Tại về ngành địa chính - Nhà đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Báo cáo thực tập tổng hợp Kinh tế Địa chính K42
Lời mở đầu
Tài nguyên, Môi trờng và Nhà đất là những khái niệm gần gũi có quan hệ mật
thiết với đời sống con ngời, đồng thời giữ vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát
triển kinh tế xã hội của đất nớc. Với ý nghĩa to lớn đó việc làm giàu tài nguyên, môi
trờng phát triển bền vững, việc quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên, môi trờng 1
cách hợp lý, đạt hiệu quả cao không chỉ là trách nhiệm của Sở Tài Nguyên - Môi Tr-
ờng và nhà đất Hà Nội mà còn là nhiệm vụ của mỗi công dân, của tất cả các cơ quan,
tổ chức xã hội, của Thành phố và của Nhà nớc.
Nhằm tập trung công tác quản lý, tăng cờng trách nhiệm trên lĩnh vực này,
Chính phủ đã có Quyết định Thành lập hệ thống quản lý Tài nguyên Môi trờng; Uỷ
ban nhân dân Thành phố đã có Quyết định thành lập Sở Tài Nguyên - Môi Trờng và
Nhà đất trên cơ sở hợp nhất Sở Địa chính Nhà đất Hà Nội với các tổ chức có chức
năng quản lý Nhà nớc về tài nguyên đất, tài nguyên nớc, tài nguyên khoáng sản, môi
trờng, thuỷ văn, đo đạc bản đồ; quản lý nhà ở và công sở trên địa bàn Thành phố.
Đợc sự giúp đỡ của Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Trung tâm Đào tạo Địa
chính và Kinh doanh Bất động sản cùng với Sở Tài Nguyên - Môi Trờng và nhà đất
Hà Nội em đã đợc vào thực tập tại Phòng Chính sách đất - nhà nơi thụ lý giải quyết
đơn th và khiếu nại của cá nhân tổ chức và thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất ở đối với các loại nhà và đất thuộc diện chính sách: vắng chủ, cải
tạo, công t hợp doanh, nhà Hoa, tôn giáo, quản lý theo Thông t 73/TTg.
Do kiến thức bản thân còn cha đầy đủ, điều kiện tiếp xúc và tìm hiểu tại đơn vị
thực tập còn hạn chế nên báo cáo khó tránh khỏi những sai sót rất mong thầy
TS.Hoàng Văn Cờng xem xét và sửa chữa cho em để báo cáo này đợc chính xác và
đầy đủ hơn.
Em xin chân thành cảm ơn.
Phần Nội dung
Phùng Thị Minh Nguyệt
1
Báo cáo thực tập tổng hợp Kinh tế Địa chính K42
I. Một số vấn đề về ngành địa chính - Nhà đất trên địa bàn

Thành phố Hà Nội.
1. Quá trình thành lập Sở Tài Nguyên - Môi Trờng và Nhà đất Hà Nội.
1.1. Quá trình hình thành.
- Quyết định số 185/QĐ-UB tháng 2 năm 1957 của Uỷ ban hành chính Thành
phố Hà Nội về việc quyết định thành lập: Sở Nhà cửa và trớc bạ
- Đến năm 1995 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội ra quyết định số 493/QĐ-
TTg ngày 10 tháng 3 năm 1995 về việc thành lập Sở Địa chính
- Quyết định số 10/1999/QĐ-TTg ngày 29 tháng 1 năm 1999 về việc thành lập:
Sở Địa chính Nhà đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội trên cơ sở
sáp nhập Sở Địa chính và Sở Nhà đất Hà Nội.
- Quyết định số 101/2003/QĐ-UB ngày 28 tháng 8 năm 2003 của Uỷ ban nhân
dân Thành phố về việc thành lập hệ thống tổ chức quản lý Nhà nớc về tài nguyên,
môi trờng và nhà đất Hà Nội trên cơ sở hợp nhất tổ chức của Sở Địa chính - nhà đất
Hà Nội và các tổ chức thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về tài nguyên nớc, tài
nguyên khoáng sản, môi trờng.
Căn cứ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, căn cứ vào Luật
đất đai năm 1993, căn cứ Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 4 năm 2003
của Thủ tớng Chính phủ về việc thành lập Sở Tài nguyên và Môi trờng, đổi tên Sở
Khoa học, Công nghệ và Môi trờng thành Sở Khoa học và Công nghệ thuộc Uỷ ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng;
Căn cứ Thông t số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV của Bộ Tài nguyên và Môi tr-
ờng-Bộ Nội vụ về việc hớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ
quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý Nhà nớc về Tài nguyên và Môi tr-
ờng ở địa phơng và xét đề nghị của Trởng Ban Tổ chức chính quyền Thành phố.
1.2. Vị trí, chức năng của Sở Tài Nguyên - Môi Trờng và Nhà đất Hà Nội
(trớc đây là Sở Địa Chính - Nhà Đất).
Sở Tài Nguyên - Môi Trờng và Nhà đất Hà Nội là cơ quan chuyên môn giúp
Uỷ ban nhân dân Thành phố, thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về Tài nguyên
Phùng Thị Minh Nguyệt
2

Báo cáo thực tập tổng hợp Kinh tế Địa chính K42
đất, tài nguyên nớc, tài nguyên khoáng sản, môi trờng, khí tợng thuỷ văn, đo đạc, bản
đồ, quản lý nhà ở và công sở trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Sở Tài Nguyên - Môi Trờng và Nhà đất Hà Nội chịu sự chỉ đạo trực tiếp của
Uỷ ban nhân dân Thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, quản lý về chuyên môn
nghiệp vụ của Bộ Tài Nguyên và Môi Trờng, Bộ Xây dựng và các Bộ, Ngành có liên
quan; Chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền.
Sở Tài Nguyên - Môi Trờng và Nhà đất Hà Nội, có t cách pháp nhân, đợc sử
dụng con dấu riêng và mở tài khoản tại kho bạc Nhà nớc theo quy định hiện hành.
1.2. Nhiệm vụ chủ yếu của Sở.
+ Nhiệm vụ chung:
- Trình Uỷ ban nhân dân Thành phố ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
về công tác quản lý tài nguyên đất, tài nguyên nớc, tài nguyên khoáng sản, khí tợng,
thuỷ văn, môi trờng, đo đạc-bản đồ, nhà ở và công sở trên địa bàn Thành phố.
- Trình Uỷ ban nhân dân Thành phố về quy hoạch, chơng trình kế hoạch dài
hạn, 5 năm và hàng năm về quản lý, phát triển, chính sách và khai thác, sử dụng tài
nguyên, môi trờng và phát triển nhà ở phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh
tế- xã hội của Thành phố.
- Tổ chức, thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, ch-
ơng trình sau khi đợc phê duyệt; tuyên truyên, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông
tin về tài nguyên, môi trờng và nhà đất đến tổ chức và công dân; tham gia thẩm định
các dự án công trình có nội dung liên quan đến lĩnh vực tài nguyên, môi trờng và nhà
đất.
- Nghiên cứu, điều tra, khảo sát và lập bản đồ về tài nguyên để có kế hoạch bảo
vệ và khai thác sử dụng.
- Chỉ đạo, hớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý tài nguyên, môi trờng
và nhà đất ở cấp quận, huyện, xã, phờng và thị trấn;
- Thanh tra, kiểm tra, việc thi hành pháp luật, giải quyết các tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về tài nguyên, môi trờng và nhà đất
theo quy định của pháp luật.

Phùng Thị Minh Nguyệt
3
Báo cáo thực tập tổng hợp Kinh tế Địa chính K42
Phối hợp với Ban Tổ chức chính quyền Thành phố và chính quyền địa phơng
giải quyết tranh chấp địa giới hành chính trên địa bàn Thành phố.
- Chỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực tài
nguyên, môi trờng và nhà đất theo quy định của pháp luật, đáp ứng yêu cầu cải cách
hành chính của Nhà nớc.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ về quản lý tài
nguyên, môi trờng và nhà đất; cập nhật, xây dựng hệ thống thông tin lu trữ t liệu,
số liệu về tài nguyên, môi trờng và nhà đất theo quy định của pháp luật; đợc phép
thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quản lý của ngành theo quy định của pháp
luật;
- Quản lý về tổ chức và công chức, viên chức và ngời lao động; đào tạo, bồi d-
ỡng công chức, viên chức, cán bộ địa chính xã, phờng, thị trấn làm công tác quản lý
về tài nguyên, môi trờng và nhà đất theo quy định của Bộ Tài Nguyên - Môi Trờng và
Uỷ ban nhân dân Thành phố.
- Quản lý tài chính, tài sản của Sở theo quy định của pháp luật và phân cấp của
Uỷ ban nhân dân Thành phố.
- Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân Thành phố đình chỉ hoặc bãi bỏ những văn
bản của các tổ chức, các cấp chính quyền thuộc Thành phố trái thẩm quyền hoặc vi
phạm quy định của Nhà nớc và Thành phố về tài nguyên, môi trờng và nhà đất.
+ Về tài nguyên đất:
- Tổ chức thẩm định trình Uỷ ban nhân dân Thành phố phê duyệt quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận, huyện và kiểm tra việc thực hiện.
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch điều chỉnh, bổ sung sử dụng đất hàng năm
của Thành phố để trình Chính phủ phê duyệt; hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện;
- Trình Uỷ ban nhân dân Thành phố quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi
đất, chuyển quyền sử dụng nhà đất, chuyển mục đích sử dụng nhà đất, đáu giá quyền
sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sở

hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho các đối tợng thuộc thẩm quyền của Uỷ ban
nhân dân Thành phố.
Phùng Thị Minh Nguyệt
4
Báo cáo thực tập tổng hợp Kinh tế Địa chính K42
- Hớng dẫn Uỷ ban nhân dân các quận, huyện thực hiện việc cấp giấy chứng
nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị, giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất ở, đất ao và vờn liền kề khu vực nông thôn; giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất nông nghiệp, lâm nghiệp trên địa bàn Thành phố.
- Hớng dẫn và tổ chức thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân
hạng đất, lập bản đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính;
thống kê, kiểm kê đất đai, cập nhật, bổ sung và chỉnh lý biến động về đất và nhà để
quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quả; ký hợp đồng thuê đất trên địa bàn Thành phố;
đăng ký giao dịch, bảo đảm về quyền sử dụng đất, bất động sản gắn liền với đất đối
với các tổ chức.
+ Về quản lý nhà ở và công sở:
- Quản lý nhà ở, công thự, trụ sở làm việc thuộc sở hữu nhà nớc do Thành phố
quản lý; hớng dẫn việc quản lý, khai thác, sử dụng và phát triển quỹ nhà ở, công thự
đợc giao qp theo quy định của pháp luật, hớng dẫn của Bộ Xây sựng và phân cấp của
Thành phố; hớng dẫ việc thực hiện chế độ bảo hành, bảo trì nhà công vụ, nhà ở thuộc
sở hữu Nhà nớc do Thành phố quản lý.
- Hớng dẫn và tổ chức thực hiện việc điều tra, thống kê, lập danh bạ điều tra về
diện tích, tình trạng phân loại, mục đích sử dụng và chuyển dịch sở hữu nhà của cơ
quan, đơn vị, tổ chức trên địa bàn Thành phố; hớng dẫn Uỷ ban nhân dân các quận,
huyện làm thủ tục chuyển dịch sở hữu nhà ở trên địa bàn quận, huyện;
- Hớng dẫn và tổ chức thực hiện tiếp nhận quỹ nhà tự quản của Trung ơng và
Thành phố để thống nhất quản lý, tổ chức và tiến hành thủ tục mua bán, cho thuê nhà
ở theo quy định của Nhà nớc và Thành phố.
- Chỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân các quận, huyện thực hiện đánh
biển số nhà trên địa bàn Thành phố.

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan chỉ đạo và thực hiện các giải pháp
chính sách để quản lý thống nhất các hoạt động về kinh doanh bất động sản theo quy
định của pháp luật và phân cấp của Uỷ ban nhân dân Thành phố.
- Là cơ quan thờng trực của Ban chỉ đạo Thành phố về chính sách đất và nhà,
Ban điều hành chơng trình phát triển nhà ở Thành phố, Hội đồng bán nhà Thành phố
và Hội đồng 297 Thành phố.
Phùng Thị Minh Nguyệt
5
Báo cáo thực tập tổng hợp Kinh tế Địa chính K42
- Tham gia định giá các laoi nhà, đất ở Thành phố theo khung giá, nguyên tắc,
phơng pháp đính giá các loại nhà, đất của Chính phủ;
+ Về tài nguyên khoáng sản:
- Trình Uỷ ban nhân dân Thành phố quy định các biện pháp bảo vệ tài nguyên
khoáng sản trên địa bàn Thành phố và hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện;
- Trình Uỷ ban nhân dân Thành phố cấp, gia hạn hoặc thu hồi giấy phép khai
thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thờng, than bùn và khai thác tận thu
khoáng sản, chuyển nhợng quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền của Uỷ ban
nhân dân Thành phố theo quy định của pháp luật;
- Quản lý kiểm tra việc thực hiện tìm kiếm, thăm dò, khai thác tài nguyên
khoáng sản đối với tổ chức, cá nhân hoạt động tại địa phơng theo quy định của pháp
luật;
Giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố chủ trì phối hợp với các Bộ, Ngành có liên
quan để khoanh vùng cấm khai thác khoáng sản, trình Chính phủ xem xét quyết định.
+ Về tài nguyên nớc và khí tợng thuỷ văn:
- Trình Uỷ ban nhân dân Thành phố quy định các biện pháp bảo vệ tài nguyên
nớc và công trình khí tợng thuỷ văn ở điạ phơng; hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện;
- Tổ chức điều tra cơ bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nớc và xây dựng cơ sở
dữ liệu về tài nguyên nớc trên địa bàn Thành phố.
- Trình Uỷ ban nhân dân Thành phố cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động
điều tra, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, dung lợng xả nớc thải vào nguồn

nớc, các công trình khí tợng thuỷ văn chuyên dùng theo phân cấp; kiểm tra việc thực
hiện sau khi đợc phê duyệt;
- Tham gia xây dựng phơng án phòng chống, khắc phục hậu quả của thiên tai
trên địa bàn Thành phố.
+ Về môi trờng:
- Trình Uỷ ban nhân dân Thành phố quy định các biện pháp bảo vệ môi trờng ở
địa phơng; hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện;
Phùng Thị Minh Nguyệt
6
Báo cáo thực tập tổng hợp Kinh tế Địa chính K42
- Trình Uỷ ban nhân dân Thành phố cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu
chuẩn môi trờng cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ trên địa bàn Thành
phố theo phân cấp;
- Tổ chức điều tra, khảo sát và thẩm định, báo cáo đánh giá tác động của các
dự án đầu t và cơ sở sản xuất, kinh doanh đến môi trờng trên địa bàn Thành phố;
- Tổ chức điều tra, đánh giá hiện trạng môi trờng, theo dõi diễn biến chất lợng
môi trờng tại địa phơng theo hớng dẫn của Bộ Tài Nguyên và Môi Trờng;
- Hớng dẫn các hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trờng, phối hợp với các
ngành, các cấp, các hội quần chúng để tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ
môi trờng trên địa bàn Thành phố.
+ Về đo đạc bản đồ:
- Thẩm định và đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép hoặc uỷ quyền
cấp giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ cho các tổ chức, cá nhân đăng ký hoạt
động đo đạc và bản đồ trên địa bàn Thành phố theo quy định của pháp luật;
- trình Uỷ ban nhân dân Thành phố phê duyệt kết quả kiểm tra, thẩm định chất
lợng công trình, sản phẩm đo đạc và bản đồ địa chính; đo đạc và bản đồ chuyên dụng
của Thành phố; quản lý dấu mốc đo đạc;
- Tổ chức xây dựng hệ thống điểm đo đạc cơ sở chuyên dụng, thành lập hệ
thống bản đồ địa chính, bản đồ chuyên đề để phục vụ các mục đích chuyên dụng;
- Theo dõi việc xuất bản, phát hành bản đồ và kiến nghị với cơ quan quản lý

Nhà nớc về xuất bản, việc đình chỉ phát hành, thu hồi các ấn phẩm bản đồ có sai sót
nghiêm trọng về kỹ thuật, sai địa giới hành chính, địa danh thuộc Thành phố;
1.3. Tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ của Sở.
+ Lãnh đạo Sở Tài Nguyên - Môi Trờng và Nhà đất Hà Nội: Có Giám đốc Sở
và một số Phó Giám đốc Sở.
Giám đốc Sở chịu trách nhiệm trớc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố và tr-
ớc pháp luật về chức trách, quyền hạn, nhiệm vụ đợc giao.
Phó Giám đốc Sở chịu trách nhiệm trớc Giám đốc Sở và pháp luật về lĩnh vực
công tác đợc phân công.
+ Tổ chức bộ máy giúp việc gồm 11 Phòng, ban:
Phùng Thị Minh Nguyệt
7
Báo cáo thực tập tổng hợp Kinh tế Địa chính K42
- Phòng Tổ chức hành chính
- Phòng Kế hoạch tổng hợp.
- Phòng Chính sách đất- nhà
- Phòng Quản lý đo đạc bản đồ
- Phòng Đăng ký thống kê.
- Phòng Quản lý Tài nguyên và Đầu t
- Phòng Quản lý Môi trờng- Khí tợng và Thuỷ văn.
- Phòng Quản lý địa chính-nhà đất.
- Phòng Thanh tra Nhà nớc Sở.
- Ban 60/CP.
- Ban 61/CP.
Giám đốc Sở Tài nguyên, Môi trờng và Nhà đất Hà Nội quy định chức năng,
nhiệm vụ, cơ cấu chức danh tiêu chuẩn và biên chế các Phòng ban của Sở theo quy
định chung của Nhà nớc và Thành phố.
+ Các đơn vị sự nghiệp:
- Trung tâm Thông tin lu trữ và dịch vụ hành chính Tài nguyên- Môi trờng và
Nhà đất.

- Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp
- Ban quản lý dự án các công trình địa chính.
- Trạm quan trắc môi trờng.
- Trạm quan trắc nớc ngầm.
Giao Giám đốc Sở Tài Nguyên - Môi Trờng và Nhà đất chủ trì phối hợp với
Ban Tổ chức chính quyền Thành phố xây dựng lại chức năng, nhiệm vụ, biên chế và
quy chế tổ chức hoạt động của các đơn vị sự nghiệp trên đây trình Uỷ ban nhân dân
Thành phố quyết định.
+ Biên chế:
Phùng Thị Minh Nguyệt
8