(Luận văn thạc sĩ) chất lượng hoạt động tiếp công dân trên địa bàn huyện an biên, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỒN MINH MỰC

CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

Luan van


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỒN MINH MỰC

CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng

Mã số: 60 43 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN HỮU HẢI

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

Luan van


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan : Luận văn thạc sĩ với đề tài “Chất lượng hoạt động
tiếp công dân trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang” là cơng trình
nghiên cứu của cá nhân tơi, khơng sao chép của bất cứ ai.
Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về cơng trình nghiên cứu của riêng mình !
Kiên Giang, ngày 01 tháng 5 năm 2017
Ngƣời cam đoan

Đoàn Minh Mực

Luan van


ii

MỤC LỤC
Trang
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
MỤC LỤC .................................................................................................................. ii

NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ................................... vi
DANH MỤC BẢNG ....................................................................................... vii
DANH MỤC BẢN ĐỒ, BIỂU ĐỒ .................................................................. ix
MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI .........................................................................................1
2. MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .......................................................3
3. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ........................................................3
4. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...........................................................................4
5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN .......................................................................................5
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP
CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ..................................................................6
1.1. Một số khái niệm cơ bản thuộc nội dung nghiên cứu .......................................6
1.2. Hoạt động tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện ......................................9
1.2.1. Vị trí, vai trị và nhiệm vụ tiếp dân của Ban tiếp công dân Ủy ban nhân
dân huyện: .............................................................................................................9
1.2.2. Nội dung tiếp công dân trên địa bàn huyện ..............................................13
1.2.3. Hình thức tiếp cơng dân trên địa bàn huyện .............................................18
1.2.4. Nguyên tắc, phƣơng pháp tiếp công dân trên địa bàn huyện……..…..…22
1.2.5. Các trƣờng hợp từ chối tiếp công dân .......................................................23
1.3. Chất lƣợng tiếp công dân và các nguyên tắc xây dựng đội ngũ công chức tiếp
dân ..........................................................................................................................24
1.3.1. Chất lƣợng tiếp cơng dân và các tiêu chí phản ánh chất lƣợng ................24
1.3.2. Nguyên tắc xây dựng đội ngũ tiếp công dân .............................................25
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng tiếp công dân ở cấp huyện ................27

Luan van


iii

1.4.1 Ý thức chính trị, đạo đức cách mạng và vốn sống thực tiễn của cán bộ tiếp
công dân ..............................................................................................................27
1.4.2. Ý thức pháp luật và kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ tiếp công dân ...........29
1.4.3. Tác động từ công luận và dƣ luận xã hội ..................................................30
1.4.4. Tác động từ những tiêu cực xã hội............................................................31
1.4.5. Sự tác động của ngƣời có chức vụ, quyền hạn và những ngƣời thân
quen .....................................................................................................................32
1.5. Kinh nghiệm tiếp dân ở một số quốc gia và địa phƣơng trong nƣớc ...............32
1.5.1. Kinh nghiệm nƣớc ngoài: .........................................................................32
Giải quyết đơn thƣ dân nguyện bởi Nghị viện và Nghị sỹ ở một số nƣớc trên
Thế giới: ..............................................................................................................34
1.5.2. Kinh nghiệm trong nƣớc: ..........................................................................35
1.5.3. Một số bài học kinh nghiệm......................................................................39
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1............................................................................................41
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TIẾP CÔNG DÂN Ở HUYỆN AN BIÊN, TỈNH
KIÊN GIANG ...........................................................................................................42
2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang ..............................42
2.1.1. Đặc điểm về Văn hóa – xã hội ..................................................................42
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế ..................................................................................44
2.2 Tổ chức nhân sự tiếp công dân ở huyện An Biên tỉnh Kiên Giang ....................46
2.2.1. Khái quát tình hình ....................................................................................46
2.2.2. Chất lƣợng hoạt động của Ban tiếp công dân ...........................................51
2.2.3. Tổ chức bộ máy tiếp dân của UBND huyện An Biên...............................56
2.2.4. Đội ngũ công chức tiếp dân của UBND huyện An Biên ..........................56
2.2.5. Những khó khăn của đội ngũ CB,CC trong q trình làm cơng tác tiếp
công dân. .............................................................................................................61
2.3 Thực trạng công tác tiếp công dân ở huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang ............72
2.3.1. Thực hiện nội dung và hình thức tiếp cơng dân ở huyện An Biên ...........72
2.3.2. Phƣơng pháp tiếp công dân .......................................................................74

Luan van


iv

2.4. Đánh giá kết quả tiếp công dân ........................................................................79
2.4.1. Những kết quả đạt đƣợc ............................................................................79
2.4.2. Những hạn chế ...........................................................................................84
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ..............................................................87
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2............................................................................................90
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG
TIẾP CÔNG DÂN Ở HUYỆN AN BIÊN ................................................................92
3.1. Định hƣớng tiếp công dân ở huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang đến năm 2020
................................................................................................................................92
3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động công tác tiếp công dân ở
huyện An Biên, tỉnh kiên Giang: ............................................................................93
3.2.1. Giải pháp giáo dục chính trị tƣ tƣởng, nâng cao nhân thức về vai trò trách
nhiệm của đội ngũ CB,CC làm công tác tiếp công dân: .....................................93
3.2.2. Giải pháp đổi mới công tác tuyển dụng và sử dụng hợp lý đội ngũ CB,CC
làm công tác tiếp công dân ..................................................................................96
3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo lại và bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ công
chức làm công tác tiếp công dân. ........................................................................98
3.2.4 Giải pháp thực hiện tốt chế độ, chính sách tạo động lực cho đội ngũ cán bộ
công chức làm công tác tiếp công dân ..............................................................103
3.2.5. Giải pháp tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công
dân .....................................................................................................................106
3.2.6. Giải pháp phát huy dân chủ cơ sở, nâng cao năng lực của cơ quan giải
quyết khiếu nại, tố cáo, phát huy vai trò và sự phối hợp của các ban ngành đoàn
thể ......................................................................................................................109

3.2.7. Mối quan hệ giữa các giải pháp. .............................................................110
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3..........................................................................................112
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .........................................................................113
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................116
PHỤ LỤC ................................................................................................................119

Luan van


v

NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CBCCTCD:

Cán bộ, công chức tiếp công dân

CSVC:

Cơ sở vật chất

CBQL:

Cán bộ quản lý

CB,CC:

Cán bộ, cơng chức

CNH-HĐH:

Cơng nghiệp hóa- hiện đại hóa

ĐT,BD:

Đào tạo, bồi dƣỡng

HĐND:

Hội đồng nhân dân

KHCN:

Khoa học công nghệ

KN,TC:

Khiếu nại, tố cáo

KT-XH:

Kinh tế xã hội

NXB:

Nhà xuất bản

NCKH:

Nghiên cứu khoa học

NQ:

Nghị quyết

TCD:

Tiếp công dân

UBND:

Ủy ban nhân dân

XDCB:

Xây dựng cơ bản

XHCN:

Xã hội chủ nghĩa

Luan van


vi

DANH MỤC BẢNG
Trang
Bảng 2.1: Tình hình dân số và lao động của huyện An Biên năm 2015 .........................43
Bảng 2.2: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện An Biên ...........................44

Bảng 2. 3: Công tác tiếp công dân của Ban tiếp công dân huyện từ năm 2012 đến
năm 2016 ...................................................................................................................49
Bảng 2.4: Công tác tiếp dân Ban tiếp dân chia theo các xã, thị trấn .........................50
Bảng 2.5: Công tác tiếp dân tại các xã, thị trấn ........................................................52
Bảng 2.6: Số lƣợng và cơ cấu đội ngũ CB,CC tiếp công dân huyện An Biên ..........56
Bảng 2.7. Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ CB,CC tiếp công dân huyện ...........61
Bảng 2.8: Tự đánh giá những khó khăn của đội ngũ CB,CC trong q trình tham gia
cơng tác tiếp cơng dân ...............................................................................................62
Bảng 2.9: Xếp thứ bậc những khó khăn của đội ngũ CB,CC trong cơng tác tiếp cơng
dân đó là: ...................................................................................................................63
Bảng 2.10: Xếp thứ bậc công tác tuyển chọn CB,CC làm công tác tiếp công dân. ..64
Bảng 2.11: Khảo sát, xếp theo tỷ lệ % từng tiêu chí ................................................64
Bảng 2.12. Những khó khăn hiện nay đội ngũ trong huyện gặp phải trong việc nâng
cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ: ........................................................................65
Bảng 2.13: Thực trạng đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ chun
mơn, năng lực cơng tác: ............................................................................................67
Bảng 2.14: Tự đánh giá thực trạng về phẩm chất, chính trị, đạo đức, trình độ chun
mơn và năng lực cơng tác của đội ngũ CB,CC trong huyện. ....................................68
Bảng 2.15: Xếp thứ bậc về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn, năng
lực quản lý của đội ngũ CB,CC tiếp cơng dân huyện. ..............................................70
Bảng 2.16: Đánh giá tính kịp thời trong công tác giải quyết khiếu nại của công dân
trên địa bàn huyện An Biên .......................................................................................81
Bảng 2.17: Đánh giá sự hài lịng của ngƣời dân đối với cơng tác giải quyết khiếu nại
của công dân trên địa bàn huyện An Biên ................................................................82

Luan van


vii

Bảng 2.18: Đánh giá tính kịp thời trong cơng tác giải quyết tố cáo của công dân trên
địa bàn huyện An Biên ..............................................................................................83
Bảng 2.19: Đánh giá sự hài lòng của ngƣời dân đối với công tác giải quyết tố cáo
của công dân trên địa bàn huyện An Biên ................................................................84

Luan van


viii

DANH MỤC BẢN ĐỒ, BIỂU ĐỒ
Trang
Bản 2.1: Bản đồ huyện An Biên................................................................................46
Biểu đồ 2.1: Trình độ chun mơn của cán bộ, công chức tiếp công dân trong huyện
năm 2016 ...................................................................................................................58
Biểu đồ 2.2: Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức làm công tác tiếp công
dân năm 2016 ............................................................................................................59

Luan van


1

MỞ ĐẦU
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
1.1 Tính cấp thiết của đề tài:
Công tác tiếp công dân là thể hiện quan điểm “lấy dân làm gốc”, thực sự tôn trọng
nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Đây chính là mối quan hệ thiết thực
để củng cố lịng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nƣớc. Thông qua việc tiếp công
dân, cơ quan Nhà nƣớc sẽ thu thập đƣợc những thông tin cần thiết hiểu đƣợc tâm tƣ

nguyện vọng của công dân. Hiến pháp năm 1992, 2013 khẳng định khiếu nại, tố cáo
là một trong các quyền cơ bản của công dân, quyền này đƣợc sử dụng không hạn chế
ở bất cứ lĩnh vực nào. Luật Khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo
của công dân thành những chế định thực thi trên thực tế. Khiếu nại, tố cáo là những
hiện tƣợng đƣợc nảy sinh và tồn tại cùng với sự xuất hiện của Nhà nƣớc. Trong hoạt
động thực tiễn, mối quan hệ giữa công dân với nhà nƣớc, tổ chức xã hội; giữa cơng
dân với cơng dân; khi phát hiện có quyết định hành chính, hành vi hành chính trái
pháp luật gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nƣớc, quyền lợi
ích hợp pháp của tập thể, cá nhân, thì cơng dân có quyền khiếu nại hoặc tố cáo với cơ
quan Nhà nƣớc, với ngƣời có thẩm quyền để đƣợc xem xét, giải quyết. Thực hiện
quyền khiếu nại, tố cáo của mình, cơng dân có thể gửi đơn thƣ khiếu nại , tố cáo đến
cơ quan Nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền hoặc trực tiếp đến nơi tếp công dân của cơ
quan Nhà nƣớc để khiếu nại, tố cáo và yêu cầu giải quyết.
Công tác tiếp dân là cơng tác có ý nghĩa quan trọng đối với việc phát huy quyền làm
chủ của nhân dân và nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Luật tiếp công dân do Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực từ
ngày 01 tháng 7 năm 2014; Luật khiếu nại, Luật tố cáo đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 11/11/2011 và có hiệu lực ngày 01
tháng 7 năm 2012. Chính phủ đã ban hành Nghị định 75/2012/NĐ-CP; Nghị định
76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại,
Luật tố cáo và Nghị định số: 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính
phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật tiếp công dân Thông tƣ 06/2014/TT-

Luan van


2

TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân. Đây là cơ sở pháp lý để
thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo quy định trách nhiệm của cơ quan nhà

nƣớc có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đặc biệt là trách nhiệm
của thanh tra các cấp, trong đó thanh tra cấp huyện có một vai trị quan trọng trong
cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những biện pháp quan
trọng góp phần xây dựng nhà nƣớc, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, tăng cƣờng
mối quan hệ giữa Đảng, nhà nƣớc và nhân dân. Trong điều kiện phát huy dân chủ
XHCN, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân không ngừng đƣợc phát huy và thực
hiện quyền cơ bản này của công dân đang trở thành một trong những mặt sinh hoạt
chính trị xã hội sơi động. Khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ, khôi phục các quyền và lợi
ích hợp pháp của cơng dân, bên cạnh đó xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi, vi
phạm pháp luật.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo và
vai trị của thanh tra huyện trong cơng tác này. Bản thân tôi chọn đề tài:
“Chất lượng hoạt động tiếp công dân trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên
Giang” cho luận văn cao học chuyên ngành quản lý công của mình nhằm góp phần
vào việc nâng cao hiệu quả cơng tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công
dân trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu:
Cơng tác tiếp cơng dân ln đƣợc Đảng và nhà nƣớc ta quan tâm. Ngoài các luật và
Thông tƣ hƣớng dẫn, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Quy
chế hoạt động của Hội đồng nhân dân quy định Thƣờng trực Hội đồng nhân dân có
nhiệm vụ và quyền hạn “Tiếp dân, đơn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải
quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân…”.
Tuy nhiên, chúng ta có rất ít cơng trình nghiên cứu về hoạt động tiếp công dân ở các
cấp.
Ở Việt Nam, một số cơng trình nghiên cứu khoa học, một số luận văn thạc sĩ
liên quan đến đề tài nhƣ:

Luan van

3

Luận văn thạc sĩ của: Hoàng Văn Lễ “ Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong
quản lý hành chính” năm 2004; Lê Thị Sáu “Hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo
trên địa bàn huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội nội dung và giải pháp”…
Nguyễn Kim Tuyến: Một số vấn đề về công tác tiếp công dân- Đề xuất giải
pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân trong giai đoạn hiện nay, đã nêu một
số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân khá toàn diện và sâu sắc.
Bùi Mạnh Cƣờng, Bùi Thị Hoa: Phân tích sâu về ứng dựng cơng nghệ thơng
tin trong công tác tiếp công dân và một số giải pháp về công tác tiếp công dân.
Một số tài liệu nghiên cứu nhƣ: Cẩm nang về công tác tiếp công dân, xử ;ý đơn
thƣ khiếu nại của công dân”, do Vụ dân nguyện Văn phòng Quốc hội biên soạn vào
tháng 11 năm 2015, “ Tìm hiểu Luật về khiếu nại tố cáo” PGS.TS. Phạm Hồng Thái
(chủ biên), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2003.
Mỗi cơng trình đề cập đến những khía cạnh khác nhau nhƣng điểm chung nhất
là khẳng định vai trị của cơng tác tiếp cơng dân.
2. MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU
2.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng chất lƣợng hoạt động tiếp công dân ở
huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang trong tình hình mới.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận
về hoạt động tiếp công dân ở cấp huyện.
Trên cơ sở đó nghiên cứu và đánh giá thực trạng hoạt động tiếp công dân ở
huyện An Biên trong những năm qua làm cơ sở đó đề xuất giải pháp.
Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng chất lƣợng hoạt động tiếp công dân ở
huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.
3. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
3.1. Đối tƣợng nghiên cứu:

Hoạt động tiếp cơng dân của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ở huyện An
Biên.

Luan van


4

3.2. Phạm vi nghiên cứu:
Hoạt động tiếp công dân của huyện An Biên rất rộng: Bao gồm tiếp công dân ở
xã, thị trấn và các ngành chuyên môn của huyện, tiếp cơng dân của các cơ quan
Đảng, Đồn thể cấp huyện, tiếp công dân của đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp.
Trong phạm vi đề tài này chỉ nghiên cứu hoạt động tiếp công dân ở Ban tiếp công
dân huyện.
Để thực hiện đề tài, ngoài việc nghiên cứu các tài liệu có liên quan, cần khảo
sát hoạt động tiếp công dân ở 8 xã, thị trấn và 13 ngành chun mơn thuộc huyện An
Biên.
4. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Nhóm các Phƣơng pháp nghiên cứu mang tính lý luận:
- Sử dụng phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và lịch sử của chủ nghĩa MacLênin.
- Dựa trên các Nghị quyết của Đảng, văn bản của Nhà nƣớc về hoạt động tiếp
dân ở Trung ƣơng và địa phƣơng.
- Tham khảo các tài liệu về kinh nghiệm ngoài nƣớc trong hoạt động tiếp cơng
dân tại các huyện.
4.2 Nhóm các Phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn:
- Phƣơng pháp quan sát: Quan sát thực tế hoạt động tiếp công dân nhằm thu
thập những số liệu phát hiện vấn đề cần nghiên cứu.
- Phƣơng pháp điều tra, khảo sát: Dùng hệ thống các câu hỏi liên quan đến hoạt
động tiếp công dân khảo sát ý kiến những ngƣời tham gia hoạt động tiếp công dân ở
cấp huyện và cấp xã nhằm tìm ra nguyên nhân những khó khăn hạn chế của hoạt

động tiếp cơng dân từ đó đề ra giải pháp phù hợp với tình hình thực tế tại địa
phƣơng.
- Phƣơng pháp chuyên gia: Tham vấn những chuyên gia trong lĩnh vực tiếp
công dân, thông qua các lớp tập huấn nhằm khẳng định tính đúng đắn của đề tài
nghiên cứu.

Luan van


5

4.3 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp số liệu
- Dựa vào các số liệu khảo sát, tính tốn ra các giá trị nhằm phân tích tính cần
thiết và tính khả thi của các giải pháp đã nêu trong đề tài nghiên cứu…
5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
Mở đầu
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động tiếp công dân trên địa bàn
huyện
Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động tiếp công dân ở huyện An Biên, tỉnh Kiên
Giang
Chƣơng 3: Các giải pháp nâng chất lƣợng hoạt động công tác tiếp công
dân ở huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang
Kết luận và khuyến nghị
Tài liệu tham khảo
Phụ lục

Luan van


6

CHƢƠNG 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN THUỘC NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
Công tác tiếp công dân: Trong hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, để thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, giữa cơ quan nhà nƣớc và ngƣời dân cần có sự
tiếp xúc nhằm trao đổi những thơng tin, tình cảm, hiểu biết, hành vi…Q trình này
chính là q trình giao tiếp với công dân.
Hoạt động Tiếp công dân: là hoạt động tiếp đón để lắng nghe, tiếp nhận khiếu
nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của cơng dân; giải thích, hƣớng dẫn cho công dân về
việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp
luật.
Chính quyền xã là cấp chính quyền gần dân nhất, trực tiếp giải quyết các công
việc của dân theo quy định về nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc pháp luật quy định. Hoạt
động tiếp dân có thể hiểu là q trình giao tiếp giữa cơ quan nhà nƣớc và công dân
nhằm trao đổi, chia sẻ thông tin giữa công dân và ngƣời tiếp công dân trên cơ sở
quy định của pháp luật.
Trƣớc khi có Luật Tiếp cơng dân năm 2013, các văn bản pháp luật của nƣớc ta
chƣa có văn bản nào quy định thế nào là “tiếp công dân” mà chỉ có các khái niệm về
trụ sở tiếp cơng dân, địa điểm tiếp công dân, trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân...
đƣợc quy định tại Chƣơng 5 (từ Điều 59 đến Điều 62) Luật Khiếu nại năm 2011; tại
Chƣơng 5 (từ Điều 21 đến Điều 31) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012
của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại; Thông tƣ số
07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 của Thanh tra Chính phủ hƣớng dẫn quy trình
giải quyết khiếu nại hành chính.
Tuy nhiên, khái niệm “tiếp cơng dân” có thể đƣợc “ngầm” hiểu là trách nhiệm
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, của thủ trƣởng các cơ quan hành chính nhà
nƣớc, của cán bộ đƣợc phân công nhiệm vụ tiếp công dân tại trụ sở tiếp công dân;
việc tiếp công dân phải đƣợc tiến hành tại nơi tiếp công dân (trụ sở tiếp công dân, địa

Luan van


7

điểm tiếp công dân hoặc nơi làm việc của cơ quan có trách nhiệm tiếp cơng dân và
phải thơng báo trực tiếp cho ngƣời đƣợc tiếp); trách nhiệm tiếp công dân có thể đƣợc
hiểu là tiếp cơng dân để lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh của cơng dân để giải thích, hƣớng dẫn công dân thực hiện đúng các quyền
và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.
Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014)
quy định về khái niệm tiếp công dân tại khoản 1 Điều 2 nhƣ sau: “Tiếp công dân là
việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định tại Điều 4 của Luật này tiếp đón để
lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích,
hƣớng dẫn cho cơng dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo
đúng quy định của pháp luật. Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thƣờng xuyên,
tiếp công dân định kỳ và tiếp công dân đột xuất”.
Ý nghĩa của việc tiếp dân:
- Tổ chức tốt công tác tiếp dân là biểu hiện cụ thể của quan điểm “dân là
gốc” của Đảng và Nhà nƣớc ta, góp phần phát huy bản chất “Nhà nƣớc của dân, do
dân, vì dân”. Thơng qua cơng tác tiếp dân, cơ quan nhà nƣớc nắm đƣợc tâm tƣ,
nguyện vọng của nhân dân và các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nƣớc để kịp thời chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi hoặc hủy bỏ các nội dung khơng
cịn phù hợp.
- Làm tốt cơng tác tiếp cơng dân sẽ góp phần khơi dậy tiềm năng, tranh thủ
trí tuệ của nhân dân, huy động đƣợc sự tham gia rộng rãi của nhân dân vào quản
lý nhà nƣớc, quản lý xã hội; đảm bảo việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của
công dân, quyền giám sát của nhân dân đối với cán bộ, cơng chức nhà nƣớc góp
phần xây dựng bộ máy nhà nƣớc trong sạch, vững mạnh.

- Thông qua công tác tiếp dân tạo ra động lực thúc đẩy hồn thiện cơng tác
quản lý nhà nƣớc, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các cơ quan tổ chức, đơn
vị có điều kiện kiểm tra, đánh giá lại cơ chế chính sách, cơng tác chỉ đạo điều hành
của mình, từ đó có những điều chỉnh thích hợp, kịp thời.

Luan van


8

- Làm tốt công tác tiếp dân sẽ hạn chế việc khiếu nại, tố cáo tràn lan, vƣợt cấp,
cũng nhƣ nhiều bất cập khác của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Hoạt động tiếp công dân ở cơ sở: Ủy ban nhân dân xã là cơ quan hành chính
nhà nƣớc ở địa phƣơng, trực tiếp giải quyết các công việc của dân, trực tiếp tiến
hành hoạt động tiếp dân. Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ tổ chức tiếp dân, giải
quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền (Khoản 2, điều
117 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003). Trong quy chế
làm việc mẫu của Ủy ban nhân dân cũng quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân tổ
chức tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật. Việc tiếp
dân đƣợc thực hiện theo các hình thức sau đây: Tiếp dân hàng ngày (theo giờ làm
việc của Ủy ban nhân dân) hoặc tiếp dân theo định kỳ.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tiếp dân mỗi tuần ít nhất là một ngày (không kể
các trƣờng hợp phải tiến hành theo yêu cầu khẩn thiết), lịch tiếp dân phải đƣợc
công bố công khai để nhân dân biết. Cán bộ, công chức phụ trách từng lĩnh vực
công tác của Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân
xã tiếp công dân.
Công tác tiếp dân ở xã chủ yếu hƣớng vào các hoạt động: tổ chức cơ chế tiếp
dân, tổ chức nhân lực, cơ sở vật chất và thời gian để thực hiện việc tiếp dân, tiếp
xúc trực tiếp với dân để giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo. Trên cơ sở đó,
những cơng việc cụ thể phải làm của hoạt động tiếp dân là:

- Tổ chức cơ chế tiếp dân: Cơ chế tiếp dân đƣợc hiểu là các nguyên tắc cơ
bản, các quy định cụ thể mà các cán bộ của Ủy ban nhân dân xã cần phải áp dụng
và thực hiện để tiến hành hoạt động tiếp dân
- Tổ chức nhân lực và cơ sở vật chất cho hoạt động tiếp dân
- Tổ chức phòng tiếp dân với các trang thiết bị cần thiết, phù hợp với yêu cầu
của công việc tiếp dân, trong điều kiện tài chính cho phép
- Tiến hành cuộc tiếp dân
- Hoạt động của Ban tiếp công dân ở huyện, thị xã
- Cán bộ làm công tác tiếp công dân

Luan van


9

- Mơi trƣờng tiếp cơng dân
1.2. HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
1.2.1. Vị trí, vai trị và nhiệm vụ tiếp dân của Ban tiếp cơng dân Ủy ban
nhân dân huyện:
- Tiếp công dân là giai đoạn đầu của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, đóng
vai trị quan trọng nhƣ là một khâu then chốt góp phần giải quyết có hiệu quả trong
việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơng dân, qua đó bảo vệ lợi ích của tập thể,
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
- Tiếp công dân là một biện pháp quan trọng và thiết thực để củng cố mối quan
hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nƣớc.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng và
lắng tai nghe ý kiến của dân chúng, đó là nền tảng lực lượng của Đảng và nhờ đó
mà Đảng thắng lợi”. Làm tốt cơng tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo là
một hình thức biểu hiện trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng, Nhà
nƣớc.

Cơ quan Nhà nƣớc phải tiếp cơng dân tốt thì nhân dân mới thấy rõ Đảng và
Nhà nƣớc luôn giữ chặt mối liên hệ với nhân dân, luôn lắng nghe ý kiến của nhân
dân, quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, do đó mối quan hệ giữa nhân dân với
Đảng càng đƣợc củng cố hơn.
Do đó việc quan tâm làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là
thể hiện bản chất dân chủ, là biện pháp củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng
và Nhà nƣớc.
- Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là một kênh thông tin quan trọng
để kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức và cơ quan của Đảng, Nhà nƣớc.
Khiếu nại, tố cáo là một trong những phƣơng thức giám sát của nhân dân đối với
Nhà nƣớc và cán bộ, công chức nhà nƣớc. Trên thực tế, ngƣời dân đƣợc trực tiếp làm
việc, tiếp xúc với cán bộ, do đó, để đánh giá cán bộ một cách tồn diện, đầy đủ cần
thơng qua ý kiến phản hồi của quần chúng. Muốn vậy ngƣời lãnh đạo qua công tác tiếp

Luan van


10

dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo sẽ nắm bắt đƣợc đầy đủ thơng tin, kiểm tra, đánh giá
chính xác cán bộ của mình.
Đảng, Nhà nƣớc phải dựa vào dân, qua sự giám sát, kiểm tra của nhân dân thì
việc đánh giá sàng lọc cán bộ, đảng viên mới đƣợc tồn diện.
- Tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng là một kênh thơng tin để đánh
giá tính khả thi của các chính sách, hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Đánh giá chính sách
là việc xem xét, nhận định về giá trị các kết quả thu đƣợc khi thực thi chính sách.
Đánh giá chính sách đƣợc tiến hành trên cơ sở một chính sách đã đƣợc hoạch định,
thực thi và có sự phản ánh kết quả trở lại.
Đánh giá tính khả thi của chính sách, tức là trả lời câu hỏi: việc thực thi chính
sách có đạt đƣợc mục tiêu đề ra hay khơng, có đáp ứng đƣợc mong muốn, nguyện

vọng của các nhóm đối tƣợng của chính sách hay khơng? Các chính sách, cũng nhƣ
hoạt động quản lý nhà nƣớc đƣợc thực thi trên thực tế sẽ tác động trực tiếp đến cuộc
sống của ngƣời dân. Do vậy, cần có sự phản hồi của ngƣời dân để đánh giá chính
sách. Tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là một kênh quan trọng để tiếp nhận
sự phản hồi của ngƣời dân về tính khả thi của chính sách.
Trên cơ sở các thơng tin thu đƣợc qua việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại,
tố cáo, các nhà hoạch định chính sách cũng nhƣ các nhà quản lý có đƣợc các thơng
tin về kết quả triển khai thực hiện các mục tiêu của chính sách, có căn cứ để xác định
xem việc tồn tại chính sách có hợp lý hay không, kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ
sung hồn thiện chính sách và tìm kiếm các biện pháp quản lý thích hợp và hiệu lực
để thực thi chính sách đó.
- Tiếp cơng dân tạo điều kiện cho ngƣời dân thực hiện quyền tự do, dân chủ, góp
phần giải quyết các vấn đề xã hội, giảm bức xúc, xung đột trong xã hội.
Khiếu nại, tố cáo là một phƣơng thức thể hiện quyền dân chủ của nhân dân và
là một trong những phƣơng thức để nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với bộ
máy nhà nƣớc và công chức nhà nƣớc. Làm tốt công tác tiếp công dân, giải quyết
khiếu nại, tố cáo chính là tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện quyền tự do, dân chủ
tạo nên một xã hội hài hịa, xã hội cơng dân.

Luan van


11

Khi ngƣời dân cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm mới
đến cơ quan nhà nƣớc để khiếu nại, tố cáo. Nếu cơ quan nhà nƣớc không tiếp dân và
giải quyết kịp thời sẽ tạo nên bức xúc của ngƣời dân đối với cơ quan nhà nƣớc. Nếu
sự bức xúc đó khơng đƣợc giải quyết sẽ phát sinh các vấn đề lớn về mặt xã hội;
ngƣời dân dễ bị kích động bởi các thế lực thù địch, có các hoạt động chống đối Đảng
và Nhà nƣớc.

- Ban tiếp công dân huyện là cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện. Tham
mƣu cho Thƣờng trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân trong việc tiếp cơng
dân trên địa bàn huyện có nhiệm vụ:
+ Tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại Trụ
sở tiếp công dân cấp huyện.
+ Bố trí ngƣời tiếp cơng dân, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc
phạm vi trách nhiệm của Ban Tiếp cơng dân.
+ Điều hịa, phối hợp hoạt động tiếp công dân giữa ngƣời của Ban Tiếp công
dân cấp huyện với đại diện của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thƣờng
xuyên tại Trụ sở tiếp cơng dân cấp huyện.
+ Chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thƣờng xuyên
tại Trụ sở tiếp công dân hoặc với cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan tham mƣu
giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tiếp công dân định kỳ hoặc đột xuất, ngƣời
đứng đầu cơ quan, tổ chức tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện hoặc
lãnh đạo Đảng và Nhà nƣớc ở huyện tiếp cơng dân.
+ Giải thích, hƣớng dẫn cơng dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh đúng trình tự, thủ tục, đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm
quyền giải quyết; chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo
đã đƣợc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết đúng chính sách
pháp luật.
- Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh:
+ Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đƣợc tiếp nhận
trực tiếp tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện hoặc qua đƣờng bƣu điện hoặc do các cơ

Luan van


12

quan, tổ chức, ngƣời có thẩm quyền chuyển đến Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ban

Tiếp công dân cấp huyện, cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân tại Trụ sở tiếp
công dân cấp huyện;
+ Hƣớng dẫn, chuyển đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đã tiếp nhận
nhƣng không thuộc phạm vi, trách nhiệm xử lý của Ban Tiếp công dân cấp huyện và
của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thƣờng xuyên tại Trụ sở tiếp công dân
cấp huyện;
- Theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh:
+ Theo dõi, đôn đốc việc giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có
thẩm quyền đối với những đơn, vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh do Ban
Tiếp công dân cấp huyện chuyển đến;
+ Chủ trì, phối hợp với đại diện cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thƣờng
xuyên tại Trụ sở và cơ quan thanh tra nhà nƣớc cùng cấp kiểm tra việc tiếp nhận, giải
quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền đối với đơn, vụ việc
khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mà Ban Tiếp công dân cấp huyện chuyển đến
khi đƣợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao.
- Tổng hợp tình hình, kết quả cơng tác tiếp cơng dân thuộc phạm vi trách nhiệm
của Ban tiếp công dân cấp huyện; của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân
thƣờng xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện; báo cáo định kỳ và đột xuất với Ủy
ban nhân dân cấp huyện, cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thƣờng xuyên tại
Trụ sở tiếp công dân cấp huyện, Thanh tra huyện, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
- Tổ chức tiếp, xử lý trƣờng hợp nhiều ngƣời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản
ánh về cùng một nội dung:
+ Chủ trì tổ chức tiếp hoặc phối hợp với cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công
dân thƣờng xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị
có liên quan tổ chức tiếp, xử lý trƣờng hợp nhiều ngƣời khiếu nại, tố cáo kiến nghị,
phản ánh về cùng một nội dung;

Luan van

13

+ Phối hợp với cơ quan công an địa phƣơng bảo đảm an ninh, trật tự và an toàn
cho ngƣời tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân, xử lý ngƣời có hành vi vi phạm
pháp luật tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện;
+ Phối hợp với cơ quan công an, Ủy ban nhân dân nơi phát sinh vụ việc khiếu
nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vận động, thuyết phục hoặc có biện pháp để cơng dân
trở về địa phƣơng xem xét, giải quyết.
- Phối hợp với Thanh tra huyện tham mƣu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng
cấp trong việc:
+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật về tiếp công dân, xử lý
đơn của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân
các xã, thị trấn;
+ Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật về tiếp công dân, xử lý đơn đối
với nhân dân, công chức, viên chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp
huyện, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn;
+ Hƣớng dẫn nghiệp vụ đối với công chức, viên chức làm nhiệm vụ tiếp công
dân của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân
các xã, thị trấn.
+ Thực hiện nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao.
1.2.2. Nội dung tiếp công dân trên địa bàn huyện
Để bảo đảm cho việc tiếp cơng dân có hiệu quả, căn cứ vào mục đích, nội dung,
yêu cầu, tính chất, các cơ quan nhà nƣớc tổ chức tiếp dân bằng nhiều hình thức. Thực
tế cho thấy có các hình thức sau:
Tiếp công dân theo chủ đề:
Các cơ quan, tổ chức là những chủ thể đƣợc giao trách nhiệm tiếp công dân.
Gồm các cơ quan sau:
Tiếp công dân của cơ quan quyền lực. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất
và Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan quyền lực ở địa phƣơng. Các cơ quan
quyền lực tiếp dân nhằm mục đích củng cố và phát triển hiệu lực quản lý nhà nƣớc.

Thông qua việc tiếp công dân để hiểu đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng của nhân dân trong

Luan van


14

việc thực hiện chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc, thu thập đƣợc ý kiến
đóng góp chân thành của nhân dân đối với chính sách, pháp luật, đƣa các chính sách
pháp luật vào thực tiễn cuộc sống, đồng thời giúp cho sự hoàn thiện của việc lập
hiến, lập pháp của cơ quan quyền lực.
Tiếp công dân của cơ quan Tƣ pháp. Cơ quan Tƣ pháp bao gồm: Tòa án nhân
dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra, thi hành án. Các cơ quan tƣ pháp tiếp
công dân để giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo của công dân trong lĩnh vực xét
xử, điều tra, khởi tố, giam giữ, thi hành án và điều chỉnh các mối quan hệ về pháp
luật trong hình sự, dân sự, hơn nhân và gia đình giúp cho cơng dân thực hiện nghiêm
chỉnh Pháp luật hiện hành. Đồng thời giúp cho các cơ quan tƣ pháp nắm bắt kịp thời
những thông tin để phục vụ cho công tác hoạt động tƣ pháp của mình.
Tiếp cơng dân của cơ quan hành pháp. Cơ quan hành pháp là cơ quan chấp
hành, làm nhiệm vụ quản lý, điều hành hoạt động của nhà nƣớc và xã hội. Bao gồm
Chính phủ, các Bộ, UBND các cấp làm nhiệm vụ điều hành công việc của nhà nƣớc.
Các cơ quan này tiếp dân nhằm tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
của công dân diễn ra hàng ngày thuộc lĩnh vực hành chính nhà nƣớc. Thông qua tiếp
dân để kịp thời phát hiện những mâu thuẫn, thu thập những thông tin cần thiết, giúp
cho việc tháo gỡ các vƣớng mắc trong quản lý, giải quyết kịp thời những yêu cầu
trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc các cấp, các ngành. Đồng thời giải quyết kịp
thời các kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc thẩm quyền quản
lý.
Tiếp công dân của các đoàn thể tổ chức xã hội. Các cơ quan này bao gồm: Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản

Hồ Chí Minh, Liên đồn lao động Việt Nam. Các cơ quan đồn thể tổ chức xã hội
tiếp cơng dân nhằm mục đích giải quyết mối quan hệ giữa các thành viên trong đồn
thể, tổ chức đó, hoặc tƣ vấn cho các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố
cáo của cơng dân.
Tiếp cơng dân theo tính chất, nội dung vụ việc. Các cơ quan nhà nƣớc có trách
nhiệm tiếp cơng dân, dù có tổ chức bằng hình thức nào đi nữa cũng phải căn cứ vào

Luan van


15

tính chất, nội dung của sự việc để tiếp. Nội dung công tác tiếp dân trên địa bàn huyện
cụ thể nhƣ sau:
- Tiếp công dân đến khiếu nại: Là công dân đến cơ quan nhà nƣớc có thẩm
quyền khiếu nại hành vi hành chính, quyết định hành chính của cơ quan nhà nƣớc,
của cán bộ, công chức trong cơ quan đó xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ.
- Tiếp công dân đến tố cáo: Là việc công dân đến báo cáo cho cơ quan nhà
nƣớc có thẩm quyền về một hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức,
cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của nhà nƣớc, quyền và lợi
ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân công dân. Khi công dân đến cơ quan Nhà nƣớc có
thẩm quyền để thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo thì cơ quan nhà nƣớc, cá nhân có thẩm
quyền có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ nội dung để xem xét, giải quyết kịp thời hoặc
hƣớng dẫn, trả lời, xử lý theo quy định của pháp luật.
Luật Khiếu nại năm 2011 không quy định khái niệm “nơi tiếp công dân” mà chỉ
quy định về trụ sở tiếp công dân và địa điểm tiếp công dân tại Điều 59 và đƣợc quy
định chi tiết tại các điều từ Điều 21 đến Điều 26 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP. Theo
đó, có thể “ngầm” hiểu nơi tiếp công dân bao gồm: Trụ sở tiếp công dân của Trung
ƣơng Đảng và Nhà nƣớc, trụ sở tiếp công dân của tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ƣơng, Văn phòng Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân cấp huyện, trụ sở Ủy ban

nhân dân cấp xã.
Theo quy định tại khoản 3 Điều 2 Luật Tiếp cơng dân năm 2013 thì nơi tiếp
cơng dân bao gồm trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân hoặc nơi làm việc
khác do cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp cơng dân bố trí và phải đƣợc
thông báo công khai hoặc thông báo trƣớc cho ngƣời đƣợc tiếp.

Trụ sở tiếp công dân:

Luan van