Tiểu luận: Quản trị bảo hiểm xã hội - Đề tài: "Thực trạng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tại huyện miền núi Yên Lập" pdf

Tiểu luận
Quản trị bảo hiểm xã hội
Đề tài:
Thực trạng và một số giải pháp
nhằm hoàn thiện công tác Quản lý
đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội
tại huyện miền núi Yên Lập
GVHD: Mai Thị Dung
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh
Lớp: C13BH1
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
Mục lục
Chương I: 5
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG 5
THAM GIA BHXH BẮT BUỘC 5
1.1 Các khái niệm: 5
Chương II 13
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT
BUỘC Ở HUYỆN YÊN LẬP 13
GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 13
Chương III 37
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG
THAM GIA BHXH Ở HUYỆN YÊN LẬP 37
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
2
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
LỜI MỞ ĐẦU
Đất nước ta đang trong công cuộc đổi mới toàn diện về kinh tế - chính
trị - xã hội. Đảng và Nhà Nước đã hoạch định các chính sách phát triển kinh
tế - xã hội trong do có chính sách về BHXH phù hợp với điều kiện kinh tế
của đất nước trong từng thời kì. Chính sách BHXH từ chỗ chỉ thực hiện

BHXH bắt buộc cho những người lao động làm công ăn lương cho đến nay
đã thực hiện BHYT tự nguyện, dần tiến đến thực hiện BHXH tự nguyện cho
mọi người dân trong xã hội. Việc sáp nhập BHYT vào BHXH đã làm cho số
đối tượng tham gia tăng lên nhanh chóng,chính vì vậy việc quản lý đối tượng
tham gia BHXH, BHYT là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và phức tạp. Để
thực hiện được cần có một hệ thống công cụ quản lý đồng bộ, từ khâu quản
lý đối tượng đăng ký tham gia BHXH, quản lý theo dõi trong suốt quá trình
thu nộp BHXH đến việc giải quyết và chi trả quyền lợi BHXH cho các đối
tượng tham gia có đủ điều kiện hưởng BHXH.
Từ những đòi hỏi bức bách trên cần phải có một chiến lược tổng thể
trong việc xây dựng chính sách BHXH thích hợp nhằm mở rộng phạm vi đối
tượng tham gia BHXH đến mọi người dân, khắc phục những hạn chế trong
quản lý đối tượng tham gia BHXH, từng bước đảm bảo sự bình đẳng trong
phạm vi toàn xã hội.
Quản lý đối tượng tham gia BHXH là một trong những nhiệm vụ trọng
yếu của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, là công việc có ý nghĩa quyết
định đến chất lượng hoạt động, đến sự chính xác trong thu chi Quỹ BHXH,
đảm bảo quyền lợi chính đáng cho các đối tượng tham gia BHXH. Vì vậy
chúng ta cần phải có những biện pháp để quản lý đối tượng tham gia một
cách phù hợp nhất nhằm đưa Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển lên một
tầm cao hơn hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân.
Qua thời gian thực tập tại cơ quan BHXH Huyện Yên Lập em nhận thấy
công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH được thực hiện khá tốt, tuy nhiên
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
3
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
vẫn còn có những vướng mắc nhất định. Chính vì vậy em đã lựa chọn đề tài:
“Thực trạng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý đối
tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tại huyện miền núi Yên Lập”.
Mục đích của đề tài là nghiên cứu, xem xét đánh giá quá trình thực hiện

công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tại cơ quan Bảo hiểm
xã hội Huyện Yên Lập. Từ đó mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm khắc
phục những hạn chế còn tồn tại trong việc thực hiện BHXH nói chung và
trong công tác quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội nói riêng.
Để phục vụ mục đích đó, chuyên đề được kết cấu thành 3 chương như
sau:
Chương I: Khái quát chung về quản lý đối tượng tham gia Bảo
hiểm Xã hội bắt buộc
Chương II: Thực trạng quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm Xã
hội ở huyện miền núi Yên Lập giai đoạn 2006 - 2010
Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý
đối tượng tham gia Bảo hiểm Xã hội huyện Yên Lập
Xin chân thành cảm ơn cô Mai Thị Dung đã tận tình hướng dẫn và giúp
đớ để e có thể hoàn thành được đề tài này.Trong quá trình học tập, nghiên
cứu đề tài, do còn nhiều hạn chế về thời gian, kiến thức và trình độ nhận thức
nên không thể tránh khỏi những sai sót. Em rất mong được nhận đóng góp ý
kiến của các thầy cô giáo và các bạn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên: Nguyễn Thị Thu Anh
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
4
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
Chương I:
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG
THAM GIA BHXH BẮT BUỘC
1.1 Các khái niệm:
1.1.1. Quản trị BHXH:
Nếu coi quản trị BHXH là một hoạt động , thì thuật ngữ quản trị
BHXH có thể hiểu là : Quản trị BHXH là những hoạt động cần thiết được
thực hiện khi con người kết hợp với nhau trong hệ thống tổ chức BHXH,

nhằm đạt được những mục tiêu của việc thiết lập tổ chức BHXH, cũng như
đạt được mục tiêu chung của chính sách BHXH. Những hoạt động cần thiết
được thực hiện bao gồm: việc thiết kế cơ cấu tổ chức và quản trị tổ chức
BHXH, việc quản lý đối tượng tham gia và việc thụ hưởng BHXH, việc thu
chi và quản lý các quỹ BHXH, việc kiểm tra, kiểm soát sự tuân thủ chính
sách, pháp luật BHXH cảu các chủ thể tham gia quan hệ BHXH……nhằm
mục đích bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động theo
quy định của pháp luật về BHXH.
Nếu coi quản trị BHXH là một quá trình, thì Quản trị BHXH là một
tiến trình bao gồm việc hoạch định chính sách, tổ chức thực hiện chính sách,
kiểm tra và giám sát các hoạt động trong việc thực thi chính sách, pháp luật
BHXH đac ban hành, nhằm đạt được những mục tiêu của chính sách BHXH.
1.1.2. Đối tượng tham gia BHXH:
Đối tượng tham gia BHXH là người có trách nhiệm đóng phí (quỹ)
bảo hiểm cho cơ quan thực hiện BHXH theo quy định của Nhà nước. trong
BHXH, đối tượng thm gia chủ yếu là người lao động và người sử dụng lao
động. Người lao động tham gia BHXH, đồng thời là người được hưởng bảo
hiểm. Ngoài ra, thân nhân của người tham gia BHXH cũng có thể được
hưởng trong một số trường hợp, theo quy định của pháp luật.

SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
5
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
1.1.3. Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc:
Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: đó là những người lao động và
người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia đóng góp vào Quỹ BHXH
theo quy định của pháp luật
1.2. Vấn đề chung về quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc:
1.2.1. Đối tượng tham gia và phạm vi quản lý:
Theo quyết định số 20/2002/QĐ- TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng

chính phủ về việc chuyển BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam. Như vậy thì
sau khi các đối tượng tham gia BHXH bao gồm cả các đối tượng tham gia
BHYT, và có thể gọi chung là đối tượng tham gia BHXH.
Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội là người lao động và người sử
dụng lao động. Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi
nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những người lao
động nào đó.
Đặc điểm của đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là họ thường nằm
trong khu vực có tổ chức tốt và ổn định; các yếu tố liên quan đến người lao
động như việc làm, điều kiện làm việc, thu nhập nhìn chung là ổn định rõ
ràng và tương đối chính xác cho phép cơ quan BHXH xác định được mức
đóng góp và mức trợ cấp hợp lý đảm bảo sự tồn tại phát triển lâu dài của Quỹ
BHXH; các thông tin về đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thường sẵn có
được tổ chức có hệ thống và dễ thu thập, giúp cơ quan BHXH tổ chức thực
hiện tốt việc quản lý đối tượng.
Ở Việt Nam theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ thì
đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm:
- Người lao động làm việc cho các doanh nghiệp Nhà Nước.
- Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần
kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên.
- Người lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu
tưư nước ngoài, các khu chế xuất, khu công nghiệp; trong các cơ quan tổ
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
6
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
chức nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước
quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia
có quy định khác.
- Người lao động làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc
cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể.

- Người lao động làm việc trong doanh nghiệp, các tổ chức dịch vụ
thuộc Lực lượng vũ trang
- Người giữ chức vụ dân cử, dân bầu làm việc trong các cơ quan quản lý
Nhà Nước, Đảng, đoàn thể từ Trung ương đến cấp huyện
- Công chức viên chức Nhà Nước làm việc trong các cơ quan hành
chính sự nghiệp; người làm việc trong các cơ quan Đảng, đoàn thể từ trung
ương đến cấp huyện.
(Các đối tượng trên đi học, thực tập, công tác điều dưỡng trong và ngoài
nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công thì cũng thuộc đối tượng thực
hiện BHXH bắt buộc).
- Quân nhân, sỹ quan theo quy định tại Điều lệ BHXH đối với lực lượng
vũ trang nhân dân ban hành kem theo Nghị định 45/CP ngày 15/7/1995 của
Chính phủ.
- Cán bộ xã phường, thị trấn hưởng sinh hoạt phí theo quy định tại điều
3 Nghị định 09/1998/NĐ- CP ngày 23/1/1998 của Chính phủ về chế độ sinh
hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.
- Người lao độngViệt Nam đi làm có thời hạn ở nước ngoài theo quy
định theo quy định tại điều 2, điều 7 Nghị định 152/1999/NĐ- CP ngày
20/9/1999 quy định việc người lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc
có thời hạn ở nước ngoài.
- Người lao động làm việc trong các cơ sở ngoài công lập trong các lĩnh
vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao theo quy định tại Nghị định số
73/1999/NĐ- CP ngày 19/8/1999 của Chính phủ.
- Người lao động là đội viên đội tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
7
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
triển nông thôn, miền núi theo quyết định số 149/2000/QĐ- TTg ngày
28/12/2000 của Thủ tướng Chính phủ trong thời gian làm nhiệm vụ.
Ngoài các đối tượng tham gia như trên Chính phủ đã điều chỉnh phạm

vi đối tượng tham gia BHXH cho phù hợp với tình hình mới. Trong Nghị
định số 01/2003/NĐ- CP ngày 09/1/2003 của Chính phủ thì đối tượng tham
gia BHXH bắt buộc bao gồm những đối tượng theo Nghị định 12/CP và bổ
sung thêm các đối tượng là người lao động có thời hạn đủ 3 tháng trở lên và
hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong các doanh nghiệp, cơ quan,
tổ chức; Người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng
lao động từ đủ 3 tháng trở lên trong các HTX thành lập và hoạt động theo
Luật HTX; Người lao động làm việc trong các hộ sản xuất kinh doanh cá thể,
tổ hợp tác; Người lao động làm việc trong các trạm y tế xã phường, thị trấn
và người lao động trong các tổ chức khác có sử dụng lao động.
Như vậy, từ chỗ chỉ thực hiện BHXH cho các đối tượng là công nhân
viên chức Nhà nước. BHXH hiện nay đã mở ra sự bảo vệ cho người lao động
làm công ăn lương ở tất cả các thành phần kinh tế, kể cả khu vực có yếu tố
nước ngoài. Điều đó thể hiện chính sách BHXH đã thực sự đi vào đời sống
của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội
1.2.2. Vai trò của quản lý đối tượng tham gia:
Trong toàn bộ hoạt động quản trị BHXH thì quản trị đối tượng tham gia
là khâu đầu tiên, cơ bản và có vai trò quan trọng; nó tạo nền tảng cho việc
thực hiện các hoạt động quản trị khác trong toàn bộ hệ thống.
Việc quản lý đối tượng tham gia một cách khoa học, chặt chẽ sẽ thực
hiện những vai trò cơ bản sau đây:
• Làm cơ sở cho vệc tổ chức hoạt động thu BHXH đúng đối tượng,
đủ số lượng theo đúng quy định của pháp luật về BHXH đúng thời hạn quy
định.
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
8
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
• Là điều kiện để đảm bảo quyền tham gia BHXH của người lao
động, cảu đơn vị sử dụng lao động và của công dân theo đúng quy định cảu
luật pháp về BHXH.

• Góp phần khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH nhằm thực
hiện mục tiêu mở rộng phạm vi “che phủ” của BHXH tiến tới thực hiện
BHXH cho toàn dân vì sự an sinh và công bằng xã hội theo chủ trương cuả
nhà nước.
• Làm cơ sở giải quyết quyền hưởng BHXH cho các đối tượng
tham gia theo đúng quy định của pháp luật về BHXH
• Góp phần tích cực vào việc phòng ngừa hạn chế những hành vi vi
phạm pháp luật về BHXH của tổ chức cá nhân có liên quan trong quá trình
thực hiện pháp luật về BHXH.
1.2.3. Nội dung quản lý đối tượng tham gia:
Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội là một trong những lĩnh vực
quản lý con người, đó là quá trình tác động gián tiếp vào đối tượng chịu quản
lý. Nó không nằm ngoài mục đích cuối cùng là dung hoà mâu thuẫn giữa
người lao động và chủ sử dụng lao động, bảo vệ lợi ích cho người lao động
khi họ gặp phải những biến cố rủi ro. Tổ chức quản lý đối tượng tham gia
bảo hiểm xã hội vì thế là một yêu cầu thực tế khách quan và vô cùng quan
trọng. có tổ chức quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tốt thì mới thực
hiện được chính sách BHXH- một chính sách xã hội mang tính bảo vệ quyền
lợi nhất cho người lao động trong hệ thống các chính sách an sinh xã hội.
Trong thực tế người sử dụng lao động luôn muốn trốn tránh đóng BHXH
hoặc tước đoạt tiền đóng của người lao động để sử dụng cho các mục đích
khác, điều này làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động. Do đó quản
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
9
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
lý chặt chẽ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội sẽ đảm bảo quyền lợi cho
người lao động.
Nội dung chính của công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
bao gồm:
• Quản lý danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc trong từng đơn

vị sử dụng lao động; danh sách điều chỉnh lao động và mức lương đóng
BHXH bắt buộc ( trường hợp tăng, giảm lao động và mức đóng BHXH).
• Quản lý mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc.
Bảng kê khai mức tiền lương tiền công làm căn cứ đóng BHXH do đơn vị sử
dụng lao động lập theo quy định của BHXH Việt Nam.
• Quản lý tổng quỹ tiền lương tiền công làm căn cứ đóng BHXH của
từng đơn vị tham gia.
• Quản lý mức đóng BHXH của từng đơn vị và từng người tham gia trên
cơ sở danh sách tham gia BHXH của từng đơn vị và bảng kê khai mức tiền
lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH do đơn vị sử dụng lao động lập.
• Cấp, quản lý sổ BHXH cho người tham gia và hàng năm ghi bổ sung
vào sổ BHXH theo các tiêu thức ghi trong sổ và theo quy định của pháp luật
về BHXH.
1.2.4. Công cụ quản lý đối tượng tham gia:
1.2.4.1. Pháp lý:
Pháp luật là công cụ cơ bản và quan trọng để thực hiện việc quản lý đối
tượng tham gia BHXH bắt buộc. Hệ thống pháp luật mà các nàh quản trị
BHXH có thể dựa vào đó để quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao
gồm hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về lao động và
BHXH như: Luật BHXH, Luật lao động, các Nghị Định, thông tư cảu cính
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
10
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
phủ và các Bộ ban ngành có liên quan…Ngoài ra không thế không kể đến
các văn bản hướng dẫn riêng của ngành. Tất cả các quy định này cần được
phổ biến cụ thể tới từng cán bộ công nhân viên của BHXH và từ đó tới từng
đối tượng tham gia.
Mặt khác cơ quan BHXH là cơ quan trực tiếp triển khai thực hiện
BHXH nhưng lại không có thẩm quyền ra các quy định pháp luật về BHXH.
Do đó cơ quan BHXH còn có 1 nhiệm vụ quan trọng đó là tham mưu, cố vấn

cho Chính phủ trong việc điều chỉnh thay đổi các quy định về BHXH sao cho
phù hợp với thực tiễn, nghĩa là nhà quản trị BHXH không chỉ trực tiếp sử
dụng pháp luật như 1 công cụ quản lý mà còn gián tiếp tác động để điều
chỉnh công cụ này sao cho phù hợp.
1.2.4.2. Hệ thống tổ chức:
Do đối tượng tham gia đông, đa dạng và phức tạp cho nên việc quản lý
đối tượng phải được thông qua cả 1 hệ thống tổ chứ được phân cấp tới từng
địa phương, phân công cho từng phòng ban, bộ phận. BHXH Việt Nam hiện
nay được phân cấp từ trung ương đến địa phương. Cơ quan cao nhất là
BHXH Việt Nam, sau đó là tới BHXH các tỉnh, BHXH các quận, huyện,
thành phố. Đối tượng tham gia được các cơ quan này quản lý theo địa bàn
hoạt động theo các quy định cụ thể của pháp luật về BHXH.
Đồng thời các phòng ban bộ phận này phải có sự liên quan phối hợp chặt
chẽ với nhau và chịu sự quan rkys chung thống nhất của một cơ quan chủ
quản cao nhất để đảm bảo hiệu quả hoạt động .
1.2.4.3. Hồ sơ thủ tục:
Hồ sơ tham gia BHXH là những quy định về câc loại văn bản, giấy tờ
cần thiết và các thủ tục hành chính mà các đối tượng tham gia BHXH phải
thực hiện. Trong đó quy định rõ hồ sơ và thủ tục đối với từng cá nhân người
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
11
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
tham gia và hồ sơ đối với các đơn vị sử dụng lao động. Đây là một công cụ
không thể thiếu đối với bất kỳ hệ thống BHXH nào.
Trong quá trình quản trị, các công việc của nhà quản trị liên quan đến
hồ sơ của đối tượng tham gia luôn chiếm một khối lượng lớn, theo dõi và
quản lý lâu dài.
1.2.4.4. Công nghệ thông tin:
Khi xã hội phát triển thì việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công
tác quản trị BHXH nói chung, quản lý đối tượng tham gia BHXH nói riêng là

một việc làm tất yếu. Khi công nghệ thông tin được sử dụng làm công cụ
quản lý đối tường tham gia thì các thủ tục hành chính được cải cách, hiệu quả
quản trị được nâng cao.
Công nghệ thông tin trong quản trị BHXH phỉa đảm bảo tính đồng bộ,
hiện đại, các phần mềm phải chuẩn xác, linh hoạt phù hợp với sự thay đổi về
chế độ chính sách; đảm bảo kết nối, cập nhật tốt đồng thời có tính bảo mật
cao.
1.2.4.5. Mối quan hệ giữa các bên liên quan:
Hoạt động của BHXH liên quan đến nhiều cơ quan tổ chức, do đó việc
quản trị đối tượng tham gia BHXH đòi hỏi cần có sự phối hợp nhịp nhàng,
chặt chẽ giữa tổ chức BHXH với các cơ quan hữu quan khác. Các cơ quan
hữu quan có liên quan tới BHXH thường bao gồm: cơ quan quản lý nhà nước
về BHXH, tổ chức đại diện người lao động, người sử dụng lao động, các
ngân hàng, kho bạc, các cơ quan thanh tra BHXH, các cơ quan cấp phép
thành lập đơn vị sử dụng lao động hoặc cấp phép hoạt đông…
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
12
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
Chương II
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ
HỘI BẮT BUỘC Ở HUYỆN YÊN LẬP
GIAI ĐOẠN 2006 – 2010
2.1. Tình hình thực hiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt
buộc huyện Yên Lập giai đoạn 2006 – 2010:
2.1.1. Sơ lược về BHXH huyện Yên Lập:
2.1.1.1. Sơ lược về sự hình thành và phát triển của BHXH Yên Lập:
Cùng với BHXH cả nước, BHXH huyện Yên Lập được thành lập theo
quyết định số 97/QĐ- TCCB ngày 4/8/1995 và chính thức đi vào hoạt động
từ ngày 01/09/1995. Bước đầu chỉ có 3 cán bộ làm nhiệm vụ quản lý công
tác thu cho 51 đơn vị, 968 lao động; chi cho 722 đối tượng hưu trí, mất sức

lao động, tử tuất. Đến nay đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức toàn ngành
không ngừng lớn mạnh cả về số lượng lẫn chất lượng, với tổng số 15 cán bộ
chuyên trách quản lý 4 bộ phận: thu, chi, sổ thẻ và giải quyết các chế độ
chính sách.
Trong lĩnh vực công tác chuyên môn và thực hiện nhiệm vụ chính trị tại
địa phương, hàng năm BHXH huyện Yên Lap đều tổ chức thực hiện hoàn
thành và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu kế hoạch của Bảo hiểm xã hội
Việt Nam và của Tỉnh giao. Các chế độ và quyền lợi về BHXH, BHYT của
các đối tượng tham gia đều đảm bảo, số đối tượng tham gia ngày càng được
mở rộng. Trong gần 16 năm phát triển và trưởng thành, BHXH huyện Yên
Lập đã được BHXH Việt Nam, BHXH Tỉnh Phú Thọ và Uỷ ban nhân dân
Tỉnh Phú Thọ tặng thưởng nhiều bằng khen cho tập thể và cá nhân có thành
tích tốt trong phong trào thi đua của ngành. Các hoạt động văn hoá thể thao
đã có bước phát triển mới; BHXH Yên Lập đã đạt giải cao trong các hội diễn
văn nghệ và hội thao do Ngành, Địa phương tổ chức.
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
13
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
Nhìn lại chặng đường 15 năm hoạt động, mặc dù còn rất nhiều khó khăn về
kinh tế chính trị, xã hội song BHXH Huyện Yên Lập luôn luôn vững vàng
từng bước khẳng định vị trí của mình và đã hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà
Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao phó.
2.1.1.2. Hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH huyện Yên Lập:
BHXH huyện Yên Lập là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Tỉnh Phú
Thọ đặt tại Tân an 2 - Thị trấn Yên Lập – Huyện Yên Lập, có chức năng tổ
chức thực hiện các chế độ chính sách BHXH, BHYT và quản lý Quỹ BHXH
của người tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn huyện.
Nhiệm vụ:
- Tổ chức thực hiện thu các khoản đóng BHXH bắt buộc và tự nguyện,
tổ chức xét duyệt hồ sơ, giải quyết các chính sách BHXH, BHYT; cấp các

loại sổ, thẻ BHXH.
- Tổ chức quản lý lưu trữ hồ sơ và phát triển đối tượng tham gia BHXH,
BHYT.
- Tổ chức hợp đồng với cơ sở KCB hợp pháp để phục vụ người có sổ,
thẻ BHXH theo quy định. Đồng thời thực hiện công tác giám định chi KCB
tại các cơ sở KCB để đảm bảo KCB cho người có sổ, thẻ BHXH và chống
lạm dụng quỹ KCB; Hướng dẫn nghiệp vụ giám định chi đối với các cơ sở ở
xã.
- Thực hiện quản lý sử dụng các nguồn kinh phí; chế độ kế toán, thống
kê theo quy định của Nhà Nước, của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và hướng
dẫn các cơ sở thực hiện.
- Tổ chức thực hiện chi trả các chế độ BHXH cho đối tượng đúng quy
định, theo dõi danh sách chi trả của cơ sở cung cấp.
- Kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi BHXH đối với cơ quan,
đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, cơ sở KCB trên địa bàn Huyện;
Kiến nghị với các cơ quan pháp luật, cơ quan quản lý Nhà Nước và cơ quan
cấp trên của đơn vị sử dụng lao động hoặc cơ sở KCB để xử lý những hành
vi vi phạm pháp luật về các chế độ BHXH, BHYT.
- Thực hiện hướng dẫn, giải đáp thắc mắc, khiếu nại về BHXH của các
đối tượng tham gia BHXH và thông tin tuyên truyền về chế độ chính sách
BHXH của Nhà Nước.
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
14
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
- Tổ chức bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ BHXH trên địa bàn
Huyện; ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành
hoạt động của BHXH Huyện
- Quản lý tổ chức, biên chế cán bộ, công chức, viên chức, tài chính và
tài sản thuộc BHXH huyện theo phân cấp của BHXH Việt Nam, BHXH Tỉnh
và UBND Tỉnh Phú Thọ theo quy định.

- Thực hiện chế độ báo cáo với BHXH Việt Nam, BHXH Tỉnh và
UBND Tỉnh theo quy định.
Biểu 2.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức của BHXH huyện Yên Lập
(Nguồn: BHXH Huyện Yên Lập)
2.1.1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý đối tượng tham
gia BHXH bát buộc tại BHXH huyện Yên Lập:
a) Thuận lợi:
Ngay từ khi mới ra đời, BHXH Huyện Yên Lập đã có những thuận lợi
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
15
GIÁM ĐỐC
(1CB)
PHÓ GIÁM ĐỐC
(1CB)
THU
(4CB)
CHI
(2CB)
CHẾ ĐỘ
CHÍNH SÁCH
(4CB)
SỔ THẺ
3CB
CÁC CƠ SỞ XÃ
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
cơ bản sau.
- BHXH Huyện Yên Lập luôn nhận được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo
kịp thời của Huyện Uỷ, HĐND, UBND huyện, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ
và Bảo hiểm xã hội Tỉnh. Sự phối hợp chặt chẽ của các ngành các cấp, các
đơn vị sử dụng lao động trong tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi cho BHXH

Huyện thực hiện hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
- Thực hiện các chế độ, chính sách BHXH theo cơ chế đổi mới của
Đảng và Nhà Nước ta đối với các thành phần kinh tế đã được đông đảo quần
chúng lao động đón nhận, đồng tình ủng hộ, nhân dân phấn khởi vì các chế
độ chính sách đối với người tham gia và hưởng BHXH giữa các thành phần
kinh tế được bình đẳng về quyền lợi.
- Hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH địa phương hoạt động khá hiệu
quả; Kết quả thu năm sau cao hơn năm trước, tổ chức chi trả đầy đủ kịp thời
cho các đối tượng hưởng BHXH, góp phần cùng BHXH cả nước hình thành
quỹ BHXH tập trung độc lập với NSNN.
- Công tác tuyên truyền các chính sách chế độ mới tới người dân được
thực hiện một cách sâu rộng: các cơ quan thông tin tuyên truyền đã có nhiều
tin bài phản ánh về tổ chức thực hiện công tác BHXH, góp phần nâng cao
nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động ở địa phương.
b) Khó khăn
- Yên Lập là huyện miền núi cuat Tỉnh Phú Thọ, đường sá đi lại khó
khăn, cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông lâm nghiệp, các đơn vị sản xuất kinh
doanh phần lớn ở quy mô nhỏ, số lao động không nhiều nên việc mở rộng
đối tượng tham gia BHXH tại huyện, tỉnh còn gặp nhiều khó khăn.
- Năm 2003 BHYT sáp nhập vào BHXH làm cho số đối tượng phải
quản lý của cơ quan BHXH tăng lên đáng kể, công tác quản lý đối tượng
tham gia BHXH theo đó cũng gặp nhiều khó khăn hơn; Khối lượng công
việc lớn trong khi đó số cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ lại chưa nhiều,
không được đào tạo cơ bản về công tác tài chính, lao động, tiền lương, nhất
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
16
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
là trong lĩnh vực BHXH. Bên cạnh đó cơ sở vật chất phương tiện làm việc
làm việc thiếu thốn, chưa đảm bảo do vậy không tránh khỏi những khó khăn
nhất định khi thực hiện nhiệm vụ được giao.

- Địa hình đồi núi rộng lớn, phức tạp, làm cho công tác quản lý đối
tượng tham gia BHXH cũng không được thường xuyên chặt chẽ. Nhiều vùng
xa xôi hẻo lánh trình độ dân trí thấp, kinh tế kém phát triển… gây khó khăn
cho việc vận động người dân tham gia BHXH.
- Các cơ sở KCB nhất là tuyến y tế cơ sở còn thiếu thốn về trang thiết bị
giúp cho chuẩn đoán, điều trị. Vì vậy, chưa triển khai KCB- BHYT về hết
các trạm y tế xã phường; bệnh nhân chuyển bệnh viện tuyến tỉnh nhiều và
bệnh rất nặng dẫn tới quá tải, chi phí điều trị cao mà số lượng ngưòi tham gia
BHYT ít do đó không cân đối được thu chi Quỹ KCB.
- Phần mềm quản lý đối tượng tham gia BHXH, thẩm định hồ sơ giải
quyết chế độ chưa ổn định nên quá trình sử dụng hiệu quả chưa cao, còn
nhiều sai sót trong khâu in, cấp thẻ BHYT,phiếu KCB cho các đối tượng
tham gia BHXH.
Mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng bằng sự nỗ lực và quyết tâm cao,
BHXH huyện đã phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao và đạt được một
số kết quả nhất định trong công tác BHXH.
c) Những kết quả đã đạt được:
Trong suốt 15 năm qua BHXH huyện Yên Lập đã không ngừng hoàn
thiện cả về hệ thống cán bộ tổ chức lẫn công tác chuyên môn. Bởi vậy mà,
trong 10 năm liên tiếp BHXH huyện Yên Lập đã được BHXH Việt Nam,
UBND Tỉnh Phú Thọ tặng bằng khen cho tập thể và cá nhân có thành tích
công tác xuất sắc. Đại đa số cán bộ, công chức, viên chức của BHXH huyện
Yên Lập không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chính
trị, chuyên môn nghiệp vụ, đoàn kết xây dựng đơn vị trưởng thànhvề mọi
mặt, đội ngũ cán bộ công chức có kinh nghiệm, vững vàng về chính trị, chắc
về chuyên môn, phát huy dân chủ trong mọi công việc, chủ động sáng tạo
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
17
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
đóng góp trí tuệ, phấn đấu hoàn thành xuất sắc chỉ tiêu kế hoạch hàng năm.

Ngay sau khi đi vào hoạt động, cùng với hoàn thiện khâu tổ chức; Đơn
vị đồng thời triển khai ngay việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH,
đảm bảo sự ổn định, kịp thời và đúng chế độ cho người lao động trên địa bàn
quản lý. Xác định công tác thu là nhiệm vụ trọng tâm của ngành, năm 1999
toàn huyện có 6630 lao động tham gia BHXH (chủ yếu là những người làm
công ăn lương) thu được trên 3,859 tỷ đồng. Đến năm 2009 số đối tượng
tham gia BHXH, BHYT đã tăng lên 30.436 người. Với số thu cả năm là hơn
35878 tỷ đồng. Công tác bảo hiểm tự nguyện cũng được tăng trưởng theo
từng năm, đặc biệt năm 2008 là năm hoàn thành và vượt chỉ tiêu kế hoạch
ngay từ đầu Quý IV/ 2008. BHXH bắt buộc đã từng bước được hoàn thiện và
phát triển, người lao động tham gia BHXH, BHYT đã được hưởng đầy đủ
các chế độ chính sách do Đảng và Nhà Nước quy định.
2.1.2. Tình hình thực hiện công tác quản lý đối tượng tham gia
BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Yên Lập:
2.1.2.1. Tình hình tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Yên Lập
giai đoạn 2006 – 2010:
Nhận thức được Đăng ký tham gia BHXH là một quy trình xác định cơ
quan đơn vị sử dụng lao động và người lao động thuộc diện bảo hiểm nhằm
mục đích thiết lập các hồ sơ quản lý đầy đủ về họ. Chính vì vậy ngay từ khi
bắt tay vào thực hiện chính sách BHXH, cơ quan BHXH Tỉnh Cao Bằng đã
tiến hành đăng ký tham gia cho các đơn vị sử dụng lao động cũng như thông
qua các đơn vị sử dụng lao động để giúp người lao động đăng ký vào hệ
thống BHXH. Công tác đăng ký tham gia đã được thực hiện theo đúng quy
trình như trên đã nêu, cơ quan BHXH đã nỗ lực hết sức để nhằm nhận diện,
xác định các đơn vị thuộc diện bắt buộc nhưng chưa đăng ký tham gia vào hệ
thống, nhờ có sự phối hợp của các cơ quan quản lý liên quan mà công tác
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
18
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
đăng ký tham gia đã được thực hiện một cách nghiêm túc, có hiệu quả. Số

lượng các đơn vị sử dụng lao động và người lao động tham gia BHXH ngày
càng tăng lên đáng kể.
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
19
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
Bảng1: Cơ cấu đối tượng tham gia BHXH, BHYT bắt buộc tại BHXH tỉnh Huyện Yên Lập giai đoạn 2006-2010
Khối cơ quan,
doanh nghiệp
2006 2007 2008 2009 2010
Số tuyệt
đối
(người)
Cơ
cấu
(%)
Số tuyệt
đối
(người)
Cơ
cấu
(%)
Số tuyệt
đối
(người)
Cơ
cấu
(%)
Số tuyệt
đối
(người)

Cơ
cấu
(%)
Số tuyệt
đối
(người)
Cơ cấu
(%)
HCSN
15.270
62,61
15.654
61,24
16.437
17,44
17.072
18,54
17.532
19,84
DNNN
5.795
23,76
6.312
24,69
6.374
6,76
6.592
7,16
6.634
7,51

DN có VĐT NN
12
0,05
7
0,03
12
0,01
13
0,01
13
0,01
DN NQD
50
0,21
87
0,34
163
0,17
234
0,25
372
0,42
Ngoài công lập
141
0,58
250
0,98
274
0,29
172

0,19
117
0,13
Xã, phường- TT
3.120
12,79
3.253
1,73
3.262
3,46
2.946
3,20
3.023
3,42
HKD cá thể
0
-
0
-
0
-
22
0,02
39
0,04
Tự đóng 15%
0
-
0
-

0
-
2
0,00
6
0,01
Khối 3%
0
-
0
-
67.750
71,87
65.043
70,63
60.610
68,61
Chung
24.388
100,0
0
25.563
100,0
0
94.272
100,0
0
92.096
100,0
0

88.346
100,00
(Nguồn: BHXH Huyện Yên Lập)
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
20
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
Từ bảng số liệu trên ta thấy: số đối tượng tham gia BHXH nhìn chung
là có xu hướng tăng, nhưng tăng không đều giữa các khối qua các năm. Đồng
thời thực hiện các Nghị định, thông tư hướng dẫn BHXH huyện đã tổ chức
đăng ký tham gia cho hơn 20 hộ kinh doanh cá thể năm 2009 và con số này
tăng lên 39 trong năm 2010 (tăng gấp 1,7 lần so với năm 2009). Cụ thể như
sau:
- Khối Hành chính sự nghiệp là khối có số đối tượng đăng ký tham gia
đông đảo nhất bởi ngay từ những năm đầu thực hiện chính sách BHXH thì
chủ yếu thực hiện cho những người làm công ăn lương (công chức Nhà nước
làm việc trong khối HCSN) vì khối này có thu nhập ổn định, có tổ chức chặt
chẽ nên sẽ dễ dàng hơn cho việc quản lý đối tượng tham gia BHXH. Do vậy
khối này luôn có số lao động đăng ký tham gia đông đảo và ổn định nhất.
Trong hai năm 2006, 2007 thì khối này cũng chiếm tỷ trọng lớn nhất trong
tất cả các khối tham gia BHXH tỷ trọng lần lượt là 62,61% và 61,24%; Tuy
nhiên từ năm 2008 trở đi thì tỷ trọng này giảm đi đáng kể, năm 2010 chỉ còn
19,84% Năm 2009 số này là 70,63% và năm 2010 là 68,61%. Tỷ trọng của
khối tham gia BHYT 3% tăng lên làm cho tỷ trọng của tất cả các khối đều
giảm đi, có nghĩa là chúng ta đã dần dần tiến tới thực hiện được BHYT toàn
dân theo đúng tinh thần Nghị quyết Đại hội IX của Đảng.
- Doanh nghiệp Nhà nước cũng có số đối tượng tăng nhưng tăng chậm
qua các năm. Năm 2006 số đối tượng tham gia là 5.795 người chiếm 23,76%
trong tổng số đối tượng tham gia, đến năm 2010 thì số đối tượng tăng lên
6.634 người chiếm 7,51% tổng số đối tượng tham gia BHXH, BHYT tức là
gấp 1,14 lần so với năm 2006.

- Số đối tượng tham gia thuộc khối Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước
ngoài là rất nhỏ (13 người năm 2010) bởi hiện nay huyện Yên Lập chỉ có
một dự án phát triển nông thôn là được tài trợ bằng vốn của nước ngoài và
một tổ chức ADRA của Thuỵ Điển.
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
21
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
- Còn khối doanh nghiệp Ngoài quốc doanh lại có số lao động tham gia
BHXH tăng nhanh qua các năm. Từ chỗ không có Doanh nghiệp ngoài quốc
doanh năm 1998 đến năm 2006 đã có 4 doanh nghiệp tham gia với số đối
tượng tham gia BHXH là 50 người; năm 2007 là 7 doanh nghiệp và có 87
người; Kể từ năm 2008 trở đi, do làn sóng thu hút đầu tư từ phía ủy ban nhân
dân tỉnh, thêm vào đó là quốc lộ việc quốc lộ 32 (Hà Nội – Phú Thọ - Yên
Bái – Lai Châu) đã đi vào hoạt động ổn định tạo điều kiện giao thông thuận
lợi nên lực lượng lao động ở các tỉnh lân cận được thu hút về đây làm việc
trong các doanh nghiệp, mặt khác do sự chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông
nghiệp sang công nghiệp dịch vụ diễn ra nhanh chóng, nên số lượng lao động
thuộc diện tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh đã tăng mạnh., gấp 3,43 lần so
với năm 2007; Năm 2010 thì có số đối tượng cao nhất tăng gấp 7,44 lần so
với năm 2006. Tuy nhiên trên thực tế còn rất nhiều doanh nghiệp Ngoài quốc
doanh chưa đăng ký tham gia BHXH cho người lao động như Công ty Cổ
phần xây lắp Cao Bằng; Công ty TNHH sản xuất và thương mại Hoa Sen,
Doanh nghiệp tư nhân 30/ 4… Điều này đòi hỏi các cán bộ thu cần phải nỗ
lực hơn nữa nhằm nhận dạng các doanh nghiệp thuộc diện bắt buộc tham gia
và yêu cầu đăng ký tham gia ngay để đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Hiện nay Tỉnh Phú Thọ có khoảng trên 1500 doanh nghiệp hoạt động
sản xuất kinh doanh trên nhiều lĩnh vực thuộc khu vực kinh tế Ngoài quốc
doanh, số doanh nghiệp thuộc diện phải tham gia BHXH cho người lao động
theo Nghị định 01/2003 của Chính phủ là trên 200 doanh nghiệp, nhưng
huyện Yên Lập chỉ có một số lượng nhỏ doanh nghiệp (năm 2010 có 49

doanh nghiệp) tham gia BHXH cho người lao động. Nguyên nhân của tình
trạng trên là do các doanh nghiệp ở huyện Yên Lập chủ yếu là các doanh
nghiệp tư nhân có quy mô nhỏ do đó không thuê nhiều lao động mà chủ yếu
là sử dụng những người trong gia đình, họ hàng. Bên cạnh đó nhiều doanh
nghiệp thuộc diện bắt buộc tham gia lại có tình trốn tránh đăng ký tham gia
BHXH cho người lao động bằng cách chỉ ký hợp đồng ngắn hạn với người
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
22
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
lao động, khai giảm số người lao động làm việc trong doanh nghiệp để không
phải đóng tiền BHXH cho họ. Đây có lẽ cũng là một thực trạng ở hầu hết các
tỉnh chứ không chỉ riêng tỉnh Cao Bằng. Điều này đã đặt ra cho BHXH Cao
Bằng nhiệm vụ lớn trong thời gian tới đó là tiến hành thu thập thông tin,
nhận dạng các đơn vị thuộc diện bắt buộc tham gia để hướng dẫn cho các
đơn vị đó đăng ký tham gia vào hệ thống BHXH, cho nên cơ quan BHXH
cần phải sát xao hơn trong công tác đăng ký tham gia nhằm nâng số doanh
nghiệp tham gia BHXH lên.
- Các khối Ngoài công lập, Cán bộ Xã phường - Thị trấn đều tăng lên từ
năm 2006 đến năm 2008. Số đối tượng tham gia khối Ngoài công lập lần lượt
là 141 người; 250 người; 274 người. Khối Cán bộ Xã phường- thị trấn lần
lượt là 3.120 người; 3.53 người; 3.262 người. Song đến năm 2008 thì hai
khối này có số đối tượng giảm đi xuất phát từ nguyên nhân một số đơn vị
thực hiện chủ trương tinh giảm biên chế, chuẩn hoá đội ngũ giáo viên mầm
non tại các trường trong toàn tỉnh (khối Ngoài công lập). Đây cũng là một
trong những nguyên nhân làm cho số đối tượng tham gia BHXH tại tỉnh Cao
Bằng năm 2009, năm 2010 giảm đi so với năm 2008.
Bên cạnh đó có một số đối tượng đủ điều kiện nghỉ theo quyết định
41 về tinh giản biên chế trong các đơn vị nhưng lại chưa đủ thời gian đóng
BHXH theo quy định nên phải tự đóng 15% người tiền lương tối thiểu cho
đến khi nào đủ thì sẽ được xét hưởng chế độ hưu trí. Số này rất ít, năm 2009

chỉ có 2 đối tượng; năm 2010 có 6 đối tượng.
Nhìn vào bảng 1 ta thấy đối tượng đóng BHYT 3% chiếm tỷ trọng
lớn trong tổng số đối tượng tham gia BHXH, BHYT bắt buộc, tuy nhiên số
đối tượng tham gia lại giảm đi qua các năm. Nguyên nhân của tình trạng này
là do một số lượng lớn đối tượng được NSNN cấp thẻ BHYT Người nghèo
đến nay do nền kinh tế ngày càng phát triển, nhiều hộ đã thoát nghèo do đó
số đối tượng được cấp thẻ BHYT Người nghèo cũng giảm đi nhanh chóng.
Năm 2009 giảm 3.928 người so với năm 2008, năm 2010 giảm 4.119 người
so với năm 2009.
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
23
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
2.1.2.2. Tình hình thực hiện quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt
buộc tại BHXH huyện Yên Lập giai đoạn 2006 – 2010:
 Quản lý đối tượng đăng ký tham gia BHXH bắt buộc:
Nhận thức được Đăng ký tham gia BHXH là một quy trình xác định
cơ quan đơn vị sử dụng lao động và người lao động thuộc diện bảo hiểm
nhằm mục đích thiết lập các hồ sơ quản lý đầy đủ về họ. Chính vì vậy ngay
từ khi bắt tay vào thực hiện chính sách BHXH, cơ quan BHXH Tỉnh Cao
Bằng đã tiến hành đăng ký tham gia cho các đơn vị sử dụng lao động cũng
như thông qua các đơn vị sử dụng lao động để giúp người lao động đăng ký
vào hệ thống BHXH. Công tác đăng ký tham gia đã được thực hiện theo
đúng quy trình như trên đã nêu, cơ quan BHXH đã nỗ lực hết sức để nhằm
nhận diện, xác định các đơn vị thuộc diện bắt buộc nhưng chưa đăng ký tham
gia vào hệ thống, nhờ có sự phối hợp của các cơ quan quản lý liên quan mà
công tác đăng ký tham gia đã được thực hiện một cách nghiêm túc, có hiệu
quả. Số lượng các đơn vị sử dụng lao động và người lao động tham gia
BHXH ngày càng tăng lên đáng kể.

Bảng 2 : Tình hình tham gia BHXH, BHYT bắt buộc tại BHXH

Huyện Yên Lập giai đoạn 2006 - 2010
Năm
Số Đơn vị
LĐ
Tốc độ tăng liên
hoàn của số
Đơn vị LĐ (%)
Số LĐ
(Người)
Tốc độ tăng
liên hoàn của
số LĐ (%)
2006 519 - 24.388 -
2007 524 1 24.462 1
2008 672 28 94.272 285
2009 683 2 92.096 - 3
2010 721 6 88.346 - 4
Nguồn: BHXH huyện Yên Lập
Qua bảng số liệu trên ta thấy:
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
24
Tiểu luận: QT-BHXH GVHD: Mai Thị Dung
- Số Đơn vị tham gia BHXH liên tục tăng nhưng tăng chậm qua các năm.
Nếu năm 2006 có 519 đơn vị đăng ký tham gia thì đến năm 2007 số đơn vị
tăng lên 721, tức là chỉ tăng 1,39 lần so với năm 2006. Trong đó năm 2008 là
năm có tốc độ tăng trưởng cao nhất (28%), so với năm 2007 thì số đơn vị
tham gia tăng lên 148 đơn vị (từ 524 đơn vị lên 672 đơn vị). Đó là do đầu
năm 2008 tuyến đường Quốc lộ 32 chạy qua địa phận giáp ranh huyện Yên
Lập chính thức đi vào hoạt động đã thu hút được một lực lượng lớn lao động
về đây làm việc cho các doanh nghiệp.

- Số lao động tham gia BHXH từ năm 2006 đến năm 2008 có xu hướng
tăng và tăng mạnh nhất vào năm 2008 (số đối tượng lên đến 94.272). Đó là
do chính sách thu hút đối tượng tham gia BHXH của Đảng và Nhà nước ta.
Đặc biệt năm 2007 số đối tượng tăng đột biến từ 24.462 người lên 94.272
người (năm 2008) tức là tăng gấp 3,85 lần so với năm 2007. Tuy nhiên theo
báo cáo của Sở Lao động Thương binh và Xã hội thì trong số 40 vạn người
tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh thường xuyên thì có khoảng 165.000
người thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc. Tuy nhiên cơ quan BHXH
chỉ nắm được khoảng 125.000 người (tức là chỉ bằng 71,4% so với số liệu
của Sở LĐ- TBXH) trong số đó lại chỉ có 94.272 người thực tế tham gia
BHXH, bằng 57,1% so với số liệu thống kê của Sở LĐ- TBXH. Như vậy còn
khoảng hơn 70.000 người (chiếm 42,9%) thuộc diện bắt buộc tham gia
nhưng chưa được tham gia BHXH theo luật định. Qua thực tế tìm hiểu cho
thấy số đối tượng không được tham gia BHXH chủ yếu thuộc các doanh
nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp, HTX, đặc biệt là các tổ chức dân
lập, tư thục, các tổ chức cá nhân đăng ký kinh doanh nhỏ lẻ có thuê lao động;
Tuy nhiên có một số doanh nghiệp Nhà nước cũng không đóng BHXH đầy đủ
cho người lao động như Công ty sản xuất chiếu trúc, Công ty khai thác đá.
Thực trạng trên đòi hỏi các cán bộ công chức toàn ngành BHXH Yên Lập cần
phải tích cực tuyên truyền vận động các đối tượng thuộc diện tham gia BHXH
bắt buộc cũng như các đơn vị sử dụng lao động tham gia đầy đủ BHXH cho
SVTH: Nguyễn Thị Thu Anh Lớp: C13BH1
25