Kltn huyện ủy lãnh đạo đoàn thanh niên ndcm lào huyện xay cham phon, tỉnh bo li kham xay, nước chdcnd lào trong giai đoạn hiện nay

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
CHƯƠNG 1. HUYỆN ỦY LÃNH ĐẠO ĐOÀN THANH NIÊN NHÂN
DÂN CÁCH MẠNG LÀO HUYỆN - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN........8
1.1. Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ của Đoàn Thanh niên nhân dân cách
mạng Lào...........................................................................................................8
1.2. Quan điểm, nội dung lãnh đạo của huyện ủy đối với Đoàn thanh niên
NDCM Lào huyện Xay Cham Phon...............................................................18
CHƯƠNG 2. HUYỆN ỦY XAY CHAM PHON LÃNH ĐẠO ĐOÀN
THANH NIÊN NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO - THỰC TRẠNG,
NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM......................................................27
2.1. Những nhân tố ảnh hưởng đến sự lãnh đạo của huyện ủy Xay Cham Phon
đối với Đoàn thanh niên NDCM Lào huyện...................................................27
2.2. Thực trạng lãnh đạo Đoàn thanh niên NDCM Lào của huyện ủy Xay
Cham Phon, tỉnh Bo Li Khăm Xay.................................................................31
2.3. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong công tác lãnh đạo của huyện ủy
Xay Chan Phon đối với Đoàn thanh niên NDCM Lào huyện............................54
CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯƠNG SỰ
LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY XAY CHAM PHON VỚI ĐOÀN
THANH NIÊN NDCM HUYỆN TRONG THỜI GIAN TỚI...................61
3.1. Quan điểm................................................................................................61
3.2. Các giải pháp............................................................................................63
KẾT LUẬN....................................................................................................73
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................75


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong tiến trình cách mạng, Đảng Nhân dân cách mạng Lào luôn coi

trọng cơng tác thanh niên, hết lịng giáo dục, bồi dưỡng, chăm sóc thế hệ trẻ.
Làm tốt cơng tác thanh niên là một nhiệm vụ chính trị có ý nghĩa chiến lược
đối với tương lai dân tộc và vận mệnh của Tổ quốc.
Trải qua hơn 63 năm xây dựng và trưởng thành, dưới sự lãnh đạo của
Đảng, Đoàn thanh niên NDCM Lào đã tập hợp, giáo dục, rèn luyện thế hệ trẻ
Lào, đưa họ vào các phong trào hành động cách mạng, lập nên những thành
tích to lớn, góp phần quan trọng vào sự nghiệp giải phóng đất nước, xây dựng
chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Lào.
Tuy nhiên, giai đoạn cách mạng mới cũng đặt ra cho thế hệ trẻ khơng
ít những thách thức, khó khăn trong q trình thực hiện lý tưởng và hồn
thiện nhân cách, nhất là những tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường,
hội nhập; những âm mưu thủ đoạn “Diễn biến hịa bình” của các thế lực thù
địch, phản động, tìm mọi cách tấn công mạnh mẽ vào thế hệ trẻ, nhằm phá
hoại lực lượng hùng hậu của cách mạng Lào, đội quân dự bị tin cậy của
Đảng. Trước tình hình đó, địi hỏi Đảng NDCM Lào phải đặc biệt quan tâm
lãnh đạo Đoàn thanh niên NDCM Lào, xây dựng Đoàn vững mạnh, đủ sức
thu hút, tập hợp đông đảo các tầng lớp thanh niên trong xã hội đi theo con
đường cách mạng mà Đảng, Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản và nhân dân
Lào đã lựa chọn.
Trong những năm qua, vấn đề Đảng lãnh đạo Đồn thanh niên NDCM
Lào nói chung, các cấp bộ đảng lãnh đạo tổ chức Đoàn cùng cấp nói riêng, đã
được các cấp ủy đảng, các nhà nghiên cứu lý luận và hoạt động thực tiễn quan
tâm nghiên cứu. Những quan điểm, chủ trương lớn và biện pháp chủ yếu về


2

vấn đề này được thể hiện khá rõ trong các văn kiện đại hội đảng các cấp. Để
Đảng lãnh đạo Đoàn thanh niên NDCM Lào đạt kết quả tốt, các cấp uỷ đảng
ở từng địa phương, cơ quan, đơn vị phải tăng cường lãnh đạo tổ chức Đoàn

Thanh niên cùng cấp, đó là một trong những nhân tố quan trọng tạo nên sự
lãnh đạo Đoàn của toàn Đảng.
Cấp huyện là địa bàn khá rộng lớn, ở đó có đầy đủ các tầng lớp thanh
niên, hoạt động trong các ngành, các lĩnh vực của đời sống xã hội. Huyện còn
là địa bàn có thể huy động, tập hợp số đơng thanh niên để tiến hành các hoạt
động với quy mô lớn. Trong tổng thể hệ thống chính trị nói chung, huyện
đóng vai trò đặc biệt quan trọng là nơi triển khai chủ trương, đường lối tới các
Bản và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân tới tỉnh và trung ương.
Huyện đoàn là cấp trên trực tiếp của các cơ sở đoàn trong huyện, là cầu nối
giữa tỉnh với Bản nên có nhiều điều kiện thuận lợi để huy động, tập hợp thanh
niên, tranh thủ sự giúp đỡ của cấp mình. Song các hoạt động của thanh niên
chỉ đúng hướng, đem lại kết quả khi được sự lãnh đạo của Đảng mà trực tiếp
là Huyện ủy và các cấy ủy đảng cơ sở trong huyện. Vì vậy, tăng cường sự
lãnh đạo của Huyện ủy đối với tổ chức Đoàn thanh niên NDCM huyện là rất
cần thiết trong điều kiện hiện nay.
Trong những năm qua, cùng với việc lãnh đạo, tổ chức thực hiện tốt
các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội của huyện, đảng bộ huyện Xay Cham
Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay đã luôn coi trọng lãnh đạo Đồn thanh niên
NDCM Lào huyện. Huyện ủy đã có những chương trình, kế hoạch nhằm cụ
thể hóa những chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước về
công tác thanh niên; xây dựng các chủ trương, nghị quyết, quy chế làm việc,
…phù hợp với tình hình thực tế của cơng tác Đồn và phong trào thanh thiếu
nhi huyện; lãnh đạo chính quyền, các ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đồn
thể chính trị - xã hội, xây dựng quy chế, phối hợp hoạt động chặt chẽ, thường


3

xuyên với tổ chức Đoàn và hoạt động của thanh niên. Tuy nhiên, bên cạnh
những ưu điểm, trong quá trình lãnh đạo đối với Đoàn thanh niên NDCM Lào

ở huyện, cũng còn những hạn chế như: sự nhận thức và trách nhiệm của một
số tổ chức cơ sở đảng, cán bộ, đảng viên đối với Đồn Thanh niên cịn hạn
chế; sự quan tâm lãnh, chỉ đạo còn thiếu kịp thời, sâu sát; một số cán bộ, đảng
viên thiếu gương mẫu trước quần chúng nhân dân và đoàn viên, thanh niên;
quy chế phối hợp hoạt động giữa chính quyền, các ngành, MTTQ và các đồn
thể chính trị - xã hội với Đoàn Thanh niên chưa đồng bộ, chặt chẽ; chưa đề ra
các chương trình, dự án nhằm phát huy tiềm năng của đồn viên, thanh niên
vào cơng cuộc xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng an ninh…của địa phương, đơn vị.
Để phát huy những ưu điểm, khắc phục những hạn chế, khuyết điểm;
xây dựng Đoàn vững mạnh, đủ sức thu hút, tập hợp và phát huy mạnh mẽ
vai trị của thanh niên trong cơng cuộc đổi mới trên địa bàn huyện, đòi hỏi
Huyện uỷ Xay Cham Phon phải tăng cường lãnh đạo Đoàn thanh niên
NDCM Lào huyện.
Xuất phát từ thực trạng này, tác giả chọn và thực hiện đề tài: “Huyện
ủy lãnh đạo Đoàn thanh niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo
Li Kham Xay, nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay” để làm đề tài
khóa luận tốt nghiệp chun ngành chính trị phát triển.
2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Qua khảo sát của tác giả, đề tài đã được nghiên cứu dưới nhiều góc độ
khác nhau, thể hiện trong các đề tài như:
- Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận Tổ quốc và
các đoàn thể nhân dân trong thời kỳ mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,
2006. Nội dung cuốn sách làm rõ cơ sở lý luận về phương thức lãnh đạo của
Đảng đối với MTTQ và các đoàn thể nhân dân hiện nay; thực trạng công tác


4

lãnh đạo của Đảng đối với MTTQ và các đoàn thể nhân dân; những ưu,
khuyết điểm để từ đó đề ra những giải pháp nhằm đổi mới phương thức lãnh

đạo của Đảng đối với MTTQ và các đoàn thể nhân dân trong thời kỳ mới.
- Nguyễn Thị Kim Dung, Đồng chí Lê Duẩn với việc giáo dục, rèn luyện,
tu dưỡng đạo đức cách mạng cho thanh niên, Tạp chí Cộng sản số 6 (126), 2007.
Tác giả đã khái quát một số nội dung giáo dục, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức
cách mạng cho thanh niên theo quan điểm của đồng chí Lê Duẩn.
- Trương Tấn Sang, Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác
thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố, Tạp chí
Cộng sản số 15 (159), 2008. Tác giả đã có những nhận định quan trọng đánh
giá vị trí, vai trị của thanh niên và công tác thanh niên trong hơn 20 năm đổi
mới; chỉ ra những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân; đưa ra quan điểm, mục
tiêu, nhiệm vụ và giải pháp để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công
tác thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố - khẳng
định đây là yêu cầu khách quan và yêu cầu thiết yếu để xây dựng Đảng và sự
nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam.
- Lâm Quốc Tuấn - Phạm Tất Thắng (Đồng chủ biên), Đảng Cộng sản
Việt Nam lãnh đạo công tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay, Nxb Chính
trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011. Đây là kết quả đề tài nghiên cứu khoa
học cấp Bộ của Học viện Xây dựng Đảng thuộc Học viện Chính trị - Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh. Nội dung cuốn sách làm rõ cơ sở lý luận của
vấn đề Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo công tác thanh niên giai đoạn hiện
nay; thực trạng Đảng lãnh đạo công tác thanh niên, những ưu, khuyết điểm,
nguyên nhân và bài học kinh nghiệm; từ đó, đề xuất phương hướng và những
giải pháp chủ yếu để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh
niên trong giai đoạn hiện nay.


5

- Nguyễn Thế Trung, Đảng cầm quyền và phương thức lãnh đạo của
Đảng đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội,

Tạp chí Cộng sản số 870, 2015. Tác giả đã đưa ra những nội dung khái quát
về Đảng cầm quyền và việc cần thiết cũng như những nội dung khái quát về
đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với MTTQ và các tổ chức chính
trị - xã hội trong tình hình mới.
Những cơng trình nghiên cứu trên cho thấy vấn đề Đảng lãnh đạo đoàn
thanh niên được nhiều tác giả nghiên cứu ở các khía cạnh khác nhau. Tuy
nhiên về sự lãnh đạo của huyện ủy với đoàn thanh niên NDCM Lào huyện
Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay, nước CHDCND Lào thì vẫn cịn khá
mới mẻ. Do vậy, đề tài khóa luận của tác giả là khơng trùng lặp với các cơng
trình nghiên cứu trước đó. Đây sẽ là nguồn tài liệu tham khảo quý báu để tác
giả hồn thiện khóa luận của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, khóa luận đề xuất
những giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của huyện ủy với đoàn thanh
niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay, nước
CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu trên, khóa luận xác định và thực hiện các nhiệm
vụ cơ bản sau:
- Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận của sự lãnh đạo huyện ủy với đoàn
thanh niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay, nước
CHDCND Lào làm rõ nội dung và phương thức lãnh đạo của huyện ủy
- Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng sự lãnh đạo của huyện ủy với
đoàn thanh niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay,


6

nước CHDCND Lào; chỉ ra những ưu, khuyết điểm, rút ra nguyên nhân và bài

học kinh nghiệm.
- Thứ ba, đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu để tăng
cường sự lãnh đạo của huyện ủy với đoàn thanh niên NDCM Lào huyện Xay
Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay, nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Khóa luận tập trung nghiên cứu nội dung và phương thức lãnh đạo của
huyện ủy với đoàn thanh niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li
Kham Xay, nước CHDCND Lào
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 tới nay
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài
5.1. Phương pháp luận
Dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Cay Xỏn Phom
Vi Hản, quan điểm của Đảng NDCM Lào về vai trị của thanh niên, vai trị
của Đồn thanh niên NDCM Lào và công tác thanh niên trong sự nghiệp cách
mạng; về nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng NDCM Lào với Đoàn
thanh niên NDCM Lào.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học: phân tích,
tổng hợp; lịch sử và logic, tổng kết thực tiễn...
6. Đóng góp mới của đề tài
Đề tài góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận về sự lãnh đạo của
Đảng nói chung, cấp ủy cấp huyện nói riêng với Đồn thanh niên NDCM Lào.
Luận chứng cho việc tăng cường sự lãnh đạo của huyện ủy với đoàn
thanh niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay, nước
CHDCND Lào hiện nay.


7

7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
7.1. Ý nghĩa lý luận
Đề tài làm rõ thêm những vấn đề lý luận và thực tiễn về sự lãnh đạo
của huyện ủy với đoàn thanh niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon, tỉnh
Bo Li Kham Xay, nước CHDCND Lào hiện nay.
7.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề tài có giá trị tham khảo đối với các cấp ủy đảng huyện ủy Xay
Cham Phon và các cấp ủy Đảng trong tỉnh Bo Li Kham Xay trong việc lãnh
đạo Đoàn thanh niên NDCM Lào ở huyện hiện nay.
8. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài có kết
cấu gồm 3 chương, 7 tiết.


8

CHƯƠNG 1
HUYỆN ỦY LÃNH ĐẠO ĐOÀN THANH NIÊN NHÂN DÂN CÁCH
MẠNG LÀO HUYỆN - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
1.1. Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ của Đồn Thanh niên nhân
dân cách mạng Lào
1.1.1. Vị trí, vai trị
- Vị trí của Đồn Thanh niên NDCM Lào
Kế thừa những di sản tư tưởng của C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I.Lênin,
Cay Xon Phomvihan đã phát triển sáng tạo các luận điểm Mác – xit về vai trò
của thanh niên, phong trào thanh niên và xây dựng Đoàn TNCS ở Lào. Gắn
thanh niên với vận mệnh dân tộc, tại Hội nghị thanh niên Lào 18/2/1951.
Người đã dạy “Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà... Nước nhà
thịnh hay suy, yếu hay mạnh, một phần lớn là do các thanh niên”. Trong bài

phát biểu kỷ niệm năm 1963, Người đã khẳng định “Đoàn thanh niên lao
động phải là cách tay đắc lực của Đảng trong việc tổ chức giáo dục thế hệ
thanh niên và nhi đồng thành những chiến sỹ tuyệt đối trung thành với sự
nghiệp xây dựng CNXH và chủ nghĩa cộng sản” [1. tr.21]. Tại buổi lễ kỷ
niệm 35 năm ngày thành lập Đoàn (1990) một lần nữa Người khẳng định
“Đoàn Thanh niên là cách tay và đội hậu bị của Đảng, là người phụ trách, dìu
dắt các cháu nhi đồng” [1, tr.65].
Trong quá trình lãnh đạo Đảng NDCM Lào ln đánh giá đúng vị trí,
vai trị quan trọng của thanh niên và công tác thanh niên trong sự nghiệp cách
mạng của Đảng và dân tộc. Nghị quyết hội nghị lần thứ năm BCH Trung
ương Đảng khóa VIII về “Cơng tác thanh niên trong thời kỳ mới” khẳng định:
Sự nghiệp đổi mới có thành cơng hay khơng, cách mang Lào có vững
bước theo con đường CNXH hay khơng phần lớn phụ thuộc vào lực lượng
thanh niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên. Công tác thanh


9

niên là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự
thành bại của cách mạng [9, tr.2].
Nghị quyết 25 hội nghị TW7 (khóa X) về “Tăng cường sự lãnh đạo của
Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH” tiếp tục
khẳng định “thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, một trong những nhân tố
quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên
nhiều lĩnh vực, đảm nhận những cơng việc địi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe
và sáng tạo. [12,tr.27].
Điều lệ Đoàn Thanh niên NDCM Lào (được Đại hội Đoàn tồn quốc
lần thứ IX thơng qua ngày 12/5/2011) nêu rõ:
 Đồn Thanh niên NDCM Lào là tổ chức chính trị - xã hội của thanh
niên Lào do Đảng NDCM Lào và Chủ tịch Cay Xon Phomvihan sáng lập,

lãnh đạo và rèn luyện. Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì
mục tiêu, lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc gắn liền với CNXH, dân giàu,
nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” [57,tr.9].
Vị trí của Đoàn Thanh niên NDCM Lào là thành viên của hệ thống
chính trị, hoạt động trong khn khổ Hiến pháp và pháp luật của nước Cộng
hòa DCND Lào. Sự quy định này do yêu cầu khách quan của sự nghiệp cách
mạng, nó xuất phát từ thể chế chính trị: nước ta là nước dân chủ, mọi quyền
lực thuộc về nhân dân. Lực lượng trẻ trong nhân dân chiếm tỷ lệ lớn, là lực
lượng có tiềm năng về thể chất, sức khỏe, trình độ, xung kích, nhanh nhạy,
khơng ngại khó khăn gian khổ, sẵn sàng chiến đấu hy sinh cho độc lập tự do
của Tổ quốc.
Đoàn phối hợp với các cơ quan nhà nước, các đoàn thể nhân dân, các tập
thể lao động và gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiếu nhi; tổ
chức cho ĐVTN tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước và xã hội, dưới
sự lãnh đạo của Đảng. Hệ thống chính trị ở Lào bao gồm: Đảng NDCM Lào;


10

Nhà nước Cộng hòa DCND Lào; Mặt trận xây dựng đất nước Lào và các tổ
chức, đoàn thể - xã hội, trong đó có Đồn Thanh niên NDCM Lào. Đảng
NDCM Lào giữ vai trò là người lãnh đạo hệ thống chính trị và tồn xã hội. Nhà
nước giữ vai trị là người quản lý, điều hành xã hội theo Hiến Pháp và pháp
luật. Đoàn Thanh niên NDCM Lào là một tổ chức chính trị - xã hội, thành viên
của Mặt trận Xây dựng đất nước Lào, có chức năng đại diện lợi ích chính đáng,
hợp pháp của thế hệ trẻ; vận động, tổ chức thực hiện tốt chủ trương của Đảng
và chính sách pháp luật của Nhà nước.
- Vai trị của Đoàn Thanh niên NDCM Lào
Trong lịch sử Lào, tổ chức “Hiệp hội các chiến sĩ thanh niên” ra đời từ
năm 1955 do lãnh tụ Cay Xon Phômvihan sáng lập là tổ chức Cộng sản đầu

tiên, tiền thân của tổ chức Đoàn thanh niên NDCM Lào. Sau khi thành lập
Đoàn thanh niên NDCM Lào trở thành bộ phận máu thịt của cách mạng Lào
do Đảng lãnh đạo. Cách mạng thành cơng, hệ thống chính trị DCND ra đời,
Đồn Thanh niên trở thành bộ phận cấu thành quan trọng không thể thiếu
trong hệ thống chính trị Lào.
Vai trị của Đồn Thanh niên NDCM Lào thể hiện qua mối quan hệ của
Đoàn trong hệ thống chính trị.
Thứ nhất, mối quan hệ của Đoàn với Đảng: Đoàn là đội dự bị tin cậy
của Đảng, là người kế tục trung thành sự nghiệp, lý tưởng cách mạng của
Đảng, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn
minh và xây dựng thành cơng CNXH tại Lào. Tổ chức Đồn đặt dưới sự lãnh
đạo trực tiếp, toàn diện và tuyệt đối của Đảng. Mục tiêu, lý tưởng của Đồn
chính là phấn đấu, thực hiện thắng lợi mục tiêu, lý tưởng của Đảng, của chủ
tịch Cay Xon Phomvihan và nhân dân đã lựa chọn. Đảng định hướng chính trị
cho mọi hoạt động, nguyên tắc tổ chức của Đoàn và phong trào thanh thiếu
nhi. Đảng chăm lo, đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ trẻ có phẩm chất đạo


11

đức, bản lĩnh chính trị, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho Đảng. Đoàn
tham mưu, đề xuất với Đảng về những vấn đề liên quan đến thanh niên và
công tác thanh thiếu nhi; tham gia xây dựng Đảng, bảo vệ và tun truyền
đường lối, chính sách của Đảng, đóng góp ý kiến cho đảng viên và sự lãnh
đạo của các cấp ủy đảng.
Mối quan hệ giữa Đảng và Đoàn là một quan hệ gắn bó chặt chẽ. Đảng
vững mạnh, kiên định mục tiêu, lý tưởng cách mạng là điều kiện phát triển
thuận lợi của tổ chức Đoàn vững mạnh về mọi mặt: chính trị, tưởng tưởng và
tổ chức, sẽ đem lại sức sống, bổ sung nguồn lực trẻ cho Đảng. Phải coi trọng
công tác xây dựng, củng cố tổ chức Đoàn là bộ phận hữu cơ, tất yếu là đi

trước một bước trong công tác xây dựng Đảng theo đúng tinh thần Nghị quyết
số 25 - NQ/TW, ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa
IX về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ
đẩy mạnh CNH, HĐH” là các cấp ủy đảng và đảng viên cần nhận thức đầy đủ
và thực hiện quan điểm của Đảng: “Xây dựng Đoàn vững mạnh là nội dung
quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, là xây dựng Đảng trước một bước”
[12, tr.29], là quá trình xây dựng và chuẩn bị đội dự bị tin cậy bổ sung lực
lượng cho Đảng.
Thứ hai, mối quan hệ giữa Đoàn với Nhà nước: tổ chức Đoàn phải chịu
sự quản lý chung của Nhà nước đối với toàn xã hội; mọi hoạt động của Đồn
nằm trong khn khổ của Hiến pháp và pháp luật. Nhà nước thông qua hệ
thống tổ chức, bộ máy chính quyền các cấp ban hành, hướng dẫn và tổ chức
thực hiện Luật thanh niên (được Quốc Hội nước CHDCND Lào thông qua
tháng 11 - 2005 và có hiệu lực từ tháng 7 - 2006), Nhà nước ban hành các cơ
chế, chính sách liên quan đến thanh niên, tạo điều kiện cho các tổ chức của
thanh niên phát huy hết khả năng, năng lực của tuổi trẻ để cống hiến, xây
dựng đất nước. Nhà nước đảm bảo nguồn kinh phí phương tiện làm việc và
hoạt động cho Đoàn.


12

Đoàn Thanh niên là chỗ dựa vững chắc, tham gia đóng góp xây dựng,
bảo vệ chính quyền nhân dân các cấp; tuyên truyền, vận động nhân dân thực
hiện đúng chính sách, pháp luật của Nhà nước; vận động ĐVTN xung phong,
tình nguyện đi đầu trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, trực tiếp
tham gia có hiệu quả sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Đoàn tham gia quản lý
nhà nước, quản lý xã hội trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình, thơng qua
hệ thống tổ chức Đoàn các cấp từ Trung ương đến cơ sở để đề cử những đại
biểu ưu tú nhất đại diện cho quyền lợi và tiếng nói của tuổi trẻ vào Quốc hội

và HĐND các cấp. Vận động, tuyên truyền, giáo dục đồn viên trở thành
những cơng dân tốt, gương mẫu có ích cho xã hội; tích cực, tự giác thực hiện
nghiêm túc nghĩa vụ công dân, sống, làm theo Hiến pháp và pháp luật.
Đối với các ban, ngành, tổ chức đoàn thể, tổ chức Đoàn phối hợp, liên
kết hoạt động trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình, dựa trên đường lối,
quan điểm lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng về công tác thanh niên, tạo sức mạnh
đồng bộ trong công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi.
Thứ ba, đối với các tổ chức là thành viên của Mặt trận Xây dựng đất nước
Lào: Đồn tích cực chủ động liên kết, phối hợp hoạt động theo chức năng nhiệm
vụ của mỗi tổ chức, nhằm quy tụ sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị
dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, hoàn thành tốt nhiệm vụ tập
hợp, đoàn kết, giáo dục thanh thiếu niên. Đoàn Thanh niên NDCM Lào là thành
viên của Mặt trận Xây dựng đất nước Lào - một liên minh chính trị rộng lớn tập
hợp, xây dựng lực lượng đại đoàn kết toàn dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc. Đoàn phối hợp và thống nhất hành động với các tổ chức thành
viên khác trong Mặt trận, góp phần thực hiện chiến lược đại đoàn kết toàn dân
tộc, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng và văn minh.
Ngồi vai trị quan trọng trong hệ thống chính trị, Đồn Thanh niên
NDCM Lào cịn là nịng cốt chính trị trong các tổ chức của thanh niên như
Hội LHTN Lào, Hội sinh viên Lào… và trực tiếp phụ trách Đội TNTP Lào.


13

Tóm lại, Đồn Thanh niên NDCM Lào là tổ chức chính trị - xã hội của
thanh niên Lào, được Đảng và Bác Hồ sáng lập, lãnh đạo, rèn luyện hoạt động
theo mục đích, lý tưởng của Đảng. Đồn là thành viên của hệ thống chính trị
Lào, có vai trị là lực lượng xung kích cách mạng, là đội quân dự bị tin cậy của
Đảng, là trường học XHCN của thanh niên Lào; chăm sóc và bảo vệ thiếu niên
nhi đồng; là lực lượng phối hợp với nhà trường, gia đình, xã hội trong chăm sóc,

giáo dục, bồi dưỡng, rèn luyện thanh thiếu nhi.
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Đoàn Thanh niên Cộng sản Cay
Xon Phomvihan
- Chức năng của Đoàn Thanh niên NDCM Lào
Chức năng là hoạt động nghĩa vụ công việc, biểu hiện ra bên ngồi của
các tính chất nào đó. Vì vậy khi xét đến chức năng của Đồn Thanh niên
NDCM Lào là xét đến hoạt động mang tính chất trách nhiệm, nghĩa vụ của tổ
chức Đoàn đối với xã hội; những hoạt động này phản ánh được lý do tồn tại
mang tính tất yếu đặc thù của tổ chức Đồn trong hệ thống chính trị.
Đồn Thanh niên NDCM Lào có ba chức năng là: Đội dự bị tin cậy của
Đảng Cộng sản Lào; trường học XHCN của thanh niên Lào; Người đại diện
chăm lo bảo vệ quyền lợi của tuổi trẻ.
Thứ nhất, Đoàn Thanh niên NDCM Lào là đội dự bị tin cậy, đội quân
xung kích cách mạng của Đảng Cộng sản Lào
Đoàn Thanh niên NDCM Lào là tổ chức do Đảng, Chủ tịch Cay Xon
Phomvihan trực tiếp sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện. Đoàn bao gồm những
thanh niên tiên tiến, tự nguyện phấn đấu thực hiện mục tiêu, lý tưởng của
Đảng; đó là những đồn viên cộng sản trẻ tuổi, nguồn bổ sung lực lượng quan
trọng đảm bảo cho Đảng phát triển không ngừng.
Với tư cách là một tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, Đảng trực
tiếp giao cho Đoàn giáo dục giúp đỡ những thanh niên tiên tiến, trở thành đoàn
viên, từ những đồn viên ưu tú trở thành đảng viên. Vì vậy, Đảng chủ trương:


14

Làm tốt cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng, truyền thống, lý tưởng, đạo đức và
lối sống; tạo điều kiện học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ cho thế
hệ trẻ. Khuyến khích, cổ vũ thanh niên ni dưỡng ước mơ, hồi bão lớn, xung
kích, sáng tạo, làm chủ khoa học công nghệ hiện đại. Hình thành lớp thanh niên

ưu tú trên mọi lĩnh vực, kế tục trung thành và xuất sắc sự nghiệp cách mạng của
Đảng, của dân tộc, góp phần quan trọng vào sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc XHCN Lào” [12, tr.242 – 243].
Bước vào thời kỳ CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế, Đoàn càng
thể hiện rõ chức năng, nhiệm vụ của mình trong động viên ĐVTN phát huy
vai trị xung kích sáng tạo, đi đầu trong phát triển kinh tế - xã hôi, phấn đấu vì
sự nghiệp đổi mới của Đảng, xứng đáng là đội dự bị tin cậy của Đảng, là đội
quân xung kích cách mạng, là nơi bổ sung nguồn sinh lực mới cho Đảng.
Thứ hai, Đoàn thanh niên NDCM Lào là trường học xã hội chủ nghĩa
của thanh niên.
Là tổ chức của Người cộng sản trẻ tuổi, Đoàn Thanh niên NDCM Lào
trực tiếp giúp Đảng làm tốt công tác vận động, đồn kết, tập hợp thanh niên
thơng qua hoạt động tổ chức các phong trào hành động cách mạng, Đoàn giáo
dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Cay Xon Phomvihan, chủ trương, đường
lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cho ĐVTN, từ đó giác ngộ
lý tưởng cách mạng, rèn luyện nên những cán bộ, đoàn viên trẻ tuổi có tâm
huyết, có trình độ, bản lĩnh chính trị và sống có lý tưởng.
Thơng qua các phương thức hoạt động linh hoạt, phong phú, phù hợp
với tâm lý, nhu cầu, nguyện vọng của thanh niên, Đoàn đưa tuổi trẻ rèn luyện
trong mơi trường tập thể có tổ chức, có kỷ luật theo định hướng, có mục tiêu
bồi dưỡng, rèn luyện nên nhiều lớp cán bộ trong thời kỳ cách mạng, nhiều
thanh niên đã trở thành những nhà khoa học, các nhà giáo, các văn nghệ sỹ,
các doanh nhân thành đạt...trong đó có nhiều người trở thành những cán bộ
lãnh đạo các cấp của Đảng, Nhà nước, các tổ chức, đoàn thể nhân dân.


15

Thông qua các hoạt động giáo dục pháp luật, hướng nghiệp, dạy nghề,
đặc biệt là các phong trào hành động cách mạng, thi đua yêu nước thu hút

hàng triệu ĐVTN tham gia. Đoàn Thanh niên tạo ra một trường học thực tế
bồi dưỡng lý tưởng, giáo dục đạo đức, hoàn thiện nhân cách, giúp thanh niên
trở thành đoàn viên ưu tú giới thiệu cho Đảng và giới thiệu đội viên ưu tú kết
nạp Đoàn.
Thứ ba, Đoàn Thanh niên NDCM Lào là người đại diện, chăm lo và
bảo vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng của tuổi trẻ.
Đồn có nhiệm vụ khuyến khích bảo vệ và phát huy những mặt tích cực
của ĐVTN giúp họ trưởng thành về mọi mặt. Đồng thời chống những hiện
tượng tiêu cực, tệ nạn xã hội góp phần bảo vệ nhân cách, sự phát triển về thể
chất và tinh thần của ĐVTN.
Tổ chức Đoàn đại diện cho ĐVTN trước pháp luật về việc bảo vệ
những quyền lợi, lợi ích hợp pháp chính đáng của TTN được pháp luật quy
định; tham mưu xây dựng cơ chế, chính sách liên quan đến sự phát triển của
thanh niên. Để đạt được điều này, Đoàn cử đại diện tham gia công việc của
Đảng, Nhà nước (ứng cử vào cấp ủy, HĐND các cấp, Quốc hội).
- Nhiệm vụ công tác của Đồn Thanh niên NDCM Lào
Cơng tác của Đồn Thanh niên NDCM Lào có 5 nhiệm vụ cơ bản sau:
Thứ nhất: Đoàn kết, tập hợp rộng rãi các tầng lớp thanh thiếu nhi, xây
dựng đội ngũ cán bộ Đoàn các cấp đáp ứng u cầu cơng tác Đồn và phong
trào TTN hiện nay với yêu cầu cơ bản là tôn trọng, gần gũi, thân thiện với
thanh thiếu nhi, phải thực sự “nói đi đơi với làm”.
Mở rộng mặt trận đồn kết tập hợp thanh niên, phát triển tổ chức Hội
LHTN Lào, Hội Sinh viên, Hội các doanh nghiệp trẻ Lào và các tổ chức thanh
niên do Đoàn Thanh niên làm nòng cốt.
Thứ hai, giáo dục lý tưởng xã hội chủ nghĩa cho thanh niên


16

Với chức năng “Đoàn Thanh niên NDCM Lào là trường học XHCN

của thanh niên Lào”. Chủ tịch Cay Xon Phomvihan đã khẳng định “Bồi
dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc làm rất quan trọng và cần
thiết” để “đào tạo họ trở thành những người kế thừa xây dựng CNXH”. Vì
vậy cơng tác giáo dục của Đồn nói chung xác định là một trong những nhiệm
vụ trọng tâm, cơ bản nhất của tổ chức Đoàn, được triển khai một cách tồn
diện, trong đó tập trung vào giáo dục chính trị tư tưởng. Đây là một trong
những giải pháp quan trọng của Nghị quyết 18 – NQ/TW về “tăng cường sự
lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh CNH,
HĐH”.
Thứ ba, đưa thanh niên tham gia vào các chương trình phát triển kinh
tế, văn hóa, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phịng; đồng hành với thanh niên
trong lập thân, lập nghiệp, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương khóa VI
khẳng định:
Phát huy vai trò làm chủ và tiềm năng to lớn của thanh niên để thanh
niên thực hiện được sứ mệnh lịch sử, đi đầu trong công cuộc đấu tranh chiến
thắng nghèo nàn, lạc hậu, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, xây dựng đất nước
giàu mạnh, xã hội văn minh, nhân dân có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc”
[9, tr.539].
Điều này thể hiện quan điểm nhất quán của Đảng trong việc giáo dục
thanh niên, đó là: “Học đi đôi với làm”, đưa thanh niên vào hoạt động thực
tiễn và coi việc thanh niên tham gia phát triển kinh tế, văn hóa, chính trị, xã
hội, an ninh quốc phịng là quá trình rèn luyện thanh niên thành những chủ
nhân của đất nước.
Đảng và Nhà nước ta đã ban hành các chính sách khuyến khích thanh
niên lập thân, lập nghiệp, tự tạo việc làm và giúp nhau tạo việc làm, huy động


17

lực lượng thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội đất nước, các chính
sách cho thanh niên vay vốn để sản xuất, kinh doanh, xuất khẩu lao động; đầu
tư ngân sách cho các chương trình giải quyết việc làm; mở rộng mạng lưới
dạy nghề và giới thiệu việc làm cho thanh niên vươn lên tự lập cuộc sống.
Thứ tư, Phụ trách Đội TNTP Lào: Điều lệ Đội TNTP Lào khẳng định
“Đội TNPT Lào là tổ chức của thiếu nhi Lào do Đảng NDCM Lào và Chủ
tịch Cay Xon Phomvihan sáng lập, Đoàn Thanh niên NDCM Lào phụ trách”.
Đoàn Thanh niên phải nhận thức rõ quan điểm phụ trách Đội TNTP Lào và
chăm sóc giáo dục thiếu niên, nhi đồng là vinh dự, tự hào và trách nhiệm của
tổ chức Đoàn và cán bộ, đoàn viên thấy rõ hơn vai trị chủ động của Đồn.
Xác định được vai trò quan trọng của lực lượng hậu bị, chủ tịch Cay Xon
Phomvihan thường nhắc nhở các cấp, các ngành, đoàn thể trước hết là tổ chức
Đồn phải làm tốt cơng tác chăm sóc và giáo dục thiếu niên, nhi đồng. Đội
TNTP Lào là trường học giáo dục thiếu nhi Lào trong và ngoài nhà trường, là
đội dự bị của Đoàn, nơi đào tạo, rèn luyện đội ngũ đoàn viên tương lai của tổ
chức Đoàn. Thiếu niên, nhi đồng là những “Thanh niên tương lai”, vì vậy xây
dựng Đội được xác định là xây dựng Đoàn trước một bước.
Thứ năm, Đoàn tham gia xây dựng Đảng: Đoàn Thanh niên tham gia
xây dựng Đảng là nhiệm vụ xuất phát từ quy luật đòi hỏi khách quan và quy
luật sinh tồn của Đảng - Đoàn - Hội - Đội. Đây là trách nhiệm, quyền lợi
chính trị của ĐVTN. Xây dựng Đảng là nhiệm vụ quan trọng thường xuyên
của tổ chức Đoàn. Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương khóa VI,
tại Hội nghị đại biểu tồn quốc khóa VI đã chỉ ra: Xây dựng Đảng là “Nhiệm
vụ có ý nghĩa quyết định đối với toàn bộ sự nghiệp cách mạng của nước ta và
có ý nghĩa sống cịn đối với Đảng ta”. Chính vì vậy, việc giữ gìn vai trị lãnh
đạo của Đảng, không ngừng tăng cường sức mạnh, nâng cao sức chiến đấu
của Đảng để Đảng thực sự trong sạch, vững mạnh làm tròn sứ mệnh cao cả


18

mà dân tộc giao phó, lãnh đạo cách mạng Lào giành thắng lợi và xây dựng
thành công XHCN là nhiệm vụ chung của tồn xã hội, trong đó có tổ chức
Đồn Thanh niên.
Như vậy, cơng tác của Đồn Thanh niên NDCM Lào là tổng thể các nội
dung, yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động theo quy định của Điều lệ Đoàn Thanh
niên NDCM Lào bao gồm các nội dung cơ bản như: cơng tác tun truyền,
giáo dục; đồn kết tập hợp rộng rãi các tầng lớp thanh thiếu nhi thông qua các
phong trào hành động cách mạng; phụ trách Đội TNTP Cay Xon Lào; tham
gia xây dựng Đảng.
1.2. Quan điểm, nội dung lãnh đạo của huyện ủy đối với Đoàn
thanh niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon
1.2.1. Quan điểm về huyện ủy lãnh đạo Đoàn thanh niên NDCM Lào
huyện
Cương lĩnh xây dựng đất nước ở Lào trong giai đoạn mới đã ghi
nhận: “Đảng NDCM Lào là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã
hội” [1, tr.45]. Điều lệ Đảng NDCM Lào đã khẳng định: “Đảng lãnh đạo hệ
thống chính trị, đồng thời là bộ phận của hệ thống ấy. Đảng lãnh đạo, tơn
trọng và phát huy vai trị của Nhà nước, Mặt trận xây dựng đất nước Lào và
các đoàn thể chính trị - xã hội” [10, tr.14]. Đồn thanh niên NDCM Lào là
một trong những thành viên của tổ chức xã hội ấy. Những vấn đề chủ yếu
của “sự lãnh đạo” của Đảng gồm: chủ thể lãnh đạo, đối tượng lãnh đạo,
phương thức lãnh đạo.
Chương X của Điều lệ Đảng đã dành ra hai điều quy định về sự lãnh
đạo của Đảng đối với Đoàn thanh niên NDCM Lào: Điều 44:... cấp ủy Đảng
lãnh đạo trực tiếp tổ chức Đoàn cùng cấp về phương hướng, nhiệm vụ, tư
tưởng, tổ chức, cán bộ. Điều 45: Đảng viên còn trong độ tuổi Đồn phải sinh
hoạt và cơng tác trong tổ chức Đoàn. [10, tr.19].

19

Nghị quyết 05 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI nhấn
mạnh: “Các tổ chức Đảng chăm lo củng cố tổ chức Đoàn, xây dựng mặt trận
thanh niên và đẩy mạnh phong trào hành động cách mạng trong thanh niên.
Đảng viên phải là người lãnh đạo, là tấm gương, là người bạn của giới trẻ.
Như vậy, xây dựng Đoàn thanh niên NDCM được coi là trách nhiệm của mọi
đảng viên, các cấp ủy Đảng”[9, tr.7].
Nghị quyết 18 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X cũng
khẳng định quan điểm “Đảng lãnh đạo công tác thanh niên và trực tiếp lãnh
đạo Đoàn thanh niên NDCM Lào. Xây dựng Đoàn vững mạnh là nội dung
quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, là xây dựng Đảng trước một bước.
Đảng đề ra đường lối, chủ trương định hướng cho thanh niên hành động, xác
định các chuẩn mực cho thanh niên phấn đấu; xây dựng các tấm gương điển
hình tiêu biểu cho thanh niên học tập và noi theo” [64, tr.29].
Từ những luận giải nêu trên cho thấy, giống như ở những địa phương
khác, sự chỉ đạo của huyện ủy đối với Đoàn thanh niên NDCM Lào là trực
tiếp, toàn diện và được hiểu như sau:
Huyện ủy lãnh đạo công tác của Đoàn thanh niên NDCM là việc huyện
ủy tác động đến chính trị, tư tưởng, tổ chức để định hướng; đồng thời thơng
qua các cấp ủy, chính quyền, các đồn thể tạo điều kiện cho các cấp bộ Đoàn
trong huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà Điều lệ Đoàn đã quy định, góp
phần thực hiện thắng lợi, mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ huyện.
Theo đó, chủ thể lãnh đạo là huyện ủy, đối tượng lãnh đạo là cơng tác
của Đồn thanh niên NDCM Lào. Huyện ủy lãnh đạo cơng tác của Đồn
thanh niên NDCM huyện thực hiện đường lối, chủ trương, chỉ thị, Nghị quyết
của Đảng về công tác thanh niên theo chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Đoàn,
gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng
của huyện. Như vậy, với chức năng lãnh đạo chính trị, huyện ủy giữ vai trò