Đánh giá một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng

ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC
PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG
Hồng Phương Anh
Trường Đại học Tài ngun và Mơi trường Hà Nội
Tóm tắt
Trong giai đoạn 2011 - 2020, thành phố Cao Bằng đã thực hiện phát triển quỹ đất đạt được
những kết quả nhất định, đáp ứng được một phần yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KT
- XH) của thành phố. Thành phố đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho 92 dự án với
tổng diện tích là 1.405,28 ha, số hộ gia đình liên quan 5.230 hộ và đã bàn giao mặt bằng cho chủ
đầu tư 54 dự án với diện tích 1.071,10 ha, đạt 76,21 % so với tổng diện tích các dự án. Ứng dụng
thang đo Likert để đánh giá 4 nhóm yếu tố chính ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất của
thành phố Cao Bằng, bao gồm: Nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước; Nhóm yếu tố về điều kiện
tự nhiên, cơ sở hạ tầng; Nhóm yếu tố liên quan đến người có quyền sử dụng đất; Nhóm yếu tố liên
quan nhà đầu tư. Mức độ ảnh hưởng của 21 yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất của thành phố
Cao Bằng theo chỉ số đánh giá của thang đo Likert là từ ảnh hưởng lớn đến rất lớn (từ 3,65 đến
4,38). Để tăng cường công tác phát triển quỹ đất, thành phố cần thực hiện đồng bộ các giải pháp
về chính sách đầu tư, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nâng cao chất lượng công tác lập
quy hoạch tỉnh, hồn thiện cơ sở hạ tầng sau khi có mặt bằng.
Từ khoá: Yếu tố ảnh hưởng; Phát triển quỹ đất; Thành phố Cao Bằng; Thang đo Likert.
Abstract
Evaluating some factors affecting the development of land funds in Cao Bang city,
Cao Bang province
In period of 2011 - 2020, Cao Bang city has implemented land fund development and achieves
to the extent success, basically meets progressive and requirements for socio economic development
of the city, and project investors. The city has made compensation, support and resettlement for 92
projects with a total area of ​​1,405.28 hectares, the number of related households is 5,230 households
and has handed over the premises to the investor of 54 projects with a total area of ​​1,405.28 hectares.
area of ​​1,071.10 hectares, reaching 76.21 % of the total area of ​​projects. Applying the Likert scale to
evaluate 4 main groups of factors affecting the land fund development of Cao Bang city, including:
the group of factors related to the State; groups of factors on natural conditions and infrastructure;
group of factors related to people with land use rights; group of factors related to investors. The

degree of influence of 21 factors on the land fund development of Cao Bang city according to the
evaluation index of the Likert scale is from great influence to very large (3.65 to 4.38). To strengthen
the land fund development, the city needs to synchronously implement solutions on investment
policies, compensation policies, support, and resettlement, improve the quality of provincial planning,
complete improve the infrastructure after having the premises.
Keywords: Factors affecting; Land fund development; Cao Bang province; Likert scale.
1. Đặt vấn đề
Nước ta đang trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, rất nhiều dự án như các
khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị mới, khu dân cư đã được quy hoạch và triển khai xây
dựng. Do đó, nhu cầu về quỹ đất sạch, quỹ đất dự phòng để cung cấp cho các nhà đầu tư xây dựng
các cơng trình, dự án phục vụ các mục tiêu phát triển KT - XH cũng ngày càng cao. Thành phố
308

Hội thảo Quốc gia 2022


Cao Bằng là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, chính trị, an ninh quốc phịng của tỉnh Cao Bằng,
có nhiều lợi thế trong việc mở rộng quan hệ hợp tác với các tỉnh trong cả nước. Công tác phát
triển quỹ đất (PTQĐ) đóng vai trị rất quan trọng, góp phần tạo quỹ đất phục vụ cho xây dựng các
khu công nghiệp, khu đô thị, cơ sở hạ tầng KT - XH,... huy động mọi nguồn lực thúc đẩy kinh tế
chuyển dịch tích cực và bền vững đi đơi với phát triển tương xứng văn hóa - xã hội; Hồn thiện
nâng cao chất lượng đơ thị loại III, xây dựng thành phố đạt một số tiêu chí cơ bản của đô thị loại
II. Thực tế công tác PTQĐ của thành phố Cao Bằng trong những năm qua còn nhiều khó khăn,
chưa đạt kết quả như mong muốn. Do vậy, đánh giá đúng thực trạng, tìm ra các yếu tố ảnh hưởng
đến cơng tác PTQĐ, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế để tăng cường công
tác PTQĐ trong thời gian tới phục vụ có hiệu quả phát triển KT - XH của thành phố Cao Bằng là
yêu cầu cấp thiết.
2. Phương pháp nghiên cứu
2.1. Phương pháp điều tra và thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập tài liệu, số liệu về thực trạng công tác PTQĐ phục vụ phát triển KT - XH của thành

phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng tại 11 phường, xã và các cơ quan liên quan.
2.2. Phương pháp điều tra và thu thập số liệu sơ cấp
Để đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác PTQĐ, tác giả tiến hành điều tra
phỏng vấn 175 tổ chức và hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến công tác PTQĐ của thành phố Cao
Bằng tại các xã, phường thuộc thành phố theo mẫu phiếu đã được lập sẵn.
2.3. Phương pháp xử lý, phân tích và tổng hợp số liệu
Thang đo Likert được sử dụng để đánh giá ảnh hưởng của một số yếu tố đến công tác PTQĐ
theo 5 mức độ và chỉ số đánh giá chung là số bình quân gia quyền của số lượng người trả lời theo
từng mức độ [6]. Trường hợp bậc thang đo là 5, thì phân cấp mức độ đánh giá các yếu tố ảnh hưởng
đến công tác PTQĐ được xác định tại Bảng 1.
Bảng 1. Thang đo, hệ số và chỉ số đánh giá một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác
phát triển quỹ đất của thành phố Cao Bằng
TT
1
2
3
4
5

Thang đo
Ảnh hưởng rất lớn
Ảnh hưởng lớn
Ảnh hưởng trung bình
Ít ảnh hưởng
Khơng ảnh hưởng

Hệ số
5
4
3

2
1

Chỉ số đánh giá
≥ 4,20
3,40 - 4,19
2,60 - 3,39
1,80 - 2,59
< 1,80

Sử dụng phần mềm Excel để thống kê, phân tích, xử lý các số liệu điều tra, phỏng vấn đã thu
thập được làm cơ sở đánh giá thực trạng PTQĐ thành phố Cao Bằng.
3. Kết quả và thảo luận
3.1. Thực trạng công tác phát triển quỹ đất của thành phố Cao Bằng
Từ năm 2011 đến hết năm 2020, thành phố Cao Bằng thực hiện PTQĐ đã đạt được những
kết quả nhất định, đáp ứng được một phần yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT - XH của thành phố.
Tính đến 31/12/2020, thành phố đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho 92 dự án với
tổng diện tích là 1.405,28 ha, số hộ gia đình liên quan 5.230 hộ và đã bàn giao mặt bằng cho chủ
đầu tư 54 dự án với diện tích 1.071,10 ha, đạt 76,21 % so với tổng diện tích dự án. Trong đó chủ
Hội thảo Quốc gia 2022

309


yếu là các dự án xây dựng cơng trình cơng cộng, phát triển khu dân cư và xây dựng trụ sở cơ quan,
cơng trình sự nghiệp.
Cụ thể, giai đoạn 2011 - 2020, thành phố bồi thường giải phóng mặt bằng 10 dự án xây dựng
khu dân cư PTQĐ để giao và đấu giá quyền sử dụng đất ở với tổng diện tích 447,13 ha, liên quan
trực tiếp đến 1.103 hộ gia đình, đã bàn giao được 424,63 ha chiếm 88,99 % tổng diện tích để xây
dựng khu dân cư; 16 dự án xây dựng trụ sở cơ quan được triển khai trên địa bàn thành phố với tổng

diện tích là 48,09 ha, số hộ bị liên quan 357 hộ, đã bàn giao 11/16 dự án; 05 dự án phục vụ mục
đích quốc phịng đã được bàn giao 100 % diện tích, với tổng diện tích 37,26 ha, liên quan trực tiếp
đến 109 hộ; Đã bàn giao 6/7 dự án phục vụ mục đích an ninh với tổng diện tích 22,66 ha chiếm
90,06 % diện tích cần bàn giao; Trong 12 dự án xây dựng cơng trình sự nghiệp có tổng diện tích
14,34 ha, liên quan trực tiếp đến 134 hộ gia đình, đã bàn giao được 5/12 dự án; Đã bàn giao được
5/10 dự án phục vụ sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp với tổng diện tích 192,74 ha; Trong 31 dự
án phục vụ xây dựng cơng trình cơng cộng đến nay mới bàn giao được 17 dự án với tổng diện tích
337,16 ha, chiếm 88,26 % diện tích cần bàn giao; 01 dự án xây dựng cơ sở tín ngưỡng với diện tích
0,64 ha, liên quan trực tiếp đến 19 hộ gia đình đã được bàn giao hồn toàn (Bảng 2).
Bảng 2. Kết quả phát triển quỹ đất của thành phố Cao Bằng
STT
 
1
2
2.1
2.2
2.3
2.4
 
 
2.5
 
 
 
2.6
 
 
 
 
3

Số dự án (dự án)
Diện tích của dự án (ha)
Đã Chưa
Chưa Số hộ liên
Loại đất
Đã bàn
bàn quan (hộ)
Tổng bàn bàn
Tổng
giao
giao giao
giao
Tổng
92
54
38 1.405,28 1.071,10 334,18 5.230
Đất ở
10
4
6
477,13 424,63 52,5
1.103
Đất chuyên dùng
81
49
32
927,51 645,83 281,68 4.108
Đất xây dựng trụ sở cơ quan
16

11
5
48,09
46,20
1,89
357
Đất an ninh
7
6
1
25,16
22,66
2,50
107
Đất quốc phòng
5
5
0
37,26
37,26
0,00
109
Đất xây dựng công trình sự nghiệp 12
5
7
14,34
9,81
4,52
134
Đất xây dựng cơ sở giáo dục và

8
4
4
9,53
7,95
1,58
101
đào tạo
Đất cơ sở y tế
4
1
3
4,80
1,86
2,94
33
Đất sản xuất kinh doanh phi nông
10
5
5
420,68 192,74 227,94
672
nghiệp
Đất khu công nghiệp
1
0
1
92,06
72,00 20,06
93

Đất sử dụng cho hoạt động khoáng
5
2
3
309,57 102,00 207,57
566
sản
Đất thương mại - dịch vụ
4
3
1
19,04
18,74
0,30
13
Đất có mục đích cơng cộng
31
17
14
381,98 337,16 44,82
2.729
Đất giao thơng
14
8
6
152,17 123,05 29,12
1.413
Đất thủy lợi
10
4

6
60,93
60,93
0,00
872
Đất năng lượng
3
3
0
0,02
0,02
0,00
44
Đất bãi rác, xử lý chất thải
4
2
2
168,87 153,17 15,70
400
Đất cơ sở tín ngưỡng
1
1
0
0,64
0,64
0
19
(Nguồn: Trung tâm PTQĐ và GPMB thành phố Cao Bằng, 2020)

310

Hội thảo Quốc gia 2022


Trung tâm Phát triển quỹ đất và Giải phóng mặt bằng thành phố Cao Bằng có nhiệm vụ phát
triển quỹ đất phục vụ phát triển KT - XH của thành phố theo kế hoạch hàng năm và chuyển giao
cho các chủ dự án. Tuy diện tích đất được bàn giao cho các chủ dự án chưa đạt được kế hoạch được
giao, nhưng kết quả của cơng tác PTQĐ đã góp phần đáng kể cho việc thay đổi diện mạo của thành
phố, đặc biệt là cơng trình cơng cộng, trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp.
Ngày 15/9/2012, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 60/NQ-CP về việc Thành lập thành phố
Cao Bằng, tiến tới Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh và thành phố nhiệm kỳ 2015 - 2020, do vậy năm
2013 công tác PTQĐ được triển khai mạnh mẽ, đạt kết quả cao nhất trong 10 năm, thành phố đã
bàn giao được 209,94 ha gấp 2 lần diện tích đã bàn giao của năm 2011 và 2,5 lần diện tích đã bàn
giao của năm 2012. Phần lớn diện tích được bàn giao trong năm 2013 là đất phục vụ xây dựng trụ
sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp, cơng trình cơng cộng và phát triển cơng nghiệp và dịch vụ. Năm
2018 là năm có diện tích đã bàn giao là 104,37 ha đứng thứ 2 trong 10 năm từ 2011, năm 2020 chỉ
bàn giao được 39,65 ha quỹ đất đã phát triển để phục vụ mục đích cơng cộng, xây dựng trụ sở cơ
quan do ảnh hưởng bởi tình hình dịch bệnh Covid-19.
3.2. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất thành phố Cao Bằng
Có 21 yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác PTQĐ của thành phố Cao Bằng được chia thành 4
nhóm yếu tố chính bao gồm: Nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước; Nhóm yếu tố về điều kiện tự
nhiên, cơ sở hạ tầng; Nhóm yếu tố liên quan đến người có quyền sử dụng đất (SDĐ); Nhóm yếu
tố liên quan nhà đầu tư. Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác PTQĐ của thành phố Cao
Bằng theo chỉ số đánh giá của thang đo Likert, các yếu tố được đưa vào nghiên cứu đều có ảnh
hưởng đến công tác PTQĐ ở mức lớn đến rất lớn.
3.2.1. Ảnh hưởng của nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước
Nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước có ảnh hưởng đến cơng tác PTQĐ bao gồm các yếu
tố: Chính sách pháp luật về thu hút đầu tư; Chính sách pháp luật về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư; Quy hoạch tỉnh; Triển khai công tác PTQĐ; Sự phối hợp của các bên liên quan trong
công tác PTQĐ; Năng lực của cán bộ chuyên môn và thông tin tuyên truyền. Kết quả nghiên cứu

cho thấy tất cả các yếu tố trong nhóm đều ảnh hưởng lớn đến cơng tác PTQĐ chỉ số đánh giá theo
thang đo Likert từ 3,69 đến 4,03. Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng của từng yếu tố có sự khác nhau,
trong nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước có ảnh hưởng tới cơng tác PTQĐ tại thành phố Cao
Bằng, yếu tố “CSPL về thu hút đầu tư” được đánh giá ở mức độ rất cao, với chỉ số đánh giá trung
bình chung là 4,03 (Bảng 3), tương tự với thành phố Yên Bái, yếu tố “Chính sách thu hút đầu tư”
cũng được đánh giá ở mức độ rất cao đến công tác phát triển quỹ đất, tương tự như các tác giả Hồ
Thị Lam Trà và cộng sự [9], Nguyễn Thị Hương & Hồ Thị Lam Trà [3] và Trần Văn Khải và cộng
sự [5]. Do đặc thù là tỉnh phía Bắc nói chung, tỉnh Cao Bằng nói riêng đã được sự quan tâm và tạo
điều kiện của Trung ương, nhất là việc hỗ trợ nguồn vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng, do vậy chính
sách thu hút đầu tư chưa được quan tâm đúng mức, phần nào hạn chế sự phát triển KT - XH của
thành phố. Để khắc phục điều đó, thành phố Cao Bằng cần chú trọng tới công tác thu hút đầu tư
với nhiều gói hỗ trợ về chính sách cho các nhà đầu tư, tập trung vào những nhóm dự án cụ thể như
phát triển khu cơng nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.
Hội thảo Quốc gia 2022

311


Bảng 3. Ảnh hưởng của nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước
Yếu tố ảnh hưởng
Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
2. Cơ sở pháp lý về thu hồi,
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tỷ lệ (%)
Số phiếu
3. Quy hoạch tỉnh
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
4. Triển khai công tác phát

triển quỹ đất
Tỷ lệ (%)
5. Sự phối hợp của các bên liên Số phiếu
quan trong công tác PTQĐ
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
6. Năng lực của cán bộ
chuyên môn
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
7. Thông tin tuyên truyền
Tỷ lệ (%)
1. Cơ sở pháp lý về thu hút
đầu tư

Rất
khơng
ảnh
hưởng
1
0,57
0
0
0
0
1
0,57
1
0,57
0

0
1
0,57

Khơng
ảnh
hưởng
5
2,86
8
4,57
8
4,57
10
5,71
7
4,00
12
6,86
11
6,29

Ảnh
hưởng
trung
bình
41
23,43
65
37,14

59
33,71
60
34,29
71
40,57
58
33,14
59
33,71

Ảnh
Ảnh
Chỉ số
hưởng
hưởng
Tổng đánh
rất
lớn
giá
lớn
69
59
175
4,03
39,43 33,71 100
67
35
175
3,74

38,29
20
100
62
46
175
3,83
35,43 26,29 100
66
38
175
3,74
37,71 21,71 100
62
34
175
3,69
35,43 19,43 100
67
38
175
3,75
38,29 21,71 100
64
40
175
3,75
36,57 22,86 100

Tiếp đó đến yếu tố “Quy hoạch tỉnh” với chỉ số đánh giá là 3,83, kết quả này cho thấy công

tác xây dựng quy hoạch tỉnh với mục tiêu xây dựng thành phố Cao Bằng là trung tâm văn hóa
chính trị của tỉnh Cao Bằng đóng vai trò hết sức quan trọng, do vậy UBND tỉnh Cao Bằng cần tập
trung cao độ để hoàn thành quy hoạch tỉnh. Trong công tác tổ chức PTQĐ của Nhà nước bao gồm:
Triển khai công tác PTQĐ; Sự phối hợp của các bên liên quan trong công tác PTQĐ; Năng lực
của cán bộ chuyên môn và thông tin tuyên truyền thì chỉ số đánh giá của cơng tác thơng tin tun
truyền và năng lực của cán bộ chun mơn có chỉ số đánh giá cao (3,75). Điều này rất phù hợp với
tình hình thực tế của thành phố Cao Bằng. Dự án nào công tác thông tin tuyên truyền tốt, người
dân đồng thuận, thì dự án đó sẽ hồn thành nhanh chóng cơng tác giải phóng mặt bằng và sẽ có
quỹ đất để Nhà nước triển khai cơng tác tiếp theo.
3.2.2. Ảnh hưởng của nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng
Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng, bao gồm: Vị trí, địa hình, tài ngun thiên
nhiên, cơ sở hạ tầng xã hội, cơ sở hạ tầng kỹ thuật (Bảng 4). Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố
trong nhóm yếu tố có khác nhau, tương tự kết quả nghiên cứu của Nguyễn Thị Hương & Hồ Thị
Lam Trà [3] ở thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. Yếu tố vị trí có ảnh hưởng lớn với chỉ
số đánh giá cao nhất (3,99), tiếp đó đến yếu tố tài nguyên thiên nhiên và địa hình, để phát huy tối
đa tiềm năng, khai thác tốt nguồn tài nguyên thiên nhiên lợi thế của thành phố, tránh địa hình hiểm
trở, thì ngay trong phương án Quy hoạch tỉnh cần bố trí các dự án, cơng trình hợp lý. Chỉ số đánh
giá cơ sở hạ tầng kỹ thuật (3,75) và cơ sở hạ tầng xã hội (3,71) cũng ở mức cao, tức là hai yếu
tố này có ảnh hưởng lớn đến cơng tác PTQĐ, do đó sau khi thu hồi đất, giải phóng mặt bằng cần
hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội đặc biệt là hệ thống đường giao thơng,
hệ thống điện nước,… thì mới có điều kiện để nhà đầu tư vào thuê đất, hoàn thành khâu cuối cùng
của công tác PTQĐ.
312

Hội thảo Quốc gia 2022


Bảng 4. Ảnh hưởng của nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng
Yếu tố ảnh hưởng
Số phiếu

Tỷ lệ (%)
Số phiếu
2. Địa hình
Tỷ lệ (%)
3. Tài nguyên Số phiếu
thiên nhiên
Tỷ lệ (%)
4. Cơ sở hạ tầng Số phiếu
xã hội
Tỷ lệ (%)
5. Cơ sở hạ tầng Số phiếu
kỹ thuật
Tỷ lệ (%)

1. Vị trí

Rất
khơng
ảnh
hưởng
3
1,71
3
1,71
4
2,29
1
0,57
1
0,57

Khơng
ảnh
hưởng
11
6,29
11
6,29
9
5,14
14
8
14
8

Ảnh
hưởng
trung
bình
33
18,86
57
32,57
53
30,29
67
38,29
56
32

Ảnh
Ảnh
hưởng hưởng
lớn
rất lớn
65
37,14
57
32,57
60
34,29
46
26,29
61
34,86

63
36
47
26,86
49
28
47
26,86
43
24,57

Tổng

Chỉ số

đánh
giá

175
100
175
100
175
100
175
100
175
100

3,99
3,77
3,81
3,71
3,75

3.2.3. Ảnh hưởng của nhóm yếu tố liên quan đến người sử dụng đất có đất bị thu hồi phục
vụ phát triển quỹ đất
Để PTQĐ thì người bị ảnh hưởng đầu tiên là người có đất bị thu hồi. Thu hồi đất làm cho
người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi phương thức sản xuất theo tác giả Phan Thị Thanh Huyền
và cộng sự [4], do vậy các yếu tố liên quan đến người dân có đất bị thu hồi phục vụ PTQĐ: Giá
đất khi thu hồi, hiểu biết pháp luật về đất đai, phong tục, tập quán, điều kiện sinh hoạt sau khi thu
hồi đất, cơ hội việc làm.
Khi người có đất bị thu hồi phục vụ PTQĐ, có dự án người dân phải di chuyển chỗ ở, thay
đổi điều kiện sinh hoạt và cả công việc, để ổn định đời sống thì người dân rất quan tâm đến giá đất
khi bị thu hồi đất. Nên yếu tố giá đất khi thu hồi đất được đánh giá với chỉ số cao nhất 4,01 (Bảng

5). Nghiên cứu của Trần Văn Khải và cộng sự [5] đã chỉ ra: Đối với khu vực có đồng bào nhiều
dân tộc sinh sống, yếu tố phong tục tập qn của người dân đóng vai trị quan trọng, do vậy công
tác PTQĐ của Cao Bằng cũng cần quan tâm đến yếu tố này.
Bảng 5. Ảnh hưởng của nhóm yếu tố liên quan đến người sử dụng đất có đất bị thu hồi
phục vụ phát triển quỹ đất
Yếu tố ảnh hưởng
1. Giá đất khi thu hồi
2. Hiểu biết pháp luật
về đất đai
3. Phong tục, tập quán
4. Điều kiện sinh hoạt
sau thu hồi đất
5. Cơ hội việc làm

Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
Tỷ lệ (%)

Rất khơng
ảnh hưởng
0
0
0

0
0
0
0
0
1
0,57

Khơng
Ảnh
ảnh
hưởng
hưởng trung bình
13
38
7,43
21,71
14
58
8
33,14
16
39
9,14
22,29
16
55
9,14
31,43
10

62
5,71
35,43

Ảnh
Ảnh
Chỉ số
hưởng hưởng Tổng đánh
lớn rất lớn
giá
59
65
175
4,01
33,71 37,14
100
59
44
175
3,76
33,71 25,14
100
75
45
175
3,85
42,86 25,71
100
64
40

175
3,73
36,57 22,86
100
60
42
175
3,75
34,29 24,00
100
Hội thảo Quốc gia 2022

313


3.2.4. Ảnh hưởng của nhóm yếu tố liên quan đến nhà đầu tư
Trong q trình nghiên cứu cơng tác PTQĐ của thành phố Cao Bằng, tác giả nhận thấy
nhà đầu tư có vai trị rất quan trọng. Như tại phường Đề Thám, mặc dù đã hồn thành cơng tác
bồi thường, giải phóng mặt bằng, có quỹ đất, tuy nhiên với nhiều lý do khác nhau, hiện tại chưa
có nhà đầu nào vào thuê đầu tư quỹ đất đó vẫn chưa đưa vào sử dụng theo đúng quy hoạch. Khi
nhà đầu tư muốn đầu tư ở một khu vực nào đó họ quan tâm đến thị trường có tiềm năng và tăng
trưởng tốt, chỉ số đánh giá là 4,38 ở mức ảnh hưởng rất lớn (Bảng 6), điều đó cho thấy, nếu thị
trường được nhà đầu tư đánh giá khơng có tiềm năng thì rất khó để nhà đầu tư quyết định đầu
tư. Tiếp đó, giá thuê đất thuê đất phải hợp lý, nguồn nhân lực địa phương dồi dào và thủ tục đầu
tư kinh doanh thuận lợi là các yếu tố có ảnh hưởng lớn để hồn thành khâu đưa đất đã phát triển
vào sử dụng.
Bảng 6. Ảnh hưởng của nhóm yếu tố liên quan đến nhà đầu tư
Yếu tố ảnh hưởng

1. Giá thuê đất

2. Thủ tục đầu tư kinh doanh
thuận lợi
3. Thị trường có tiềm năng và
tăng trưởng tốt
4. Nguồn nhân lực địa phương

Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
Tỷ lệ (%)

Rất
Ảnh
Không
Ảnh
Ảnh
Chỉ số
không
hưởng
ảnh
hưởng hưởng Tổng đánh
ảnh
trung
hưởng
lớn rất lớn
giá

hưởng
bình
8
24
23
65
55
175
3,77
4,57
13,71 13,14 37,14 31,43 100
10
28
22
69
46
175
3,65
5,71
16,00 12,57 39,43 26,29 100
1
3
19
58
94
175
4,38
0,57
1,71
10,86 33,14 53,71 100

8
15
41
64
47
175
3,73
4,57
8,57
23,43 36,57 26,86 100

3.3. Đề xuất giải pháp cho công tác phát triển quỹ đất thành phố Cao Bằng
Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng cần áp dụng đồng bộ các giải pháp sau để tăng cường
công tác PTQĐ của thành phố:
- Tiếp tục đẩy mạnh chính sách thu hút đầu tư thơng qua các hình thức hỗ trợ hợp lý về vốn
và các điều kiện để có mặt bằng thu hút các nhà đầu tư. Tập trung nâng cao chỉ số năng lực cạnh
tranh (cải cách thủ tục hành chính, kiểm tra giám sát tốt việc thực thi công vụ để cải thiện khả năng
tiếp cận đất đai, giảm chi phí thời gian và chi phí khơng chính thức cho doanh nghiệp; Tổ chức các
hình thức hỗ trợ doanh nghiệp về tài chính và pháp lý, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng,...).
- Thực hiện có hiệu quả chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất các dự án
phục vụ PTQĐ của thành phố, đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có đời sống vật chất và tinh
thần tốt hơn trước khi bị thu hồi đất.
- Nâng cao kỹ năng định giá đất, xem xét toàn diện, đầy đủ các thành tố cấu thành giá đất,
nhất là các yếu tố thuộc cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội cho xây dựng giá đất khi thu
hồi đất và giá cho thuê đất khi đã đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo lợi ích của người dân bị
thu hồi đất và thu hút được nhà đầu tư.
- Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch tỉnh, chú trọng tính toán hiệu quả sử dụng đất
khi lập đề án quy hoạch tại địa phương, qua đó phân bở kế hoạch sử dụng đất phù hợp, tránh lãng
phí. Tổ chức quản lý mục đích sử dụng đất từ khi lập và công bố quy hoạch.
314

Hội thảo Quốc gia 2022


- Quán triệt quan điểm đầu tư phát triển đô thị theo công thức: Hạ tầng - nhà ở và dân cư.
Quan điểm này có nghĩa là bắt buộc phải đầu tư cơ sở hạ tầng đi trước, sau đó đến xây dựng nhà ở
và cuối cùng dân cư mới đến sinh sống.
4. Kết luận
Từ năm 2011 đến hết năm 2020, thành phố Cao Bằng đã thực hiện kế hoạch PTQĐ của 92
dự án với tổng diện tích là 1.405,28 ha, số hộ gia đình liên quan 5.425 hộ, tính đến 31/12/2020 đã
bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư 54 dự án với diện tích 1.071,10 ha, đạt 76,21 %. Trong đó, chủ
yếu là các dự án xây dựng trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp, xây dựng cơng trình cơng cộng,...
Ứng dụng thang đo Likert để đánh giá 4 nhóm yếu tố chính ảnh hưởng đến cơng tác PTQĐ
của thành phố Cao Bằng, bao gồm: Nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước; Nhóm yếu tố về điều
kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng; Nhóm yếu tố liên quan đến người có quyền sử dụng đất; Nhóm yếu
tố liên quan nhà đầu tư. Theo chỉ số đánh giá của thang đo Likert, mức độ ảnh hưởng của 21 yếu
tố đến công tác PTQĐ của thành phố Cao Bằng là từ ảnh hưởng lớn đến rất lớn (3,65 đến 4,38).
Để tăng cường công tác PTQĐ, thành phố cần thực hiện đồng bộ các giải pháp về chính sách
đầu tư, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nâng cao chất lượng cơng tác lập quy hoạch tỉnh,
hồn thiện cơ sở hạ tầng sau khi có mặt bằng,...
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012). Nghị quyết số 60/NQ-CP về việc thành
lập thành phố Cao Bằng.
[2]. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2021). Báo cáo kết quả thực hiện chính sách pháp luật về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư trong cơng tác giải phóng mặt bằng phục vụ thi cơng các cơng trình, dự án
trên địa bàn thành phố Cao Bằng, giai đoạn 2019 - 2021.
[3]. Nguyen Thi Huong & Ho Thi Lam Tra (2017). Factors affecting the creation of land funds in Thai
Nguyen city, Thai Nguyen province. Vietnam Journal of Agricultural Siences, 15(3): 363 - 372.
[4]. Phan Thị Thanh Huyền, Phạm Quý Giang, Nguyễn Lê Thục Anh, Xuân Thị Thu Thảo, Phùng Minh
Tám (2018). Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn

thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh. Tạp chí Khoa học và Cơng nghệ Lâm nghiệp. 3: 105 - 11.
[5]. Trần Văn Khải, Trần Trọng Phương & Nguyễn Thị Ngọc Lanh (2020). Ảnh hưởng của một số yếu tố
đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển đô thị ở thành phố Pleiku, tỉnh
Gia Lai. Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam, 18(12): 1160 - 1171.
[6]. Likert R. (1932). A Technique for the measurement of attitudes. Archives of Psychology, Vol. 140, No.
55. New York University, USA.
[7]. Phịng Tài ngun và Mơi trường thành phố Cao Bằng (2020). Báo cáo kết quả thống kê đất đai năm
2020 thành phố Cao Bằng.
[8]. Trung tâm phát triển quỹ đất và giải phóng mặt bằng thành phố Cao Bằng (2020). Tổng hợp kết quả giải
phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn thành phố Cao Bằng từ năm 2011 đến năm 2020.
[9]. Hồ Thị Lam Trà, Vũ Tuấn Tú và Phan Thị Thanh Huyền (2016). Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất
tại thành phố Yên Bái - tỉnh n Bái. Tạp chí Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn, số 18/2016.

BBT nhận bài: 30/9/2022; Chấp nhận đăng: 31/10/2022

Hội thảo Quốc gia 2022

315