Một số Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
đề tài:
một số giải pháp nâng cao hiệu quả
công tác giải phóng mặt bằng trên địa
bàn thành phố hà nội
A. lý do chọn đề tài.
Để Hà Nội của chúng ta có thể tiếp tục phát triển , đóng một vai trò ngày càng
quan trọng hơn trong nền kinh tế quốc dân xứng đáng với Thủ Đô ngàn năm
văn hiến thành phố vì hoà bình thì mọi ngời dân của thủ đô đặc biệt là các cấp
chính quyền cần có các biện pháp cụ thể . Một trong những biện pháp chủ yếu
và quan trọng nhất là thúc đẩy kinh tế thủ đô phát triển nhanh và vững chắc,
một điều tất yếu là sự gia tăng về số lợng và quy mô các dự án đầu t đặc biệt
trong các lĩnh vực phát triển cơ sơ hạ tầng, các khu công nghiệp, các khu đô
thị mới. Quá trình phát triển này đã làm nảy sinh nhu cầu về mặt bằng cho
thực hiện các dự án. Trong các năm qua chính sách đền bù giải phóng mặt
bằng đã đợc xây dựng, nhng còn nhiều khiếm khuyết cách hiểu cách làm cha
thống nhất, cha đảm bảo các nguyên tắc và yêu cầu cơ bản của quyền sử dụng
đất và sở hữu tài sản đã dẩn đến những trỡ ngại đáng kể làm chậm tiến độ
công tác giải phóng mặt bằng , chậm tiến độ thực hiện các dự án đầu t xây
dựng .Chính vì vậy em đã chọn đề tài: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả
công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội
SV Trần Tự Đức - 1- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
b. nội dung chính.
chơng i
các vấn đề liên quan đến công tác giải phóng
mặt bằng
1. Tổng quan về giải phóng mặt bằng
1.1 Khái niệm ,đặc điểm và vai trò của công tác giải phóng mặt
bằng .

Trong quá trình phát triển đất nớc, luôn diễn ra quá trình phân bổ lại đất đai
cho các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh. Khi
các ngành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thơng
mại tăng dần tỷ trọng trong tổng sản phẩm thu nhập quốc dân ( GDP ) thì
việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm nhà
ở sang đất chuyên dùng sử dụng vào các mục đích công nghiệp, giao thông, du
lịch, thơng mại là điều tất yếu và diễn ra ngày càng mạnh mẽ. Một quốc gia
ngày càng phát triển thì tỷ lệ đất chuyên dùng ngày càng cao và tỷ lệ đất nông
nghiệp càng thấp. Các yêu cầu ngày càng hoàn thiện về cải thiện cơ sở hạ tầng
kỹ thuật ( hệ thống cấp thoát nớc, hệ thống giao thông, hệ thống tải điện ) cơ
sở hạ tầng xã hội( bệnh viện, trờng học, khu vui chơi giải trí thể dục thể thao)
cơ sỡ sản xuất và mở rộng đô thị ... đều dẫn đến đền bù giải phóng mặt bằng
ngày càng phức tạp, khó khăn và rất dễ gây ra nhiều tổn thất, nhất là trong các
trờng hợp không tự nguyện.
Vấn đề đặt ra là Nhà Nớc cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất một cách
khoa học, phù hợp, đồng thời cần có những chính sách quy định để vừa đảm
bảo quyền lợi chung của xã hội lại vừa đảm bảo đợc quyền lợi hợp pháp của
ngời có đất bị Nhà nớc thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã
hội của đất nớc.
SV Trần Tự Đức - 2- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
Quá trình thực hiện bồi thờng, GPMB để thực hiên các dự án xây dựng
luôn phải giải quyết dung hoà mâu thuẫn về lợi ích của hai nhóm đối tợng:
- Ngời đợc giao đất ( trong đó có cả cơ quan nhà nớc ) luôn tìm cách giảm chi
phí bồi thờng GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất.
- Ngời bị thu hồi đất luôn đòi hỏi đợc trả một khoản bồi thờng càng nhiều
càng tốt mà trớc hết phải là thoả đáng, mặt khác trong nội bộ những ngời đợc
đền bù có ngời chấp hành tốt chính sách pháp luật đất đai của Nhà nớc, có ng-
ời chấp hành cha tốt, do đó đòi hỏi phải xử lý sao cho công bằng cũng là một

việc hết sức khó khăn.
Giải phóng mặt bằng là một khái niệm suy rộng của công tác thu hồi
đất phục vụ quốc phòng an ninh và các dự án phát triển kinh tế- xã hội,
bao gồm các công đoạn: từ bồi thờng cho đối tợng sử dụng đất giải toả các
công trình trên đất, di chuyển ngời tạo mặt bằng cho triển khai dự án đến
việc hỗ trợ cho ngời bị thu hồi đất, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn
định cuộc sống.
Giải phóng mặt bằng cũng có thể đợc hiểu là công việc đầu tiên và là
cũng là khâu khó nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu t.
Giải phóng mặt bằng nó làm nhiệm vụ giải quyết mâu thuẫn quyền lợi
giữa ngời bị thu hồi đất và các chủ dự án đầu t.
Vấn đề đền bù giải phóng là vấn đề vừa có tính thời sự vừa có tính cấp bách
của phát triển mà nhiều nớc đang phải đơng đầu. Bài học từ các nớc phát triển
dạy rằng nếu xem nhẹ vấn đề này trong tính toán đầu t phát triển thì không chỉ
làm tăng giá thành mà còn để lại nhiều hậu quả xă hội nặng nề không thể xử
lý đợc bằng tiền. Riêng đối với việt nam và nhất là trong những năm gần đây
vấn đề trở thành trung tâm của d luận, là một trong những mối quan tâm hàng
đầu của các nhà hoạt động chính sách, nhà quản lý, nhà đầu t. Thực tiễn chứng
minh rằng làm tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng không chỉ tạo đợc môi
trờng thông thoáng cho phát triển thu hút
SV Trần Tự Đức - 3- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
đợc đầu t mà còn góp phần làm mạnh nhiều quan hệ xã hội, cũng cố đợc lòng
tin của nhân dân khắc phục đợc tệ quan liêu chống tham nhũng ...
1.2 sự cần thiết của công tác giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt bằng là một điều tất yếu của sự phát triển. Khi một quốc gia
ngày càng phát triển để đáp ứng đợc các yêu cầu về tổ chức lại sản xuất, mở
rộng địa giới hành chính, quy hoạch khu dân c , mạng lới giao thông, các công
trình phục vụ cho vui chơi giải trí thì cần phải có mặt bằng để có thể thực hiện.

Từ sau đại hội Đảng VI năm 1986, cả nứoc đã đặt ra nhiệm vụ phải đổi mới
nền kinh tế thực hiện đờng lối công nghiệp hoá hiện đại hoá nền đất nớc cần
chuyển dịch nền kinh tế theo hớng hiện đại tăng tỷ trọng ngành sản xuất công
nghiệp, dịch vụ du lịch đồng thời với việc giảm tỷ trọng ngành nông nhiệp thì
việc chuyển mục đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang
đất chuyên dùng sử dụng xây dựng các khu công nghiệp, các khu an ninh quốc
phòng ...là một điều tất yếu diễn ra ngày càng mạnh mẽ. vì vậy, để đáp ứng
các nhu cầu xây dựng này thì việc giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất là một
điều tất yếu của quá trình phát triển.
Xuất phát từ tình hình sử dụng đất và quản lý đất đai trong những năm qua ở
nớc ta còn nhiều phức tạp, hiệu quả sử dụng còn thấp, việc gia tăng dân số tập
trung vào các đô thị lớn đã vợt quá giới hạn cho phép dẫn đến nhiều tiêu cực ở
các đô thị lớn nh tắc ngẽn giao thông, nhà ở chật chội không có quy hoạch
trong xây dựng, các cơ sỡ sản xuất gây ô nhiểm vẫn nằm trong khu dân c ...để
giải quyết đợc vấn đề trên thì việc sắp xếp, phân bố lại đất cho các mục đích
sử dụng khác nhau một cách hợp lý theo một quy hoạch cụ thể là một tất yếu
khách quan. Tiến hành giải phóng mặt bằng là một giải pháp hợp lý và đem lại
hiệu quả khách quan.
Vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng trở thành một trong những điều
kiện tiên quyết của phát triển, nếu không xử lý tốt thì sẽ thành lực cản-thực tế
SV Trần Tự Đức - 4- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
đầu tiên mà các nhà phát triển phải vợt qua. Bài học từ các nớc phát triển dạy
rằng nếu xem nhẹ vấn đề này trong tính toán đầu t phát triển thì không chỉ làm
tăng giá thành mà còn để lại xã hội nhiều hậu quả nặng nề mà không thể xử lý
đợc bằng tiền.Có thể khẳng định rằng giải phóng mặt bằng là vấn đề của sự
phát triển, là một nội dung không thể né tránh của phát triển mà chính nó là
một yếu tố quyết định của tiếnđộ và sự thành công của phát triển, bất kỳ một
giải pháp nào mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ đều để lại những hậu quả tiêu

cực.
Do đó giải phóng mặt bằng là một tất yếu khách quan để thực hiện các
dự án từ đó kêu gọi vốn đầu t trong và ngoài nớc ,cải thiện môi trờng đầu t,
đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc.
1.3 Vai trò của các cấp chính quyền trong công tác giải phóng
mặt bằng
Công tác giải phóng mặt bằng là một công việc khó khăn phức tạp tốn nhiều
thời gian và tiền của , nó liên quan đến nhiều cấp ngành khác nhau.Thực tế
nhiều dự án, công trình không thực hiện đợc hay là chậm tiến độ là do công
tác giải phóng mặt bằng không đợc quan tâm đúng mức, vai trò của các cấp
chính quyền không đợc coi trọng. Hiện nay do quá trình phát triển kinh tế
mạnh mẽ, quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc nên rất nhiều dự án
cần một khối lợng mặt bằng lớn và đụng chạm đến nhiều cá nhân, tổ chức
khác nhau do vậy công tác giải phóng mặt bằng không chỉ giới hạn trong một
địa phơng cụ thể mà cần có sự chỉ đạo từ cấp trung ơng đến địa phơng cơ sở
đảm bảo đợc quyền lợi của ngời dân bị mất đất cũng nh quyền lợi của chủ dự
án, đảm bảo dự án đợc thực hiện đúng tiến độ tránh những vụ việc khiếu kiện
kéo dài.
a. Cấp trung ơng
SV Trần Tự Đức - 5- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
+ Bộ Tài chính: Tổ chức kiểm tra, hớng dẫn việc thực hiện chính sách
bồi thờng, hỗ trợ và tái định c, thực hiện việc thu và chi trả đúng thời hạn các
khoản do ngân sách Nhà nớc cấp và tham gia giám sát các hoạt động tài chính
liên quan nh xác định hệ số K, định giá đất tính đền bù thiệt hại, các chế độ
quản lý và chi phí phục vụ công tác giải phóng mặt bằng (Thông t số 14/ttt-
BTC ngày 04/11/1998). Gần đây Bộ Tài chính ban hành văn bản số 4448/TC-
QLCS ngày 04/04/1999 hớng dẫn xử lý những vớng mắc trong đền bù giải
phóng mặt bằng theo nội dung của Nghị định 22/CP gồm các nội dung: Điều

kiện đợc đền bù thiệt hại về đất, về giá đền bù thiệt hại chi phí đầu t vào đất,
hỗ trợ cho ngời thuê nhà ở thuộc sở hữu Nhà nớc, hỗ trợ chi phí đào tạo, trách
nhiệm của đại diện.
Ngoài ra, Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì phối hợp với các ngành liên
quan hớng dẫn xử lý những vớng mắc về giá đất, giá tài sản và thực hiện chính
sách hỗ trợ trong việc bồi thờng hỗ trợ và tái định c.
+ Bộ Kế hoạch và Đầu t: hớng dẫn và kiểm tra việc lập và thực hiện
dự án tái định c theo quy định của pháp luật về quản lý, đầu t và xây dựng.
+ Bộ Xây dựng: hớng dẫn, kiểm tra UBND các cấp trong việc xác định
tính hợp pháp của các công trình xây dựng để tính bồi thờng, lập quy hoạch
xây dựng khu tái định c. Hớng dẫn, kiểm tra việc xác định giá nhà, công trình
để bồi thờng, hỗ trợ và tái định c theo phạm vi quyền hạn đợc giao.
+Tổng cục Địa chính: Giúp chính quyền địa phơng xác định giá đất
tại các khu, các ô quy hoạch sẽ bị thu hồi phục vụ công tác giải phóng mặt
bằng, hớng dẫn kiểm tra việc quy hoạch sử dụng đất cụ thể của từng dự án đầu
t, xác định chủ sử dụng đất đợc bồi thờng, đợc hỗ trợ hoặc không đợc bồi th-
ờng làm cơ sở cho việc tính bồi thờng, hỗ trợ. Thực hiện các nhiệm vụ về quản
lý đất đai trong việc bồi thờng và lập khu tái định c.
b. ở cấp Tỉnh, Thành phố
SV Trần Tự Đức - 6- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
Thành lập các cơ quan chức năng chuyên trách thực hiện công tác giải
phóng mặt bằng từ cấp Tỉnh, Thành phố đến địa phơng. Cụ thể:
Kiểm tra, hớng dẫn, giám sát việc áp dụng các chính sách khi lập phơng án
bồi thờng thiệt hại và tái định c của chủ dự án, việc xét duyệt phơng án bồi
thờng thiệt hại tái định c của Hội đồng GPMB, chỉ đạo và phối hợp với
UBND các quận, huyện tháo gỡ những vớng mắc trong quá trình tổ chức
thực hiện.
Tham gia Hội đồng thẩm định cấp Tỉnh, Thành phố để kiểm tra, giám sát

việc thẩm định đúng chính sách, đúng chế độ, kịp thời báo cáo UBND
Tỉnh, Thành phố để chỉ đạo tháo gỡ kịp thời những vớng mắc chính sách
trong quá trình tổ chức thực hiện.
Thành lập hội đồng thẩm định giải phóng mặt bằng cấp Tỉnh, Thành phố:
Hội đồng thẩm định Thành phố do Sở Tài chính - Vật giá chủ trì, căn cứ
chính sách, quy định của pháp luật, chủ trì phối hợp với các ngành có liên
quan để kiển tra, giám sát, thẩm định về giá bồi thờng, giá nhà tái định c,
thẩm định các phơng án bồi thờng, phê duyệt, tái định c theo thẩm quyền.
UBND Tỉnh, Thành phố có quyền kiểm tra, chỉ đạo Hội đồng đền bù thiệt
hại giải phóng mặt bằng lập phơng án đền bù thiệt hại và phê duyệt phơng
án đền bù, hỗ trợ và tái định c, có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo
của nhân dân về đền bù thiệt hại, GPMB cỡng chế đối với những tổ chức,
hộ gia đình, cá nhân không chấp hành quyết định thu hồi đất của cấp có
thẩm quyền.
c. ở cấp quận, huyện
Chủ yếu thực hiện các chủ trơng, chính sách của Thành phố trong công
tác GPMB, trực tiếp tham gia vào công tác GPMB. Lập kế hoạch và tổng hợp
kết quả thực hiện công tác GPMB báo cáo chỉ đạo GPMB Thành phố để theo
dõi, kiểm tra, đôn đốc
d. Chính quyền xã, phờng, thị trấn
SV Trần Tự Đức - 7- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
Xã, phờng, thị trấn là cơ quan phối hợp quan trọng trong công tác đền
bù GPMB có quyền xác nhận tờ kê khai của các tổ chức, cá nhân về diện tích,
hạng đất, vị trí đất, số lợng tài sản gửi Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB cấp
huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại.
Hơn nữa, đây là cơ quan gần với ngời dân nhất, có thể lắng nghe thấu hiểu
nguyện vọng của dân. Trực tiếp thực hiện các công việc liên quan đến công tác
GPMB, nh chuẩn bị phơng án, khảo sát, tạo điều kiện cho các cơ quan chuyên

môn tiến hành công việc của mình, đứng ra giải thích, thuyết phục, vận động
ngời dân chấp hành các chủ trơng chính sách trong công tác GPMB.
e. Các cơ quan hữu quan.
+ Sở Tài chính Vật giá
Giúp UBND cấp tỉnh xác định giá đất, giá tài sản bồi thờng, chính sách hỗ
trợ và tái định c tại địa phơng.
Chủ trì việc thẩm định, kiểm tra, giám sát việc chi trả đền bù, trợ cấp và chi
phí cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng.
+ Sở Xây dựng:
Xác định giá nhà và các công trình xây dựng gắn liền với đất để tính bồi th-
ờng.
Phối hợp với các cơ quan chức năng xác định quy mô, quy chuẩn xây dựng
khu tái định c .
+ Sở Địa chính (Sở Địa chính Nhà đất)
Hớng dẫn việc xác định đất đợc bồi thờng, đất không đợc bồi thờng.
Phối hợp vói UBND các cấp xác định khả năng quỹ đất dùng để bồi thờng .
1.4 Các bớc tiến hành trong giải phóng mặt bằng.
a. Lập kế hoạch , ph ơng án đền bù và tái định c .
Việc lập kế hoạch đền bù, hỗ trợ và tái định c là nội dung đầu tiên và quan
trọng phải thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu t.
SV Trần Tự Đức - 8- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
Nội dung của kế hoạch của lập kế hoạch, phơng án đền bù và tái định c là
xác định phạm vi, tính chất của các tác động của dự án đến những ngời bị ảnh
hởng nh: diện tích đất đai bị thu hồi số hộ và số nhân khẩu phải di chuyển, số
việc làm bị mất, đề xuất các phơng thức đền bù, hỗ trợ và tái định c thích hợp,
dự kiến tổng chi phí .
+ Báo cáo thực trạng thu hồi đất : Phạm vi, giới hạn mặt bằng liên quan đến dự
án

+ Báo cáo đối với cá nhân hộ gia đình bị ảnh hởng
+ Báo cáo về khuôn khổ pháp lý và chính sách đợc áp dụng đối với các hộ gia
đình, cá nhân bị ảnh hởng.
b. Tổ chức đền bù giải toả.
Đối với chủ dự án.
+ Chủ động tiến hành các thủ tục xin giao đất hoặc thuê đất
+ Cung cấp cho Hội đồng đền bù, GPMB những tài liệu pháp lý cần thiết nh
hồ sơ giao đất, cho thuê đất, kế hoạch đền bù của dự án.
+ Xem xét kiểm tra phơng án và dự toán đền bù do Hội đồng đền bù, Hợp
đồng với t vấn để giám sát quá trình thực hiện.
+ GPMB Thơng lợng, thoả thuận về dự toán chi phí đền bù do Hội đồng đền
bù, GPMB lập hoặc trình cấp có thẩm quyền để phê duyệt dự toán chi phí đền
bù.
Đối với hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng.
+ Thông báo, tổ chức tuyên truyền, giải thích cho ngời bị ảnh hởng những yêu
cầu, nội dung về Giải phóng mặt bằng, kế hoặch thực hiện cụ thể.
+ Tổ chức điều tra, kiểm kê chi tiết: Đo đạc đất đai, cắm mốc địa giới, xác
định diện tích nhà, số lợng tài sản
+ Tổng hợp các phơng án đền bù thiệt hại gửi chủ dự án và ban chỉ đạo giải
phóng mặt bằng Thành phố.
SV Trần Tự Đức - 9- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
+ Lập báo cáo đánh giá, các kiến nghị cần thiết đối với chủ dự án, các cấp
chính quyền, tổ chức có liên quan.
c. Tổ chức thực hiện xây dựng khu tái định c , hỗ trợ khôi phục đời sống cho
những ng ời bị ảnh h ởng.
Quá trình thực hiện xây dựng khu tái định c, hỗ trợ khôi phục đời sống cho
những ngời bị ảnh hởng gồm các nội dung chủ yếu sau:
+ Xây dựng khu tái định c để di dời các cá nhân hộ gia đình bị ảnh hởng

+ Hỗ trợ cho các cá nhân, hộ gia đình phải di dời:
Trong thực hiện tái định c, ngoài việc đền bù các thiệt hại về đất, nhà và tài
sản trên đất, còn có những thiệt hại vô hình khó lợng hoá chính xác đợc nh
thiệt hại do mất vị trí kinh doanh, mất đất canh tác dẫn đến phải tìm việc làm
mới sau khi tái định c Tuỳ thuộc đặc điểm và mức độ tác động của dự án
đầu t đến ngời bị ảnh hởng, những thiệt hại vô hình này cần phải đợc xem xét,
giải quyết thông qua các chính sách hỗ trợ thích hợp.
2. Các nhân tố ảnh hởng đến công tác đền bù và giải phóng
mặt bằng trong các dự án xây dựng.
2.1 Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một vấn đề hết sức quan trọng trong
công cuộc xây dựng và phát triển xã hội. Việc lập quy hoạch và kế hoạch sử
dụng đất có tính định hớng và khoa học sẻ cho phép phân bổ nguồn lực một
cách hợp lý cũng nh sử dụng các nguồn lực tự nhiên một cách hợp lý. Một khi
công tác quy hoạch đợc công bố thì công tác giải phóng mặt bằng nhanh
chóng đợc thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra. Nếu không có quy hoạch thì
công tác quản lý đất đai sẻ yếu kém dẫn đến tình trạng xây rồi lại phá, phá rồi
lại xây gây ảnh hởng đến cuộc sống ngời dân, mất nhiều thời gian và tiền của ,
làm mất lòng tin của nhân dân.
SV Trần Tự Đức - 10- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
Vì vậy việc lập kế hoạch phải có tính định hớng và tính khoa học đồng thời
công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất phải đợc công khai trớc toàn dân
vì khi đó công tác giải phóng mặt bằng mới diển ra nhanh chóng và không gặp
trở ngại.
2.2 Các cơ chế chính sách liên quan đến đai và nhà ở .
Các cơ chế chính sách, khung pháp luật đợc banh hành trong thời gian qua đã
điều chỉnh các quan hệ đất đai liên quan đến các tầng lớp nhân dân, giúp ổn
định chính trị và phát triển kinh tế , tạo một bớc cải thiện đáng kể trong công

tác quản lý nhà nớc về đất đai .
Luật đất đai năm 1993 đã có tác động rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả sử
dụng đất khuyến khích các hộ gia đình , các tổ chức có khung pháp luật để
hoạt động và thực hiện các lĩnh vực liên quan đến đất đai . Việc quản lý đất
đai đã đi vào nề nếp hơn .
Tuy nhiên, chính sách về đất đai còn nhiều bất cập ảnh hởng đến công tác giải
phóng mặt bằng nh là làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, kinh phí giải
phóng mặt bằng quá lớn . Không những vậy các cơ chế chính sách về đất đai
còn nói một cách chung chung, ngôn từ khó hiểu không theo kịp đợc các yêu
cầu của thực tế đang đặt ra cho công tác giải phóng mặt bằng . Chính vì vậy đã
và đang gây ra những tranh chấp giữa một bên là chủ đầu t và các cơ quan
chức năng với một bên là các cá nhân hộ gia đình bị ảnh hởng trực tiếp hay
gián tiếp do công tác giải phóng mặt bằng gây ra từ đó làm mất ổn định chính
trị, làm mất lòng tin của nhân dân đối vơí các cơ quan chức năng.
Để công tác GPMB đợc thuận lợi, nhanh chóng và hiệu quả thì hệ thống pháp
luật phải đúng đắn và đồng bộ, phổ biến rộng rải đến mọi ngời dân . Điều này
đòi hỏi các cơ quan chức năng khi xây dựng pháp luật về đất đai cần có sự
thống nhất với nhau, cần có sự tham khảo từ nhiều phía đặc biệt là phải báp sát
SV Trần Tự Đức - 11- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
với thực tế đặt ra chỉ khi đó công tác giải phóng mặt bằng nhanh chóng đợc
thực hiện và đạt hiệu quả cao.
2.3 Sự tác động của thị trờng bất động sản
Bất động sản là các tài sản không di dời đợc bao gồm : đất đai , nhà ở công
trình xây dựng gắn liền với đất đai và các tài sản khác theo quy định của pháp
luật .
Thị trờng bất động sản không chỉ ảnh hởng đến đời sống của ngời dân mà còn
ảnh hởng trực tiếp đến công tác giải phóng mặt bằng. Khi thị trờng bất động
sản hoạt động bình thờng tức là không gây ra những cơn sốt hay đóng băng thì

mọi ngời dân có thể dể dàng tìm cho mình một điều kiện phù hợp với yêu cầu
và khả năng của họ từ đó họ sẵn sàng di chuyển tìm một nơi ở mới mà không
gặp những khó khăn quá lớn mà nguyên nhân chủ yếu là việc giá đất quá cao,
chi phí để xây nhà mới quá lớn . Một khi các dự án cần mặt bằng để thực hiện
thì công tác giải phóng mặt bằng sẻ dể dàng , tốn ít thời gian và tiền của . Ng-
ợc lại khi thị trờng bất động sản phát triển không cân đối , có một sự khác biệt
lớn giữa cung và cầu thì sẻ gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng.
Điều này không chỉ dẩn đến việc chiếm dụng đất công, xây dựng trái phép và
đặc biệt làm tăng chi phí đền bù ảnh hởng đến chất lợng các công trình sau
này.
Do vậy cần có nhận thức đầy đủ và thận trọng đối với thị trờng bất động sản
qua đó có các chính sách và giải pháp cụ thể để kiểm soát và thúc đẩy thị tr-
ờng bất động sản phát triển, tránh các ảnh hởng tiêu cực đối với mọi mặt nền
kinh tế trong đó có công tác giải phóng mặt bằng.
2.4 Tăng trỡng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Trớc đây do sự phát triển kinh tế còn chậm , số lợng thực hiện các dự án
không nhiều , thu hút đầu t nớc ngoài còn thấp nên vấn đề giải mặt bằng
không phải là một vấn đề bức xúc . Nhng hiện nay trong quá trình hội nhập
SV Trần Tự Đức - 12- Đề án môn học

Trờng đại học kinh tế quốc dân -----------Lớp kinh tế và quản lý đô thị 43
kinh tế thế giới kinh tế của việt nam nói chung và của hà nội nói riêng không
thể đứng ngoài cuộc chơi này và để có thể hội nhập đợc và không bị tụt hậu so
với các nớc khác thì các nhà lãnh đạo cần có các giải pháp có tính chiến lợc
trong đó quan trọng nhất vẩn là thúc đẩy kinh tế phát triển .Chúng ta phải tự
nổ lực là chính đồng thời cũng phải tranh thủ sự giúp đỡ của nớc ngoài. Vấn
đề quan trọng ở đây là cơ sở hạ tầng về nhiều lĩnh vực của nền kinh tế còn yếu
và cha đồng bộ do đó để các dự án đầu t thực hiện là điều không thể . Chính
điều này đòi hỏi một khối lợng mặt bằng lớn để xây dựng các công trình. Nh
vậy các dự án đầu t đã trực tiếp tác động ảnh hởng tới công tác giải phóng mặt

bằng .
SV Trần Tự Đức - 13- Đề án môn học