Luận Văn:Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam pdf

LUẬN VĂN

“Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam”

Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
2
LI NểI U
Vit nam vi mt nn kinh t cũn non kộm cha thoỏt ra s yu kộm v
nghốo nn, mt nn kinh t chim a s l nụng nghip lc hu, h thng kinh t
Nh nc cha nng ng, khụng tn dng ht cỏc ngun lc tim nng vn cú.
Thi gian chuyn i c cu kinh t cha lõu cũn mang nng tớnh tp trung bao
cp nng sc, phú thỏc cho Nh nc. Ng
i lao ng cha cú tinh thn lm
ch vỡ thc cht ti sn ú khụng phi ca h v cng chng phi l ca ai m
ton dõn. Chuyn sang nn kinh t, s tip thu chm chp v bo th ó hn ch
rt ỏng k kh nng phỏp trin nn kinh t. Nn kinh t Nh nc vn mang vai
trũ ch o v c Nh nc bo h nhng trong thc t cỏc doanh nghi
p Nh
nc hot ng kinh doanh khụng hiu qu trong th trng thm chớ Nh nc
phi bự l, kin thc kinh t ca cỏc nh qun lý ny cú th l khiờm tn cng cú
th l do sc ỡ cho Nh nc gii quyt.
Ch trng ca ng l phi i mi qun lý kinh doanh, phng thc
kinh doanh, tn dng ht ngun lc trớ thc, tip cn v ỏp dng trit kin
th
c kinh t phng tõy vo nn kinh t Vit Nam, buc cỏc nh doanh nghip
thc s kinh doanh, ũi hi doanh nghip sng bng chớnh kh nng ca

mỡnh, gn trỏch nhim sn xut kinh doanh vo tt c mi thnh viờn trong
doanh nghip. Bng cỏc vn bn phỏp lý, ngh nh, ch th, cho phộp phỏt trin
cỏc thnh phn kinh t vn hnh nn kimh t th trng theo nh hng xó hi
ch ngha.
Mt trong cỏc bin phỏp thỳc
y phỏt trin kinh t l c phn hoỏ doanh
nghip Nh nc. Trin khai thớ im cho thy c phn hoỏ l mt bin phỏp
tớch cc nhm ci ti li khu vc cỏc doanh nghip Nh nc.
Tip ú l vic ra liờn tip ra cỏc ngh nh ca Chớnh ph hng dn c
th quỏ trỡnh bỏn c phn v phỏt trin c phiu. Chia quyn s hu cho cỏc
thnh viờn, phỏp trin sn xut kinh doanh, nõng cao hiu qu s
n xut, hiu qu
cnh tranh ca doanh nghip.
V Nh nc v Chớnh ph, ngy cng hon thin mụi trng kinh doanh,
to iu kin cho cỏc doanh nghip tin hnh c phn d dng v gn nh, cú
nhiu chớnh sỏch v mụ phỏp trin kinh t, hon thin h thng phỏp lut nht l
lut kinh doanh, l mt lut mi cũn nhiu s h v cũn nhiu vn cn sa
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
3
cha b sung.
Vi ti C phn hoỏ doanh nghip Nh nc Vit Nam tụi xin
c xõy dng mt vn ớt hiu bit ca mỡnh núi v cỏc c phn hoỏ doanh
nghip Nh nc nc ta. Cỏch nhỡn nhn vn gii quyt v mt s kin
ngh v chớnh sỏch Nh nc nhm hon thin hn cho vic thỳc y c phn
hoỏ doanh nghip Nh nc gúp phn phỏt trin kinh t th
trng theo nh
hng xó hi ch ngha.
Trong ỏn nghiờn cu ny cũn nhiu iu tụi cha cp n bi cha
nghiờn cu c sõu sc nờn cha c hon chnh kớnh mong c s giỳp ,

ch bo ca thy cụ tụi c hiu thờm v sõu hn v cỏc vn kinh t.

Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
4
PHN I: TNH TT YU V S CN THIT PHI TIN HNH
C PHN HO DOANH NGHIP NH NC

I.TNG QUT V C PHN HO
1. C phn húa l gỡ ?
thng nht nhn thc v hnh ng i vi mt ch trng quan trng
liờn quan n vn thuc v quan h sn xut quan h s hu trong quỏ trỡnh
phỏt trin t nc theo nh hng xó hi ch ngha cn lm rừ ni dung ca
khỏi nim c phn hoỏ nc ta trong giai on hin nay.
C phn hoỏ l m
t gii phỏp quan trng c cu li (t chc li ) h
thng cỏc doanh nghip hin gi 100% vn thuc s hu nh nc tc l
chuyn mt b phn doanh nghip nh nc thnh doanh nghip (cụng ty) c
phn.
2. Mc tiờu ca c phn hoỏ.
Mc tiờu cui cựng cao nht ca c phn hoỏ mt b phn doanh nghip nh
nc l nhm nõng cao hiu qu
sn xut kinh doanh ca cỏc doanh nghip cú
th rỳt ra c phn hoỏ nhm gii quyt tp hp nm mc tiờu sau õy:
2.1. Gii quyt vn s hu i vi khu vc quc doanh hin nay. Chuyn
mt phn ti sn thuc s hu ca nh nc thnh s hu ca cỏc c ụng nhm
xỏc nh ngi ch s hu c th
i vi doanh nghip khc phc tỡnh trng vụ
ch catliu sn xut. ng thi c phn hoỏ to iu kin thc hin a dng
hoỏ s hu, lm thay i mi tng quan gia cỏc hỡnh thc v loi hỡnh s hu,

tc l iu chnh c cu cỏc s hu.
2.2. C cu li khu vc kinh t quc doanh c
phn hoỏ mt b phn doanh
nghip nh nc s thu hp khu vc kinh t quc doanh v mc cn thit hp lớ.
2.3. Huy ng c mt khi lng ln vn nht nh trong v ngoi nc
utcho sn xut kinh doanh thụng qua hỡnh thc phỏt hnh c phiu m cỏc
doanh nghip huy ng trc tip c vn sn xut kinh doanh.
2.4. Hn ch c s can thi
p trc tip ca cỏc c quan Nh nc vo cỏc
hot ng sn xut kinh doanh ca cỏc doanh nghip, to iu kin chung t
do hot ng phỏt huy tớnh nng ng ca chung trc nhng bin i thng
xuyờn ca th trng, vỡ sau khi c phn hoỏ doanh nghip c t chc v hot
ng theo lut cụng ty.
2.5. To iu kin thun li cho s hỡnh thnh v phỏt trin th
trng chng
khoỏn.
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
5
3. i tng ca c phn hoỏ cỏc nc khỏc nhau trờn th gii thỡ quy nh
v i tng c phn hoỏ cng khỏc nhau. Vit Nam theo Q202/CT(8/6/1992)
thỡ cỏc doanh nghip Nh nc cú ba iu kin sau õy cú th c phn húa:
-Cú quy mụ va.
-ang kinh doanh cú lói hoc trc mt ang gp khú khn nhng cú trin
vng s hot ng tt.
- Khụng thuc din nhng doanh nghi
p cn thit phi gia 100% vn
utca nh nc.
4. Tớnh tt yu v s cn thit phi tin hnh c phn hoỏ doanh nghip
nh nc .

4.1. Thc trng ca cỏc doanh nghip nh nc trc khi c phn hoỏ.
4.1.1. Quỏ trỡnh hỡnh thnh doanh nghip nh nc.
Cỏc doanh nghip nh nc Vit Nam c hỡnh thnh t nm 1954(
min Bc ) v t nm 1975( min Nam). Do hỡnh thnh t nhiu ngu
n gc
khỏc nhau, nờn cỏc doanh nghip nh nc Vit Nam cú c trng khỏc bit so
vi nhiu nc trong khu vc v trờn th gii biu hin:
Quy mụ doanh nghip phn ln nh bộ, c cu phõn tỏn, biu hin s
lng lao ng v mc tớch lu vn. Theo bỏo cỏo ca B chớnh tr v cỏc ch
tiờu ch yu nm 1992, thỡ c nc cú trờn 2/3 tng s doanh nghip cú s lao
ng trờn 100 ng
i s lao ng trong khu vc nh nc chim mt t trng khỏ
nh trong tng s lao ng xó hi khong 5-6%
Trỡnh k thut -cụng ngh lc hu tr mt s rt ớt (18%)s doanh
nghip c utmi õy ( sau 1986) phn ln cỏc doanh nghip nh nc ó
c thnh lp khỏ lõu cú trỡnh k thut thp theo bỏo cỏo iu tra ca b
khoa h
c cụng ngh v mụi trng thỡ trỡnh cụng ngh trong cỏc doanh
nghip Nh nc ca Vit Nam kộm cỏc nc t 3-4 th h. Cú doanh nghip
vn cũn s dng cỏc trang b k thut t nm1939 v trc ú. Mt khỏc , i b
phn doanh nghip Nh nc c xõy dng bng k thut ca nhiu nc khỏc
nhau nờn tớnh ng b ca cỏc doanh nghip Nh nc khú cú kh nng cnh
tranh c trong nc v qu
c t.
Vic phõn b cũn bt hp lý v nghnh v vựng khi chuyn sang kinh t
th trng cỏc doanh nghip Nh nc khụng cũn c bao cp mi
mtnhtrc na ó th li b cỏc thnh phn kinh t khỏc cnh tranh quyt lit,
nờn nhiu doanh nghip Nh nc khụng tru ni, buc phi phỏ sn gii th,
c bit trong nhng nm gn õy chỳng ta ó tin hnh ci cỏch doanh nghi
p

Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
6
Nh nc. Do ú, mc dự s lng cỏc doanh nghip Nh nc ó gim t
12.084 n ngy 1/4/1994 cũn 6.264 doanh nghip Nh nc. Nh s i mi
v t chc qun lý v k thut v cụng ngh ca cỏc doanh nghip cũn li tng
giỏ tr sn phm tuyt i ca kinh t Nh nc, cngnhtrong t trng trong
tng sn phm (CDP khụng nhng khụng gim m cũn tng lờn
ỏng k). Bng
sau õy cho ta thy iu ú:
Mt s ch tiờu phỏt trin kinh t
Tc tng
trng kinh t
bỡnh quõn
hng nm (%)
1976-1980 1981-1985 1986-1990 1990-2003
0,4 0,4 3 7,8-8,5
T trng kinh
t QD trong
CDP(%)
1990
1991
1992 1993 2000
34,1
39,6
42,9 43,6
(theo s liu ca cc thng kờ)
Tc tng trng nn kinh t nc ta trong nhng nm qua ó tng nhanh,
c bit doanh nghip Nh nc vn úng vai trũ ch yu trong nhiu nghnh
kinh t, nht l nhng nghnh quan trng ũi hi utln, k thut cụng ngh

cao v cỏc nghnh sn xut cung ng cỏc hng hoỏ v dch v cụng cng. ng
thi doanh nghip Nh nc v
n l thnh phn úng gúp ch yu cho ngõn sỏch
Nh nc.
Cú th nhn thy rng: Hu ht doanh nghip Nh nc ca ta hỡnh thnh t
thi qun lý tp trung bao cp khi chuyn sang c ch mi li thiu kim soỏt
cht ch vic thnh lp phỏt trin trn lan (nht l cp tnh, huyn, c quan,
trng hc). Mt b phn quan trng doanh nghip Nh nc khụng iu
kin ti thiu hot ng thiu vn ti thiu, trang thit b quỏ thụ s. Mt
khỏc trong iu kin kinh ttnhõn cũn quỏ non yu ch mi hot ng ch yu
trong lng vc dch v, tiu th cụng nghip v nụng nghip nờn doanh nghip
Nh nc cha th tp trung ton lc cho yờu cu phỏt trin nhng nghnh
lng vc then cht. Nhng
c im trờn õy luụn luụn chi phi phng hng,
bc i v bin phỏp trong quỏ trỡnh i mi doanh nghip Nh nc nc ta.
Sau mi nm i mi, cỏc doanh nghip Nh nc ó v ang chuyn bin
khỏ cn bn. ó sp xp li mt bc quan trng, gim gn mt na s doanh
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
7
nghip ch yu, nhng doanh nghip a phng nh bộ khụng cú hiu qu. S
ln doanh nghip cũn li c t chc li v tng bc phỏt huy quyn t ch
kinh doanh lm n nng ng v cú hiu qa. Nhng nhỡn chung cỏc doanh
nghip Nh nc vn rt khú khn, hiu qu kinh doanh cũn thp nhiu doanh
nghip vn lm n thua l thng xuyờn, hot ng cm chng s
úng gúp ca
doanh nghip Nh nc cho ngõn sỏch cha tng ng vi phn utca Nh
nc cho nú, cngnhtim lc ca doanh nghip Nh nc tỡnh trng mt v
tht thoỏt v vn ang din ra ht sc nghiờm trng vic qun lý i vi cỏc
doanh nghip Nh nc cũn quỏ yu kộm, quan trng l tỡnh trng buụng lng

qun lý ti chớnh lm Nh nc mt vai trũ ngi ch s hu thc s
.
4.1.2. Nguyờn nhõn ca thc trng doanh nghip Nh nc.
Thc trng ca doanh nghip Nh nc Vit Nam nh trờn l do mt s
nguyờn nhõn ch yu sau:
S nh hng nng n ca nn kinh t k hoch hoỏ tp trung cao trong
iu kin chin tranh kộo di, t duy khụng ỳng mụ hỡnh ch ngha xó hi
trc õy.
S yu kộm ca nn kinh t
ch yu l lc lng sn xut. S yu kộm
ca lc lng sn xut biu hin s rừ nht l s thp kộm lc hu ca kt cu h
tng ca ton b nn kinh t, cngnhmi doanh nghip. S yu kộm nn kinh
t cũn th hin ch cha cú tớch lu ni b, cha cú kh n
ng chi tr s n n
hn v s n quỏ hn.
Trỡnh qun lý v mụ i vi nn kinh t núi chung i vi doanh
nghip núi riờng cũn yu kộm trong cỏc vn bn phỏp lut hin hnh cha phõn
nh rừ chc nng qun lý Nh nc vi hot ng qun lý kinh doanh ca
doanh nghip trong quỏ trỡnh i mi nhiu vn bn qun lỡ ó li thi song
cha c hu
b, nhng vn mi cú nhiu s h song cha iu chnh kp thi.
Mt s cụng tỏc c bit quan trng v qun lý i vi doanh nghipnhqun lý
ti chớnh, k toỏn, kim toỏn, thanh tra, giỏm sỏt, cha chuyn bin kp trong
mụi trng kinh doanh, nờn Nh nc khụng nm c thc trng ti chớnh hiu
qu kinh doanh ca doanh nghip.
Trong quỏ trỡnh chuyn sang c ch th trng
ng v Nh nc chm v
khụng cng quyt trong vic ci cỏch ch s hu trong cỏc doanh nghip Nh
nc.
Túm li cỏc doanh nghip Nh nc nc ta do yu t lch s li ó v

ang úng gúp vai trũ to ln gnnhtuyt i trong nhiu lnh vc ca nn kinh
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
8
t quc dõn nhng hot ng kộm hiu qu v phỏt sinh nhiu tiờu cc. Quỏ
trỡnh chuyn t nc sang nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn ca Nh nc
tt yu phi i mi doanh nghip Nh nc.
4.2. Tớnh tt yu v s cn thit phi tin hnh c phn hoỏ.
Qua thc trng ca doanh nghip Nh nc ta qua mt thi gian di nh
th thỡ cú mt iu cn lm
ú l cn tin hnh i mi doanh nghip Nh nc.
i mi nhm sp xp li h thng doanh nghip Nh nc phỏt trin theo
hng gim s lng nõng cao cht lng. Cú rt nhiu con ng v phng
phỏp i mi doanh nghip Nh nc trong ú c phn hoỏ l mt phng
phỏp.
Ta thy c phn hoỏ l mt ch trng cn thit v ỳng n lm cho
h thng doanh nghip Nh nc hin cú mnh lờn, tng sc cnh tranh, tng
hiu qu kinh t v tng c sc mnh chi phi, nõng cao vai trũ ch o ca
h thng ny trong nn kinh t th trng tin dn tng bc trờn con ng cụng
nghip hoỏ xó hi ch ngha.
II. NI DUNG C PHN HO.
1. Cỏc hỡnh thc c phn hoỏ.
Hin nay nhiu nc ta cú hai hỡnh th
c c phn ch yu ú l:
Thnh lp cụng ty c phn t vic c phn hoỏ doanh nghip Nh nc.
Thnh lp cụng ty c phn mớ thụng qua vic úng gúp c phn ca cỏc
c ụng.
2. iu kin c phn hoỏ doanh nghip Nh nc.
Núi chung v nguyờn tc cỏc doanh nghip Nh nc ng kớ kinh doanh theo
Ngh nh 388/HDBT u cú th tin hnh c ph

n hoỏ. Tuy nhiờn trong iu
kin nc ta hin nay vi mc tiờu ó nờu ra trờn, nhng doanh nghip cú
cỏc iu kin di õy s l i tng tt c phn húa:
Nhng doanh nghip cú quy mụ va vn dng kinh nghim ca cỏc nc
vo nc ta cho thy tin hnh c phn húa cú hiu qu i vi doanh nghip
cn bo m:
+V
n c phn khụng di 500 triu ng.
+ S ngi mua c phiu cho phộp bỏn ht c phiu ca doanh nghip.
cỏc doanh nghip kinh t quc doanh khụng nm trong danh mc Nh
nc u t 100% vn.
Nhng doanh nghip Nh nc lm n cú lói thc hoc trc mt khụng
cú lói thc gp khú khn, song cú th trng n nh v phỏt trin ha hn mt t-
§Ò ¸n m«n häc: LuËt Kinh doanh
SV: CÊn §øc V-¬ng - LuËt Kinh doanh - K43
9
ơng lai tốt đẹp.
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
10
3. Cỏc bc tin hnh.
Trỡnh t v ni dung cỏc bc tin hnh c phn hoỏ mt doanh nghip
Nh nc theo tin sau õy:
Bc 1: Thnh lp ban vn ng c phn hoỏ doanh nghip.
Ban vn ng c phn hoỏ doanh nghip bao gm cỏc chuyờn gia kinh t
k thut, cỏc cỏn b qun lý doanh nghip.
Cỏc chuyờn gia ca cỏc nghnh qun lý Nh nc.
Ban vn ng c phn hoỏ do u ban nhõn dõn tnh ra quyt nh thnh
lp v c
giỏm c doanh nghip lm trng ban.

Ban vn ng cú nhim v:
Chun b phng ỏn c phn hoỏ theo Q202/CT ca ch tch hi ng b
trng v ni dung cỏc bc c phn hoỏ.
Xõy dng lun chng s b v c phn hoỏ.
Bc 2: Phõn tớch v t chc li doanh nghip.
Bc ny nhm lm rừ thc trng v cỏc mt, nh
ng vn t ra cn x lý
trc khi tin hnh c phn hoỏ.
Phõn tớch doanh nghip trờn cỏc mt nh k thut v cụng ngh, tỡnh hỡnh ti
chớnh, th trng.
T chc li doanh nghip.
Lp cỏc phng ỏn kinh doanh v li nhun trong nm nm. Phng ỏn
kinh doanh v li nhun c xõy dng trờn c s cỏc d kin v trin vng
ca doanh nghip ó nờu.
Bc 3: Xỏc nh tr
giỏ ca doanh nghip vic xỏc nh giỏ tr ca doanh
nghip c tin hnh theo trỡnh t sau:
Xỏc nh tr giỏ vn ca doanh nghip.
ỏnh giỏ li vn v tr giỏ ti sn trong din c phn hoỏ.
Phõn tớch phng ỏn kinh doanh v li nhun trong 5 nm ti.
Xỏc nh s b tr giỏ doanh nghip theo phng ỏn li nhun nờu trờn.
i chiu kt qu ny vi cỏc s sỏch cú liờn quan.

D kin tr gớa doanh nghip v bỏo cỏo lờn hi ng thm nh xtụi sột
trc khi trỡnh lờn cp trờn cú thm quyn quyt nh.
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
11
Xỏc tng s c phn v mnh giỏ c phiu.
Bc 4: D tớnh s c phiu tụi bỏn v vn ng ngi mua.

Bc 5: Xỏc nh giỏ bỏn thc t c phiu v tin hnh bỏn.
Bc 6: Hp i hi c ụng lm cỏc th tc thnh lp cụng ty thụng qua
iu l ng kớ ti doanh nghip.
III. KINH NGHIM C PHN HO CA MT S NC TRấN TH GI
I
1. C phn Trung Quc:Trung Quc bt u thớ im c phn hoỏ
nhng nm 1980, h ó gt hỏi c mt s kinh nghim ỏng chỳ ý. T ngy
22-25/8/1993 ti Hng Chõu chớnh ph t chc hi ngh tho lun v ba nm
thc hin CPH .
Ch tớnh 5 tnh ca thnh ph - Thm Dng,ThngHi ,Bc Kinh ,Qung
Chõu, Thim Tõy
ó cú trờn 1500 xớ nghip quc doanh CPH vớ s vn lờn ti
hng chc t nhõn dõn t.Ngy 25/7/1984 thnh lp cụng ty c phn ca c nc
vi s vn c phn bờn ngoi cụng ty lờn ti 5318000 nhõn dõn t chim 73,6%
tng giỏ tr ca doanh nghip . Hỡnh thc c phn Trung Quc .
C cu c phn.
C cu c phn ca doanh nghip gm:C phn Nh nc,c ph
n cỏn
b cụng nhõn viờn trong doanh nghip v cỏ nhõn ngoi doanh nghip.
Ch c phn hu hn.
Vn c phn cu cỏc xớ nghip ny do nhng xớ nghip Nh nc,tp
th vtnhõn gúp.
Ch c phn hn hp:C phn ca cỏc xớ nghip l s hn hp c phn
trong ni b v c phn ngoi xó hi.Chỳng bao gm c phn Nh nc,c phn
xớ nghi
p ,c phn cỏc t chc kinh doanh v c phn cỏ nhõn.
Xỏc nh c phn hoỏ.
Vic xỏc nh c phn hoỏ nhm lm rừ vai trũ s hu ca ngi s hu
c phn. Cn c vovn ut chia qun s hu c phn.Tng s c phn
c chia lm 4 loi:C phn Nh nc,c phn xó hi,c phn cỏ nhõn.C

ph
n Nh nc ch yu l ti sn c hỡnh thnh do utca Nh nc vo
nhng xớ nghp thuc s hu ton dõn bao gm:Ti sn c nh vn lu ng do
Nh nc cp. C phn núi chung l ch ti sn c hỡnh thnh t li nhun
li cho xớ nghip. C phn xó hi l c phn m cỏc tng lp xó hi ngoi xớ
nghip mua. C phn cỏ nhõn m cụng nhõn trong xớ nghip v nhõn dõn mua t
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
12
thu nhp cỏ nhõn t ngun vn nhn di ca h.
V phõn phi li nhun.
Nhỡn chung cú 3 cỏch phõn phi li nhun.
Li nhun hỡnh thnh trc ht phi tr cỏc khon vay ca ngõn hng,sau ú
cn c cỏc lut thu np cỏc loi thu cho Nh nc phn li nhun cũn li
phõn phi cho cỏc qu,cn c vo s lng cỏc qu v t l c th cho m
i qu
do hi ng qun tr quyt nh cn c vo nhng quy nh cú liờn quan ca
Nh nc.
H thp mc thu doanh thu:Phncũn li sau khi np thu tr n s tụi phõn
b cỏc qu.
Li nhun thc hin cũn li ca xớ nghip c phõn b cho cỏc qu sau khi
np thu,tin pht nu chim dng vn ca Nh nc ho
c ca cỏc xớ nghip
khỏc,tr n v lói vay nhõn hng.
Phõn phi li tc c phn:
C bn u cn c vo vo t l c phn chia li tc c hng khi hot
ng kinh doanh cú lói v chu thit hi tn tht khi thua l.Li tc c phõn
chia di dng mt khon thu nhp c nh hoc di dng bin ng ph thu
c
vaũ khi lng li nhun thu c trong quỏ trỡnh sn xut kinh doanh.

2. Mt s nc khỏc.
Ti mi nc khỏc nhau c hỡnh thnh bng cỏc con ng khỏc nhau v
mc cng khỏc nhau c thnhsau:
Bỏn cỏc ti sn thuc s hu Nh nc, k c cỏc doanh nghip Nh nc t,
rng, ti nguyờn thuc v s hu ca Nh nc. in hỡnh phng thc ny l
c.
Thc hi
n ci cỏch kinh t nhng khụng chp nhn loi b s hu Nh
nc.Trung Quc,n v Hn Quc l nhng nc thc hin phng thc
ny.
Chp nhn xoỏ b quyn s hu Nh nc.Cỏc nc thc hin c phn hoỏ
theo khuynh hng ny l Philippin v Xrilanca.Ngi ta cho rng quyn s
hu thuc Nh nc haytnhõn khụng quan trng h ch cn doanh nghip no
mang li l
i ớch thit thc cho cỏc thnh viờn trong doanh nghip ú l cho cỏc
thnh viờn trong doanh nghip ú v xó hi.
Dự cũn nhiu khỏc bit song cỏc bc tin hnh c phn hoỏ cỏc doanh
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
13
nghip Nh nc hu ht cỏc nc thuc khu vc ny u cú nhng nột tng
ng.
Lp k hoch c phn hoỏ bao gm: ỏnh giỏ thc trng v tim nng ca
doanh nghip, xut loi hỡnh m doanh nghip thớch hp.
Xtụi xột cỏc khớa cnh lut phỏp nhng vn bn lut no liờn quan trc tip
n loi hỡnh hot ng ca doanh nghip.Cỏc hp ng m xớ nghip ó
ng
ký thc hin chỳng n õu vn t chc v qun lý sn xut c trc v sau
khi c phn hoỏ. Cỏc quan h cụng vic,c bit l cỏc vn liờn quan ti hp
ng cụng vic. Cỏc vn v vn k c vn c nh v vn lu ng,nhnh

khon tớn dng ngun vn v kh nng,nng lc sn xut ca doanh nghi
p v
cỏc vn liờn quan.
Vn cui cựng l v thu v vn ti chớnh cn x lý doanh nghip ó
gii quyt n õu v cũn nhng vng mc gỡ.
3.Mt s iu rỳt ra t c phn hoỏ mt s nc trờn th gii.
S phỏt trin t doanh nghip Nh nc v khụng xỏc nh c quy mụ
hp lýca khu vc ny l mt gỏnh nng cho k
hoch u t, nhiu nc iu
ny vt quỏ sc chu ng ca nhiu nn kinh t. Bi vy c phn hoỏ doanh
nghip Nh nc l iu khụng th trỏnh khi.
tin hnh c phn hoỏ cú hiu qu cỏc nc hu ht ngi ta lp cỏc u
ban c quan chuyờn trỏch quc gia,c quan ú phi gm nhng ngi c giao
th
c quyn.
Hỡnh thc c phn hoỏ rt phong phỳ cỏch lm nhiu nc rt mm do d
chp nhn trong iu kin cú nhiu gii cũn e ngi hoc chng i.Nhng bi
hc kinh nghim cú th rỳt ra t vic nghiờn cu c phn hoỏ cỏc nc trờn
th gii l:
C phn hoỏ phi c nghiờn cu ton din.Nú khụng phi l mc ớch t
thõn m l mt b ph
n trong mt chng trỡnh ci cỏch rng ln hn.Nhm thỳc
y b trớ tt hn cỏc ngun lc ,khuyn khớch cnh tranh to mụi trng thun
li cho phỏt trin kinh t,phỏt trin th trng vn.
Vic nghiờn cu thiu thn trng cỏc phng ỏn la chn trc khi hnh ng
cú th dn n nhng sai sút tn kộm nhiu,chng trỡnh bỏn xớ nghip mi ch
trỳ trng n hi
u qu thu hi trc mt nhng li cha quan tõm tỡm cỏch bo
m ti chớnh lõu di.
Đề án môn học: Luật Kinh doanh

SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
14
Trong trng hp th trng vn cha phỏt trin thm chớ cũn yu kộm thỡ
vic c phn hoỏ cn phi thn trng v phi c th hoỏ trong ch trng bỏn
mt phn ti sn, iu kin ti chớnh l tiờn quyt,nu khụng trong tỡnh trng nn
kinh t s bt thng. Nhiu nc ó thu hp th trng ti sn ca mỡnh bng
cỏch gii hn hoc loi tr
s tham gia cu ngi nc ngoi xõy dng mt
chin lc c phn hoỏ v phõn loi xớ nghip quc doanh l bc cn thit
lm sỏng t mc tiờu v quan im ca ca Nh nc.
Vic c phn hoỏ yờu cu phi cú cỏc cỏn b cú trỡnh qun lý mt chng
trỡnh c phn hoỏ l cụng vic phc tp trong khi cỏc quan chc Chớnh ph cha
cú y cỏc nng lc cn thi
t.Mt khỏc Nh nc thng th yu trong th-
ng lng cỏc xớ nghip khụng hp dn ,li thiu thụng tin,thiu kinh nghim
trong vic bỏn ti sn.Trong nhng trng hpnhvy thng thy l ti sn b
ỏnh giỏ thp hn giỏ tr thc t ca nú.Cui cựng iu cn phi cú l s cụng
khai v lũng tin tng ca qun chỳng i vi chng trỡnh c phn hoỏ.


Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
15
PHN II: TèNH HèNH C PHN HO DOANH NGHIP NN
NHNG NM QUA

I.QU TRèNH PHT TRIN CA CC DOANH NGHIP NH NC.
1.Trc i mi.
Cỏc doanh nghip Nh nc ca chỳng ta ó hỡnh thnh v phỏt trin qua
nhiu thi k i mi c ch qun lý.C ch qun lý tp trung quan liờu bao

cp ó kộo di hn 30 nm.Cỏc xớ nghip hot ng trong c ch ny ch yu l
nhn lnh t trờn bng nhiu ch tiờu phỏp lnh ca Nh nc giao;hot ng
sn xut ca cỏc n v c s theo phng thc cung cp v giao np,khụng
phi sn xut bỏn trao i.Ch hch toỏn kinh t khụng c thc hin m
l ht tin xin trờn , ht hng xin cp, tn tht khụng hay, l lói khụng chu .
C ch tp trung quan liờu bao cp ó chim mt quyn ch ng sn xut
kinh doanh ca c s, kỡm hóm sn xut phỏt tri
n , trit tiờu ng lc sn xut,
khụng a c khoa hc cụng ngh vo sn xut, mỏy múc thit b ngy cng
gi ci ru ró, cỏn b qun lý th ng x cng. v. v
Mõu thun gay gt trong thi k ny mt bờn l s can thip quỏ sõu ca
Nh nc vo cụng vic sn xut kinh doanh ca cỏc n v kinh t c s trong
iu kin ngun lc Nh nc cú hn; mt bờn l cỏc c
s ũi quyn t ch sn
xut kinh doanh, h mun bung ra,c thỏo g. Trong iu kin ú sn
xut sa sỳt nghiờm trng, nhiu xớ nghip cú nguy c phỏ sn, nht l vi cỏc xớ
nghip dựng nguyờn liu ca nc ngoi.
2.Sau i mi.
Trc tỡnh hỡnh ú, thỏng 1/1981 Chớnh ph ó ban hnh quyt nh 25-CP
v mt s ch trng bin phỏp nhm phỏt huy quyn ch ng s
n xut kinh
doanh v quyn t ch v ti chớnh ca xớ nghip quc doanh .Quyt nh 25-
CP l mt s m u v i mi c ch qun lý nc ta. Quyn ch ng ca
cỏc xớ nghip quc doanh ó c ni dn . K hoch sn xut c s c chia
lm 3 phn: phn do Nh nc giao phn t cõn i ca xớ nghi
p v phn sn
xut ph .
Mc du cũn nhiu hn ch nhng quyt nh 25-CP ó phỏt huy quyn
ch ng sỏng to trong sn xut kinh doanh ca xớ nghip . Nhiu xớ nghip t
ch sp b úng ca ó ng dy c v phỏt trin. Nhiu mụ hỡnh xớ nghip

t cõn i xut khu ti ch ó xut hinnhnh mỏy:Dt Thnh Cụng , d
t Phc
Long, nha Bỡnh Minh v.v
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
16
Trong quỏ trỡnh thc hin quyt nh 25-CP tuy cú nhiu mt tớch cc
nhng cng bc l nhiu hin tng tiờu ccnhvic cỏc xớ nghip lm ln ln
gia 3 phn k hoch theo hng cú li cho cỏ nhõn v tp th lm thit hi li
ớch Nh nc .Cỏc phm trự 3 li ớch, liờn doanh liờn któ b li dng v
xuyờn tc vv ,
vón hi trt t kinh t,thỏng 8/1982 Chớnh ph ó cú nh
ng chớnh sỏch
bin phỏp b sung bng quyt nh 146/HBT v n thỏng 11/1984 cú ngh
quyt 156/HBT v mt s vn ci tin cụng nghip quc doanh.
Ngh quyt 156/HBTvn cha gói ỳng ch nga ca cỏc doanh
nghip Nh nc vỡ vn mang nng tớnh cht tp trung quan liờu bao cp.Cỏc xớ
nghip vn trn tr tỡm li ra v tip tc ũi quyn t ch ca mỡnh.Do v
y
thỏng 4/1986 B Chớnh tr ó cú d tho Ngh quyt 306 v sau ú quyt nh
tm thi 76/HBT v i mi c ch qun lý cỏc xớ nghip quc doanh v ó
c khng nh ti Nghi quyt 3 Ban chp hnh Trung ng v th ch hoỏ ti
quyt nh 217/HBT,Ngh quyt 50/HBT v Ngh quyt 98/HBT v i
mi c ch qun lý vi n
i dung ct lừi l :chuyn cỏc n v kinh t sang hch
toỏn kinh doanh XHCN,thc hin ch t ch sn xut kinh doanh ca n v
c s,i mi c ch qun lý Nh nc v kinh t.
Thc hin Quyt nh 217/HBT,Ngh quyt 50/HBT v Ngh nh 98
ó thu c nhng thnh cụng ỏng k.
Nh thc hin ch t

ch sn xut kinh doanh ca c s m gii
phúng c nng lc sn xut,phỏt trin kinh t hng hoỏ,bc u to ng lc
sn xut,a c khoa hc k thut vo sn xut,bc u tp dt i ng o
to i ng cỏn b qun lý thớch nghi vi c ch th trng.
Tuy nhiờn bờn cnh nhng cỏi c núi trờn,trong quỏ trỡnh th
c hin
c ch qun lý mi ó xut hin mt s mõu thun khỏ gay gt trong xớ nghip
quc doanh nhng mõu thun ú l:
_Nhn mnh vic thc hin quyn t ch sn xut kinh doanh ca cỏc
n v c s nhng li coi nh hoc buụng nh s kim soỏt ca Nh nc,do ú
lm tht thoỏt ti sn ca Nh nc.
_Li ớch c
a ngi lao ng k c lao ng qun lý cha gn cht vi
hiu qu sn xut kinh doanh.
_S phỏt trin cỏc doanh nghip Nh nc quỏ phõn tỏn,trn lan,nh
bộ ó lm phõn tỏn ngun lc ca Nh nc k c lc lng vt cht v trớ tu
qun lý.
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
17
II. THC TRNG TèNH HèNH C PHN HO CC DOANH NGHIP
NH NC.
1. Tin trỡnh c phn hoỏ cỏc doanh nghip Nh nc.
Ch trng c phn hoỏ doanh nghip Nh nc ln u tiờn c nờu
ti Ngh quyt Hi ngh ln th 2 Ban chp hnh Trung ng khoỏ VII(thỏng
11/1991) c c th hoỏ trong Ngh quyt Hi ngh i biu ton quc gia
nhim kỡ khoỏ VII(1/1994), Ngh quyt 10/NQ-TW ca B Chớnh tr ngy 17
thỏng 3 n
m 1995; Thụng bỏo ý kin ca B Chớnh tr. c bit l t khi cú
Ngh quyt i hi i biu ton quc ln th VIII v Ngh quyt Hi ngh ln

4 ca Ban Chp hnh Trung ng khoỏ VIII thỡ ch trng c phn hoỏ doanh
nghip Nh nc c khng nh rừ hn. Chớnh ph ó trin khai thc hin
tng bc cỏc Ngh quyt núi trờn v chỳ ý iu chnh cỏc chớnh sỏch cho phự
hp v
i tỡnh hỡnh thc t.
Quỏ trỡnh thc hin cú th chia lm 2 giai on chớnh.
1.1. Giai on 1991_1996.
Trong giai on ny Ch tch Hi ng B trng (nay l Th tng Chớnh
ph) ó ban hnh Quyt nh s 202/CT ngy 8 thỏng 6 nm 1992 v tip tc thớ
im chuyn mt s doanh nghip Nh nc thnh cụng ty c phn v Ch th
84/TTg v vic xỳc tin thớ im c phn hoỏ doanh nghip Nh n
c v cỏc
gii phỏp a dng hoỏ hỡnh thc s hu i vi cỏc doanh nghip Nh nc.
Sau 4 nm trin khai Quyt nh s 202/CT v Ch th s 84/TTg ca
Th tng Chớnh ph(1992-1996) ó chuyn c 5 doanh nghip Nh nc
thnh cụng ty c phn l:
Cụng ty i lý liờn hip vn chuyn thuc B Giao thụng vn ti(nm
1993).
Cụng ty C In lnh thuc U ban nhõn dõn thnh ph
H Chớ Minh(nm
1993).
Xớ nghip Giy Hip An thuc B cụng nghip (nm 1994).
Xớ nghip ch bin hỏng xut khu thuc U ban nhõn dõn tnh Long
An(1995).
Xớ nghip Ch bin thc n gia sỳc thuc B Nụng Nghip v Phỏt trin
nụng thụn(nm 1995).
Trong doanh nghip núi trờn thỡ cú bn doanh nghip thuc a bn thnh ph
H Chớ Minh 1 doanh nghip thuc a bn tnh Long An.
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43

18
1.2. Giai on 1996 n nay.
Trờn c s ỏnh giỏ cỏc u im v tn ti trong giai on trin khai thớ im
c phn hoỏ mt s doanh nghip Nh nc. Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh
s 28/CP ngy 7 thỏng 5 nm 1996 v chuyn mt s doanh nghip Nh nc
thnh cụng ty c phn Ngh nh ny ó xỏc nh rừ giỏ tr doanh nghip:ch
u ói cho ngi lao ng trong doanh nghi
p v t chc b mỏy giỳp Th tng
Chớnh ph ch o cụng tỏc c phn hoỏ doanh nghip Nh nc,ng thi giao
nhim v cho cỏc b,cỏc a phng hng dn v t chc thc hin cụng tỏc
ny.
K t khi Ngh nh s 28/CPc ban hnh n thỏng 9 nm 1998 ó cú 33
doanh nghip Nh nc chuyn thnh cụng ty c phn.Nh vy t nm 1992 n
nay c nc ó cú 38 doanh nghip Nh n
c ó hon thnh c phn hoỏ.Ngoi
ra,hin nay cũn hn 178 doanh nghip ang trin khai cỏc bc khỏc nhau.
nhvy vic c phn hoỏ doanh nghip Nh nc mi ch thc s bt u vo
cui nm 1992 sau khi cú quyt 202/CT ngy 8/6/1992 ca ch tch hi ng b
trng(nay l Th tng Chớnh ph):trong Quyt nh ú cú s la chn mt s
doanh nghip c th.Ti
p theo l mt s vn bn phỏp quy khỏc to khung phỏp
lý cho vic tin hnh c phn hoỏ mt s doanh nghip Nh nc c bit l
phi k n Ngh nh 28/CP ngy 7/5/1996 v chuyn mt s doanh nghip
Nh nc thnh cụng ty c phn v Ngh nh 25/Cp ngy 26/3/1997 sa i
mt s iu ca Ngh nh 28/CP k trờn.Nh vic thc hin tt nhng vn b
n
nờu trờn,cụng tỏc c phn hoỏ t c nhng kt qu khỏ cao trong 2 nm
1996-1997.S doanh nghip Nh nc c phn hoỏ trong 2 nm ú tng gp
nhiu ln 3nm trc,a tng s doanh nghip Nh nc hon thnh vic
chuyn thnh cụng ty c phn,hot ng theo lut cụng ty lờn 18 doanh nghip.

Hu hy 18 doanh nghip ny sau khi chuyn sang cụng ty c phn u phỏt
trin tt vi mt s ch tiờu t
ng trng hng nm cao.
ú thc s l tớn hiu tt,khớch l cỏn b cụng nhõn viờn trong cỏc doanh
nghip Nh nc chun b chuyn sang cụng ty c phn tip tc ng h ch
trng c phn hoỏ cang v Nh nc.
Tuy nhiờn rũng ró hn 5 nm m cỏc nghnh cỏc a phng trong c nc
mi ch c phn xong cú 18 doanh nghip cũn quỏ ớt v chm.Cỏc nguyờn nhõn
ca s chm chp ó c ch ra v kh
c phc tng bc,to nờn mt s chuyn
bin ngy mt mnh m c v s b sung,sa i,hon chnh h thng vn bn
phỏp lut,quy trỡnh,th tc v vic thc hin c phn hoỏ.Bc chuyn bin ln
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
19
v rt quan trng cú th núi bt u t u nm nay,nht l sau khi Th tng
Chớnh ph cú ch th 20/1998/CT_TTg v y mnh sp xp v i mi doanh
nghip Nh nc v Chớnh ph ban hnh Ngh nh 44/1998/N_CP ngy
29/6/1998 v chuyn mt s doanh nghip Nh nc thnh cụng ty c phn.
Ch tớnh 6 thỏng u nm 2001 cú ti 21 doanh nghip Nh nc hon thnh
vic c phn hoỏ.Theo bỏo cỏo cha y t
cỏc a phng,cỏc B trong
thỏng7/2001 cú ớt nht 7 doanh nghip hon thnh cụng tỏc ny a tng s
doanh nghip Nh nc chuyn sang hot ng theo lut cụng ty trong thỏng 7
lờn bng tng s doanh nghip c c phn hoỏ trong 5 nm cng li,nu cng
dn n 1/9/1998

thỡ c nc ó cú 38 doanh nghip Nh nc chuyn thnh
cụng ty c phn.Bờn cnh ú cũn hn 90 doanh nghip ang trin khai c phn
hoỏ nhng bc khỏc nhau,trong ú cú nhiu n v sp hon thnh,ngoi ra

cũn vi chc doanh nghip nh nc ó v ang ng ký tin hnh c phn hoỏ.
2. Tỡnh hỡnh hot ng ca cỏc doanh nghip sau khi tin hnh c phn
hoỏ.
Khi thc hin c phn hoỏ,ngoi phn vn c
a Nh nc(thng chim 30%
tng giỏ tr)nh vic bỏn c phiu cho cỏn b cụng nhõn viờn trong doang
nghp(thng t 30-50%)v cho cỏc ụi tng ngoi xó hi nờn ó huy ng,thu
hỳt c mt s lng ca xó hi vo sn xut.Vớ d cụng ty xe khỏch Hi
Phũng,trc khi c phn hoỏ nm 1991 vn ca xớ nghip ch cú 486 triu
ng,sau khi c phn hoỏ vn ca cụng ty l 2,16 t ng.Nh vy,mc tiờu thu
hỳt r
ng rói cỏc ngun vn cu xó hi phỏt trin sn xut thụng qua gii phỏp
c phn hoỏ,nhng Nh nc vn gi vai trũ ch o nh duy trỡ c phn chi
phi giỏm sỏt cỏc hot ng bng phỏp lut v ni dung cỏc iu l hot ng
vi quy nh cu Nh nc.
Cụng ty c phn l hỡnh thc t chc sn xut kinh doanh xó hi hoỏ sn xut
v quyn s
hu ti sn nờn nú to nờn s liờn kt,an xen gia cỏc hỡnh thc s
hu,cỏc thnh phn kinh t phỏt trin,nhng vn bo m vai trũ ch o,chi
phi cu s hu Nh nc.Vỡ trong cụng ty c phn,s vn nh nc thng
chim 30% ca cỏc tng lp dõn c v cỏc i tng khỏc chim ti 70% nhng rt
phõn tỏn ngi cao nht cng ch chim khụng quỏ 5% tng s c
phn ca
cụng ty nờn khng ch vn thuc v Nh nc.
_Quyn li ca ngi lao ng ng thi l cỏc c ụng gn lin vi quyn
li ca cụng ty,ngi lao ng mt mt lm vic vi tinh thn trỏch nhim cao
vỡ quyn li ca mỡnh,mt khỏc cng yờu cu hi ng qun tr giỏm c iu
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
20

hnh phi ch o v lónh o cụng ty hot ng cú hiu qu li nhun cao
hn.
_Cỏc doanh nghip Nh nc ó chuyn sang cụng ty c phn chng nhng
bo ton c vn m cũn tng ỏng k t sut li nhun trờn vn t khỏ cao.
III.NHNG KT QU BC U V HN CH TRONG QU TRèNH
C PHN HO.
1. Nhng kt qu t c.
Hỡnh thnh m
t mụ hỡnh doanh nghip mi , gn bú cht ch quyn li v
trỏch nhim.
Vi vic thay i phng thc qun lý ch bỡnh bu chn giỏm c, hi
ng qun tr v chc danh lónh o doanh nghip ó lm i ng ny cú trỏch
nhim cao hn do quyn li v ngha v trỏch nhim gn cht vi nhau. Khụng
cũn nhng giỏm c hỏ ming ch sungm thay vo nhng giỏm c, xụng
xỏo, nng ng, bỏm sỏt th
trng, luụn tỡm tũi, sỏng to trong lp phng ỏn
kinh doanh, tỡm kim i tỏc, bn hng, m mang th trng. i ng cụng nhõn
viờn chc do c sng lc, tinh gn li l cỏc c ụng ca chớnh cụng ty nờn
cht lng cng ý thc lm ch, t giỏc, tit kim c nõng lờn rừ rt. Ti cụng
ty c phn Phỳ Gia(H Ni) sau CPH, hng thỏng tit kim c hn 50% tin
in v 30% chi phớ hnh chớnh khỏc. Chuyn bin tớch cc ny cng din ra
nhi
u doanh nghip c CPH khỏc.
Hiu qu kinh doanh c nõng cao li ớch Nh nc, doanh nghip, cỏ
nhõn u c ỏp ng :
Theo dừi hot ng ca cỏc DNNN c CPH u d nhn thy hiu qu
sn xut kinh doanh c nõng lờn rừ rt. Cỏc ch tiờu vn, li nhun, np ngõn
sỏch, vic lm, thu nhp bỡnh quõn u tng ỏng k. Ti DNNN u tiờn c
CPH l i lý liờn hip vn chuyn thuc Tng cụng ty Hng h
i Vit Nam,

nm 1993, thi im CPH ch cú s vn l 6,2 t ng, sau 5 nm hot ng
s vn tng gp 6 ln(t 37,8 t ng) li tc so vi vn tng 150%. Xớ nghip
c in lnh thnh ph H Chớ Minh, sau 3 nm hot ng tng vn gp lờn 10
ln, doanh thu tng 10 ln, lao ng tng 4 ln, thu nhp ca ng
i lao ng
cng tng 4 ln. Ti 22 doanh nghip c CPH thuc B Nụng nghip v Phỏt
trin nụng thụn hiu qu ny phn ỏnh qua ch tiờu vn nm 1999 tng lờn 359,5
t ng so vi 280,1 t ng ca nm 1998(tc ó huy ng thờm c79 t).
Nhng n v cú thi gian CPH t 1 nm tr lờn u cú nhng bc tin lc
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
21
quan: Doanh thu tng 30% li nhun thc hin tng hn 30% np ngõn sỏch
tng 15- 18%, thu nhp ca ngi lao ng tng t 1,2 ln lờn 1,5 ln so vi
trc CPH.
Nh hiu qu sn xut kinh doanh tt, cỏc doanh nghip c CPH thc s
tr thnh mụ hỡnhba trong mt va cu vn c nguy c v ca nhiu
doanh nghip, va tng phn np ngõn sỏch nh nc, va t
ng thu nhp cho
ngi lao ng. Xột di gúc li ớch nh nc thỡ khụng ch cú ngun thu
nhp tng nh cỏc doanh nghip trớch np ngõn sỏch nhiu hn m cũn khụng
phi lm b , khụng tn chi phớ bao cp, u ói ti chớnh cho doanh nghip v
ngay c khi bỏn c phn, nh nc cng thu v mt lng vn ỏng k.
2. Hn ch
2.1. Nhng hn ch.
K t thi im tin hnh c phn hoỏ doanh nghi
p u tiờn(7/1993), tin
c phn hoỏ hunhkhụng nm no t ch tiờu k hoch(nm 1993: 2 doanh
nghip, 1994: 1, 1995: 2, 1996: 5, 1997:5). Nm 1998: ch tiờu l 159 doanh
nghip;1999:400 doanh nghip.nhvy, nu gi c tin theo ỳng k

hoch thỡ nay ta cú khong gn 600 doanh nghip c c phn húa. Trờn thc
t tớnh n 2/2000 mi ch CPH c 380 doanh nghip. Tc CPH khụng ỏp
ng yờu cu sp x
p li doanh nghip Nh nc l do nhiu nguyờn nhõn:
2.2. Nguyờn nhõn.
Mt l: c ch chớnh sỏch c phn hoỏ chm c ban hnh ng b, thiu
c th, quy trỡnh xỏc nh giỏ tr doanh nghip quỏ phc tp, cũn nhiu mt cha
c phự hp. Trong thi gian di chm quy nh phm vi doanh nghip Nh
nc c phộp CPH, cha ra mc tiờu hon thnh CPH hng nm phn
u thc hin.
Hai l: trc yờu cu mi, cỏc doanh nghip u b
ng, lỳng tỳng nhng
phn ln cỏn b trong ban ch o cụng tỏc ny u kiờm nhim nờn cú ớt iu
kin thng xuyờn ụn c hng dn, thỏo g kp thi nhng vng mc cho
doanh nghip.
Ba l: s B v a phng, Tng cụng ty Nh nc cha nhn thc y
ý ngha ch trng CPH mt b phn doanh nghip Nh nc l nhm huy ng
vn ton xó h
i to thờm vic lm, phỏt trin sn xut nõng cao sc cnh
tranh, i mi c cu doanh nghip Nh nc ng thi to iu kin ngi
lao ng trong doanh nghip cú c phn v nhng ngi gúp vn c lm ch
thc s, thay i phng thc qun lý to ng lc thỳc y doanh nghip kinh
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
22
doanh cú hiu qa, tng ti sn ca nh nc, nõng cao thu nhp ca ngi lao
ng v gúp phn tng trng ton nn kinh t quc dõn. Do ú thiu ch ng
v cha kiờn quyt t chc trin khai.
Bn l: cụng tỏc tuyờn truyn giỏo dc t trong ng, trong b mỏy Nh
nc t Trung ng n a phng cha c y mnh. Vic thc hin cỏc

quy nh cụng khai ti chớnh ca doanh nghip Nh nc ch
a thnh nn np
thng xuyờn. Cỏc thụng tin v kt qu ca nhng doanh nghip ó CPH cha
c ph bin sau rng trong nhõn dõn v ngi lao ng trong cỏc doanh
nghip Nh nc. Mt khỏc cỏcttng li, bao cp cha c phờ phỏn trit
nờn cũn cú hin tng chn ch, do d hoc nộ trỏnh khụng mun trin khai
CPH.
Nm l: mụi trng kinh t cha thc s bỡnh ng, cha to c m
t bng
thng nht v c ch chớnh sỏch cho cỏc thnh phn kinh t cựng cnh tranh phỏt
trin. Trong nhng nm gn õy Chớnh ph ó cú nhiu chớnh sỏch v bin phỏp
ci cỏch doanh nghip Nh nc theo hng nõng cao quyn ch ng kinh
doanh, t ch v t chu trỏch nhim v ti chớnh. Tuy nhiờn vn cũn mt s u
ói: mc vay v lói sut cho vay, khon n v xoỏ n ti cỏc ngõn hng thong
mi quc doanh, cha phi np tin thuờ
tcũn mt s cỏn b coi doanh
nghip CPHnhloi hỡnh doanh nghip phi xó hi ch ngha lm cho mt s
doanh nghip Nh nc e ngi khi chuyn thnh cụng ty c phn s b thit thũi,
gim kh nng cnh tranh so vi doanh nghip Nh nc.
Sỏu l: th trng vn cha phỏt trin, cha cú th trng chng khoỏn nờn
cha cú phng thc thớch hp giao dch c phiu v t ú ch
a to thun li
cho vic thỳc y c phn hoỏ.
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
23
PHN III: MT S GII PHP CH YU NHM Y NHANH
TC C PHN HO DOANH NGHIP NH NC

khc phc nhng khú khn v tn ti nờu trờn nhm y mnh tin trỡnh

CPH, tụi a ra mt s gii phỏpnhsau:
1. Lm cho cỏc cp, cỏc nghnh, cỏc DNNN quỏn trit sõu sc v cú nhn
thc ỳng n v ch trng, chớnh sỏch v cỏc gii phỏp i mi v phỏt trin
DNNN.
2. C
n tuyờn truyn sõu rng hn na v cụng tỏc c phn v th trng
chng khoỏn cho i chỳng, nhm giỳp nhõn dõn hiu c hỡnh thc utmi.
Mt khỏc phi cung cp thụng tin cn thit v cỏc doanh nghip trc v sau khi
CPH, thụng tin phi m bo chớnh xỏc thng xuyờn liờn tc.
3. Cn cú quan im thoỏng trong vic nh giỏ doanh nghip, khụng s Nh
nc b thit giỏ thp. Mnh dn thc hin ph
ng trõmlt sng xung nia:.
Nu giỏ cú thp thỡ cụng nhõn, nhõn dõn c hng. Mt khỏc ai cng hiu rng
giỏ bỏn doanh nghip v giỏ tr doanh nghip khụng phi lỳc no cng bng
nhau. Bi vỡ giỏ bỏn doanh nghip ph thuc vo giỏ tr doanh nghip vo quan
h cung cu. Lỳc ny chỳng ta ang cn y nhanh tin trỡnh CPH thỡ t hn
cung phi ln hn cu do ú giỏ bỏn phi thp hn giỏ tr.
4. Vic xỏc nh mnh giỏ c phiu khụng nờn cn c vo ý mu
n ch quan
ca mt s ngi cú quyn, m cn phi cn c vo sc mua ca dõn chỳng, vo
chi phớ phỏt hnhTrong giai on hin nay nc ta thu nhp ca dõn c cha
cao, ngi dõn cha cú thúi quen utvo c phiu, vỡ vy mnh giỏ c phiu
nờn quy nh trong khon t 10 nghỡn ng n 50 nghỡn ng tu theo tng
loi hỡnh doanh nghip cngnhmc tiờu v yờu cu CPH doanh nghip ú.
5.
Th trng mua bỏn c phiu:Mt mt phi hon thin th trng chng
khoỏn nhm kớch thớch cỏc cụng ty c phn mnh dn niờm yt c phiu. Mt
khỏc, sm ban hnh quy ch th trng chng khoỏn phi tp trung cú th hot
ng.
6. y nhanh tin ci cỏch th tc hnh chớnh theo hng n gin m cú

hiu qu. Thc hin tt c ch mt n
a mt du theo mt quy trỡnh c th ó
c quy nh sn v cỏc bc i v thi gian hon thnh. Ban c phn hoỏ
§Ò ¸n m«n häc: LuËt Kinh doanh
SV: CÊn §øc V-¬ng - LuËt Kinh doanh - K43
24
doanh nghiệp phải có thực quyền, có đủ thẩm quyền để giải quyết các vướng
mắc trong và sau quá trình CPH.
7. Sớm ban hành các quy định về cơ cấu tổ chức quản lý, cơ chế tài chính đối
với các tổng công ty đa sở hữu.
8. Có chính sách bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Các chính sách này,
phải được thể hiện trong các quy định luật pháp và phải được mọi người nhất là
các công chức nhà nước tôn tr
ọng. Dần tiến tới thông nhất một luật cho các
doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
Đề án môn học: Luật Kinh doanh
SV: Cấn Đức V-ơng - Luật Kinh doanh - K43
25

KT LUN

T thc tin phỏt trin nn kinh t t nc theo nh hng XHCN v
nhng kinh nghim thu c qua quỏ trỡnh ch o v iu hnh sn xut kinh
doanh, chỳng ta ó xỏc nh rừ rng rng ci cỏch DNNN mt cỏch trit l
yờu cu cú tớnh quyt nh v tng cng phỏt trin ng lc sn xut, thỳc y
DNNN hot ng cú hiu qu. CPH chớnh l bin phỏp ci cỏch DNNN
tụi li
hiu qu s dng ng vn c tt nht. C phn DNNN thu hỳt ngy cng
nhiu nu sn xut kinh doanh cú hiu qa, nht l khi ó hỡnh thnh th trng
chng khoỏn. CPH DNNN l mt cụng mi khỏ phc tp v nhy cm, vỡ vy

ũi hi kh nng lónh o v kin thc v kinh t ca cỏc ch doanh nghip. To
iu kin cỏc nh kinh t th
hin ti nng ca mỡnh trờn thng trng c
trong v ngoi nc.
Tin hnh c phn hoỏ, i vi cỏcDNNN. La chn nhng doanh nghip no
CPH l thuc thm quyn v chc nng ca nh nc.
Cn cú nhng chớnh sỏch phỏp trin v hon thin iu kin kinh t v mụ
cn thit. Cn cú nhng gii phỏp thỳc y c phn húa DNNN trong thi
gian ti. Cn quỏn trit nhng quan
im c bn cụng ty c phn hoỏ DNNN,
nhỡn nhng mt no mỡnh ó c v cha c t ú cú nhng gii phỏp v
nh hng nhm y nhanh tc c phn hoỏ DNNN.