cán bộ tiếp dân viết biên nhận tiếp nhận đơn; trình lãnh đạo để giao cán
bộ, công chức xử lý.
Nếu người tranh chấp, khiếu nại chưa cung cấp đầy đủ các tài liệu trên
thì cán bộ tiếp công dân yêu cầu người tranh chấp, khiếu nại bổ sung đầy đủ,
sau đó mới tiếp nhận đơn và tài liệu kèm theo. Việc yêu cầu công dân bổ sung
tài liệu chỉ thực hiện một lần.
Đối với đơn tố cáo: Khi tiếp nhận thông tin, tài liệu do người tố cáo
cung cấp, cán bộ tiếp công dân phải làm biên nhận, có chữ ký của người tiếp
nhận và người cung cấp.
Trường hợp tiếp nhiều người khiếu nại:
Nếu đơn khiếu nại có chữ ký của nhiều người thì cán bộ tiếp công dân

hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn riêng để thực hiện việc khiếu nại
Trường hợp người gửi tranh chấp, khiếu nại không đúng thẩm quyền của Thủ
trưởng cấp mình hoặc khơng đủ điều kiện thụ lý:
Cán bộ tiếp cơng dân có quyền từ chối nhận đơn và hướng dẫn bằng
văn bản ( nếu người tranh chấp, khiếu nại có yêu cầu) để người tranh chấp,
khiếu nại gửi đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Khi tiếp công dân, nếu
thấy vụ việc do cơ quan cấp dưới của Thủ trưởng cơ quan cấp mình giải quyết
Hướng dẫn thc tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

11

nhưng quá thời hạn qui định mà chưa được giải quyết thì kiến nghị Thủ
trưởng cơ quan cấp mình yêu cầu cấp dưới giải quyết; đồng thời đề nghị Thủ
trưởng của cơ quan cấp mình chỉ đạo, kiểm tra, đơn đốc việc giải quyết của
cấp dưới và áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý đối với người thiếu
trách nhiệm hoặc cố ý trì hỗn việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại đó.
Đối với những cơng dân đến nơi tiếp công dân của các cấp, các ngành
để biết tiến độ giải quyết hồ sơ, cán bộ tiếp công dân rà sốt tiến độ và trả lời
ngày cho cơng dân tại buổi tiếp công dân.
Trong trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính,
quyết định kỷ luật buột thôi việc cán bộ, công chức không được giải quyết
hoặc đã được giải quyết lần đầu, nhưng người khiếu nại khơng đồng ý mà
khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai và khởi kiện
vụ án hành chính tại Tịa án có thẩm quyền thì giải quyết như sau:
a) Trường hợp chỉ có một người vừa khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa
án có thẩm quyền, vừa khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu
nại lần hai.

b) Trường hợp có nhiều người mà họ vừa kiện vụ án hành chính tại Tịa
án có thẩm quyền, vừa khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu
nại lần hai hoặc trong đó có người khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án có
thẩm quyền, có người khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
lần hai thì việc giải quyết thuộc thẩm quyền của người có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại lần hai.
Đối với đơn do bưu điện chuyển phát thì các cơ quan tham mưu phải
thực hiện đồng thởi ba bước: tiếp nhận, phân loại và xử lý như trên nhưng
việc hướng dẫn cho người khiếu nại phải thực hiện bằng văn bản; đồng thời
trả lời theo qui định của pháp luật cho những cá nhân, tổ chức có chức năng
kiểm tra, giám sát theo qui định của pháp luật hoặc các cơ quan báo chí
chuyển đến về kt qu x lý n.
Hng dn thc tp: Cô giáo Đào Thu Hà


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

12

Nếu đơn chuyển khơng đúng thẩm quyền thì các cơ quan tham mưu
hoàn lại đơn cho các chủ thể chuyển đơn không đúng Luật khiếu nại và các
Luật sửa đổi, bổ sung của Luật khiếu nại.

CHƯƠNG II
2.1. Khái quát về Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa,
tỉnh Bc Giang

Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H

B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

13

Là một xã trung du của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. Xã có vị trí
giáp ranh: phía Đơng giáp xã Thường Thắng, Mai Trung; phía Tây giáp xã
Hợp Thịnh; phía Bắc giáp xã Hùng Sơn; phía Nam giáp xã Xn Cẩm và
sơng Cầu ( bên kia là huyện Sóc Sơn – thành phố Hà Nội). nhìn tổng thể xã
Mai Trung nằm ở phía Tây Nam và cách huyện lỵ khoảng 8km, cách thành
phố Bắc Giang 35km đường bộ. Hình thể giống chữ “nhân”. Chiều ngang
6,5km (cực tiểu 0,4km) chiều dọc 7km (cực tiểu gần 1km).
Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng, sự chỉ đạo
điều hành của Ủy Ban Nhân Dân xã đặc biệt là sự đồng tình, ủng hộ của
những cán bộ và tồn thể nhân dân trong xã từ đó đã mang lại sự phát triển
kinh tế vượt bậc dần dần đưa xã Mai Trung đi dần tới đích “ Nơng Thơn
Mới”, an ninh chính trị được ổn định, trật tự an tồn xã hội được giữ vững,
đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao, bộ mặt nông thôn dần dần được
đổi mới. Đảng bộ, chính quyền và các ban nghành đồn thể hàng năm đều
hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nhiều năm liền đạt trong sạch, vững mạnh.
2.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Uỷ ban nhân dân
xã Mai Trung- huyện hiệp Hòa- tỉnh Bắc Giang
Tại kỳ họp thứ nhất Hội đồng nhân dân xã các khóa đã bầu ra Ủy ban
nhân dân. Là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính
Nhà nước ở địa phương; chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ
quan hành chính Nhà nước cấp trên. Cịn các bộ phận chun mơn giúp việc
có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực hiện
chức năng quản lý Nhà nước ở cấp xã, bảo đảm sự thống nhất quản lý theo
lĩnh vực chuyên môn. Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và
cơ quan chuyên môn cấp huyện về lĩnh vực được phân công.
- Uỷ ban nhân dân xã giải quyết công việc theo nhiệm vụ, quyền hạn,

thảo luận tập thể và quyết định theo quy định tại Điều 124 Lut T chc

Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu Hà


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

14

HĐND và UBND năm 2003, và những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật
quy định thuộc thẩm quyền của UBND xã.
- Thảo luận tập thể và quyết định từng vấn đề, đề án, dự án, báo cáo tại
phiên họp UBND xã thường kỳ hoặc bất thường;
- Đối với một số vấn đề không nhất thiết phải tổ chức thảo luận tại
phiên họp Uỷ ban nhân dân xã hoặc vấn đề cần quyết định gấp nhưng khơng
có điều kiện tổ chức họp Uỷ ban nhân dân xã, thì theo chỉ đạo của Chủ tịch
Uỷ ban nhân dân xã, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã
(Sau đây gọi chung là Văn phịng HĐND&UBND xã) gửi tồn bộ hồ sơ về
vấn đề đó và phiếu lấy ý kiến đến từng thành viên UBND xã. Nếu quá nửa số
thành viên UBND xã nhất trí, thì cơ quan chủ trì soạn thảo hồn chỉnh văn
bản, Văn phịng HĐND&UBND xã thẩm tra, trình Chủ tịch UBND xã quyết
định và báo cáo kết quả với UBND xã tại phiên họp gần nhất. Nếu quá nửa số
thành viên UBND xã không nhất trí, thì Văn phịng HĐND&UBND xã báo
cáo Chủ tịch UBND dân xã quyết định đưa vấn đề ra UBND xã thảo luận tại
phiên họp gần nhất.
- Các quyết định tập thể của UBND xã nêu tại khoản 1, khoản 2 Điều
này phải được quá nửa tổng số thành viên UBND xã đồng ý thông qua.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp
Hoà, tỉnh Bắc Giang
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung nhiệm kỳ 20162021 như sau: có 01 Chủ tịch UBND xã, 02 Phó Chủ tịch UBND xã), 02 Uỷ viên

UBND xã trong đó có 01 Uỷ viên phụ trách Quân sự và 01 Uỷ viên phụ trách
Công an.
Các bộ phận chuyên môn giúp việc của Uỷ ban nhân dân xã gồm: Văn
phịng-Thống kê (02 cơng chức) Văn hóa - lao động TBXH xã hội (02 cơng
chức); Tư pháp-Hộ tịch (02 cơng chức); Địa chính-Xây dựng-mơi trng (02

Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

15

cơng chức); Tài chính-Kế tốn (02 cơng chức); Chỉ huy trưởng Quân sự xã
(01 công chức); Trưởng Công an xã: (01 cơng chức).
SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN XÃ MAI TRUNG
Chủ tịch HĐND

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
27 đại biểu

Phó Chủ tịch HĐND

ỦY BAN NHÂN DÂN

Các Ban HĐND

Chủ tịch UBND

Phó Chủ tịch UBND

Phó Chủ tịch UBND

Lao
động
thương
binh &
xã hội

Văn
hóa TT,
CT GD,
Đài TT

Y tế,
dân số,
KH hóa
GĐ

Văn
phịngThống
kê

Tư
phápHộ tịch

Tài
chính –
Kế tốn

Địa
chínhXD,
mơi
trường

Cơng an
xã

Ban Chỉ
huy
Qn sự
xã

Ban
quản lý
07 thụn

Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H

Nụng
nghip
GTTL


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

16

*Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của các thành viên
UBND xã Mai Trung

- Tích cực, chủ động tham gia các công việc chung của UBND xã,
tham dự đầy đủ các phiên họp của UBND, cùng tập thể quyết định các vấn đề
thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã,
- Giúp UBND và Chủ tịch UBND xã thực hiện chức năng quản lý Nhà
nước ở địa phương, bảo đảm sự thống nhất quản lý theo lĩnh vực chuyên môn;
chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND xã và cơ quan chuyên môn cấp huyện
về lĩnh vực được phân công.
- Nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động giải quyết công việc được
giao, sâu sát cơ sở, tận tụy phục vụ nhân dân, khơng gây khó khăn, phiền hà
cho dân. Nếu có vấn đề giải quyết vượt quá thẩm quyền phải kịp thời báo cáo
Chủ tịch hoặc các Phó Chủ tịch phụ trách để xin ý kiến.
- Tuân thủ Quy chế làm việc của UBND xã, chấp hành sự phân công
công tác của Chủ tịch UBND xã; giải quyết công việc kịp thời theo đúng chức
năng, nhiệm vụ được giao, không để tồn đọng, ùn tắc; chấp hành nghiêm
chỉnh quy định của pháp luật và nội quy cơ quan.
- Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, tham mưu với cấp có thẩm quyền
về thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
- Chịu trách nhiệm bảo quản, giữ gìn hồ sơ, tài liệu liên quan đến công
tác chuyên môn; Tổ chức sắp xếp, lưu giữ tài liệu có hệ thống phục vụ cho
cơng tác lâu dài của UBND xã; thực hiện chế độ báo cáo đảm bảo kịp thời,
chính xác tình hình lĩnh vực mình phụ trách theo quy định của Chủ tịch
UBND xã.
- Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật và các
văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp,
nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển Kinh tế - xã hội,
củng cố Quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
Hướng dẫn thực tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

17

- Khơng nói và làm trái với các Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND,
Quyết định, Chỉ thị của UBND xã và các văn bản chỉ đạo của các cơ quan
Nhà nước cấp trên.
2.2 Khái quát tình hình khiếu nại tại Uỷ ban nhân dân xã Mai
Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang
Trong các năm vừa qua, công dân trên địa bàn xã Mai Trung đa số đều
chấp hành tốt chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, chính vì thế
việc khiếu nại khơng gay gắt như một số nơi khác; các cấp, các ngành, các tổ
chức chính trị, xã hội đã có nhiều chuyển biến trong nhận thức và triển khai
thực hiện nghiêm túc luật khiếu nại, giải quyết có hiệu quả các đơn khiếu nại
của tổ chức, cá nhân.
Nhìn chung tình hình khiếu nại trên địa bàn Mai Trung nhng nm qua
cú phần giảm c v s lượt, số vụ.Tình hình khiếu nại của cơng dân ở xã
Mai Trung tương đối ổn định, khơng có các vụ việc khiếu nại đông người
khiếu nại vượt cấp ra Trung ương. Những sự việc khiếu nại chủ yếu tập trung
vào việc tranh chấp đất đai, cấp đất sai trình tự thủ tục, không đúng theo Luật
đất đai.
Đối tượng khiếu nại chủ yếu là công dân thuộc địa bàn các thôn trên
địa bàn cũn tn ti nhng ni dung trờn. Song vẫn còn một số đối tượng
lợi dụng quyền dân chủ, có tư thù cá nhân lợi dụng quyền khiếu nại đã kích
động và lơi kéo một số phần tử xấu, coi thường kỷ cương phép nước tập trung
đông người gây rối mất trật tự, làm ảnh hưởng đến tình hình chung địa
phương.
Nhận thức rõ được vai trò quan trọng trong công tác tiếp dân và giải
quyết đơn thư khiếu nại của công dân Đảng uỷ, HĐND, UBND xã Mai Trung
đã thường xuyên quan tâm chỉ đạo các, bàn ngành, đoàn thể, UBND xã, triển
khai và thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại giải quyết

dứt điểm các vụ việc, không để phát sinh thành các im núng lm nh hng
Hng dn thc tp: Cô giáo Đào Thu Hà


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

18

đến tình hình chung của xã phục vụ tốt cho việc phát triển kinh tế - xã hội giữ
vững an ninh chính trị nhất là phục vụ tốt cho bầu cử HĐND các cấp.
Thực hiện tốt các quy định của Luật khiếu nại năm 2011 của Quốc hội
khóa 13 và Nghị định 75/2012/ NĐ/CP ngày 03/10/2012. Nghị định 76/2012/
NĐ/CP ngày 03/10/2012. của Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luât khiếu nại.
Chỉ thị 09/CT/TW ngày 06/3/2002 về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện
trong việc giải quyết khiếu nại hiện nay. Công văn số 855 CV/Tỉnh uỷ ngày
15/6/2008 về việc nâng cao trách nhiệm tiếp dân và giải quyết khiếu nại của
tỉnh uỷ , Huyện uỷ, UBND huyện Hiệp Hòa, Đảng ủy, UBND xã đã chỉ đạo
các, ban ngành đồn thể tăng cường cơng tác tiếp dân, giải quyết đơn khiếu
nại theo quy định của pháp luật.
2.3. Tình hình tiếp nhận và giải quyết khiếu nại của Uỷ ban nhân
dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang
Năm 2016 UBND xã, đã tiếp 25 lượt công dân đến khiếu nại và kiến
nghị phản ảnh về 13 vụ việc trong đó chuyển UBND huyện 4 lượt cơng dân
của 4 thôn đến khiếu nại và kiến nghị phản ảnh về 10 vụ việc so năm 2015
giảm. Gồm (03 việc khiếu nại, 06 việc đề nghị).
Tất cả các vụ việc qua tiếp dân đều giải thích, hướng dẫn và chuyển
đúng cơ quan đơn vị có thẩm quyền giải quyết.
Năm 2017 UBND xã, đã tiếp 14 lượt công dân đến khiếu nại, chuyển
huyện 02 vụ, tất cả các vụ việc qua tiếp dân đều được giải thích hướng dẫn và
chuyển tới đúng các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết. Qua tổng hợp

tình hình tiếp dân tại trụ sở tiếp công dân xã các vụ việc công dân lên khiếu
nại, kiến nghị phản ảnh tập trung về các nội dung: về tranh chấp đất đai, về
chính sách xã hội, về kinh tế, về kết luận theo thanh tra diện rộng…. Nhìn
chung việc khiếu nại và kiến nghị phản ánh đã giảm 10 viÖc so năm 2016.
Năm 2018 UBND xã đã tiếp nhận 08 lượt công dân đến khiếu nại,
chuyển huyện l 4 v.
Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu Hà


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

19

Tất cả các vụ việc qua tiếp dân đều giải thích, hướng dẫn và chuyển
đúng cơ quan đơn vị có thẩm quyền giải quyết.
* Về công tác tiếp nhận giải quyết khiếu nại.
Công tác giải quyết khiếu nại là trách nhiệm quan trọng của cơ quan
hành chính nhà nước các cấp và là nội dung trọng tâm cơ bản của luật khiếu
nại. Chính vì vậy mà cơng tác giải quyết khiếu nại trên địa bàn xã Mai Trunghuyện hiệp Hòa- tỉnh Bắc Giang luôn luôn được sự quan tâm chỉ đạo của
Đảng uỷ và UBND xã.
Trong quá trình xem xét giải quyết khiếu nại UBND xã cùng với
UBND huyện ngoài việc thực hiện giải quyết đúng thẩm quyền, còn phải tuân
thủ các quy định về trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết khiếu nại mà còn
phải thực hiện đúng các quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu,
lần tiếp theo, lần cuối cùng. Việc bảo đảm đúng thời hạn giải quyết, việc phân
loại xử lý đơn khiếu nại việc xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh, việc xây
dựng hồ sơ giải quyết khiếu nại, ra quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định
xử lý tố cáo đều được các cơ quan trên địa bàn huyện thực hiện đúng theo quy
định của pháp luật.
Năm 2015 số đơn khiếu nại của công dân, UBND xã tiếp nhận 04 đơn

trong đó:
- UBND xã tiếp nhận 04 đơn khiếu nại và đã giải quyết xong 04 đơn,
ChuyÓn cÊp huyện 0 đơn (không có đơn vợt cấp);
Nm 2016 tng số đơn thư khiếu nại UBND xã đã tiếp nhận 07 đơn; số
đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND xó l 05 n. Chuyển huyện
02 đơn, ó gii quyt xong 07 đơn đạt 100%;
Nm 2017 tng s n th, khiếu nại UBND xã tiếp nhận 02 đơn giải
quyết xong 02 đơn đ¹t 100%. Số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND
xã là 01 đơn (01 đơn đề nghị), Chuyn lờn cp huyện 01 đơn (khụng
có đơn vt cấp và đông ngi);
Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu Hà


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

20

Được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng uỷ, HĐND, UBND xã đã tăng
cường phối hợp với các ngành chức năng của xã và huyện, Cấp uỷ, Ban quản
lý các thơn bản nhất là những nơi cịn có khiếu kiện tập thể, nhằm thống nhất
chủ trương và biện pháp để xem xét giải quyết kịp thời đúng pháp luật.
Từ năm 2016 đến nay, các vụ khiếu nại có chiều hướng giảm c v s
lng v tớnh cht phc tp, các nội dung đơn tp trung ch yu vo cỏc
lnh vc như đền bù giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất….
Trước tình hình đó, Đảng ủy, HĐND và UBND đã có Chỉ thị về tăng
cường hiệu quả công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại đồng thời chấn chỉnh
công tác quản lý đất đai - tài chính, đầu tư xây dựng cơ bản. Xử lý nghiêm
những tồn tại, tổ chức kỷ luật, kiểm điểm một số cán bộ vi phạm, khôi phục
quyền lợi và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Giải quyết cơ bản số lượng đơn

thư khiếu nại kết quả cụ thể như sau:
- Số đơn chưa chuyển : 0 đơn
- Số vụ đã giải quyết: 57 vụ việc/57 đơn
+ Khiếu nại đúng : 14 vụ việc
+ Khiếu nại sai: 18 vụ việc
- Số vụ chưa giải quyết: Không
- Số vụ việc kéo dài: 02 vụ việc. Do lịch sử để lại, và đã được các cấp,
các ngành ở địa phương và huyện đã giải quyết, quyết định, kết luận giải
quyết đã có hiệu lực pháp luật nhưng cơng dân khơng đồng ý hoặc cố tình
khơng thực hiện như: Vụ tranh chấp danh giới đất đai giữa thôn Nội Quan với
thôn Nội Xuân
2.4. Đánh giá về hoạt động giải quyết khiếu nại của Uỷ ban nhân
dân xã Mai Trung, huyện Hip Ho, tnh Bc Giang

Hng dn thc tp: Cô giáo Đào Thu Hà


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

21

2.4.1. Những kết quả đạt được trong hoạt động giải quyết khiếu nại
của Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung huyện Hiệp Hịa tỉnh Bắc Giang
Cơng tác tiếp dân xét khiếu nại là một cơng tác phức tạp địi hỏi phải có
sự lãnh đạo của Đảng và sự chỉ đạo sát sao của chính quyền, phát huy sức
mạnh của cả hệ thống chính trị tham gia cơng tác này.
Ở địa phương nào cấp uỷ Đảng, thủ trưởng đơn vị cơ quan tổ chức
thực hiện tốt quy chế dân chủ, công tác tiếp dân gắn với việc khiếu nại, chủ
động giải quyết khiếu nại phát sinh thì xã hội sẽ ổn định có hiệu quả.
Khiếu nại phát sinh ở đâu thì giải quyết kịp thời đúng pháp luật chính

sách có lý, có tình, dứt điểm tại nơi đó đặc biệt coi trọng cơng tác hồ giải tại
cơ sở… kinh nghiệm cho thấy nếu tranh chấp trong nội bộ nhân dân được
chính quyền cơ sở quan tâm giải quyết thơng qua hồ giải từ đầu thì vụ việc
sớm giải quyết.
Cơng tác thanh tra, tổ chức thanh tra phải thực hiện đúng chức năng.
Phải kết hợp chặt chẽ giữa thanh tra và kiểm tra với việc xử lý về kinh
tế tài chính và cán bộ củng cố tổ chức cơ sở Đảng.
Công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại của cơng dân có nhiều chuyển
biến tích cực đã đi vào nề nếp, có hiệu quả, các ban ngành, đồn thể trong xã
đã tích cực chỉ đạo, tổ chức tốt luật khiếu nại. Chỉ thị 09/CT-TW của ban bí
thư Trung ương Đảng về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải
quyết khiếu nại hiện nay, chỉ thị 26 của Thủ tướng chính phủ về giải quyết
khiếu nại của cơng dân là nông dân.
Đảng uỷ, HĐND, UBND xã đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường
kiểm tra đôn đốc cán bộ làm công tác tiếp dân giải quyết đơn thư khiếu nại của
cơng dân. Nhữn thơn bản có vụ khiếu nại phức tạp. Đảng uỷ, UBND xã đã
thành lập các đồn cơng tác trực tiếp kiểm tra đơn đốc và hướng dẫn cơ sở giải
quyết dứt điểm các vụ việc khiếu tố thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND xã

Hướng dn thc tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

22

đều được đưa ra bàn bạc trong khối nội chính xã để thảo luận thống nhất quan
điểm, biện pháp giải quyết.
Cơng tác tiếp dân ở UBND các ban ngành, đồn thể đi vào nề nếp đạt
hiệu quả đã góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cho công dân, nhiều vụ

việc sau khi được cán bộ tiếp dân giải thích công dân đã tự nguyện xin rút đơn
và chấm dứt khiếu kiện, số vụ việc tồn đọng từ trước hầu hết đã được rà soát,
phân loại giải quyết dứt điểm nên đã hạn chế được tình trạng cơng dân đi
khiếu nại vượt cấp.
Đạt được những kết quả trên là do sự quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo của
Cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban ngành, sự phối kết hợp chặt chẽ giữa
chính quyền các ban ngành đồn thể trong quá trình giải quyết khiếu nại và sự
cố gắng của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu
nại ở các cấp.
2.4.2 Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động giải quyết khiếu nại
của Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung
Bên cạnh những ưu điểm đã đạt được, công tác tiếp dân giải quyết
khiếu nại của cơng dân trong những năm qua cịn một số tồn tại, thiếu sót cần
khắc phục.
Cơng tác tiếp dân thường xun nhưng hiệu quả chưa cao vì nhân dân
cịn tập trung chờ đợi tới ngày lãnh đạo trực tiếp tiếp dân để đến khiếu nại và
kiến nghị phản ảnh.
Lãnh đạo xã chưa thực sự quan tâm tới công tác tiếp dân, chưa bố trí
đúng thời gian trực tiếp cơng dân theo quy định, xã bố trí phịng tiếp dân cịn
chung với nơi làm việc của một số cán bộ chuyên môn trong xã. Lịch tiếp của
lãnh đạo xã không cụ thể, không đúng lịch. Sổ sách theo dõi ghi chép theo dõi
tiếp dân khơng đầy đủ vì thế hiệu quả tiếp dân không cao.
Việc quản lý, phân loại và xử lý đơn thư khiếu nại ở cơ sở còn thiếu
chặt chẽ, chưa kịp thời theo quy định, một số vụ vic khiu ni gii quyt
Hng dn thc tp: Cô giáo Đào Thu Hà


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

23

chưa đúng trình tự. Thủ tục chưa kết hợp tốt giữa giải quyết khiếu nại với
cơng tác hồ giải ở cơ sở dẫn đến sau khi giải quyết công dân vẫn tiếp tục
khiếu tố. Chưa thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về giải quyết khiếu
nại. Việc kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn và hỗ trợ cơ sở giải quyết khiếu tố
chưa thường xuyên và hiệu quả chưa cao.
Đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại của công dân
ở một số cơ sở cịn nhiều bất cập, về trình độ chun mơn, năng lực cơng tác.
Thiếu am hiểu về chính sách pháp luật, thiếu kinh nghiệm nên chất lượng các
vụ giải quyết còn thấp.
Cấp ủy Đảng, chính quyền xã chưa thực hiện nghiêm túc việc trực tiếp
tiếp công dân và giải quyết khiếu nại của cơng dân theo quy định. Trong giải
quyết cịn nể nang ngại va chạm, việc tổ chức đối thoại chưa kịp thời hiệu quả
thấp, việc xử lý thu hồi sai phạm kinh tế, xử lý cán bộ chưa nghiêm túc, chưa
dứt điểm nên dẫn đến công dân cố chấp lợi dụng để khiếu nại vượt cấp.
Một số công dân thiếu hiểu biết, khiếu kiện khơng đúng pháp luật có
nhiều trường hợp giải quyết thoả đáng nhưng vẫn cố chấp cay cú được thua
cố tình khiếu kiện gay gắt làm bất ổn định giả tạo ở một số xã. Một số trường
hợp lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại để vu cáo người khác, có
hành động q khích, lăng mạ cán bộ, gây rối công sở…. Nhưng chưa có biện
pháp xử lý nghiêm khắc.
2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại trong hoạt động giải quyết
khiếu nại, tố cáo trên địa bàn xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc
Giang
* Nguyên nhân khách quan: một số chủ trương chính sách liên quan
trực tiếp đến quyền, lợi ích của cơng dân thường có sự thay đổi song cơng tác
tun truyền phổ biến chưa được sâu rộng để dân biết thực hiện và giám sát
các chủ trương đó.

Hướng dẫn thực tập: Cô giáo o Thu H

B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

24

* Nguyên nhân chủ quan: Cấp ủy Đảng, chính quyền xã chưa thực hiện
nghiêm túc việc trực tiếp công dân và giải quyết khiếu nại của công dân theo
quy định của pháp luật. Trong công tác giải quyết đơn thư còn nể nang, một số
kết luận thanh tra diện rộng chưa giải quyết dứt điểm, chưa kịp thời, hiệu quả
chưa cao, xử lý các đối tượng tố cáo không đúng sự thật chưa nghiêm.

CHƯƠNG III
PHƯƠNG PHÁP, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA UBND XÃ
MAI TRUNG- HUYỆN HIỆP HÒA- TỈNH BẮC GIANG

Hướng dn thc tp: Cô giáo o Thu H


B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48

25

Qua việc phân tích và tìm hiểu về thực trạng giải quyết khiếu nại trên
địa bàn xã Mai Trung chúng ta thấy việc giải quyết khiếu nại không phải là
vấn đề riêng của một cơ quan, đơn vị, ban ngành nào. Nó có được giải quyết
một cách triệt để, nghiêm túc hay không là do sự nỗ lực của nhiều ngành,
nhiều cấp từ Trung ương đến địa phương, chứ không phải chỉ riêng một cơ
quan nào giải quyết. Hơn nữa, ngồi những yếu tố đã nêu, để cơng tác giải

quyết khiếu nại được nâng cao chất lượng giải quyết cũng cần phải có sự quan
tâm giúp đỡ, tạo điều kiện và thực hiện đầy đủ đúng theo quy định pháp luật
của người dân, cũng như của các cấp, các ngành.
Thực hiện luật khiếu nại không chỉ là trách nhiệm của cơ quan quản lý
nhà nước, mà là trách nhiệm của cả cộng đồng. Để nâng cao chất lượng giải
quyết khiếu nại trên địa bàn xã Mai Trung trong tình hình hiện nay cần phải
thực hiện một số giải pháp cụ thể sau:
3.1. Phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết
khiếu nại của UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang
Hiện nay hệ thống văn bản pháp luật của chúng ta còn nhiều bất cập,
mâu thuẫn chồng chéo. Đây là một trong những nguyên nhân gây nên tình
trạng khiếu kiện, đặc biệt là khiếu kiện phức tạp, đơng người. Nhà nước cần
tiến hành hệ thống hố văn bản; tìm ra những văn bản mâu thuẫn, bất cập,
chồng chéo, hết hiệu lực, từ đó sửa đổi, bổ sung, thay thế, xố bỏ những quy
định mang tính chất hành chính, quan liêu bao cấp, gây phiền hà sách nhiễu
cho nhân dân.
Việc giải quyết khiếu nại thường rất phức tạp liên quan đến nhiều tài
liệu khác nhau và đã xảy ra từ nhiều năm do vậy địi hỏi cơng tác lưu trữ phải
tốt. Cần đầu tư phương tiện hiện đại cho bộ phận quản lý thông tin dữ liệu, hồ
sơ tài liệu lưu trữ bằng vi tính, tiến tới nối mạng, nâng cao hiệu quả khai thác
sử dụng, cung cp x lý thụng tin.

Hng dn thc tp: Cô giáo Đào Thu Hà