Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện thạnh hóa, tỉnh long an

BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

TRƯƠNG THỊ LỆ QUYỀN

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN THẠNH HOÁ, TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG

Thành phố Hồ Chí Minh, 12/2021


BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

TRƯƠNG THỊ LỆ QUYỀN

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN THẠNH HOÁ, TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 83.40.403
Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ NGỌC LINH

Thành phố Hồ Chí Minh, 12/2021


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Bồi dưỡng cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện
Thạnh Hóa, tỉnh Long An” là cơng trình nghiên cứu riêng của tơi dưới sự hướng
dẫn của TS. Nguyễn Thị Ngọc Linh. Các thơng tin, số liệu nêu trong luận văn có
nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy.

TP. Hồ Chí Minh, Ngày

tháng năm 2021

Học viên

Trương Thị Lệ Quyền


LỜI CẢM ƠN
Để hồn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ quản lý công do trường Đại Học Nội
vụ Hà Nội tổ chức, bên cạnh sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn,
giảng dạy, động viên và nhiều ý kiến đóng góp quý báu trong suốt q trình học tập,
nghiên cứu và hồn thiện đề tài này từ các quý thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè và
đồng nghiệp.
Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Nguyễn Thị Ngọc Linh đã
hướng dẫn tận tình, giúp đỡ, góp ý cho tơi trong q trình nghiên cứu và hồn thiện luận
văn thạc sĩ của mình. Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào
tạo thạc sĩ Khoa Sau đại học và quý thầy cô giáo ở Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, phân
hiệu trường đại học Nội vụ Hà Nội tại thành phố Hồ Chí Minh cùng tồn thể các q
thầy cơ giáo đã tạo điều kiện, giúp đỡ và tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi trong q
trình học tập, nghiên cứu và hồn thành luận văn thạc sĩ.
Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thạnh Hóa, cơng chức Phịng Nội vụ
huyện Thạnh Hóa và cơng chức các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã tạo điều kiện và
giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu để nghiên cứu và hồn thành luận văn thạc

sĩ.
Sau cùng, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè và gia đình của tơi đã động viên, giúp
đỡ tơi trong q trình thực hiện đề tài này.
Xin chân thành cảm ơn!
TP. Hồ Chí Minh, Ngày

tháng năm 2021

Học viên

Trương Thị Lệ Quyền


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU....................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài ...............................................................................................1
2. Tổng quan về tình hình nghiên cứu đề tài ......................................................2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ..................................................................4
3.1. Mục đích nghiên cứu ......................................................................................4
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu .....................................................................................5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................5
4.1. Về đối tượng nghiên cứu: ..............................................................................5
4.2. Phạm vi nghiên cứu: ......................................................................................5
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ............................................5
5.1. Phương pháp luận ..........................................................................................5
5.2. Phương pháp nghiên cứu ...............................................................................5
6. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn ............................................................6
6.1. Ý nghĩa khoa học ............................................................................................6
6.2. Ý nghĩa thực tiễn .............................................................................................6
7. Bố cục của luận văn ..........................................................................................7

Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 8
1.1. Một số vấn đề chung về công chức cấp xã ...................................................8
1.1.1. Khái niệm đặc điểm và vai trị của cơng chức cấp xã ................................. 8
1.1.2. Chức danh, tiêu chuẩn và nhiệm vụ của chức danh công chức cấp xã . 11
1.2. Những vấn đề chung về bồi dưỡng công chức cấp xã ..............................13
1.2.1. Khái niệm về bồi dưỡng, đặc điểm, yêu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã
............................................................................................................................................ 13

1.2.2. Quy trình tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã ....................... 15
1.2.3. Thẩm quyền các cơ quan trong quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã…19
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã ..........................21
1.3.1. Truyền thống văn hoá địa phương.............................................................. 21
1.3.2. Sự hoàn thiện hệ thống các quy định về bồi dưỡng công chức cấp xã .. 21
1.3.3. Nguồn kinh phí ............................................................................................. 22
1.3.4. Cơ sở vật chất ................................................................................................ 23
1.3.5. Chất lượng giảng viên .................................................................................. 23
1.3.6 Vấn đề về quản lý công chức cấp xã ......................................................... 22


1.3.7. Việc phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng ...................................................... 24
1.4. Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã tại một số tỉnh, thành phố ...25
1.4.1. Kinh nghiệm bồi dưỡng cơng chức cấp xã của thành phố Hồ Chí Minh
............................................................................................................................................ 25

1.4.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Tiền Giang.............. 26
1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Thạnh Hoá, tỉnh Long An trong việc
nâng cao hiệu quả về bồi dưỡng công chức cấp xã…………………………………..…28
Tiểu kết Chương 1 ..............................................................................................29
Chương 2. TÌNH HÌNH ĐỘI NGŨ VÀ THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH HÓA, TỈNH LONG

AN ................................................................................................................................. 30
2.1. Khái quát về huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An ........................................30
2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện dân cư....................................................................... 30
2.1.2. Tình hình kinh tế xã hội .............................................................................. 30
2.2 Tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh
Long An ........................................................................................................................31
2.3. Kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa,
tỉnh Long An ................................................................................................................35
2.3.1. Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã...................................... 35
2.3.2. Tổ chức thực hiện bồi dưỡng ...................................................................... 39
2.3.3. Kiểm tra, đánh giá chất lượng công chức cấp xã sau bồi dưỡng ............ 42
2.3.4. Bố trí và sử dụng sau bồi dưỡng ...............................................................44
2.4. Đánh giá về tình hình bồi dưỡng cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện
Thạnh Hóa, tỉnh Long An ...........................................................................................45
2.4.1. Những kết quả đạt được ............................................................................... 45
2.4.2. Những tồn tại, hạn chế ..............................................................................47
2.4.3. Nguyên nhân hạn chế................................................................................48
Tiểu kết chương 2 ...............................................................................................50
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO
HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN THẠNH HÓA, TỈNH LONG AN ............................................................... 51
3.1. Phương hướng hồn thiện bồi dưỡng cơng chức cấp xã trên địa bàn
huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An ...............................................................................51
3.1.1. Phương hướng của tỉnh Long An ............................................................... 51


3.1.2. Phương hướng của huyện Thạnh Hóa ...................................................... 52
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức
cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An trong thời gian tới .............52
3.2.1. Thay đổi cơ chế chính sách có liên quan phù hợp .................................... 52

3.2.2. Kiện tồn cơ sở bồi dưỡng cơng chức cấp xã ............................................ 53
3.2.3. Xác định đúng và kịp thời nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã ........... 54
3.2.2. Đổi mới hoạt động đánh giá quá trình bồi dưỡng công chức cấp xã ..... 55
3.2.5. Đổi mới nội dung, chương trình, hình thức bồi dưỡng cơng chức cấp xã
............................................................................................................................................ 56

3.2.6. Đổi mới công tác quản lý, phối kết hợp trong công tác bồi dưỡng công
chức cấp xã ....................................................................................................................... 57
3.2.7. Nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức, cơ quan có liên quan trong
cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã ............................................................................ 58
3.3. Một số khuyến nghị, đề xuất .......................................................................59
3.3.1. Đối với tỉnh Long An .................................................................................... 59
3.3.2. Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Thạnh Hóa ............................................ 59
Tiểu kết chương 3 ...............................................................................................61
KẾT LUẬN .......................................................................................................... 62
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... A
DANH MỤC PHỤ LỤC: ..................................................................................... B


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng trong hệ thống hành chính Việt
Nam, vì đây là cấp hành chính gần dân nhất và là nơi trực tiếp giải quyết công việc của
người dân, đảm bảo cho người dân thực hiện quyền làm chủ của mình. Đường lối chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có được thực hiện tốt hay không cũng xuất phát
từ cơ sở, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân có được bảo đảm thực thi hay không
một phần dựa vào đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã.
Chính vì vậy, để hoạt động chính quyền cấp xã được hiệu lực, hiệu quả thì chúng

ta phải quan tâm đến cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung
và cơng chức cấp xã nói riêng, bởi cơng chức cấp xã là người trực tiếp, tiếp xúc với nhân
dân, là người tham mưu giúp việc cho lãnh đạo UBND giải quyết công việc của tổ chức
và công dân. Như Bác đã dạy: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”, công việc thành công
hay thất bại đều là do cán bộ. Khơng có đội ngũ cán bộ tốt thì đường lối, nhiệm vụ chính
trị đúng cũng khơng trở thành hiện thực” [27] và "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền
tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi cơng việc đều xong xi" [26].
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thì cơng tác bồi dưỡng đóng vai trị
hết sức quan trọng, bởi vì bồi dưỡng giúp trang bị cho đội ngũ công chức được cập nhật,
bổ sung kiến thức để phục vụ cho việc thực thi công vụ. Khi họ được bồi dưỡng khoa
học, được cập nhật các kiến thức kịp thời sẽ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, từ đó
giúp cho việc triển khai chủ trương, đường lối của đảng, pháp luật của nhà nước đến với
nhân dân hiệu quả, qua đây thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực
của đời sống xã hội.
Huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An là một huyện nằm ở phía Bắc của tỉnh Long
An, hiện có 11 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 02 xã biên giới. Trong những năm
qua, Tỉnh ủy, UBND tỉnh nói chung và Huyện ủy, UBND huyện nói riêng đã quan tâm,
chú trọng việc nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã, trong đó đặc biệt chú trọng mở
các lớp bồi dưỡng, hướng đến việc bồi dưỡng theo chức danh. Tuy nhiên, công tác bồi
dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An cũng như địa bàn huyện Thạnh Hóa
cịn mặt hạn chế như: đối tượng cơng chức cấp xã ít được quan tâm; vẫn cịn một bộ
phận đội ngũ cơng chức với tư tưởng an phận, không tự học tập để nâng cao trình độ,
trơng chờ vào cơ quan cử đi học; nội dung, chương trình chưa được đổi mới, cập nhật;
chất lượng đội ngũ này chưa đồng đều giữa các xã, nhất là các xã biên giới trình độ cịn


2

thấp so với mặt bằng chung của tỉnh... từ đó ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả thực
thi công vụ của đội ngũ cơng chức cấp xã.

Từ những phân tích và luận giải nêu trên, tác giả đã chọn đề tài: “Bồi dưỡng công
chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An” với mong muốn đề xuất
một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động bồi dưỡng bồi dưỡng công
chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An, để góp phần nâng cao hiệu
quả hoạt động này hơn nữa, góp phần đưa tỉnh Long An đến năm 2025 giữ vững vị trí
dẫn đầu Vùng đồng bằng sơng Cửu Long và đến năm 2030, phấn đấu trở thành tỉnh phát
triển khá trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam theo mục tiêu Nghị quyết Đại hội XI
Đảng bộ tỉnh Long An nhiệm kỳ 2020 – 2025 xác định.
2. Tổng quan về tình hình nghiên cứu đề tài
Nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung và bồi dưỡng
cơng chức cấp xã nói riêng khơng cịn là vấn đề mới. Chính vì vậy, vấn đề này đã được
nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu. Do đó, đã có
rất nhiều cơng trình nghiên cứu, tiếp cận về vấn đề này với một số loại hình điển hình
như sau:
Đối với cơng trình sách giáo trình, sách tham khảo thì có cuốn “Đổi mới và
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ trong giai đoạn mới” của Cao
Văn Thống, Vũ Trọng Lâm chủ biên do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia sự thật xuất
bản năm 2020, cuốn sách trình bày hệ thống quan điểm đội ngũ cán bộ, công tác cán
bộ ở nước ta kể từ khi tiến hành công cuộc đổi mới cho đến nay của Chủ nghĩa Mac –
Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta; qua đó phân tích hiệu quả từng khâu cơng
tác cán bộ, cũng như những mặt mạnh, mặt hạn chế của đội ngũ cán bộ, qua đó tác giả
nêu ra các quan điểm định hướng, mục tiêu, giải pháp cho từng khâu cơng tác, trong
đó có cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ nước ta đủ năng lực,
trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng u cầu của từng giai đoạn. Ngồi ra, cịn có cuốn
“Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, viên
chức” của Nhà xuất bản Tư pháp xuất bản do Ngô Thành Can biên soạn, cuốn sách
cung cấp những kiến thức, kỹ năng cơ bản để nhà quản lý, các cơ quan mưu về lĩnh
vực đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu, từ đó hồn thiện chức năng, nhiệm vụ được giao,
đạt hiệu quả cao trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của
cơ quan, tổ chức.

3

- Đối với các cơng trình thể hiện bằng luận văn thạc sĩ thì có một số luận văn
điển hình như: Luận văn của tác giả Phạm Văn Điện viết năm 2017 “Quản lý nhà nước
về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”,
luận văn đã đề ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ cơng chức tại thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn thạc sĩ Luật học của Võ Thị Doãn
viết năm 2020 “Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng chức hành chính
cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” luận văn nêu lên thực trạng quản lý nhà nước
về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành chính cấp xã, qua đó đề ra phương
hướng và giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức hành chính cấp xã trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; …; Luận văn thạc sĩ Hành
chính cơng của tác giả Ngô Minh Dũng viết năm 2011 “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, luận văn đã
làm rõ thực trạng và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa - Vũng
Tàu; hay luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Trần Duy Hưng viết năm 2010 “Đào
tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã và việc sử dụng sau đào tạo nguồn tại Thành phố
Hồ Chí Minh”, luận văn đã làm rõ các vấn đề liên quan đến đào tạo nguồn cán bộ, công
chức cấp xã và việc sử dụng đội ngũ này sau đào tạo; đã hệ thống hóa các quy định
của pháp luật về đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã và các quy định có liên quan
đến cán bộ, cơng chức cấp xã sau đào tạo; đã đánh giá thực trạng việc đào tạo nguồn
cán bộ, công chức cấp xã và việc sử dụng nguồn cán bộ sau đào tạo của Thành phố Hồ
Chí Minh và đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về đào tạo nguồn cán bộ,
công chức cấp xã cũng như một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nhân lực sau
đào tạo; luận văn thạc sĩ quản lý công của tác giả Đoàn Ngọc Châu được viết vào năm
2016 “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn huyện Bù
Gia Mập, tỉnh Bình Phước”, luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý về đào tạo,

bồi dưỡng công chức cấp xã, đồng thời làm rõ các nội dung của công tác đào tạo, bồi
dưỡng cơng chức cấp xã để từ đó là cơ sở tiếp cận thực trạng công tác đào tạo, bồi
dưỡng công chức cấp xã ở huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước, đề xuất các giải pháp
nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, tuy nhiên luận văn
cũng chưa đi sâu vào công tác bồi dưỡng công chức cấp xã mà nghiên cứu đào tạo, bồi
dưỡng chung.


4

Ngồi ra, cịn có rất nhiều bài viết đăng tải trên các tạp chí khoa học nghiên cứu
về cơng tác đào tạo bồi dưỡng nói chung và cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói
riêng, điển hình một số bài như sau: bài viết “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ
sở - vấn đề, giải pháp” của tác giả Lê Chi Mai viết năm 2002 đăng trên Tạp chí Đảng
Cộng sản, bài viết nêu lên tình hình thực hiện đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức
cơ sở, đồng thời đề ra những biện pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng này. Hay
bài viết “Những vấn đề đặt ra về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức theo nhu cầu”
của tác giả Nguyễn Hữu Hải đăng trên Tạp chí nhà nước số 11/2008, bài viết đề cập đến
những nội dung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu, đề xuất những
giải pháp để hồn thiện cơng tác này. Ngồi ra, tác giả Đặng Xuân Hoan cũng có bài
viết năm 2019 đăng trên Tạp chí Ban Tuyên giáo Trung ương “Đổi mới công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới”, bài
viết này nêu lên hạn chế của công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, đồng
thời đề ra những giải pháp đổi mới công tác này ở nước ta trong thời gian tới. Hay bài
viết của Nguyễn Thị Hồng Hải viết năm 2019 “Một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức theo năng lực”, bài viết nêu những hạn chế công tác đào tạo,
bồi dưỡng ở Việt Nam trong những năm qua, từ đó đưa ra các giải pháp để đổi mới hoạt
động đào tạo, bồi dưỡng trong xây dựng một đội ngũ cán bộ cơng chức vừa có trình độ
chun mơn nghiệp vụ, thơng thạo các kỹ năng hành chính, đáp ứng được yêu cầu của
từng vị trí việc làm.

Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu với cách tiếp cận và góc độ khác nhau,
nhưng tính đến thời điểm này chưa có cơng trình nào nghiên cứu một cách tồn diện về
“Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An”. Vì vậy,
việc nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao, là một yêu cầu rất cần
thiết và quan trọng đối với huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An nhằm nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức các cấp nói chung và nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã
nói riêng trên địa bàn huyện này. Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cứu nêu trên vẫn
được tác giả nghiên cứu, kế thừa và vận dụng hợp lý để giải quyết các nhiệm vụ về mặt
lý luận và thực tiễn của luận văn.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu


5

Luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động
bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn này trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn
về công tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn đặt ra những nhiệm vụ để hồn thành mục đích nghiên cứu trên, cụ thể
như sau:
- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã;
- Phân tích và đánh giá thực trạng về bồi dưỡng cơng chức cấp xã trên địa bàn
huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An giai đoạn 2017-2020;
- Đưa ra phương hướng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu
quả hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long
An trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Về đối tượng nghiên cứu: hoạt động bồi dưỡng đối với công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Thạnh Hoá, tỉnh Long An.

4.2. Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi về nội dung: hoạt động bồi dưỡng nói chung tiếp cận với góc độ khá
rộng, tuy nhiên trong phạm vi luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu quy trình tổ chức
thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã như sau: lập kế hoạch bồi dưỡng; tổ chức thực
hiện bồi dưỡng; kiểm tra, đánh giá chất lượng sau bồi dưỡng và bố trí sử dụng sau bồi
dưỡng đối với các nội dung bồi dưỡng thông thường cho tất cả chức danh công chức cấp
xã, ngoại trừ chức danh Trưởng Công an, không nghiên cứu các lớp bồi dưỡng theo đặc
thù của ngành quân sự.
- Phạm vi không gian: trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An;
- Phạm vi thời gian: các số liệu và thông tin khảo sát sử dụng trong luận văn từ
năm 2017-2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được tiếp cận và nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa
duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mac - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ
chương, chính sách của Đảng, Nhà nước và các văn bản của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Long
An, UBND huyện Thạnh Hóa về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã.
5.2. Phương pháp nghiên cứu


6

- Phương pháp thu thập thông tin: thu thập thông tin trên cơ sở các số liệu các
báo cáo về công tác bồi dưỡng cho đội ngũ công chức cấp xã và thơng tin của các cơng
trình, nghiên cứu khoa học để tác giả nghiên cứu, tiếp thu, kế thừa nhằm giải quyết
Chương 1 của luận văn.
- Phương pháp so sánh, tổng hợp: nhằm phân tích và so sánh các số liệu bồi
dưỡng đạt được giữa các năm, từ đó đánh giá việc triển khai thực hiện việc bồi dưỡng
hàng năm của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An, phương
pháp này được tác giả sử dụng để giải quyết Chương 2 của luận văn.

- Phương pháp khảo sát: sử dụng phiếu khảo sát để đánh giá về thực trạng và
hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng tại 11 xã, thị trấn từ năm 2017 đến năm 2020. Đối
tượng tham gia khảo sát bao gồm tồn bộ cơng chức cấp xã hiện đang cơng tác trên địa
bàn huyện Thạnh Hoá, tỉnh Long An (108/108 công chức cấp xã). Phiếu khảo sát được
xây dựng trên cơ sở tham khảo các nội dung đánh giá tại Thông tư số 10/2017/TT-BNV
ngày 29/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng, ngoài
ra phiếu khảo sát có thêm một số thơng tin để phục vụ nội dung đánh giá thực trạng công
tác bồi dưỡng công chức cấp xã tại Chương 2 của luận văn.
- Phương pháp phân tích: được sử dụng để phân tích và đánh giá những kết quả
triển khai thực hiện, cũng như những tồn tại của công tác bồi dưỡng công chức cấp xã,
nhằm đề ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động này
trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An trong thời gian tới. Phương pháp này được
tác giả sử dụng để giải quyết Chương 2 và Chương 3 của luận văn.
6. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn
6.1. Ý nghĩa khoa học
Đề tài có ý nghĩa khoa học: đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về bồi dưỡng
cơng chức cấp xã, từ đó hồn thiện và làm phong phú hơn những vấn đề lý luận về bồi
dưỡng cơng chức cấp xã. Điều này có ý nghĩa khoa học đối với việc nghiên cứu này.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Một số giải pháp mà luận văn đề xuất có tính khả thi cao, phù hợp với tình hình
thực tế của địa phương nhằm giúp UBND huyện Thạnh Hóa nghiên cứu thực hiện nâng
cao hiệu quả hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh
Long An đáp ứng với yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu của từng vị trí việc làm, có
khả năng thích ứng cao, nhạy bén, sáng tạo, nắm bắt, tiếp thu các kiến thức, kỹ năng,
công nghệ mới.


7

Ngồi ra, luận văn cịn là tài liệu tham khảo cho các tổ chức và cá nhân quan tâm

và nghiên cứu, vận dụng trong q trình cơng tác cũng như trong quá trình học tập.
7. Bố cục của luận văn
Luận văn được kết cấu thành 3 chương nội dung cơ bản như sau:
Chương 1: Cơ sở khoa học về bồi dưỡng cơng chức cấp xã.
Chương 2: Tình hình đội ngũ và thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An.
Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện và nâng cao hiệu quả cơng tác
bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An.


8

Chương 1.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Một số vấn đề chung về công chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm đặc điểm và vai trò của công chức cấp xã
1.1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã
Khái niệm về cơng chức ở nước ta có từ những năm 1950 thể hiện trong các Nghị
định, tuy nhiên đến năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức được ban hành, đây được
xem là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta về cán bộ, công chức. Theo Nghị định số
95/1998/NĐ-CP ngày ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cơng chức
thì khái niệm cơng chức là “Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một
cơng vụ thường xun, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được
xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
Nhà nước; Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường
xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ
quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng làm việc trong các cơ quan,
đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp”.
Đến năm 2008, Luật Cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12 được ban hành, theo
đó có sự phân biệt giữa cán bộ và công chức cấp xã. Theo Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ,

công chức năm 2008 được sửa đổi, bổ sung tại Khoản 1 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật cán bộ, công chức và viên chức năm 2019 quy định “Công chức
là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương
ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân
đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ
quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước”.
Ngoài ra, Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 ngồi việc tách biệt khái niệm cán
bộ và khái niệm công chức cấp xã, Khoản 3 Điều 4 Luật cũng đã quy định “Công chức
cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp
vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước”. Từ những phân tích các quy định nêu trên, trong phạm vi luận văn này thì khái


9

niệm công chức cấp xã được hiểu theo cách tiếp cận tại Khoản 3 Điều 4 của Luật Cán
bộ, công chức năm 2008: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng
giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
1.1.1.2. Đặc điểm của cơng chức cấp xã
Trên cơ sở phân tích nêu trên thì nhận thấy cơng chức cấp xã ngồi những đặc
điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung thì cơng chức cấp xã có những
đặc điểm riêng do đặc thù về vị trí và vai trị của chính quyền cấp xã. Những đặc điểm
này bao gồm như sau:
Thứ nhất, Công chức cấp xã là người làm việc và giao tiếp trực tiếp với người
dân. Xuất phát từ vai trị chính quyền cấp xã là cấp gần dân, sâu sát với dân nhất, chính
vì vậy cơng chức cấp xã được xem là người gần dân, sát dân, là người trực tiếp triển

khai các đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến người dân và cũng
thông qua họ, người dân sẽ phản ánh các ý kiến, kiến nghị để bổ sung hoàn chỉnh các
chủ trương, chính sách cho phù hợp. Cơng chức cấp xã dễ làm dân tin tưởng, từ đó họ
có thể dễ dàng thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện đường lối chủ trương của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước bởi họ là người gần gũi người dân, hiểu dân,
thông thạo những phong tục tập quán, tâm lý, truyền thống của nhân dân trên địa bàn
công tác.
Thứ hai, Công chức cấp xã hầu hết đều là người địa phương, sinh sống tại địa
phương, đây cũng là điều kiện thuận lợi để cơng chức cấp xã có thể gắn bó lâu dài với
cơng việc của mình, những đặc điểm này giúp cho công chức cấp xã thuận lợi cho thực
thi công vụ, nhưng đây cũng là hạn chế. Do chủ yếu là người địa phương nên nguồn
tuyển dụng không phong phú, nên ảnh hưởng phần nào đến chất lượng đội ngũ công
chức, hơn nữa, đôi lúc trong giải quyết cơng việc ít nhiều có tác động, chi phối, nhất là
trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá
nhân - cộng đồng - Nhà nước.
Thứ ba, Hoạt động thi hành cơng vụ của cơng chức cấp xã mang tính phức tạp và
đa dạng. Nếu công chức cấp tỉnh, cấp huyện thường gắn với vị trí việc làm thì một chức
danh công chức cấp xã phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, được đào tạo một chuyên môn
nhất định nhưng khi tham mưu và thực thi công vụ trên quy mô và phạm vi rộng với
nhiều lĩnh vực, nhiều chuyên ngành khác nhau. Điển hình như chức danh cơng chức
Văn hóa - Xã hội chịu trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực


10

hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể
dục, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo
dục, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em và thanh niên theo quy định của pháp
luật [5].
Thứ tư, Công chức cấp xã thường thiếu ổn định và thường xuyên bị thay đổi do

có sự điều động, luân chuyển, sắp xếp lại, nhất là sau các kỳ đại hội và sau các kỳ bầu
cử hay định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác. Công chức cấp xã tuy là công chức thừa hành
nhưng cũng là nguồn nhân sự được quy hoạch để bố trí sang các chức danh cán bộ cấp
xã, chính vì vậy, sau các kỳ đại hội hoặc bầu cử thì sẽ có sự thay đổi trong tổ chức bộ
máy cấp xã.
Thứ năm, Trình độ của cơng chức cấp xã ngày càng được nâng cao. Theo Thông
tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định về trình độ
chuyên môn của công chức cấp xã phải tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù
hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã, trừ chức danh đặc thù
như Chỉ huy trưởng BCHQS và Tư pháp – Hộ tịch. Chính vì vậy, cơng chức cấp xã ngày
càng có sự đồng nhất với cơng chức hành chính cấp tỉnh, cấp huyện.
Qua những phân tích trên cho thấy những đặc điểm này ảnh hưởng và chi phối
đến năng lực thực thi công vụ, đến hiệu quả và chất lượng cơng tác tham mưu, vì thế
công tác bồi dưỡng phải được nghiên cứu đầy đủ, các phương pháp, quy trình, nội dung
để giúp cơng chức cấp xã nâng cao chất lượng tham mưu góp phần nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền ở cơ sở.
1.1.1.3. Vai trị của cơng chức cấp xã
Thực tiễn đã chứng minh vai trị cơng chức cấp xã trong việc quyết định chất
lượng, hiệu lực, hiệu quả quản lý đất nước nói chung và chất lượng, hiệu quả hoạt động
của chính quyền cơ sở nói riêng. Vai trị của cơng chức cấp xã được thể hiện ở những
nội dung sau:
Công chức cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân.
Công chức cấp xã có vai trị rất quan trọng vì họ vừa là người phản ánh nguyện vọng
của nhân dân đến với Đảng và Nhà nước; góp phần điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi chính
sách cho đúng và phù hợp với thực tiễn, vừa là người trực tiếp tuyên truyền và vận động
nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
trong cuộc sống.


11

Bên cạnh đó, cơng chức cấp xã là người trực tiếp tham mưu cho chính quyền cấp
xã quản lý mọi mặt hoạt động ở địa bàn, là người giải quyết những thắc mắc, hòa giải
những xung đột, mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ nhân dân, bảo vệ các quyền tự do
dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Vì vậy, hiệu lực,
hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở phụ thuộc rất lớn vào chất lượng của đội
ngũ này. Công chức cấp xã có năng lực, có phẩm chất tốt thì mới có thể cụ thể hóa, bổ
sung hồn chỉnh và tổ chức thực hiện tốt chính sách. Và ngược lại, nếu công chức cấp
xã không đầy đủ năng lực thì cho dù chính sách, quy định có đúng đắn cũng khơng đạt
được hiệu quả cao.
Từ những phân tích trên, cho chúng ta thấy vai trị quan trọng của cơng chức cấp
xã trong bộ máy chính quyền cơ sở, do đó, địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức cấp
xã giỏi về chuyên môn và tham mưu UBND cấp xã thực hiện hiệu quả các hoạt động
quản lý nhà nước trên địa bàn để đáp ứng các nhu cầu phát triển của xã hội.
1.1.2. Chức danh, tiêu chuẩn và nhiệm vụ của chức danh công chức cấp xã
1.1.2.1. Chức danh công chức cấp xã
Chức danh là chức phận, nhiệm vụ, quyền hạn của một người trong một tổ chức,
một đơn vị, chức danh được trao cho một người nhằm mục đích nêu lên nhiệm vụ, nghĩa
vụ, trách nhiệm mà họ phải nắm giữ và cũng để phân biệt với từng cá nhân trong tổ
chức, tập thể. Chức danh công chức cấp xã hiện tại được quy định tại Khoản 3 Điều 61
Luật cán bộ, công chức năm 2008 và Khoản 13 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật cán bộ, công chức và viên chức năm 2019, theo đó cơng chức cấp xã bao
gồm có các chức danh sau đây: (1) Trưởng Công an (áp dụng đối với xã, thị trấn chưa
tổ chức công an chính quy theo quy định của Luật Cơng an nhân dân số 37/2018/QH14);
(2) Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự; (3) Địa chính - Xây dựng - Đơ thị và Mơi
trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi
trường (đối với xã); (4) Văn phịng - Thống kê; (5) Tài chính - Kế tốn; (6) Văn hóa Xã hội; (7) Tư pháp - Hộ tịch.
1.1.2.2. Tiêu chuẩn công chức cấp xã
Tiêu chuẩn cán bộ, công chức là vấn đề rất quan trọng trong công tác cán bộ, đây
là cơ sở để tiến hành tổ chức, xem xét, đánh giá, lựa chọn, bố trí sắp xếp và lựa chọn

cán bộ, và là cơ sở để cán bộ, công chức tự phấn đấu, rèn luyện, hồn thiện bản thân
mình. Để cụ thể hóa các tiêu chuẩn của cơng chức cấp xã, Chính phủ đã ban hành Nghị
định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 về công chức xã, phường, thị trấn, Bộ Nội


12

vụ đã ban hành Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 hướng dẫn một số quy
định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở
thơn, tổ dân phố, theo đó cơng chức cấp xã cần có những tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn
cụ thể như sau:
Trước hết, về tiêu chuẩn chung của cơng chức cấp xã đã được luật hóa và quy
định rất rõ tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ, theo đó
quy định tiêu chuẩn chung gồm:
Một là, Đối với cơng chức Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với
phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nơng nghiệp - Xây dựng và Mơi trường (đối với xã),
Văn phịng - Thống kê, Tài chính - Kế tốn, Văn hóa - Xã hội, Tư pháp - Hộ tịch cần
phải đảm bảo những tiêu chuẩn sau: (1) Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan
điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; (2) Có
trình độ văn hóa và trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp u cầu nhiệm vụ, vị trí
việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; (3) Có năng
lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường
lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; (4) Am hiểu và tôn trọng phong
tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác.
Hai là, Đối với công chức Trưởng Công an và Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã
ngoài những tiêu chuẩn quy định nêu trên cịn phải có khả năng phối hợp với các đơn vị
Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng
nền quốc phịng tồn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phịng thủ dân sự; giữ gìn an
ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài
sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước.

Bên cạnh những tiêu chuẩn chung nêu trên, đội ngũ cơng chức cấp xã cịn được
quy định tiêu chuẩn cụ thể tại Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ
trưởng Bộ Nội vụ, theo đó cơng chức cấp xã phải đảm bảo các tiêu chuẩn cụ thể: Trình
độ chun mơn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu
cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã; Về độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên; Trình
độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông; Về trình độ tin học: Được cấp
chứng chỉ sử dụng cơng nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin
cơ bản quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 của Bộ Thông tin
và truyền thông.


13

Ngồi các quy định của Chính phủ, Bộ Nội vụ, thực hiện theo thẩm quyền được
giao và nhằm thuận tiện trong công tác quản lý cán bộ, nhất là khâu tuyển dụng, đánh
giá, đào tạo, bồi dưỡng, một số địa phương cũng có văn bản cụ thể về tiêu chuẩn về
chuyên chuyên môn nghiệp vụ đối với từng chức danh công chức cấp xã.
1.1.2.3. Nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã
Công chức cấp xã làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân
cấp xã, nhiệm vụ cụ thể từng chức danh công chức cấp xã được quy định cụ thể từ Điều
2 của Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ được thể hiện tại
Phụ lục 01.
1.2. Những vấn đề chung về bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.1. Khái niệm về bồi dưỡng, đặc điểm, yêu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.1.1. Khái niệm về bồi dưỡng
Quan niệm về bồi dưỡng hiện nay cịn được hiểu chưa thống nhất và có nhiều
quan điểm khác nhau, cụ thể: theo Từ điển của Hoàng Phê chủ biên thì bồi dưỡng được
hiểu là: “tăng thêm sức của cơ thể bằng chất bổ và tăng thêm năng lực hoặc phẩm
chất”[32]; còn theo Đại từ điển do Nguyễn Như Ý chủ biên thì bồi dưỡng lại được hiểu
là: “làm cho khỏe thêm, mạnh thêm và tốt hơn, giỏi hơn”[46]. Qua đây cho thấy khái

niệm về “bồi dưỡng” chỉ được xem là một giai đoạn ngắn, bổ trợ, nhằm bồi bổ thêm,
làm tốt thêm và nâng cao hơn các tố chất vốn đã có của khách thể. Tuy nhiên, dưới góc
độ tiếp cận về pháp lý thì khái niệm về bồi dưỡng được hiểu là “hoạt động trang bị, cập
nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”[10].
Đồng thời, qua đó cho thấy mục tiêu của bồi dưỡng cán bộ, cơng chức chính
quyền cấp xã là “bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ năng thực thi công vụ được giao; ý
thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp”[35], bên cạnh đó, để đảm
bảo nguyên tắc bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng
thì cơng tác bồi dưỡng phải dựa trên chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu công việc của từng
vị trí; cơ quan quản lý cán bộ, cơng chức phối hợp với đơn vị sử dụng cần kết hợp hoạt
động bồi dưỡng với các hoạt động có liên quan như: quy hoạch cán bộ, công chức; xác
định nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, phân bổ thời gian, kinh phí, đánh giá hiệu
quả sau bồi dưỡng và xác định người thay thế công việc của đối tượng được cử đi bồi
dưỡng ở mỗi địa phương. Hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã ngồi việc để nâng
cao năng lực, trình độ, rèn luyện kỹ năng trong xử lý cơng việc thực tiễn của đội ngũ
này cịn nhằm đề cao vai trò tự nghiên cứu, tự học và thực hiện học tập suốt đời, học tập


14

qua trường, lớp, sách báo, đồng nghiệp, cấp trên của cán bộ, cơng chức cấp xã. Hay nói
cách khác, bồi dưỡng được hiểu là cập nhật, bổ sung thêm một số kiến thức, kỹ năng
khác để nâng cao hiểu biết sau khi đã được đào tạo cơ bản.
1.2.1.2. Đặc điểm về bồi dưỡng công chức cấp xã
Xuất phát từ đặc thù của đội ngũ cơng chức cấp xã vừa có những đặc điểm chung
của cán bộ, cơng chức, vừa có đặc điểm riêng của mình, vì vậy trong cơng tác bồi dưỡng
cơng chức cấp xã có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, Bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn và trình độ chun mơn của từng
chức danh cơng chức. Do đặc thù của công chức cấp xã mỗi chức danh đảm nhiệm nhiều
nhiệm vụ, do đó hoạt động bồi dưỡng phải đảm bảo công chức đáp ứng được yêu cầu

công việc. Tùy từng chức danh mà nhu cầu bồi dưỡng khác nhau để đảm bảo rằng công
chức phải được bồi dưỡng những kiến thức cần thiết để tham mưu hết tất cả các lĩnh vực
được phân công. Hoạt động bồi dưỡng cần phải gắn với công tác sử dụng, quản lý công
chức, phù hợp với kế hoạch bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực
của cơ quan, đơn vị, để tạo nguồn nhân sự kế thừa cho bộ máy cấp xã.
Thứ hai, Việc bồi dưỡng công chức cấp xã phải được tiến hành toàn diện bên
cạnh những kiến thức về lý luận, lập trường, quan điểm, đường lối chính, cần bồi về
kiến thức quốc phịng và an ninh, kiến thức, kiến thức quản lý chuyên ngành, kỹ năng
quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ; kiến thức hội nhập quốc tế; đạo đức công vụ,
đạo đức nghề nghiệp; tin học, ngoại ngữ [8]….có như vậy mới cung cấp lượng kiến thức
cần thiết cho công chức, giúp họ có thể giải quyết một cách linh hoạt các tình huống liên
quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Đây là một yêu cầu bắt buộc đối với
công chức hiện nay, để tạo ra hệ thống nền cơng vụ thích hợp, từ đó làm cho việc cải
cách hành chính được tiến hành hiệu quả hơn trong thời gian tới.
Thứ ba, Công tác bồi dưỡng công chức cấp xã là hoạt động mang tính chất liên
tục, kéo dài. Đặc điểm này xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương
biến đổi, yêu cầu của người dân và tổ chức không ngừng nâng lên, do vậy địi hỏi cơng
chức cấp xã phải ln cập nhật kiến thức, kỹ năng và phương pháp thực thi công vụ để
đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của xã hội, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế
- xã hội. Do đó, việc bồi dưỡng phải được thường xuyên, liên tục để đáp ứng sự thay đổi
trong chính sách và bắt kịp nhu cầu của người dân do sự phát triển xã hội.


15

1.2.1.3. Yêu cầu bồi dưỡng
Trong quá trình xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung và cơng chức cấp xã nói
riêng để nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ thì hoạt động bồi dưỡng có vai trị rất
quan trọng. Để đảm bảo tính hiệu quả trong cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã, địi
hỏi phải đáp ứng các yêu cầu sau:

Một là, Công tác bồi dưỡng phải dựa trên tiêu chuẩn, nhiệm vụ, yêu cầu công
việc của từng vị trí: Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nói chung là khâu quan trọng trong
công tác cán bộ bên cạnh các khâu khác như tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo,
bồi dưỡng, điều động..., điển hình như khi thực hiện cơng tác quy hoạch cán bộ thì cần
thiết phải nắm vững tiêu chuẩn để bồi dưỡng bố trí sử dụng đúng. Khi thực hiện công
tác bồi dưỡng, phải căn cứ vào quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ chức danh theo từng thời
điểm để tổ chức bồi dưỡng cho phù hợp.
Hai là, Công tác bồi dưỡng phải đáp những yêu cầu mới và phục vụ cho sự
nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và yêu cầu xây dựng, phát triển nguồn
nhân lực của địa phương. Thực tế, đội ngũ cơng chức cấp xã hiện nay cũng cịn những
hạn chế nhất định, tuy về trình độ chun mơn ngày càng được nâng cao nhưng vẫn
còn thiếu các kỹ năng quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, nhất là trong xu thế hội nhập
kinh tế, địi hỏi người cơng chức phải nhạy bén, nắm bắt sự thay đổi, sự phát triển của
xã hội để cập nhật kiến thức trong thực thi công vụ. Do vậy, khi xây dựng chương trình
bồi dưỡng cần phải truyền tải được những kiến thức mới, kỹ năng mới để người cơng
chức trong q trình làm việc có thể đáp ứng được những yêu cầu cơng việc trong thời
kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Ba là, Bồi dưỡng để đáp những yêu cầu của cơng cuộc cải cách hành chính, phù
hợp với xu hướng cải cách hành chính của các quốc gia trên thế giới: Sự thành công
trong công cuộc cải cách hành chính phụ thuộc rất lớn vào chất lượng đội ngũ cán bộ,
cơng chức. Bởi vì, cán bộ, cơng chức là nhân tố quyết định việc ban hành thủ tục hành
chính cũng như việc thực thi các thủ tục hành chính có hiệu quả hay khơng. Do vậy, đội
ngũ cơng chức cấp xã phải được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để có năng lực chun
mơn, năng lực cơng tác để ngày càng thích ứng và phù hợp với phát triển của xã hội,
bên cạnh đó cũng cần được quan tâm bồi dưỡng để nâng cao tinh thần trách nhiệm và ý
thức phục vụ nhân dân.
1.2.2. Quy trình tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã


16

1.2.2.1. Lập kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã
Lập kế hoạch bồi dưỡng là nội dung cơ bản đầu tiên trong việc thực hiện công
tác bồi dưỡng công chức cấp xã, là nền tảng để triển khai các bước tiếp theo của hoạt
động bồi dưỡng. Căn cứ vào các mục tiêu và đánh giá kết quả phát triển kinh tế - xã hội
địa phương, cùng với việc phân tích các yếu tố liên quan tới đội ngũ công chức cấp xã
trên địa bàn, để đề xuất các lựa chọn kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã thực hiện
theo từng giai đoạn trung và ngắn hạn, từ các mục tiêu nhỏ và nối tiếp nhau để hoàn
thành mục tiêu kế hoạch cấp thẩm quyền đề ra.
Để lập kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã được hiệu quả cao thì cần tuân thủ
quy trình xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã như sau:
Bước 1: Xác định nhu cầu bồi dưỡng. Nhu cầu bồi dưỡng là thể hiện sự thiếu hụt
khả năng thực hiện công việc của công chức cấp xã so với yêu cầu của công việc; được
xác định dựa trên thực trạng chất lượng công chức cấp xã, yêu cầu công việc, yêu cầu,
tiêu chuẩn của từng chức danh công chức và được thu thập trên cơ sở sử dụng phương
pháp thu thập thông tin. Việc này nhằm trả lời các câu hỏi như: với mỗi chức danh cơng
chức cấp xã thì những kiến thức, kỹ năng theo quy định cần có là gì? Với mỗi vị trí chức
danh cơng chức cấp xã thì những kỹ năng cịn thiếu là gì? bồi dưỡng bao nhiêu công
chức?...
Bước 2: Xác định mục tiêu bồi dưỡng. Xác định được mục tiêu bồi dưỡng, từ đó
sẽ thiết lập được các hoạt động để nhằm thực hiện đúng mục tiêu thực hiện, đồng thời
đây cũng là cơ sở cho việc đánh giá hiệu quả của công tác bồi dưỡng. Do vậy mục tiêu
bồi dưỡng càng phải được xác định một cách định lượng, hợp lý, mang tính khả thi thì
việc đánh giá hiệu quả bồi dưỡng sẽ chính xác. Ngồi ra, mục tiêu bồi dưỡng phải phù
hợp với thực tế, phù hợp với nguồn lực hiện có của cấp quản lý cả về vật lực và nhân
lực và có quy định về thời gian thực hiện.
Bước 3: Lựa chọn đối tượng bồi dưỡng. Để xác định được đối tượng công chức
cấp xã cần bồi dưỡng phải dựa vào các tiêu chuẩn như: kết quả đánh giá thực hiện công
việc, phân tích cơng việc và kết quả bồi dưỡng trong thời gian qua, thực trạng trình độ
của bản thân cơng chức cấp xã để xác định đối tượng bồi dưỡng, hình thức bồi dưỡng là

gì? Số lượng và cơ cấu cơng chức cấp xã được cử đi bồi dưỡng, từ đó lựa chọn đối tượng
bồi dưỡng cho phù hợp.
Bước 4: Xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung và hình thức bồi dưỡng. Khi
xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cần xác định mục tiêu, đối tượng, số lượng, nội dung, tiến


17

độ bồi dưỡng cụ thể trên cơ sở xem xét thực trạng đội ngũ công chức, nhu cầu và khả
năng đáp ứng của cơng tác bồi dưỡng, bên cạnh đó, việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng
cũng nhằm chủ động các nguồn lực phục vụ đảm bảo cho công tác bồi dưỡng một cách
hiệu quả.
Xây dựng chương trình bồi dưỡng là việc xác định các kỹ năng, các kiến thức,
các chuyên môn cần thiết để tiến hành bồi dưỡng công chức, đây là cơ sở để lựa chọn
phương pháp bồi dưỡng phù hợp. Trong khi đó, chương trình bồi dưỡng là việc xác định
các nội dung cần bồi dưỡng cho công chức cấp xã và bao gồm các nội dung chính: Bồi
dưỡng lý luận chính trị; Bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước; Bồi dưỡng chun
mơn nghiệp vụ; bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh; bồi dưỡng Kiến thức quản lý
chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến
thức hội nhập quốc tế; Bồi dưỡng Tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ. Khi xây dựng
chương trình, nội dung bồi dưỡng địi hỏi phải đúng yêu cầu, đúng đối tượng, tránh lãng
phí trong bồi dưỡng và phải gắn với việc bố trí sử dụng;
Bước 5: Dự tính chi phí bồi dưỡng. Chi phí bồi dưỡng bao gồm các chi phí cho
người dạy; chi phí cho phương tiện dạy và học; chi phí cho người học; chi phí cho người
quản lý chương trình và các chi phí khác. Hiện nay thường thì nguồn kinh phí phục vụ
cho cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã được trích từ nguồn ngân sách của
tỉnh, của địa phương theo phân cấp và nguồn đóng góp của bản thân công chức.
Bước 6: Lựa chọn giảng viên. Sau khi đã xác định kế hoạch bồi dưỡng gồm mục
tiêu, đối tượng, số lượng, nội dung, tiến độ, phương pháp bồi dưỡng cần tiến hành xác
định một yếu tố rất quan trọng đó là đội ngũ giảng viên thực hiện hoạt động bồi dưỡng.

Tùy tình hình từng địa phương và đối tượng bồi dưỡng cũng như nhu cầu bồi dưỡng mà
lựa chọn giảng viên giảng dạy phù hợp thực hiện hoạt động này cho phù hợp và hiệu
quả nhất.
1.2.2.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng
Để hoạt động bồi dưỡng đạt được hiệu quả, ngoài việc đảm bảo các nội dung nêu
trên trong kế hoạch bồi dưỡng thì khâu tổ chức thực hiện là khâu rất quan trọng và phải
đảm bảo tính khả thi.
Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng cần trả lời cho những câu hỏi cụ thể như:
công tác phối hợp và trách nhiệm của từng đơn vị như thế nào cho có hiệu quả theo từng
bước của quy trình lập kế hoạch bồi dưỡng? Khi xác định nhu cầu bồi dưỡng cần xác
định công tác phối hợp giữa đơn vị được giao nhiệm vụ tổ chức bồi dưỡng với UBND


18

các xã, thị trấn có liên quan trong việc lựa chọn phương pháp thu thập thông tin để thu
thập nhu cầu bồi dưỡng, trên cơ sở đó xác định mục tiêu và đối tượng bồi dưỡng; Sắp
xếp thứ tự các hoạt động cần thực hiện khi xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung
và hình thức bồi dưỡng. Phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp để xác định, cân đối
kinh phí để tổ chức thực hiện sao cho chi phí phù hợp để đạt kết quả cao? Phối hợp các
cơ sở đào tạo, bồi dưỡng để lựa chọn giảng viên phù hợp với nội dung bồi dưỡng…Do
vậy, để thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức xã đạt hiệu quả cao nhất, cần phải phân
tích kế hoạch bồi dưỡng thành các công việc cụ thể như: ban hành quyết định tổ chức
khóa học bồi dưỡng, mời giảng viên; tài liệu cho học viên; thông báo triệu tập học viên
chọn địa điểm và thời gian bồi dưỡng, hỗ trợ hoạt động giảng dạy của giảng viên, đánh
giá hoạt động, báo cáo sơ tổng kết và thanh quyết toán...
Sau khi đã hồn tất các cơng tác chuẩn bị, thì đơn vị tổ chức cần tiến hành phối
hợp với các cơ sở bồi dưỡng để tiến hành hoạt động bồi dưỡng. Việc tổ chức các lớp bồi
dưỡng có thể thực hiện bằng hai cách (1) các cơ quan nhà nước chủ động tiến hành mở
các lớp bồi dưỡng theo nhu cầu bồi dưỡng của địa phương; (2) hoặc cử công chức tham

gia các lớp bồi dưỡng do các các cơ sở bồi dưỡng hoặc cơ quan nhà nước cấp trên tổ
chức, với hình thức này thì UBND cấp xã cần lựa chọn cơng chức phù hợp để tham gia
khóa bồi dưỡng theo quy định.
1.2.2.3. Kiểm tra, đánh giá chất lượng sau bồi dưỡng
Để đánh giá kết quả bồi dưỡng, mức độ tiếp nhận các kiến thức, cũng như mức độ
nghiêm túc trong việc tham gia q trình bồi dưỡng của cơng chức cấp xã thì thơng qua
hoạt động kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng. Kết quả đánh giá đúng sẽ động viên,
khích lệ họ nỗ lực hơn nữa trong học tập; đồng thời tạo điều kiện để công chức có thể
bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hóa và mơi trường
làm việc cho cá nhân công chức cấp xã cũng như cho UBND cấp xã, ngược lại nếu kết
quả đánh giá sai sẽ gây hậu quả khơng khuyến khích, khơng động viên cơng chức tích
cực tham gia học tập, sau học tập không nâng chất trong công tác tham mưu, thực thi
cơng vụ. Bên cạnh đó, đánh giá chính xác kết quả bồi dưỡng giúp chúng ta rút ra kinh
nghiệm, bài học, những sáng kiến mới trong công tác bồi dưỡng của cơ quan sau này
đồng thời hạn chế sự lãng phí nguồn lực của nhà nước.
Nội dung kiểm tra, đánh giá hiệu quả sau bồi dưỡng tập trung vào các vấn đề sau:
(1) Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; (2) Thái độ của cán bộ, công chức, viên chức sau
bồi dưỡng thể hiện ở việc tính chủ động, tích cực trong cơng việc; Tính trách nhiệm